乡镇农村基层组织建设重点领域情况、问题及建议
当前乡村振兴战略深入推进，农村基层组织建设作为夯实基层治理根基的关键环节，涉及队伍建设、体制机制、集体经济、治理方式等多个维度，各地在实践中探索出不少有效做法，但也暴露出一些亟待解决的共性问题。结合近期调研掌握的情况，现就村干部队伍建设、“五方面人员” 进乡镇领导班子、乡编村用、从优秀村干部中招录公务员、村级组织挂牌规范、党群服务中心运行、集体经济发展、村组干部待遇、网格化治理、积分管理、党员作用发挥等方面，逐项梳理基本情况、存在问题及意见建议如下。
一、村干部队伍建设
基本情况：各乡镇普遍建立了村党组织书记后备力量库，注重从致富能手、返乡创业人员、退役军人中培养选拔村干部，部分地区推行村党组织书记县级备案管理，队伍结构有所优化。
存在问题：村干部老龄化、学历偏低的现象在偏远村组依然突出，后备力量储备不够充分，部分村存在 “选不出人、留不住人” 的困境，个别村干部能力素质与基层治理新要求不相适应。
意见建议：拓宽选人视野，将外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生纳入重点培养对象，建立分层分类培训机制，提升村干部政策理解和带富能力。
二、“五方面人员” 进乡镇领导班子
基本情况：各地结合乡镇换届，注重从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职选调生、第一书记和驻村工作队员中选拔乡镇领导班子成员，拓宽了基层干部上升通道。
存在问题：选拔资格条件把握不够统一，部分乡镇在推荐环节存在论资排辈倾向，优秀村干部因学历、年龄等 “硬杠杠” 受限未能进入选拔范围，影响基层干部干事创业积极性。
意见建议：细化分类选拔标准，对特别优秀的人选适当放宽学历年龄限制，建立常态化摸底储备机制，提前锁定符合条件的培养对象。
三、乡编村用
基本情况：部分地区探索开展乡镇事业编制人员到村任职或挂职锻炼，通过统筹使用乡镇编制资源充实村级工作力量，取得初步成效。
存在问题：乡编村用的岗位职责界定不够清晰，部分到村任职人员存在 “两头跑、两头不精” 问题，相关待遇保障和考核评价机制尚不健全，一定程度影响了政策实施效果。
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