社情民意信息汇编20篇（2.4万字）

社情民意信息汇编20篇（2.4万字）

促进教育均衡 保障教育公平............................................... 3 

多形式支持军民融合产业发展............................................. 7 

关于防止培训机构治理中问题反复回潮的建议.................9 

关于根除城市“群租”顽疾的建议.................................. 14 

关于规范物业公司滥用“电梯门禁卡”的建议.............. 17 

关于规范校园内网络投票的建议...................................... 20 

关于加大培育发展行业商协会扶持力度的建议.............. 23 

关于加大预付消费监管的建议.......................................... 26 

关于加强个人隐私信息的保护的建议.............................. 28 

关于尽快健全和完善电动自行车相关的法律法规及加强 管理的建议...........................................................................30 

关于提升基层创业服务质效的建议.................................. 32 

关于完善医疗扶贫机制稳固脱贫攻坚成果的建议.......... 35 

关于完善重点生态功能区生态补偿机制的建议.............. 37 

关于小微企业注册登记遇到问题的建议.......................... 41 

建议重视农村村级卫生室建设.......................................... 44 

山区教育问题不容忽视.......................................................46 

提高精细化社会管理水平提升本市民生满意度.............. 48 

推进科技型中小企业培育工作的建议.............................. 52

乡村振兴中需要注意的几个问题及建议.......................... 57 

中小学校周边食品安全监管应不留盲区.......................... 60

促进教育均衡 保障教育公平网络 社情民意信息 

教育教育事关千家万户，是最大的民生工程之一。今年市两会期 间，促进教育均衡、保障教育公平，成了市政协委员们的共识。 聚焦学前教育高质量发展、优化 X 教育资源等问题，市政协委员 们纷纷支招、献策。学前教育发展不均衡 X 中学优秀师资短缺 学前教育是终身教育的开端，关系到教育起点的公平。市政 协委员 X 在调研中发现，目前 X、X 老城区学前教育优质资源供需 矛盾较为突出，普惠性民办幼儿园占比较低。 学前教育的发展不均衡，还表现在幼儿园的区域分布中。“X 城区公办幼儿园多数分布在 X 路以东，X 路以西优质资源短缺；X 街道西部区域公办幼儿园与普惠性民办幼儿园资源相对缺乏，特 别是 X 区块。”X 说。 在调研中，X 还发现，老城区普惠性民办幼儿园整体发展水 平较低。随着新城区域健全的学前教育公共服务体系逐渐形成，X、 X 老城区居民盼望孩子入读优质幼儿园的需求和呼声逐年增强。 建立合理的成本分担机制，是学前教育高质量发展的重要命题。

市政协委员 X 在调研中发现，由于财政经费投入有一定差距， 普惠性民办幼儿园办园质量普遍不如公办幼儿园。各县区补助远 不及市本级，两类幼儿园的办园质量差距更大，加上一定比例的 公办幼儿园实行定向招生，我市并未实现学前教育的完全公平。今年市两会中，X 中学学科教师短缺的问题，也引发了不少 关注。市政协委员 X 在调研中发现，目前我市 X 中学优秀教师数 量不足，存在学科教师结构性短缺问题。X 分析，X 中学优质师资 流失多、招聘难是造成以上情况的原因。为此建议： 加强学前教育扶持力度优化海岛教育资源配置 聚焦学前教育高质量发展、X 中学优秀师资短缺等现状，市 政协委员提出“金点子”。 市政协委员 X 建议，要统筹推进区域学前教育布局调整，在 城市建设和旧城改造控制性规划编制时，提前做好学前教育发展 和幼儿园布局规划。同时，加大居住区配套幼儿园的建设力度， 提高配置标准。 学前教育高质量的提高，离不开教师队伍的建设。X 建议， 要根据发展需要，逐年加大公办幼儿园在编教师的补充力度，依 法依规逐步提高公办幼儿园非在编教师和普惠性民办幼儿园教师 的待遇水平。“我市可以探索建立幼儿园师资交流机制，进一步 提升普惠性民办幼儿园教师的综合素质。”X 说。

“要加大对民办幼儿园的扶持力度，促进普惠性民办幼儿园 办园水平提升。”X 建议，要进一步完善《X 管理办法》，提高普 惠性民办幼儿园经费补助标准，重点加大二级园以上普惠性民办 幼儿园的补助力度，逐步缩小公办与民办幼儿园办园水平的差距。聚焦加强学前教育扶持力度，市政协委员 X 也提出了自己的 看法。X 建议，要进一步强化财政保障，逐年提高财政性学前教 育经费投入比例，建立与全市幼儿园多样化办园体制相适应的学 前教育财政保障体制，逐步提高幼儿园生均公用经费标准。“我市应尽快建立完善普惠性民办幼儿园财政投入绩效评 估、审计机制，从资金上保障师资稳定，提高普惠性民办幼儿园 办学质量，为学前教育招生服务区制度的落实夯实基础。”X 建 议，在加强财政保障的同时，要进一步强化县区扶持，尽量确保 市、区两级普惠性幼儿园同步同质发展。针对 X 中学优秀教师不足的问题，市政协委员 X 建议，市属 重点中学与 X 中学要开展“挂钩结对”，在教育、教学管理等方 面建立全方位指导交流机制。根据 X 中学需求，每年定期选派一 定数量的骨干教师支教，并通过“传帮带”，将市属优质教育资 源送到 X 中学。“我市应设立支教 X 中学的专项资金，用于支教学校基地建 设、教师生活补贴和考核奖励，提高支教教师的积极性。”X 建 议，在评优评先中给予 X 中学骨干教师一定倾斜，通过上挂培训—5—仅限学习交流，请勿抄袭和出售等途径，使 X 中学各学科均有教师进入市内外名师工作室团队， 切实加大 X 中学名师培养力度。

多形式支持军民融合产业发展网络 社情民意信息 军民融合目前 X 金融业在支持军民融合产业发展方面还存在两个方面 的短板和不足：一是受制于军民融合产业的保密特性，银企双方信息沟通渠 道不畅，在信用、信誉、信息等方面未能有效衔接，“信息孤岛” 问题突出，严重束缚了金融业的支持介入。二是受制于军民融合产业的专业特性，金融产品服务创新不 足，金融机构授信方式不够灵活的问题还普遍存在，多元化综合 服务水平有待进一步提升。为此建议： 1.探索建立军民融合企业信贷审批“白名单” 发挥政府的引导作用，建立军民融合金融支持名单制度，确 定重点支持企业。探索建立保密合同认可机制，由银企双方共同 认可的第三方进行合同认证，出具担保、进行背书。鼓励金融机 构针对名单企业简化信贷条件，优化流程，提高效率。 2.完善金融支持军民融合产业发展相关政策 制定出台针对军民融合产业的创业投资、产业基金、产权交易、发行上市等领域的金融支持政策，更好地满足企业不同阶段 的融资需求。完善军品企业财务核算和产品定价机制，允许将企 业财务成本计入产品成本，鼓励企业更多地运用金融工具来解决 研发生产中的资金不足问题。3.建立军民融合产业的知识产权质押融资机制 搭建专业化的军民融合产业知识产权评估平台，通过市场机 制引导金融机构开展针对军民融合产业的知识产权质押融资。探 索设立军民融合产业融资风险补偿基金，鼓励金融机构加大对军 民融合企业的资金投放，缓解军民融合企业“融资难”“融资贵” 问题。 4.银行业保险业机构加大产品服务创新 鼓励金融机构针对军民融合企业创新推出订单质押、票据融 资、供应链金融等特色化产品。引导保险机构针对军民融合产业 发展特点，积极开发个性化、特色化的保险产品，为军民融合企 业提供全方位风险保障。—8—仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于防止培训机构治理中问题反复回潮的建议网络 社情民意信息 培训机构 治理近年来，教育部会同多部委持续对校外培训机构展开专项治 理工作，并取得了阶段性成果。按照相关部署，当前治理工作进 入到了集中整改阶段。但是我们也发现部分培训机构存在的问题 出现了反复回潮的现象，不仅让治理工作变得错综复杂，更影响 到了下一步工作的整体推进与整改落实的效果。一、出现培训机构问题反复回潮现象的原因分析 （一）家长和学生的“补习刚需”造成培训机构问题反复回 潮 在实地调研中我们发现，课外培训机构之所以在目前如此高 压的态势下依然出现热度不减的现象，是因为“补习刚需”造成 的。在当前中、高考的抉择面前，不能让孩子输在起跑线上是每 位家长的心声，也是广大师生面临的严峻考验。目前，由于教育 资源分配的不均衡，教学质量确实存在差异，由于学生个性越来 越强，叛逆心理严重，教师本身在学生管理中就会出现一定困难， 因此造成学生成绩存在差异。另外有些学校大批引进没有教学工 作经验和班级管理经验的临聘教师任教，因此得不到家长的信任—9—仅限学习交流，请勿抄袭和出售和认可，引起家长的极度恐慌和焦虑。另外，公办学校积极落实 减负要求，不断转变评价方式，师生名义上是减负了，但是还得 尴尬的按照分数才能考入理想的学府。如此一来。作为第三方的 校外培训机构就成为学生和家长实现“梦想”的有力推手。因为 学习成绩差的家长在校外可以根据学生自己的实际情况，有针对 性的选择辅导机构，并根据学习进展情况自由进行选择更换；针 对部分成绩优秀的学生，家长主要进行的是校际之间的对比，他 们生怕因为学校老师只注重后进生从而耽误了自己孩子的成绩。 也就是说如果中、高考制度不从根本转变评价机制，升学的压力 继续存在，这两种心态就会依然存在，家长对补习市场的刚需就 不会消失，因此短期内培训机构必定会出现问题反复回潮现象。（二）培训机构违规违法成本低造成培训机构问题反复回潮 正是因为有了市场需求，甚至是刚性需求带来的巨大经济效 益，因此一些培训机构才会冒着违规违纪甚至于违法的风险继续 顶风上。目前，培训市场主要由教育局审批的培训机构、市场监 督管理局审批的教育咨询公司和一些形形色色的黑班黑校组成 的。教育局审批的培训机构由教育局进行管理和业务指导，也是 目前主要整顿规范的对象，绝大部分机构在一年多的治理中都趋 于规范了，能够认真落实文件要求。然而教育咨询公司的存在却 多数为挂羊头卖狗肉，因为很多教育咨询公司就是为了打擦边球， 因此超范围经营现象最为普遍和集中，他们打着教育咨询的幌子，— 10 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售组织一些公办学校教师或无任教资质人员偷偷摸摸进行文化课提 前教学、超纲教学，因为其隐蔽性强不易被发现，因此严重扰乱 了正常的办学市场秩序。黑班黑校的存在是个社会长期的毒瘤， 他们处于三不管的地方，因此根本不会遵照什么法律法规，更不 要说遵循教育规律了。然而教育部门在查处这些违规违法现象时， 显得十分苍白无力，多数以劝说为主，因此形成了猫捉老鼠的游 戏，你来了我就锁门，你走了我就继续开班，假如风声再紧了， 我就换个地方再办可谓是有恃无恐。其实培训机构问题反复回潮 有很大程度跟他们有关。正是因为这些培训机构出现问题后处理 过轻，因此严重干扰了治理的效果。（三）缺乏有效监督机制和科学长效管理机制造成培训机构 问题反复回潮目前针对民办培训机构的管理，还只是上级下了文件，教育 局及相关部门就集中进行检查，由于人员有限，所以对培训机构 的监督不能真正意义做到全面覆盖和网格化管理，因此部分培训 机构在没有有效监督的前提下，就会出现违规违纪的行为，久而 久之治理就变成了一纸尴尬空文。另外，由于教育部门只是注重 对培训机构的治理，对学校的教育教学内容、校园安全、教育科 研研发等缺乏有效引导与管理，并且没有重视其从业人员的素质 培养，教师队伍的建设与教育科研管理，因此许多办学者将培训 机构作为生意、买卖和赚钱工具来做，教师更是想怎么讲就怎么— 11 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售讲，严重背离了我们的教育方针，造成了不良的社会影响。因此 建立科学有效而且全面的管理机制才是治理民办学校有效的方式 与方法。二、在整改落实中应该注意到的现实问题 在各级部门积极推进整改落实的大背景下，一些客观存在的 现实问题是不能回避的。一是，针对某些地方在阶段性治理中总 结的成功经验应该给予推广。二是，面对违规现象的出现应该给 予从重处罚并通过媒体面向社会进行曝光。三是，坚持各部门联 动机制，开展综合执法，不能走过场，真正做到说要关掉的机构 不能只是下个通知，摘个牌子，要没收其设施设备，有关部门对 其违法所得进行坚决追缴，其个人纳入个人诚信记录。四是，针 对一些公办学校和教师违规违法进行办班补课的，应该进行通报， 屡教不改的要追究学校领导责任，教师坚决清除教师队伍。并真 正将这项工作落实在实际工作中。五是，针对群众举报的线索要 引起高度重视，要对线索进行逐一核实并进行查处。 三、关于下一步治理工作中的几点建议 （一）建议加快中高考改革，转变评价机制的步伐，通过顶 层设计，真正把学生减负与素质教育与中高考唯分数论有机分离， 进一步消除家长和学生对培训机构的刚性需求。 （二）建议加大对违规违法现象的处罚力度，建立培训机构 黑名单制度，针对一些问题严重切屡教不改的培训机构负责人，— 12 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售要坚决纳入行业黑名单中，在本行政区内坚决不能从事与教育培 训相关的行业；对教育咨询公司、黑班黑校要坚持长期有效监管， 加大其违规违法的成本，加大处罚力度。（三）建议不断拓宽监督的有效渠道，发挥人大代表、政协 委员、和民主 派成员及社会各界人士的监督作用，联合成立教 育行风督查组，聘请他们担任监督员，对培训机构展开明察暗访， 积极发挥行业协会的优势作用，加强行业自律与自我监督，不断 完善监督机制。（四）建议按照民办教育的管理方针，教育部门对培训机构 的教育教学、教育科研、队伍建设和师资培训建立起行之有效的 管理，要对学校教育教学实施科学化、常规化的管理，要在民办 学校发展兼职教研员、开展教师职称评定，帮助他们建立自己的 专师队伍，让培训机构不断增加教育教学内涵，严格执行 和国 家的教育方针。（五）建议尽快对培训机构盈利性和非营利性进行有效界定， 并在媒体和机构中进行公示，同时加强对培训机构业务范围的界 定，从根本上杜绝超范围经营现象的出现，便于社会各界的有效 监督。— 13 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于根除城市“群租”顽疾的建议网络 社情民意信息 群租 X 反映，在外来务工人员的现实需求和业主、二房东、中介 等追求利益最大化的双重驱动下，“群租”有了其生存的土壤。 虽经多方整治，但始终是管理顽症。 一是基层执法难 到目前为止，极少出现对“群租”行为的行政处罚案件，影 响了法律法规的震慑效应。一是“执法程序”存在漏洞。目前进 行行政处罚的前置条件是责令责任人限期改正。实际操作中，当 事人为逃避打击，往往会与执法人员“打游击”，在“整改通知 书”的规定期限内拆除隔断、转移床铺，整治结束后迅速恢复隔 断和必要生活设施。由于其不满足“逾期不改正”的罚款必要条 件，城管部门只能再次要求其整改，造成“群租—整改—群租” 的循环往复，执法人员十分被动。二是“执法流程”相对繁复。 查处一起“群租”案件，从第一次现场检查、询问调查、认定当 事人、责令改正，到第二次复查，直至作出行政处罚决定，环节 众多。一旦当事人拒不改正其违规行为，必须待复议诉讼期（六 个月）届满之后再行催告至申请人民法院强制执行，环节多、耗 时长。三是“执法力量”难以整合。《X 实施意见》中明确了相— 14 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关部门的职责，但各部门各自权力有限，难以形成工作合力。 二是调查取证难 X 年 X 月 X 日开始，“群租”相关行政处罚事项由房管部门整体划转至城管部门。实际操作中遇到如下问题：一是“门难进”。 “群租”案件的调查需要执法人员进入住宅内部。由于城管执法 部门没有被赋予可采取强制措施进入室内勘查取证的权利，当事 人为逃避法律责任，有些甚至以保护私人住宅权为由肆意阻碍执 法，“门难进”成了案件办理的拦路虎。二是“责难定”。根据 现有法律法规，“群租”责任人是“群租”行为实施人，而不是 房屋所有人。但是在实际操作中，由于“群租”或经过二房东、 三房东甚至四房东的层层转包，或由中介暗箱操作，责任人往往 难以认定。三是“证难取”。对“群租”行为的认定需要对租客、 房东及实施违规行为的责任人进行调查取证，对人均居住面积、 居住人数、是否存在赡养、抚养、扶养关系以及租金流向开展详 细调查，对相关利益链进行梳理。由于城管部门只有调查权，而 没有公安部门的侦查权，案件取证较为困难。为此，建议： 一、提高违法成本，形成“不敢违”的态势 “群租”只需要用轻质隔断对房屋进行简单分隔并设置床铺、 卫生设备等生活必需品，费用低廉、违法成本低。“群租”参与 者只需在执法部门下达“整改通知书”后拆除隔断，整治过后再— 15 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售把隔断安装起来，简单方便。但违规后产生的经济利润相当可观， 两者之间的反差导致违法行为屡禁不止，参与者趋之若鹜。建议 适时修订《X 条例》《X 管理办法》。特别是针对难以对群租行为 进行行政处罚的现状，修改《管理办法》第 X 条中关于“X”的条 款，改为“X”。二、健全工作网络，构建“合力治”的格局 一是加强承租人身份证信息登记工作，尽快与公安机关联网， 解决“群租”发现难的问题，弥补监管“盲点”。二是构建“群 租”自治网络，由居委会牵头，组织引导业委会、物业公司、居 民志愿者等共同参与，细化到每个楼组的神经末梢，依托“12345” 热线及网格化管理等平台，不定期开展“扫楼上门”行动。三是 结合小区综合治理加大资金投入，尤其针对投诉集中、易发多发 的小区和楼宇，增设门岗、监控探头、智慧门禁系统等技防设施。 四是搞好疏堵结合，多方筹措低价房源，特别是“群租”较多的 地区，尝试“代理经租”等方式方法，尽量满足外来务工人员等 低收入群体的住房需求。— 16 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于规范物业公司滥用“电梯门禁卡”的建议网络 社情民意信息 物业 电梯 门禁 近几年来，X 很多小区的物业公司擅自给电梯安装了“电梯 门禁卡”。电梯门禁启用后，根据授权，业主只能到达自家所在 楼层，无疑限制了业主的权利，如不能乘电梯到该单元共有部分、 不能到其他楼层，电梯出故障时业主无法采取自救措施，导致使 用电梯的危险系数提升。物业公司作出限制妨碍业主权利的行为， 应当征得大部分业主的同意。建议加强规范物业公司滥用电梯门 禁卡的行为。 一、电梯门禁卡阻碍了邻里交流 电梯门禁卡是居民接触和使用最频繁的，它作为一种保障性 的辅助工具，深刻影响着社区内人们的出行方式，不管是购房， 还是暂时租房在这里生活，也不管是老人，还是孩子，所有居民 出门都必须记得携带，如果没有随身携带门禁卡，就会给生活带 来不便，门禁卡的使用，不仅对社区内的居民生活产生了不小的 影响，也在一定程度上限制了居民与外部的社会交往。在社区内 部之间，必然也存在着相互隔离的情况。人们对安全感的渴求， 不会因为进入一个社区共同体就完全松懈下来。人们要保卫自己 基本的隐私，必然会与个体之外的任何人保持距离，而同时，他— 17 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售们又希望能与周围的人有不同程度的接触和帮助。在门禁社区内 部，每栋楼和每栋楼之间会有一定的距离，相对独立。而每个单 元之间也不会是一套门禁设施，居民拥有的门禁卡只能对自己所 在的单元门有效。进入一个单元之后，乘坐电梯的时候也需要刷 卡进入，也就是说，非本社区的人即便能够进入楼栋，也不能通 过乘坐电梯直达住户，除非是走楼梯。这就说明，门禁社区的内 部门禁系统也在无时不刻的提醒居民，直到进入自己的家门的一 刻，才是最安全的。门禁社区内部的隔离，是个手段，而不是最 终的目的，社区内的居民在安全方面得到了保障，隐私得到了维 护，能和邻居照面，打个招呼，甚至是参与到社区活动中来，其 实都是居民所需求的。从这个意义上讲，门禁社区所造成的双向 隔离，弊大于利。应慎用电梯门禁卡。二、依法安装电梯门禁卡 根据《物业管理条例》和《物权法》规定：物业法第二十七 条——业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权或 者使用权，和物权法第七十条——业主对建筑物内的住宅、经营 性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有 共有和共同管理的权利。第七十三条——建筑区划内的道路，属 于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地， 属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。 建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业— 18 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售主共有。根据《物业管理条例》第五十七条的规定违反本条例的 规定，建设单位擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设 备的所有权或者使用权的，由县级以上地方人民政府房地产行政 主管部门处 5 万元以上 20 万元以下的罚款;给业主造成损失的， 依法承担赔偿责任。因此，物业公司安装门禁卡、电梯卡应召开 业主大会讨论，需要业主大会同意，并要经过“超多数”（双三 分之二以上）业主的同意。物业公司随意给电梯安装一个刷卡设 备，或是给小区大门装一个门禁，侵犯了广大业主的合法权益。 根据有关规定，物业服务企业擅自改变物业管理区域内按照规划 建设的公共建筑和共用设施用途的，有关行政管理部门应当责令 限期改正，给予警告，并处 5 万元以上 20 万元以下的罚款。三、严禁“物业费捆绑电梯门禁卡” 物业费纠纷，应协商解决，不得采取“物业费捆绑电梯”的 违法手段;作为物业公司，提供好的物业服务是义务，而对于恶意 欠费的业主，物业公司也应该采取诉讼的手段维权;积极缴纳物业 费也是业主的义务，这样也有利于物业公司提供更好的服务。这 样才能形成良性循环，最终双方都收益。物业费的收取应该是协 商、诉讼等合法手段，其他的诸如不让用电梯、不让出入园区、 断水断电、取消使用停车位等行为都是违法的。— 19 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于规范校园内网络投票的建议网络 社情民意信息 网络 投票 随着互联网的不断发展普及，社会各行业多样化的网络投票 评选活动日趋普遍，也逐渐出现了一些社会团体、社会培训机构 和个别学校（幼儿园）举办涉及在校学生和幼儿的网络投票评选 活动。我们的朋友圈是不是经常被孩子父母或朋友的各种“求投 票”刷屏？利用互联网优势技术来开展投票活动的初衷是好的， 但是这些评选活动在开展的过程中，不断发酵变形，延伸出部分 乱象。 首先是不能反映真实情况 参与学校网络投票者，不外乎以下几类人。一是自家人，父 亲母亲、爷爷奶奶、外公外婆；另外是自家人的亲戚、朋友，比 如老同学、老战友、老同事、老乡、微信群友等，甚至扩大到朋 友的朋友。这些投票者中的大多数，对投票的对象并不了解，有 些甚至连面都没见过，只是因为情面，按要求“执行”，让投几 号，就投几号，让投几次，就投几次。这样的投票方式，要达到 真实，几乎没有可能。 其次，投票缺乏真实性，不公正 如果评优以网络得票多少为唯一标准，那么，得票高低的原— 20 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售因，并不是学生在校的表现优秀与否，而是父母的动员能力强弱。 父母人脉关系广，动员能力强，孩子获得的票就多，反之，尽管 孩子很优秀，但却很可能名落孙山。如果父母拉票时再采用了经 济手段，那么“票选”的结果，还与父母的经济实力有关。父母 有钱的，可以通过或明或暗的近似贿选手段，拉到更多的票，更 有甚者可以借助网络购买刷票；父母经济拮据的，或者虽不缺钱， 但不屑于采取这种不光彩行为的，孩子只能望票兴叹。为此建议：一是教育部门应高度重视网络投票对学生和幼儿的负面影 响，加强正面引导教育网络投票引发的刷票、拉票行为导致投票结果不能反映真实 情况，容易诱导学生投机取巧、助长功利之心，与学校的育人目 标背道而驰。各级各类学校和班级组织的活动，务必考虑其全面 育人的价值，在各项评选活动中加强诚信教育，坚决杜绝刷票、 拉票行为。二是加强监管，慎用网络投票 涉及学生（幼儿）个人荣誉的各项评选活动原则上不采用面 向社会的网络投票；校内社团和班级自行举办的活动，为调动本 校学生参与的积极性，应只限于本校内一生一票进行网络投票。 如确需采用微信、QQ 等面向社会开展网络评选，必须报上级教育 行政部门审核批准。同时要加强对网络投票活动的监管，对投票 来源和票数增长情况进行跟踪审查，确保投票行为真实有效。— 21 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售三是制订相关的法律政策予以规范，严厉打击销售倒卖行为 对于销售“刷票”者，一经发现了坚决查处，坚决杜绝恶意 刷票、拉票等“劣币驱逐良币”的行为，还校园一片洁净的土地。 要深入研究校园评先选优网络投票活动适用的内容和范围，坚持 正确价值导向，坚持“非必要不举办”的原则。对于教育系统之 外其他组织和个人针对在校师生所开展的类似活动，除有特别依 据，如国家相关部门统一组织外，一般不倡导，不支持，不宣传。— 22 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于加大培育发展行业商协会扶持力度的建议网络 社情民意信息 商会 扶持 商会作为民间组织具有明显的经济性、民间性、统战性等特 征，基本由非公经济企业和非公认识牵头组建，在市场主体中发 挥着重要作用，在参与社会管理中有独特的优势。培育发展商会 组织对完善市场经济体制、转变政府职能具有十分重要的意义。 随着全省非公有制经济快速发展，各级各类商会组织快速发 展。目前，全省工商联系统有各类商会组织 X 个，其中行业商会 X 个，异地商会 X 个，乡镇、街道商会 X 个。商会在完善市场经 济体制、推动经济发展、促进社会和谐、加强行业自律、维护本 行业的合法权益等方面，都较好地发挥了积极作用。但目前，与 经济较发达的省份对比，我省商会无论从规模还是作用发挥都有 很大差距，作用发挥有限。为此，建议由省委相关部门，会同有 关部门加大扶持力度，充分发挥商会作用。 一、加快推进商会管理制度改革 切实把商协会与行政机关脱钩工作做实，真正脱离“二政府” 型商协会。工商联作为非公有制经济领域社会团体业务主管单位， 新成立的异地商会应统一归口工商联管理。对已脱钩的商协会， 工商联将选择法人治理体系和 组织健全、职能作用发挥好的，— 23 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售经全面考核具备条件的吸纳为工商联团体会员。 二、加快培育发展商会组织 要围绕建立现代产业体系和构建和谐社会的要求，加大培育发展新兴行业商会的力度，打造新型行业商会的品牌。坚持“宽 进严管”的方针，放宽行业商会的准入门槛，允许适度竞争，优 先在我省经济发展的战略支撑行业和政策导向行业，如现代服务 业、高新技术产业、先进制造业、现代农业等领域，引导和推动 企业加快新建一批行业商会，为行业商会发展注入新的活力和生 机。三、加大商会培育扶持力度 积极协调财政、税务等有关部门，全面落实国家和省级已经 出台的针对行业协会商会在内的社会组织有关财税等 优惠政策， 继续采取购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等多种措施， 为行业协会商会发展提供资金、场地、金融等方面的政策支持。 例如，X 市自 X 年按照《X 办法》规定对通过主管部门审核批准成 立的商协会给予 X 万元的开办补助经费，还对获评 X 级以上并具 备承接政府职能转移的商会，每年给予一定额度资金扶持，X 市 政府设立了每年 X 万元的工商联所属商会建设工作专项资金，用 于奖励和扶持优秀商会发展。制定完善行业协会商会人才队伍建 设措施，建立行业协会商会负责人和管理人员培训制度，切实加 强行业协会商会人才队伍建设。— 24 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售四、积极支持商协会参政议政 建议每年召开至少两次由省委省政府领导与商会负责人沟通 座谈会，专门听取对推进我省改革发展的意见和建议，同时对充 分发挥商协会作用提出新的要求。建立政府重大行业决策征询商 协会意见的制度。政府及相关部门在制定出台涉及公共管理和公 共服务等领域的政府规章、公共政策、行政管理措施和行业发展 规划之前，应当通过一定的方式征求和听取相关商协会的意见和 建议。对优秀的有一定代表性的商会会长，应给予适当的政治安 排，进入参政议政平台。— 25 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于加大预付消费监管的建议网络 社情民意信息 预付消费 监管生活中大到商场、健身房，小到美容院、理发店，我们经常 会遇到多种形式的预付消费方式，消费者通过向商家预先付费， 购买档次不同的“会员卡”享受到不同程度的优惠,商家则通过办 理“会员卡”快速获得资金和稳定客源。但在实际中，存在消费 者办卡后有些商家不按承诺服务，优惠难以兑现或者服务质量变 差；有些商家声称经营不善、关门倒闭，实则卷款跑路，换地方 重新开始圈钱；有的在规定使用年限内盘给第三方，对方不予认 可会员；还有部分商家经常以预付卡超过时效拒绝客户使用等问 题，消费者维权难度大，自身合法权益得不到保障。为此建议： ——针对采用会员或预付卡等形式前置消费的企业，提高注 册资金比例，提升企业承担民事责任的能力，当企业资不抵债、 破产偿债时有能力清偿消费者预付款项。个体工商户使用预付消 费方式时，要向主管部门申报、备案并交纳与经营范围相匹配的 保证金，消费者权益受损优先从保证金中给予补偿。 ——引入失信惩戒机制，建立预付消费企业和个体工商户失— 26 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售信黑名单制度，将失信惩戒机制与国家信用治理体系进行有效衔 接，对失信的、卷款跑路的涉事企业和工商户，纳入失信黑名单， 向社会公布，净化预付消费市场。——发挥行业协会作用，将部分监管职能下沉至行业协会， 由行业协会加强教育管理、规范具体操作运行，提高企业和商户 的法律意识、诚信意识，促进行业自律。——主管部门切实承担起监管责任，将辖区使用预付消费方 式的企业和工商户纳入监管范围，加大《X 管理办法》执行力度， 严格执行登记、申报、备案等制度，核查、校准负责人信息，确 保消费者权益受损后能找到诉讼对象；开展理性消费主题宣传教 育，发布预警信息，提醒预付消费中的陷阱和安全隐患，倡导理 性消费。— 27 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于加强个人隐私信息的保护的建议网络 社情民意信息 个人隐私 今年以来，先进的网络技术为实现疫情阻击联防联控、群防 群治提供了极大便利。与此同时，在特殊时期，大量的个人信息 通过多种方式进行了申报或登记。尤其是疫情期间，各地依托健 康码、大数据行程卡在疫情防控方面起到了很好的作用。不过， 这些信息非常完整，包含个人家庭、工作环境、个人出行等，价 值很高，一旦被窃取，就有可能被犯罪分子利用，造成人身财产 损失。为此，提出如下建议： 一、严格明确个人隐私信息收集范围 各地应该加强收集范围的管理，明确要求手机联防联控所必 需的个人信息应参照国家标准个人信息安全规范坚持最小范围原 则，收集对象原则上限于确诊者、疑似者、密切接触者等重点人 群，除被授权的机构外，其他任何单位和个人不得以疫情防控、 疾病防治为由，未经被收集者同意收集使用个人信息。 二、严格做好个人隐私信息保护工作 各级政府部门在收集、获取个人信息时，严格按照相关合法 程序执行，做好登记，以备追查。统计信息的过程涉及个人信息 的采集、汇总、共享、披露等多个环节，每个环节都应当注意做— 28 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售好个人信息保护工作，以防出现数据泄露、丢失、滥用等情形。 在汇总存储环节，应尽可能相对集中管理和处理个人信息，采用 严密的访问控制、审计、加密等安全措施，在个人信息使用过程 中，也需要做到专采专用，严格限制于疫情防控目的，不得挪作 他用，并且在疫情防控结束后按照规定予以删除。三、严格个人隐私信息泄露违法泄漏监管 开展普法宣传与督查监督工作。对政府部门、医疗机构、疾 控机构等经手个人信息的相关人员进行普法教育和工作纪律教 育，严禁非法泄露个人隐私信息。严厉追究当前已泄露信息的行 为，追踪泄露渠道，确定为相关工作人员故意非法泄露的，要追 究其责任，依法惩处。— 29 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于尽快健全和完善电动自行车 相关的法律法规及加强管理的建议网络 社情民意信息 交通 管理 电动自行车以其绿色环保、经济实惠、方便快捷等优势迅速 占领市场，日益受到广大中低收入消费者的喜爱，已经成为中低 收入群体的主要交通工具.目前，电动自行车无牌无照，未经过驾 驶资格培训和交通法规的学习，骑行者不按车道通行，随意变道， 闯红灯，逆行等违规现象比较突出，为了整治国内电动车市场乱 象，国家工信部等四部门批准发布了《电动自行车安全技术规范》 国家标准。新规现行标准是最高车速由 20km/h 调整为 25km/h， 电机功率由 240W 调整为 400W。根据新规而出台的新交规也较为 严格，但是各地实施开展的情况并不理想，为此，提出建议如下: 一是强化依法管理，依法给电动自行车办理牌照。建议相关 部门根据老百姓的实际需要，根据相关的法律规定，对符合国家 电动自行车标准的予以实名登记办理牌照和行驶证，并对驾驶人 员进行必要的培训。现在全国已有较多的城市开始为电动自行车 办理牌照，北京、上海、天津等大中城市都已开始办理牌照，这 些城市能对电动自行车办理牌照，依法依规允许电动自行车上道 行驶，因为有了牌照，骑行人员大部分都能按交通规则行驶，大— 30 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售大减少了电动自行车违章的发生。因此，给电动自行车办理牌照 是有效解决电动自行车乱象的最有效的办法。二是对超标电动自行车的生产、销售进行有效的管控，避免 大量的超标电动自行车流入社会，现在市面上老百姓骑行的电动 车很多都存在超标问题，对这部分车辆也不能一禁了之，应该给 一个过渡期，在实行办理牌照规定之前购买的可以办理临时牌照， 然后规定一个过渡期，到期后强行报废。三是办理牌照后，要加强宣传教育，营造遵章驾驶的舆论氛 围，提高电动自行车驾驶人员的交通安全意识，减少交通违法行 为的发生。四是严格路面管控，规范电动自行车行车秩序。对无牌照上 路的要坚决取缔，对违反交通规则的驾驶人员要见违必纠，违法 必查。— 31 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于提升基层创业服务质效的建议网络 社情民意信息 创业服务 近年来，市人社局、市财政局联合出台《X 办法》等文件， 为企业提供高效、便利的创业贷款贴息服务，切实减轻了创业者 资金压力，让企业增信心、得实惠。但也存在以下一些问题： 1.信息共享及时性不够 各镇（街道、园区）及村级平台主要负责受理贷款申请及申 办材料的上传；上级主管部门负责贷款审核、比对，并在 X 个工 作日内将符合贷款条件的人员名单通知经办银行；经办银行负责 在 X 个工作日内通知申请人，及时为其办理贷款手续。但在此过 程中，基层平台无法及时掌握贷款办理进度和相关情况，信息尚 未做到实时共享共通。 2.贷款担保手续简化不够 创业者去经办银行办理贷款时，银行会根据贷款人实际，要 求提供自然人、不动产等反担保，但有些创业者尤其是农民创业 者缺少可抵押、质押的担保物，从而导致无法成功贷款。 3.后期跟踪服务不够 通过调研发现，人社部门主要针对贷款额度高的创业项目进 行上门走访、举办创业活动。其余创业者则主要通过电话问询了— 32 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售解，缺少对创业者经营情况、贷款使用、还款情况的跟踪记录， 跟踪服务还远远不够。为进一步提升精准帮扶效果，加大创业贷款贴息扶持力度， 助推以创业促进就业，以就业带动城乡劳动者稳定收入和农村脱 贫攻坚工作，特建议：一是建立宣传示范机制 精心设计具有较强吸引力、感召力的实践载体，为创业政策 宣传建好平台、提供舞台。通过媒体、报纸、微信推送，及时将 相关就业创业政策宣传出去，做到村民知晓、大众参与；利用新 时代文明实践站所、百姓大舞台等平台，让就业创业政策深入乡 村的每一个角落；通过“创业之星”“新型职业农民”等典型的 树立，让广大群众看到创业带来的财富与荣耀。 二是完善创业扶持机制 进一步做好创业开办、创业帮扶、资金扶持、创业培训、补 贴申领等方面的服务工作。降低门槛，开通贷款办理“绿色通道”。 借助基层争创各级创业示范基地、青年就业见习基地等契机，为 创业者提供资金、场地、房租等优惠，鼓励创业者参与到创业培 训中去，提升创业能力，提高创业成功率。 三是建立信息共享机制 建立银行、市场监管、人社等部门联动机制，借助信息共享， 实现部门间协作，各部门及时分享申请者的有关信息；及时统计— 33 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售创业者享受政策、资金扶持等情况，以便后期做好跟踪服务。同 时，将各部门办理制度、流程公开化，申报材料明细化，简化办 事程序，打通服务群众“最后一公里”。四是建立跟踪回访机制 严格要求基层人社中心对申请贷款创业者在一个月之内进行 首访，对扶持对象一季度访问不低于一次，其余创业者每半年回 访一次，及时了解创业者经营情况、资金使用情况、回款情况， 协助银行做好贷款回收工作，提升服务对象满意度。— 34 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于完善医疗扶贫机制 稳固脱贫攻坚成果的建议网络 社情民意信息 医疗 脱贫攻坚 实现早日脱贫和稳定脱贫的任务目标，最基本的条件就是帮 扶对象的身体健康状况能够保证其持续稳定地投入到正常的生产 劳动中。然而，在实际的扶贫工作中，大多数扶贫对象因病无法 参与到正常的社会生产劳动中，使得脱贫项目的开展除了受经济 环境因素的制约外，更多的要受到扶贫对象身体状况的限制，致 使脱贫项目选择受到限制或无法实施。上述情况如果不能在短时 期内改变，一方面，贫困人群因经济原因患病不敢就医，“小病” 拖成“大病”，身体状况继续恶化；另一方面，重病人群为维持 生命的延续，又被迫将仅有的收入投入到维持性医疗中，使得“因 病致贫”和“因病返贫”的状态得不到有效的改善。这不但无助 于脱贫工作的完成，相反还会继续加重扶贫对象的贫困处境。为 此建议，进一步强化医疗扶贫工作，完善有效的医疗帮扶机制， 保证贫困人群恢复到健康状态，能够参加社会劳动，在稳固当前 脱贫成果的基础上，实现稳定永久脱贫的目标。 一、完善相关医疗保障制度 对扶贫对象实施医疗救助，在短期内恢复或基本恢复其身体— 35 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售健康状态。一是整合医疗保险、财政、民政及社会慈善机构的相 关资源，尽快建立扶贫医疗专项基金，解决医疗资金的筹集问题； 二是针对贫困人群所患疾病，进行有效评估，确定有能力有效医 治其疾病的医疗机构，建立相关医疗绿色通道，做到低成本、高 效率。二、建立疾病档案 对本辖区内扶贫对象进行健康状况普查，对扶贫对象所患疾 病进行专家会诊，按照所患疾病愈后效果进行分类解决。一是对 优先扶贫对象所患疾病在短期治疗后，可恢复到正常状态人群的 医疗；二是对扶贫对象所患疾病经短期治疗后，可恢复一部分劳 动能力人群的医疗，并持续关注后期的治疗情况，保证其向更好 的效果发展；三是对扶贫对象所患疾病需经长期治疗后，才可恢 复全部或部分劳动能力人群的医疗，重点关注其治疗的连续性问 题；四是对扶贫对象所患疾病经治疗后无法恢复劳动能力人群的 医疗，以尽力保证其生活质量为目标，重点解决维持性医疗问题。— 36 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于完善重点生态功能区生态补偿机制的建议网络 社情民意信息 生态补偿 X 省国有林区是重点林区和木材战略储备基地，分布在 X、X、 X、X 等山系，区域内建设有 X 个林业局，辖 X 个林场（森林经营 所）。经营总面积 X 万公顷，占全省国土面积的 X％，国有林区 内总人口 X 万，生态地位十分重要。到目前为止，X 重点国有林 区纳入禁止开发区域内的 X 个国家级森林公园和保护区享受到补 偿政策，其中森林公园 X 个，保护区 X 个。 但是还存在一些问题： 一、补偿区域范围存在遗漏 根据《X》要求，X 年新增国家级森林公园和保护区没享受到 补偿。X 年国家新增纳入重点生态功能区的 X 个林业局也没有享 受到生态功能区转移支付政策。X 年之后森工新增纳入禁止开发 区域的 X 个国家级保护区和 X 个森林公园没有享受补偿政策。X 个市县没纳入补助范围，分别是：X 县、X 县、X 县、X 市和 X 县， 涉及森工所在地林业局为：X、X、X、X 等 X 个林业局。 二、补偿机制存在缺陷 一是公众和社会生态补偿参与度较低。补偿对象、补偿标准、 补偿方式的认定上，没有考虑各地区的差异；补偿标准确定上更— 37 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售多的体现政府的意志，而忽略了林区职工、企业、非政府组 织、当地地方政府等利益相关者的意愿。三、生态补偿标准低 X 省重点生态功能区是经济欠发达地区，面临着“要温饱还 是要环保”的两难困境，县域政府和林业局既要进行生态环境保 护和建设，又要解决区域经济社会发展和居民生产生活问题。现 行的补偿标准较低，不能有效兼顾补偿生态环境保护和建设者的 成本投入以及机会成本等，影响生态补偿政策的实施效果。 四、生态补偿方式单一 X 省重点生态功能区生态补偿主要靠政府补偿，市场等其他 补偿方式的作用发挥不足。补偿方式主要是以“资金”为主的单 一化，在一定程度上决定了补偿方式偏重“输血型”，而忽略“造 血型”补偿。 五、生态补偿管理机构不健全 现行的生态补偿缺乏具有权威统一的管理机构的领导，各部 门的管理缺乏协调性、统一性，各自为战，比较分散，不同部门 往往相应减少用于环保的资金。 政策建议 一、研究实践生态补偿机制的多样化 从长远来看，现金补偿不能有效地改善受偿者的生计，影响 受偿者的后续发展能力，可根据受偿者的需求以及区域经济社会— 38 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售发展实际，积极采取其他补偿方式，构建合理的生态补偿方式组 合，形成多样化的生态补偿方式。在现金补偿的同时，可搭配一 定的政策补偿，适度放宽地方政府在资金筹集方面、给予资源开 发方面一定的优先权等,对受偿者给予自主创业优惠等政策，鼓励 受偿者“转产改业”。探索其它的补偿主体，引入市场机制。研 究采取全球范围内的配额交易方式进行补偿，如碳汇交易。二、按照“以人为本、因地制宜、政府主导、社会参与、公 平公开、权责一致”原则实施重点生态功能区生态补偿机制充分考虑居民生存与发展的需求，更多地关注“人”，在通 过生态补偿提高保护生态环境的能力的同时，逐步增强受偿区居 民及区域自我发展能力，由“输血”转变为“造血”，形成造血 机能与自我发展机制，实现激励相容，达到双赢效果。三、明确重点生态功能区生态补偿机制的建设的短期目标和 长期目标短期目标：准确划定 X 重点生态功能区生态红线，修养生息， 限制开发，坚定不移地实施主体功能区制度；进一步完善政 府生态环境保护事权的纵向转移支付补偿政策，并依据生态坏境 破坏度及生态环境恢复和建设难度适当提高转移支付标准，明确 政府对 X 重点生态功能区生态环境保护和建设的国家主体责任。 长期目标：完善 X 省相关生态保护与生态补偿的政策，生态补偿 法制化；在国家 X 发展战略下建立区域之间规范的横向生态补偿— 39 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售机制，积极参与国际合作，逐步引入市场机制。 四、国家单独下达 X 重点国有林区生态功能区转移支付指标 X 省国有林区应独立享受国家财政转移支付政策；将 X 省国有林区新增保护区纳入禁止开发区补助范围；享受《X 规划》出 台的转移支付政策；制定符合《X 办法》；取消国有林区公益性 建设项目配套资金，帮助解决道路及其它基础设施维护、维修问 题。— 40 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关于小微企业注册登记遇到问题的建议网络 社情民意信息 小微企业注册 国务院提出大众创业、万众创新，以及省委省政府全面改善 营商环境以来，一些自主择业的青年、大学毕业生、外出就业农 民工等，加入创业群体，但在实践中，工商注册登记就遇到的一 些问题，主要是申请企业设立登记、注销登记及领取营业执照等 需提交的材料、流程、以及能够一次性告知的，却要反复提交， 势必会挫伤投资者对初创企业发展信心和劲头，影响创业。 一、注册登记过程时遇到的主要问题 第一，企业核名 企业核名应注意提示，或者提供一个范围，有时在窗口核名 通过，但过后又告知不能通过，且核名时间过长，可否注册后， 即刻出现核名信息。 第二，经营场所租赁合同日期 创业者往往在企业注册之前，已经签订房屋租赁合同，不能 要求创业者在核名当日或者之后。往往初创企业主很难知道核名 哪天能通过，所以不能要求创业主在核名下来再去租房子。 第三，注册资料提示 初创企业注册所需资料提示不够，在计算机上注册缺少提示— 41 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售和辅助人员。相关部门应该在办公场所，设置专人为办事人员详 细解答，提供在计算机上的辅助操作，避免重复操作，浪费时间。第四，一次性告知 提交材料时，审核过后，如果有遗漏应一次性告知，且确定 好标准，不能一次告诉一个，一个人告诉一个，造成一事跑多次。 二、解决问题的对策建议 第一，坚持重实际求实效 进一步贯彻落实《X》要求，“申请文件、材料齐全，符合法 定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当 决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及 时间。”“申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当 当场或者在 5 日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告 知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于 5 日内告知的， 应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾 期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。” 第二，配备专业人员辅助 公开选聘专业人员走上窗口单位辅助服务岗位，指导办理企 业注册登记等相关手续。配备专业咨询导办人员，提供现场导办 服务，解决线下办理业务时不知上哪办、怎么办、找谁办的问题。 第三，加大窗口咨询服务力度 将与企业、群众生产生活密切相关的、办理频次较高的事项— 42 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售逐步纳入“最多跑一次”清单，实现受理、审查、核准“一人通 办”，并在政府门户网站公开公布清单及办事服务指南，接受社 会各界监督和查阅。第四，进一步增强工作人员的责任意识 落实转变机关作风和优化改进营商环境有关要求，严格制度 执行，细化督考细则，进一步加强窗口单位及工作人员作风建设、 效能建设。对于窗口单位办公人员加强考核和培训，开通窗口评 价，落实岗位综合评价末位淘汰制。 第五，把宣传好注册流程 利用报纸、电视、互联网和新媒体充分加强宣传引导，及时 准确发布改革信息和政策法规，让企业注册登记流程更清晰，信 息更公开透明，群众办事更方便，社会监督更有效。— 43 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售建议重视农村村级卫生室建设网络 社情民意信息 卫生 医疗 农村 X 区 X 镇联络组反映，过去，村级卫生室是距离村民最近的 医院，村民们有了小毛小病全在卫生室治疗。但随着城市化的发 展，村级卫生室的功能这些年一直在弱化。对于农村一些常见病、 慢性病随访患者、在大医院医治后回村康复的患者（大多为老年 群体）而言，造成了诸多不便。目前村级卫生室主要存在以下问 题： 一是常见医疗手段“一刀切”被取消 静脉注射、肌肉注射为常见医疗手段。为控制抗生素等药物 使用，《X 管理办法》明确规定“村卫生室、诊所和社区卫生服 务站使用抗菌药物开展静脉输注活动，应当经县级卫生行政部门 核准”。但在实际执行中，采取了“一刀切”的方式，把肌肉注 射等方式一律排除在外，给农村有此类需求的群众带来不便。 二是中医诊疗技术水平不高 目前农村卫生室标准化建设配有中医理疗诊疗区域，村卫生 室乡村医生均接受过中医相关适宜技术培训，可以完成简单的拔 罐、刮痧等中医适宜技术，但总体水平还不高，导致这类服务没 有真正做实。— 44 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售三是常规用药有限制 当前村卫生室常规药、基础药种类和数量都在压缩，时常断 货，一定程度上影响了基层群众的获得感。 为此建议： 一、恢复基本医疗功能 由上级医疗单位开单、配药，村卫生室医务人员凭单用指定 药物开展肌肉注射等医疗服务，免于群众特别是老年群众的往返 奔波之苦。 二、做实中医诊疗服务功能 上级医疗部门开展乡村医生中医理疗业务技能培训，更新中 医技能及医学知识，提升服务水平。此外，可采取有资质中医理 疗师定期下乡服务的方式，为农村居民提供更丰富、更专业、更 有效的中医服务。 三、提供配药、取药服务 适当提高村级卫生室常用药种类、数量。同时，建立农村群 众慢性病用药档案。由社区卫生服务中心按照档案和群众需求代 为配药、取药，由村卫生室医务人员代为领取发放，更好地满足 群众的用药需求，缓解群众取药难的问题。— 45 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售山区教育问题不容忽视网络 社情民意信息 山区教育 近年来，山区的县域教育基础设施不断完善，教育教学水平 稳步提升，但受经济发展、交通环境等因素影响，还存在一些困 难： 一是人才流失严重 山区县在基础设施、交通条件、生活配套以及薪资待遇等方 面与城市学校相比毫无优势，很多骨干教师尤其是青年教师严重 流失，制约山区教育教学水平提升。 二是晋升通道狭窄 教育系统实行评聘结合，但受岗位设置限制，符合条件的教 师因名额限制无法晋升。另外，以在核心期刊发表论文的评审制 度，对忙于教学的基层教师则显苛刻，挫伤了优秀人才的积极性。 三是外界干扰多 随着各类“进校园”活动的不断增多，各类检查评估活动使 学校疲于应付，使原本就紧张的师资力量更加捉襟见肘，严重影 响正常的教育教学活动。 四是薪资待提高 “教师平均工资收入水平不能低于同级公务员”的规定，需— 46 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售要本级财政承担，山区县受财力所限，无法真正兑现。 为此建议： 一、调整教师招录政策 降低山区县教师招录门槛，同等条件下优先录用本地户籍教师，适当放宽本地应聘人员录取条件，从源头上保证教师队伍的 相对稳定。二、优化教师职称设置 逐步完善调整教师职称晋升机制，提高“基层工作年限”在 教师职称评审中的分值占比，适当增加中级和副高级职称数量， 满足基层教师职级晋升需求。 三、加大财政资金投入 加大对山区县教育事业的专项支持力度，向基层学校释放一 定的人、财、事权，合理设置教育事业奖励激励基金，落实教育 人才绩效奖励，逐步提高教师福利待遇。 四、坚持正本清源 全面规范各类“进校园”活动，把维护正常教学秩序、提高 教育教学水平放在首位，减少对教学中心任务干扰，切实减轻学 校、教师和学生的额外负担。— 47 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售提高精细化社会管理水平 提升本市民生满意度网络 社情民意信息 社会管理 X 反映，探索符合超大城市特点和社会治理的新路径，构建 “发扬中国制度优势、切合中国文化基因、巩固中国治国经验、 塑造中国美好生活、展示中国城市魅力”的社会治理新高地是上 海城市管理者的一个新课题。 根据近年来开展的重点民生工作市民评议等调查发现，上海 市民对精细化社会治理和民生工作的满意程度逐年提高，但在健 康和医疗卫生、住房和社会保障以及教育文化三个方面仍有较高 的期盼： 一是健康和医疗卫生领域最受市民关注和担忧 调查显示，四分之三（X%）的市民对健康和医疗卫生最为关 注，超过半数（X%）的市民对家人的健康问题最为担忧，超过三 分之一（X%）的市民对食品安全最为担忧。具体看，超过半数（X%） 的市民呼吁“降低门诊医疗费用”，三分之一的市民呼吁“加大 大病救助力度”（X%）和“强化社区卫生服务中心功能”（X%）。 二是养老、物价和住房更受老年群体关注 调查显示，超七成（X%）的市民对住房和社会保障领域较为— 48 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售关注（X 岁以上老年人占比超 X%）。养老（X%）、物价（X%）和 住房（X%）是中老年市民较为担忧的三个方面。具体看，X%的市 民希望市政府能够出台有效措施“稳定物价”，X%的市民希望通 过市场化手段进一步“增加工资收入”，X%的市民呼吁“提高社 会保障待遇水平”，X%的市民期盼更多的“实施旧房改建”，X% 的市民期望“加强社区老年服务”提升社区服务能级。三是教育文化和劳动就业更受青年群体关注 调查显示，半数（X%）的青年（X 岁及以下）市民对子女教 育更为关注，同时，超四分之一（X%）的青年市民对劳动就业有 所关注。具体看，X%的市民希望逐步“提高师资质量”，X%的市 民呼吁进一步“规范用工，保障劳动者权益”，X%的市民希望得 到更多的“职业技能培训”，X%的市民希望出台更多政策进一步 “优化教育资源配置”。 为此，建议： 一、进一步合理分布医疗资源，不断提升整体医疗水平 一是医疗资源逐步向郊区延伸，进一步提高郊区医务人员医 疗水平，三甲医院主任医生能更多到远郊开设专家门诊，方便郊 区市民看病就医，解决郊区市民看病难问题。二是完善门诊网上 预约制度，缩短排队时间，减少“排队一上午，看诊一分钟”的 现象；进一步实现医院管理智能化，就医手续简单化，付费方式 多样化，缩短排队流程，减少排队付费时间。三是加大对全科医— 49 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售生的培养力度，方便少年儿童、老年人群体就医，对高龄老人群 体就医开设绿色通道。二、进一步严格食品质量检测，切实保障舌尖上的安全 一是普及食品安全知识，加大食品行业宣传力度，扩展宣传 途径，推动食品安全的科普；同时倡导健康的饮食方式，增强市 民对安全健康食品的辨别能力，保障菜篮子安全。二是加大执法 监管力度，对鲜牛奶、奶粉、速冻食品等类别食品加强管理；对 网上订餐、小作坊、小饭店等进一步规范，保障市民吃得安全。 三是重视食品添加剂和原材料安全，从整个供应链全流程确保食 品安全。 三、进一步加强各类价格监管，不断完善各类配套设施 一是加强物价监管，进一步控制食品特别是猪肉等农产品和 生活必需品价格上涨水平，降低市民生活成本，保障低收入群体 生活。二是多方位关怀市民生活，进一步改善居住环境，推动旧 房改造；进一步治理土壤、河道和空气污染。三是针对不同社区 特色配套服务设施，如在郊区的新型社区增加交通设施和人文环 境配置，增强居民认同感；在年轻人较多的社区，合理利用空地， 设置公共篮球场、羽毛球场等健身运动场所。 四、加强社会管理精细服务，进一步方便居民工作生活 一是改善环境、清理河道等利民措施继续完善。二是对房龄 较长的小区加强改造，如加装电梯、改善内部道路、加大绿化更— 50 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售新等。三是加强物业公司管理，明确责任并督促落实，为居民提 供更优质的服务。四是加强对学校周边违章建筑、高峰时期交通 堵塞、周边乱停车现象的治理，尤其加强中小学及幼儿园门口上 下学期间交通疏导，多从家长接送孩子的安全性和便捷性角度出 发，制定合理方案。五是扩大托育教育的政府支持力度，增加 X～ X 岁托育机构的配置；进一步提高义务教育阶段学校教育水平的 均衡性。六是适应经济转型升级高质量发展，开展更有针对性的 职业培训。— 51 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售推进科技型中小企业培育工作的建议网络 社情民意信息 科技 中小企业 科技型中小企业是技术创新的主体，是高新技术产业和战略 性新兴产业发展的重要载体，是提高自主创新能力的生力军，是 推动创新型城市建设的重要力量。去年以来，到地方大力实 施创新驱动战略，把科技创新提到了一个新的高度。加快科技型 中小企业发展，对于转变经济发展方式，调整优化产业结构，推 动科技与经济的紧密结合具有重要意义。从政府工作和企业发展 意愿出发，都迫切需要大力加强科技型中小企业培育创建工作。 我市追求科学、崇尚科技、发展科技的良好氛围和以企业为 主体、以市场为导向、产学研紧密结合的区域创新体系已基本形 成，但还存在一些不足之处，比如，科技型中小企业数量偏少， 科技资源储备相对不足，科技资源储备不适应经济社会快速发展 的需求；人才资源总量不大，人才结构不尽合理，人才结构偏重 于轨道交通相关行业，而对一些起到先导作用的高新技术产业如 电子信息、生物医药等部分专业以及传统工业创新方面的高级人 才和经营管理人才相对短缺，高层次科研人才和技术工人缺乏； 金融杠杆的资本市场利用不充分，高新技术成长的风险投资机制 尚未建立；企业总体规模较小、资源共享性差、产业技术层次较— 52 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售低，引进的高新技术项目不多，能对产品更新换代、产业技术升 级产生重大带动作用的科技成果缺乏等等。为此，建议：1.完善创新创业政策 实现创新和创业相结合、线上和线下相结合、孵化和投资相 结合，为广大创新创业者提供良好的环境，形成大众创业，万众 创新的氛围。重点支持初创期科技型中小企业发展，对新引进、 新创办的初创期科技型中小企业，经评审认定后，财政择优给予 创新创业支持。 2.借用构建好的众创空间 例如 X 集团的“国家级科技企业孵化器”和“国家级众创空 间”，为科技型中小企业发展提供孵化和创新创业公共服务。不 断完善创新创业服务体系，建立健全市科技企业孵化器以及相应 管理服务机构，加强市科技创业中心对区域内科技企业孵化器的 统一协调、指导和服务。通过对中小企业创业和发展的辅导，积 极引导中小企业实施企业发展战略管理，促进中小企业在组织结 构、技术结构、内部管理和企业文化等方面的建设，帮助中小企 业尤其是初创企业做大做强，真正实现科技企业孵化器的功能。 3.引导人才集聚 鼓励各类各层次人才创新创业，坚持以企业为主体，建立完 善高层次人才引进、培养、使用、激励和服务保障机制，鼓励引 导创新人才向科技型中小企业集聚，不断壮大企业创新人才队伍。— 53 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售为引进人才提供住房、子女就学、社保等方面更好的服务和保障。 4.支持初创期企业加快成长 加大普惠性政策支持，鼓励初创期中小微企业开展技术创新和研发活动，推动一批中小微企业成长为具备自主研发能力和自 主知识产权的高新技术企业。优化财政科技经费支出结构，把每 年科技经费的 X%以上用于重点培育和扶持科技型中小企业发展。 在用电、用地、用能、知识产权、产品推广应用示范等方面给予 科技型中小企业重点倾斜。建议市财政成立科技型中小企业培育 工程专项资金，主要支持初创期和成长期科技型企业高新技术项 目，形成以项目为载体，项目实施与企业科技实力提升挂钩的方 式进行重点培育。5.强化企业自主知识产权战略 提高科技型中小企业知识产权水平。加强自主知识产权保护 与运用，对区域内专利授权、专利示范企业评定、专利产业化项 目实施、知识产权维权、专利代理机构服务均给予一定程度的资 助。鼓励企业加大研发投入，积极落实企业研发费用税前加计扣 除等政策，严格执行各类财政资金对企业的扶持须将企业是否开 展研发创新活动作为必要条件的要求，对没有实质性 R&D 活动与 经费支出的制造业企业原则上不得给予扶持。 6.深入开展产学研合作交流 为科技型中小企业发展提供技术支撑。支持企业收购或引进— 54 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售优秀研发团队。对企业投资参股优秀研发团队或以赠送技术股份 等引进优秀研发团队的，且研发方向符合我市产业发展需要和国 家战略性新兴产业规划的，经申请和评审立项，根据投资金额或 股份经第三方评估价给予一次性奖励。7.加强对科技项目和产品的支持 推动科技型中小企业开发、转化高水平科技成果。支持企业 开展科技攻关和科技成果产业化。对企业获得科技项目立项的， 给予一定额度的经费支持。优先支持成长期企业和壮大期企业申 报市级重大项目和承担国家重大科技专项。 8.推进科技与金融结合 建立和完善科技型中小企业金融服务体系 积极引导社会资 本投向初创期科技型中小企业。引进各类创投基金或科技公司， 支持其将转让或减持股权收益继续投资我市初创期科技型中小企 业。鼓励和引导风险投资公司更多地投向处于初创期和成长期的 科技型企业和高新技术项目，吸引海内外创业投资机构以参股、 委托管理和提供融资担保等方式发展创业投资事业。 9.加强组织领导 建立科学的考核评价机制，将“科技型中小企业”主要指标 纳入目标管理考核重点内容，具体规范考核分值用于科技型中小 企业的培育和发展。各相关职能部门要加强协作，密切配合，提 供优质服务，为科技型中小企业发展营造良好环境。加强对相关— 55 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售政策的宣传，政策宣传应该要落实到企业，切实让科技型中小企 业尤其是初创企业及时了解政策，响应政策，从而更好的孵化和 发展。— 56 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售乡村振兴中需要注意的几个问题及建议网络 社情民意信息 乡村振兴 乡村对于 X 这座超大型城市来说，具有稀缺性资源价值。发 挥乡村资源优势，需要在科学规划与有效实施之间把握节奏，既 要有更精准的发展定位和更长远的战略规划，也要在具体实施过 程中做到因地制宜、因时制宜。通过调研发现，X 在推进乡村振 兴示范村建设、农民相对集中居住、优化农村人居环境等重点工 作中，落实到区、镇、村的具体实施仍普遍存在以下四方面问题： 一、在乡村规划的理念认知层面，存在乡村肌理和乡村特征 要素“被弱化”的问题 要警惕以“城市社区再造”的理念规划乡村，特别是在以乡 村振兴示范村建设为试点推进农民相对集中居住过程中，不能按 照城市建设的思路去规划复制，更不能把乡村建成城市风格。切 忌在乡村建筑风貌设计中体现“去农村化”的“兵营式”风格， 带来乡村文化记忆的丧失。 二、在调动农民参与积极性方面，存在农民主体作用发挥不 充分问题 诸多国际化大都市推动乡村振兴运动的成功案例显示，乡村 振兴“活的”经验和有益创造诞生在一线，归根结底，在于充分— 57 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售尊重和激发农民的主体性作用，让农民广泛参与其中。切忌政府 因包揽过多、权责边界不明等带来发展的制约。三、在项目规划和实施进度方面，存在“长期目标短期见效” “过于急于求成”问题乡村振兴事关百年大计。乡村总体规划、产业造血机制培育 等尚需时间，应防范将乡村振兴长期历史任务短期化的倾向，克 服推进中的急躁心态。具体到一些涉农土地、资金等相关政策落 实，还需因事而异。切忌在推进过程中以“一刀切”的时间节点 作为强制性要求，应留有相对灵活的时间和空间余地。四、在目标任务达成效果方面，要防止“以典型塑政绩”、 追求“盆景式风景”情况的发生产业兴旺是乡村振兴的核心和关键，真正以产业为带动的乡 村，才可能让乡村活起来，让农民富起来，才可能具有可复制、 可推广价值。切忌以财政高成本、高投入换来“盆景式”再造， 这将为乡村未来的可持续发展带来难题。为此，建议： 一、注重乡村价值的保护和挖掘 充分尊重 X 的自然肌理和生态脉络，充分保护乡村的生态、 生产和生活的空间功能，展现其完整复合式生态系统价值。除了 深化理念认知，更要在具体的规划和实施过程中下更大功夫研究。 二、注重发挥农民的主体性作用— 58 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售在措施方法上激发农民的内生活力和动力。对于如何建房， 在哪里建房，建什么样风貌的住房等问题，通过机制和流程再造， 进一步明晰推进主体；对于基础性设施建设，以区、镇等财政投 入为主，进行整体性推进；对于村民自主建房、修缮、翻建等， 充分释放村民自主选择权，在保持风格相对统一的前提下，充分 给予自主选择的空间；对于建房出资等问题，从长远考虑应通过 建立机制明晰权责。三、注重规划村落建设因时制宜 要慎重把握实施节奏的轻重缓急，必要时，可针对具体实施 项目的价值判断和价值考量，做到市区两级“一事一议”，给予 适当的弹性实施时间，避免对项目完工节点要求过死。 四、注重考量测评分类指导、因地制宜 真正做到不同的项目内容，有不同的特色和价值；不同的区 域村落，有不同的空间特征、沿革历史和发展实力；不同的规划 方案，有不同的财力构成和资金来源。以更灵活的考量和测评机 制予以分类指导、因地制宜，给予有步骤、分阶段的科学引导。— 59 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售中小学校周边食品安全监管应不留盲区网络 社情民意信息 食品安全 近年来，食品安全工作得到进一步加强。但食品安全形势仍 比较严峻，特别是中小学校周边存在一些不容忽视的问题，亟待 解决。 一是食品经营单位管理不规范 学校周边的食品经营单位大多数都是小本经营，设施设备、 布局流程存在不合理现象；部分经营业主第一责任人落实不到位， 进货查验记录制度执行不力，未及时清理过期食品；从业人员流 动性大，缺乏岗前培训，从事食品加工操作时不规范。 二是流动餐饮摊隐患较多 流动餐饮摊经常以一个小推车形式经营。这些流动餐饮摊一 般未取得任何证照，操作场所未设置“三防”（防鼠、防蝇、防 尘），食品极易受到污染；食品来源不明，安全隐患大；有的流 动摊为吸引中小学生，往往非法添加色素、防腐剂和香料。 三是“五毛食品”危害较大 “五毛食品”以极低廉的价格，新、奇、香的口味，艳丽、 诱人的色泽，受到中小学生的特别青睐，但长期食用会对身体产 生危害。— 60 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售四是校外托管机构较难规范 校外托管机构受原建筑布局、装修限制，设备不健全，不能 满足食品加工操作要求。部分托管机构负责人食品安全意识不强， 没有建立健全相应的食品安全管理制度。部分托管机构卫生条件 较差，从业人员无健康证。 为此建议： 一、强化责任落实，实施网格化监管 各级政府要将学校周边食品安全监管纳入考核体系中，强化 主体职责，层层分解落实，划分网格，形成横向到边、纵向到底 的监管网。市场监管、卫生、市政等部门按区域任用网格巡查员， 实行定人、定岗、定责，确保食品安全监管工作制度化、常态化。 二、强化执法监督，依法从重处罚 要采取集中检查与突击检查相结合的方式，强化执法监督。 严格证照管理，对未取得食品卫生经营资格的摊点和流动摊贩， 坚决予以清理和取缔；对向学生销售假冒伪劣食品的单位和个人， 依法从重处罚，并深挖供货来源，确保从源头上加强食品安全。 三、强化正面引领，开展示范店创建 以学校周边为重点，积极开展食品安全示范店创建工作，从 主体合法、承诺公示、票据收集、食品合格四个方面抓规范、抓 提高，对于在历次检查中信誉良好的店，由政府部门发放信誉牌 匾予以表彰，不断增强引领示范作用。— 61 —仅限学习交流，请勿抄袭和出售四、强化部门配合，建立长效机制 学校周边食品安全涉及多个环节，需要教育、卫生、市场监 管、市政、食品药品等多部门共同监管。相关部门要联合加强对 学校周边食品安全的管理，制定形成一套切实可行的长效监管机 制，确保青少年食品安全。— 62 —