公共服务资源配置要打破扩张式思维惯性
随着人口转向减量发展、城市发展转向存量提质增效为主的阶段，公共服务设施“建得越多越好”的传统思维已不合时宜，粗放扩张、上规模铺摊子的习惯做法有待扭转。公共服务资源配置必须顺应人口变化新形势，打破扩张式思维惯性，以思维变革带动供给变革，把重心转向提效能、惠民生。
扩张式思维惯性源于人口持续增长、城镇化快速推进时期的路径依赖。过去数十年，各地以大建设、大投入补齐公共服务设施短板，建起覆盖城乡的教育、医疗、养老、文体服务体系，筑牢了经济社会发展的民生根基。在总量短缺阶段，扩张式配置方式非常有必要。面对民生需求缺口，最直接的解法便是上项目、建场馆、扩规模，既能补齐区域配套，又可带动土地开发与片区激活，成为各地配置公共服务资源的惯常做法。
然而，扩张式思维惯性并未随阶段转换而消退，其弊端在新的发展条件下日益显现，典型表现集中在人口口径与配置取向两个层面。在人口口径上，未以现实常住人口为基准配置公共服务资源：一些人口持续流出的地区，往往依据过于乐观的增长预期测算学位、床位、编制需求，后期易陷入低效闲置状态，盘活利用难度大、周期长；一些人口持续流入的大城市，面对不断增加的流入人口与有限的财政承受能力，习惯按户籍人口而非常住人口配置，公共服务资源供需长期处于紧平衡状态，新市民、灵活就业人员常被挡在服务覆盖之外。在配置取向上，不少地方陷于规模扩张，热衷拉框架、铺摊子，追求设施大而全、新而美。结果新建项目硬件起来了，软件却跟不上，对存量设施的效能提升和服务投入也用力不足，难以转化为群众真实可感的获得感。以医疗服务资源投入为例，充实并配强社区医院全科医生，往往比再建一所新医院更能解决多数人的日常就医问题。这种重规模轻效能、重硬件轻软件的惯性，使许多公共服务设施建得起却用不好、难持续，进一步加重财政负担。
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