2024年党纪学习主题教育素材汇编37篇

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(37篇)2024年党纪学习主题教育素材汇编


目 录


一、理论文章


厦门城市职业学院陈桂兰翁晓庆:


百年党纪建设史对高校加强纪律建设的启示  1


清华大学赵小婉:


党纪与国法关系研究  11


中国石油华北油田公司第三采油厂邵庆丽:


新形势下企业如何加强党员党纪法规教育  19


外交部党委书记齐玉:


学习党章党规党纪增强纪律规矩意识  25


西北政法大学马克思主义学院徐鹏王梦雨:


延安时期中国共产党开展党纪教育的重要措施  30


湖南省水文地质环境地质调查监测所方姣:


用“12345”举措强化基层党员干部党纪教育  34


王伟聂平平石文斌:


中国共产党党纪制度百年历史变迁及其经验启示  39


湖南省委党校谭鹏华中师范大学王泽盛:


党性党风党纪一体化协同治理:内涵、意义、路径  47


郑超华李稼惠:


坚持党性党风党纪一起抓推进党的自我革命永远在路上  61


广西科技大学马克思主义学院赵慧礼郑敏:


论党性党风党纪一起抓  68


湖南省疾病预防控制中心党委副书记李合锋:


新时代基层党组织加强党员党章党规党纪教育的历史意义和路径遵循…75


二、各级党委会议讲话(均为新闻稿整理)


12.中纪委  82


13.退役军人事务部  83


14.天津市  84


15.浙江省  86


16.山东省  87


17.福建省  88


18.辽宁省  89


黑龙江省  91


三、其他文章


潮新闻记者:


党纪学习教育,学什么?怎么学?  92


中国纪检监察报:


扎实推进纪律教育常态化  96


兰州大学蒙慧柳长红:


深入开展党纪学习教育  101


新疆维吾尔自治区纪委监委宣传部:


筑牢思想道德和党纪国法两道防线  105


县委组织部:


推动党纪学习教育走深走实  109


龙口市委组织部:


党纪学习教育要突出问题导向  111


海宁市周王庙镇:


党纪学习教育要着力解决“三不”问题  112


中央纪委国家监委网站李鹃:


教育引导党员干部学纪知纪明纪守纪  114


王士龙:


把纪律建设摆在更加突出的位置  115


中国纪检监察报:


始终坚持严的基调全面加强纪律建设  117


李林蔚:


以严明纪律规范党员干部履职用权  121


刘忠昌:


把严守党纪党规作为党性修养之剑  123


安化县深入推进党纪法规教育工作综述  125


学习时报评论员林珊珊:


让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活  127


南方日报:


高标准高质量开展党纪学习教育  129


南方日报评论员:


高标准高质量开展党纪学习教育  131


四川日报全媒体评论员周明华:


高标准学好用好党纪“标尺”…  133


青海日报评论员:


以严明纪律为现代化新青海建设提供坚强保障  135


百年党纪建设史对高校加强纪律建设的启示


厦门城市职业学院陈桂兰翁晓庆


  总书记旗帜鲜明地指出:“党要管党、从严治党,纪律建设是治本之策。”[1]建党百年以来,我们党从诞生时的50多名党员发展到如今的9500多万名党员的大党,[2]最终赢得社会主义革命和建设的伟大胜利,逐渐迈向伟大复兴的新征程,重要法宝之一就是以严明的纪律维护党的团结统一、以高度革命自觉和强烈的自我革命精神纵深推进党的纪律建设。在当前治国理政仍面临严峻考验、国内外风险挑战仍存在诸多不确定性的大形势下,深入学习、总结、借鉴、汲取党的百年纪律建设之经验并不断实践探索,深刻认识新时代推动全面从严治党向纵深发展要以铁的纪律保驾护航,为高校进一步加强纪律建设指明了方向、提供了遵循。


一、中国共产党纪律建设史的百年演进


  回顾中国共产党从一大到十九大的历次党章制定和修改历程,可以发现,纪律建设都是一块重要的内容。以党的历届代表大会为时间轴,可以勾勒出百年来中国共产党的纪律建设经过初创探索、曲折前进、改革发展、成熟深化四个阶段的演进历程。


  初创探索阶段。早在革命奠基时期,中国共产党就十分重视党的纪律建设,初步探索出党的一些纪律规定和内容。1921年,党的一大党纲首次提及监督问题,15条规定中涉及纪律的内容就有6条,开启了“纪律立党”的篇章。党的二大制定了党的历史上第一部党章,专辟一章规定党的纪律,占全文近三分之一篇幅,奠定了党的纪律建设的根基。党的三大和四大对党章修正案在纪律规定方面沿袭了二大党章的提法。1927年,党的五大选举产生了第一个中央纪检监察机构———中央监察委员会,作为党内维护和执行纪律的专门机关,中央纪委的“前身”由此诞生,并首次提出“政治纪律”这个专有名词。六大、七大党章对纪律处分等规定进行完善,七大党章首次将纪律规定作为党的组织基础,重设“党的监察机关”专章,深刻阐明政治纪律的重要性和严肃性,标志着党的纪律建设逐步走向成熟。


  曲折前进阶段。新中国成立后,进入社会主义革命和建设时期,纪律建设也进入了曲折前进的阶段。八大党章体现出新型执政党加强党的纪律建设这一特点,确定了纪律检查机关双重领导体制,确立了延续至今的纪律处分体系。九大、十大党章受“左”倾思想影响,删减许多关于纪律建设的重要规定,取


消了监察委员会,造成纪律建设的历史倒退。[3]十年内乱结束后,十一大党章开始恢复了纪律建设的一些正确要求,设立纪律检查委员会,加强对党员的纪律教育,同各种违反党纪的行为作斗争,并增写了民主集中制,维护党的集中统一。


  改革发展阶段。改革开放后,党的纪律建设进入了改革发展时期,日渐步入正常轨道。十二大党章设立“党的纪律”“党的纪律检查机关”章节,首次明确了纪律处分的程序,提升了纪委的地位。十三大党章强调加强党内民主和制度建设。十四大党章强调要在社会主义市场经济条件下“从严治党、反对腐败”,并首次提出“党内监督体系”。十五大到十七大党章从不同方面深化推进纪律建设,拓展和强化党的纪检监察机构。


  成熟深化阶段。进入中国特色社会主义新时代,党的纪律建设进一步成熟深化,纪律检查体制改革不断“提速”。十八大以后,习总书记尤其强调党的政治纪律建设,把政治纪律和政治规矩摆在所有纪律的首要位置,[4]28第一次在党的重要文献———十八大报告中提出和强调“党的纪律建设”。十九大对加强新时代党的建设进行部署和创新,新时代党的建设总体布局首次出现纪律建设,把纪律建设摆在更突出位置,形成了党的六大纪律框架和体系,明确规定各级纪委严格履行监督执纪问责职责,推动了纪律建设向纵深发展,启航新时代党的纪律建设新征程。


二、笃学慎思中国共产党百年纪律建设经验


  中国共产党加强纪律建设的百年历史是党史的重要组成部分,学习党的百年纪律建设史、镜鉴宝贵的历史经验是深入开展党史学习教育的应有之义,也是学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的重要内涵。


(一)加强纪律建设是促进党和革命事业发展壮大的有力保障


  马克思,恩格斯曾经指出,任何政党的形成和发展都要以严格的纪律作为先决条件,无产阶级政党也不例外。[5]对于一个政党而言,纪律是其不断发展壮大的“生命线”。中国共产党作为马克思主义政党,在各个历史进程中都注重和强调纪律建设,为中国革命和建设事业不断取得胜利提供了坚强有力的保障,是保证党团结统一的重要法宝。土地革命时期,毛泽东主席制定的“三大纪律、八项注意”严明了党纪军纪,凝聚了党心民心,为我党赢得战争胜利奠定了纪律、政治基础。1949年,蒋介石曾在日记中总结失败原因,概括了共产党的七大优点,其中头两条就是“组织严密”“纪律严厉”。[6]73诚然,


没有严明的纪律,就无法聚合全党力量实现如此伟大的目标。


  进入中国特色社会主义新时代,面临的形势愈加复杂、挑战更加严峻,就越要依靠严明的纪律来维护党的团结统一,勇于自我革命,以铁的纪律守护初心使命,引领中国迈向伟大复兴的新征程。


(二)始终将党的政治纪律摆在纪律建设的首要位置


  中国共产党成立至今,高度重视党的政治建设、旗帜鲜明讲政治是党的优良传统。政治纪律也是党的所有纪律中最根本、最重要、最基础的纪律。[7]五大通过的党章首次明确提出要重视政治纪律。六届六中X会首提“四个服从”,并对党的政治纪律予以重申和强调。七大党章规定“在党内不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组活动及阳奉阴违的两面行为”,明确了党员必须遵守的政治纪律和政治规矩。八大党章则对党的政治纪律进行专门阐述。[8]改革开放后,以邓小平为代表的中央领导集体高度重视政治纪律建设。1997年印发的《中国共产党纪律处分条例(试行)》将“政治类错误”作为违纪种类之一;2003年正式发布施行的《中国共产党纪律处分条例》明确规定了违反政治纪律的行为和处罚规定。进入十八大后,总书记多次强调政治纪律的重要性并作了一系列论述,如他在十八届中纪委二次全会上的讲话中强调“严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律”;[9]在十九届中纪委四次全会上强调“严明政治纪律和政治规矩,确保党中央政令畅通”。[10]


  当前处在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期,中国共产党仍面临着“四大危险”,党的政治建设的重要性、紧迫性日益凸显,全党必须要始终把政治纪律、政治规矩摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,强化政治责任,保持政治定力,把准政治方向,提高政治站位、政治觉悟和政治能力,坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。


(三)坚持把纪律教育作为深化纪律建设的必要举措


  在党的革命建设、改革发展时期,持续深化纪律教育一直是加强纪律建设的重要举措。1931年7月,朱德在《怎样创造铁的红军》一文中强调要用教育的精神来维护红军的纪律。[11]1938年10月,毛泽东在《论新阶段》中指出:“党的纪律是带着强制性的;但同时,它又必须是建立在党员与干部的自觉性上面,决不是片面的命令主义。”[12]此后陈云也多次强调,要想让纪律成为不可动摇的铁纪,就要使广大党员干部自觉地遵守纪律。由此可见,纪律教育不仅提高了全体党员守规矩、讲纪律的自觉性,也为保持党的先进性和纯洁


性打下坚实的基础。改革开放后,针对市场经济本身存在的一些唯利是图、金钱至上等负面效应,容易使党员干部出现理想信念动摇、党性观念淡薄、纪律意识不强等问题,党中央全面开展整党工作,把教育、惩处、监督有机结合,研究制定了《关于高级干部生活待遇的若干规定》《关于党内政治生活的若干准则》等党内法规,陆续开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观等活动,从而提高党员的党性修养,弘扬优良作风,自觉抵制金钱、权力和美色的诱惑。


  在党的百年发展史中,一些党员干部从破坏规矩甚至违纪直至走向违法犯罪,一些领导干部沦为阶下囚,其中一条主要的原因,就是对党纪党规学习不够、教育不深、缺乏敬畏之心。党的十八大后,总书记多次强调要深入开展纪律教育,纪律教育的形式和内容也在不断创新,如“中央八项规定精神”划出纪律红线,“三严三实”专题教育端正党风政风,“不忘初心、牢记使命”主题教育促进清正廉洁,“党史学习教育”明党纪创新绩,营造出良好的纪律文化氛围,有效提升了党员干部的纪律意识,自觉养成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯,推动党纪党规内化于心、外化于行。


(四)切实把从严执纪作为增强党的纪律权威的重要保证


  延安整风时期,毛泽东提出一个著名的论断:“路线是‘王道’,纪律是‘霸道’,这两者都不可少。”[13]他还形象地将党的纪律比作孙悟空的金箍,认为纪律比金箍更硬、更厉害。由此说明,纪律除了靠党员干部自觉遵守外,还需要有刚性约束、严格执行,一旦触犯就要受到严惩。黄克功就是从严执纪的典型案例,他虽然是参加过井冈山斗争和长征的老战将,但由于激情犯罪杀了人,党中央经过慎重考虑决定“挥泪斩马谡”,对其处以死刑,在广大青年中引起极大的反响,进一步促进全党纪法严明良好氛围的形成。


  总书记指出:“纪律不严,从严治党就无从谈起。”[4]5进入新时代,深化全面从严治党,除了不断建立和完善纪律体系,强化纪律教育,还要不断强化纪律执行的监督检查和问责,使纪律真正成为带电“高压线”,而非“纸老虎”“稻草人”。


  在20XX年新冠疫情爆发期间,全国上下统一听党指挥,严格落实中央决策部署,自觉遵守防疫一系列规定和纪律要求,各级纪检监察部门严格监督执纪问责,为夺取抗疫保卫战的伟大胜利提供了坚强的纪律保障。


(五)以真管真严“关键少数”带动严格纪律的广泛执行


  “风成于上,俗行于下”。无论是作为革命党还是执政党,中国共产党都非常重视对领导干部的严管。领导干部是党的事业建设与发展的关键少数人物,在其职权范围内具有一定的影响力。如果领导干部存在违纪甚至会违法犯罪行为,对党的纪律、对党的形象都将造成严重损害,有的甚至严重破坏一方的政治生态,造成塌方式、系统性腐败。因此,在贯彻落实执行上级决策部署上绝不允许领导干部有打折扣、搞变通等形式主义和官僚主义,更要杜绝把自己管理的地方、部门搞成不听党的统一指挥、不受党组织约束和党员监督的“私人领地”。


  在中华苏维埃共和国临时中央政府时期,时任瑞金县叶坪村苏维埃政府主席谢步升被执行枪决,打响了惩治腐败分子“红色风暴”的第一枪,打击了贪污公款等消极腐败现象,巩固了红色政权。在1938年10月六届六中X会上,毛泽东明确归纳并重申了“四个服从”原则,防止党内高级干部破坏党的威信。


[6]54新中国成立后不久,党中央对重大贪污犯刘青山、张子善处以死刑的决定,深刻表明中国共产党纪律面前人人平等、没有特权,无论是谁、功劳多大、职务多高,违反了党纪国法一样受到严惩。


  党的十八大以来,中央纪委共立案审查调查中管干部453人,各级纪检监察机关共立案审查调查省部级以上领导干部392人,厅局级干部2.2万人,县处级干部17万余人。[14]这不仅表明了党中央“打虎”力度之大,也凸显对“关键少数”的严格监管,彰显党中央全面从严治党的决心和意志。


  学习中国共产党百年纪律建设史,让我们深刻感受到对“关键少数”严管厚爱,发挥领导干部在纪律建设中的表率和标杆作用具有重要意义,有利于带动“绝大多数”党员干部和群众强化纪律意识、严守纪律底线、维护纪法权威,形成良好的辐射效应,推动形成人人严以自律、慎独慎微、遵规守纪的良好社会风气,是中国共产党加强纪律建设和管党治党的一条宝贵经验。


三、加强新时代高校纪律建设的思考


  总书记指出:“必须把党的历史学习好、总结好,把党的成功经验传承好、发扬好。”[15]学史力行,要在党史学习教育中汲取智慧和力量,深入推进新时代高校纪律建设,凝心聚力起航“十四五”高质量发展新征程。


(一)提高政治站位,准确把握高校纪律建设重要意义


加强纪律建设是加强党对高校的全面领导、


落实立德树人根本任务、推动学校高质量发展、提升高校治理水平和治理


能力的重要保障。在新时代新征程中深化高校纪律建设要准确把握三个方面的重要意义:一是旗帜鲜明坚持党对高校全面领导的基本遵循。总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上指出:“加强党对高校的领导,加强和改进高校党的建设,是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”十八大以来,一些高校违纪违法案件屡见报端,说明高校绝非一方净土。针对巡视巡察高校过程中发现的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,亟需充分发挥高校党组织的政治核心作用,把纪律建设作为管党治党、从严治校的重要举措。二是落实立德树人根本任务的重要保证。坚持“立德先立师,树人先树己”,坚持教书与育人相统一、治学与修身相结合,大力推进师德师风建设,引导广大教师干部以德立身以廉为本,真正做到耐得住寂寞、经得起诱惑、守得住底线,自觉抵制“四风”侵蚀,为学生树立起“修身”典范、“崇德”标杆、“力行”样板。三是提升高校治理水平促进高质量发展的有力支撑。总书记强调教育领域要“坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”,纪律建设作为党风廉政建设的重要组成部分,要把纪律的制定、教育、执行和监督等融入到高校教学科研管理服务等各项工作中去,加强对权力的制约和监督,坚持纪严于法、纪在法前,全面带动招生招聘、科研财务、基建采购等其他纪律立起来、严起来,推进高校治理水平和治理能力的现代化。


(二)严明政治纪律,确保办学治校正确方向


  在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。高校肩负着培养德智体美劳全面发展的社会主义事业的建设者和接班人以及为党育人、为国育才的重任。严明政治纪律和政治规矩,这是高校的使命必然。要坚持把严明政治纪律、政治规矩贯穿于办学治校、立德树人的全过程,贯穿于教学科研管理服务的各个方面,确保中国特色社会主义的办学方向,办好人民满意的高等教育。


  高校必须坚持党的全面领导,坚持以党的政治建设为统领,从以下方面严明政治纪律和政治规矩:一是坚决做到“两个维护”。坚持以马克思主义为指导,贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党中央重大决策部署和总书记对教育的重要讲话、重要指示批示精神,全面贯彻党的教育方针,贯彻落实“四个服务”办学整体要求。二是严格落实高校全面从严治党责任。抓好党建工作、党风廉政建设工作、落实巡视巡察整改工作、落实中央八项规定精神,坚持用党章党规党纪规范党组织和党员行为,建立良好政治


生态。三是落实落细意识形态工作责任。坚持社会主义核心价值观引领师生,贯彻落实全国高校政治思想工作会议精神,加强师德师风和课程思政建设,严明课堂纪律,牢牢掌握高校思想政治工作主导权。四是严肃党内政治生活。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“四个服从”,遵循组织程序、听从组织安排、重大事项向组织请示报告,自觉落实党内生活制度。五是严格执行民主集中制。坚持党委领导下的校长负责制,严格执行高校党委会会议议事规则、校长办公会会议议事规则、“三重一大”议事规则等,有效规范权力运行。


  高校要坚决防止“七个有之”,督促各级党组织、全体教职工和学生提高政治站位和政治觉悟,坚决同违反党章党规党纪、危害党的团结统一、损害党的形象等行为做斗争,在政治上、言行上始终与党中央保持高度一致。党员干部要严格遵守习总书记提出的“五个必须、五个决不允许”要求。所有教师要严守授课纪律,懂得“学术研究无禁区、课堂讲授有纪律”,做到心中有红线、脚下有底线,成为政治上的“明白人”。对上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,工作敷衍塞责、重形式走过场等不担当、不作为的行为要予以严肃查处。


(三)强化纪律教育,筑牢干部自觉遵规守纪的思想根基


  高校在对教职工开展经常性学习教育中要强化党性、党风、党规党纪教育,引导全体教职工树立正确的世界观、人生观和价值观,熟知党规党纪内容和具体要求,明辨行为界限和纪律底线,强化规矩意识、纪律意识,让党的纪律入脑入心,敬畏纪律,自觉坚持纪律的“高线”,守住“底线”,不触“红线”,提高遵规守纪的自觉性和坚定性。


  随着时代和现代信息技术手段的发展,高校应不断创新纪律教育的形式和方法,着力提高纪律教育的吸引力和感染力。要坚持正面宣传引导与反面警示教育相结合、党规党纪学习和典型案例剖析相结合、线上与线下教育相结合、常态化教育和重要节点教育相结合、思想教育与感悟内化相结合,提高纪律教育的时代性和实效性。一是每年定期开展“教育活动月”,集中开展纪律教育。通过校园网、学校微信公众号、校园廉政讲堂、廉政文化廊等教育阵地,分层次、有针对性地开展宣传教育,通过组织专题辅导报告、制作主题教育专刊、党纪知识竞赛、主题演讲比赛、参观廉政教育基地、师生廉洁教育作品展等形式,大力营造遵规守纪、敬廉崇洁的浓厚校园氛围。二是结合重要节点开展教


育。如领导干部任前廉政知识测试和廉政谈话、重要岗位工作人员廉洁提醒教育,强化干部廉洁自律。元旦、春节、中秋、国庆、五一、端午等重要节日前,通过校园广播、微信公众号、校短信平台、微信群等渠道,及时宣传中央八项规定精神、高校教师师德禁行行为“红七条”和新时代高校教师职业行为十项准则等,组织开展警示教育案例学习与讨论等,树立良好师德师风,倡导俭朴廉洁过节。三是通过民主生活会、组织生活会、三会一课、专题讨论、对照检查等方式,促使党员干部和广大教职工把严守纪律内化于心。四是开展校内典型案例警示教育。每年召开一次警示教育大会,通报和剖析学校发生的违纪案件,以身边事警示身边人,以案为鉴、以案明纪、以案促改,达到“惩处一人、教育一片”的效果。


(四)强化监督执纪,着力提高纪律执行力


  加强高校监督执纪工作是全面从严治党的必然要求,是办好中国特色社会主义大学的重要保证。[16]高校要加大监督执纪力度,强化纪律刚性约束。一是要紧紧抓住高校党委是纪律建设的主体这个“牛鼻子”,落实全面监督责任。通过校内巡察、定期报告、专项检查、干部考核、廉政建议、提醒约谈等方式督促下级党组织落实纪律建设主体责任和领导干部落实“一岗双责”政治责任。二是高校纪委聚焦主业主责,紧盯“关键少数”,开展监督的“再监督”。监督检查具体业务部门和二级院系党组织落实纪律建设的职能监督和日常监督情况,将监督具体化、常态化。着力“五个查看”:一看领导干部是否重视,是否加强组织领导,是否认真落实“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”;二看是否有研究部署,是否结合实际采取针对性的落实举措,力戒“上下一般粗”;三看党组织是否发挥政治核心作用,二级院系党组织和职能部门是否督促推进、及时指导;四看领导干部是否发挥头雁作用,党员干部如何发挥先锋模范作用;五看是否取得良好监督检查成效。三是要落细落实日常监督。高校围绕干部选任、人事招聘、基建工程、物资采购、科研经费、财务管理、评优评选、学生奖助贷等重点领域,要细化制度实施细则、规范工作流程,制定廉政风险防控措施,明确纪律要求,加强日常监督检查,抓早抓小、抓细抓实、防微杜渐,强化干部纪法意识,依规依纪依法履行职责和行使事权。四是充分发挥师生民主监督。畅通网站、电话、邮件、邮箱等检举控告渠道,积极发动师生群众对党组织、党员干部遵规守纪情况的监督。针对师生反映突出、关注度高的热点问题开展专项监督检查和治理。坚持问题导向,推动问题整改和纪


律执行。五是加大执纪审查力度。综合运用“四种形态”,对执纪不力或不认真执纪的干部职工,运用批评教育、通报批评、诫勉谈话、组织处理等方式进行问责追责,让有责必问、失责必究成为常态;对严重违纪行为,依规依纪严肃查处,发挥惩戒强大威慑力,让制度“长牙”、纪律“带电”,确保纪律执行落到实处。


(五)聚焦“关键少数”,充分发挥头雁效应


  领导干部是高校教育事业发展的中坚力量,具有一定的影响力。高校要紧抓“关键少数”,重点是党政领导干部,特别是“一把手”和二级院系党政领导班子成员。通过专题教育、培训学习、述职述责述廉、考核评议、监督检查等方式引导领导干部以上率下,带头严以律己、带头遵规守纪,发挥引领示范作用。“关键少数”发挥头雁效具体体现在:一要坚定政治立场,做到“两个维护”。要保持政治清醒,以政治纪律和政治规矩为准绳,做到在党为党、在党言党、在党忧党。二要牢固树立“四个意识”,敢于和善于斗争。工作中讲大局、维护集体团结,严格遵守组织程序、服从组织决定,坚决执行四个服从。在重大原则问题、大是大非前,善于运用马克思主义的政治眼光和对党、对人民高度负责的态度见微知著、明辨是非。带头以纪律约束感情,以规矩规范行为。三要坚决反对“四风”,勇于担当作为。要以求真务实的工作作风贯彻落实上级的各项决策部署,开拓创新工作。四要加强自律,做到慎独慎欲。要学会算好政治账、经济账、亲情账,经常打扫朋友圈、约束亲朋,把好“侧门”,守住“后门”,做到凡纪律规矩禁止的,诱惑再大、人情再重都坚决不做!严守纪律红线和道德底线。五要认真履行“一岗双责”,敢抓敢管。经常找下属谈心谈话,开展“咬咬耳、扯扯袖、红红脸”的工作,对有违纪苗头或轻违纪行为的及时提醒坚决纠正,敢于他律,确实做到“看好自家门,管好自家人”。六要习惯在监督下工作和生活,自觉接受组织和学校的监督。


  高校聚焦“关键少数”要注重抓在日常、严在平常,挺纪在前,谨防小隐患演变成大问题;对严重违纪的,要严格执纪。同时,也要敢于向诬告陷害者“亮剑”,“严肃查处诬告陷害行为,及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑”,[17]为干事创业、担当作为的领导干部撑腰鼓劲。


  总之,建党百年以来,不管是革命时期,还是和平年代,党的纪律建设始终是全面从严治党的治本之策,是党的事业不断从胜利走向新的胜利的重要保障。进入新时代新征程,严明纪律护航中华民族伟大复兴,加强党的纪律建设


必将与时俱进。高校要坚持以新思想激发新担当引领新发展,在学习总结中国共产党纪律建设的百年历程中汲取智慧和力量,积极探索与实践,持续加强纪律建设,为高校深化全面从严治党、落实“十四五”规划、促进教育事业高质量发展提供坚强的纪律保证。


党纪与国法关系研究


清华大学赵小婉


  党的十八届四中X会提出“党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”[1],延伸出“党纪严于国法,国法高于党纪”的普遍共识。随着党对中国特色社会主义法治实践全面领导不断深入,党纪在更多层面上与国法紧密关联。党纪与国法在法治体系内部逐步由相对分离发展为相互交融,二者的关系也进一步得以延展,并呈现出类型化特征。以此为视角,可以将党纪与国法的关系概括为并行不悖、结构耦合和衔接协调三种类型。


一、党纪与国法的并行不悖关系


  党纪与国法的并行不悖关系是指党纪与国法在各自体系内运行而不相违背。构成这一关系的前提是党纪与国法在共同遵循法治原则下相互独立、遵循不同的逻辑运行方式、党纪与国法并行应遵循“不违反”原则。


(一)党纪与国法在共同遵循法治原则下相互独立


  从社会学角度来看,法律是社会规范体系中最重要的规范形式,此外还包括团体规章、行业规范、道德规范等。而法律是公民的最低行为准则,其他规范都不能突破法律规范的“底线”。在现代社会,社会组织或团体为实现其组建宗旨,都可以在法律积极明确授权范围或消极默许范围内自主制定规章制度,用以调整组织事务、规范组织成员行为。[2]因而遵循国法是党纪与国法相互独立的前提。党的十八届四中X会将“完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系之中。一方面,表明了党内法规与国家法律在法治体系中呈现出一种价值同向性关系。[3]另一方面,党规与国法在法治体系中各自承担不同的法治任务。党内法规与国法相互独立,实际上是同一法治体系之下各自分工不同。党内法规必须在遵循法治的前提下运行。党纪作为党内法规体系中的惩戒性条款,主要作用在于对违背党的理想信念、违反党内政治纪律、组织纪律和道德要求的党员行为进行党内处分,目的是为了保证党内一切规矩得到遵循。与之相对应的是国法体系中的惩戒规范。众所周知,国家法律仅对公民实施的扰乱社会秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身权利、侵犯公私财产等行为进行规范。这与党纪在惩戒对象、惩戒方式和惩戒结果方面多有不同,在此维度中党纪与国法的独立关系得以明晰。


(二)党纪与国法各自遵循不同的运行逻辑


  党纪与国法的逻辑理念不同。党纪以政治纪律为首要纪律,以树立党的权威,做到“两个维护”为核心目标,对一切违反政治纪律和破坏党中央权威的行为予以惩戒,党纪的价值在于保障政党目标实现。党纪之所以能够成为国家法治的重要环节,取决于中国共产党自身具有先进性,代表了人民的意志和利益。因而,党纪的运行逻辑在于维护党的权威、强化党的组织、统一党的意志并不断加强党的建设。自人类历史上制定出第一部法律以来,对于法律应有的价值探索就未曾停止。对于“恶法非法”抑或“恶法亦法”始终是自然法学派与实证主义法学派所争论的焦点,直到现代社会“良法善治”成为法治的基本理念,法律所内含的公平正义价值已获得普遍认同,保障人的权利与尊严也被作为现代宪法的核心思想。


  党纪与国法的评价标准不同。党纪的逻辑起点在于如何保证党的先进性。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,“两个先锋队”的性质决定了党员应当有崇高的道德品格、个人修养和奉献精神,因此党纪必然对党员作出道德评价,并发挥型塑党的崇高道德之功能。党纪不以国家强制力保障实施,而以党中央权威和集中统一领导约束党员的政治行为,以价值和人格感召力为引领,以监督与问责为手段保障实施。[4]由此思想教育与行为规制的双重方式构成了党纪运行的基本逻辑进路。党纪不仅“长牙”“带电”,也注重“惩前毖后,治病救人”。与此相对应,法律则以假定条件、行为模式和法律后果构成的“三要素”作为法律关系产生的前提,以行为的“合法与非法”为判断标准,对主体行为造成的客观结果进行法律评价而非道德衡量。


  党纪与国法的道德性程度不同。如果按照富勒关于“愿望的道德”和“义务的道德”分别作为人类行为的最高要求和最低要求划分标准,党纪所确立的行为标准即属于“愿望的道德”范畴,国家法律相应属于“义务的道德”。这是由于党纪建立在党组织的政治理念和指导思想基础上,以服务于党的组织活动需要为根本目标。党要保持先进性,就要成为社会道德的楷模,以更高的道德规范约束党员。然而这一道德规范并不具有国家强制力,党纪的强制力来自党长期形成的权威和党员的“身份认同”,违反党纪的后果是警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍,更为严重的是党员将失去作为执政党成员的身份。而国法在实施过程中需要遵循平等保障、程序法定等原则。可见党纪与国法不同的规范定位和运行逻辑成为二者相互独立的基础。


  (三)党纪与国法并行遵循“不违反”原则任何规范都不能违反法律的规定。广义上的党纪包含党的纪律和党的规矩。总书记指出:“党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括什么呢?其一,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。其二,党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党的政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三,国家法律是党员、干部必须遵守的规矩,法律是党领导人民制定的,全党必须模范执行。其四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”[5]宪法规定“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”法律是国家强制性规范,意味着党纪也不能突破宪法法律的界限,党纪与国法应以“不违反”为基本原则。目前对党纪与国法存在不得“相抵触”或“不一致”的主张需进一步商榷。在我国“抵触”和“不一致”作为法律冲突的情形,是指两个规范在内容上的“非同一性”。[6]“抵触”是指两个或多个法律规定之间存在直接冲突、相互排斥或无法同时遵守的情况。“不一致”是指两个或多个法律规定之间存在矛盾或不协调的情况,但并非直接的冲突或排斥。从冲突的结果来看,抵触的结果导致绝对无效,表现为一种排斥性的不相容;不一致的结果并不必然导致无效,表现为一种择一性的不相容。[7]并且


  《立法法》将“纵向”法与法之间的法律冲突称为“抵触”,把“横向”法与法之间的冲突称为“不一致”。可见党纪与国法之间的效力并不能当然地适用“不抵触”,党纪与国法是对同一主体在不同层面的活动作出规范,党纪注重塑造党员道德修养,统一党员的政治意识,而国法对这些领域并未涉及,国法以实现秩序、公正、人权、效率与和谐为目标,通过规范公民的行为建立社会普遍的法律秩序。[8]由此表明党纪与国法不存在抵触或不一致的可能性。国法高于党纪,是指党纪不能存在违反国法的情形。


  党的十八大提出:“治国必先治党,治党务必从严,从严必依法度。”[9]明确了依规治党必先在法治范围内展开,实际体现了党纪与国法的“不违反”原则。在违反法律的情形中,需要判断被调整对象的行为是否在其调整的规范要求之内。[10]这与党员的双重身份具有密切关系。党员既作为国家公民又作为政党成员,法律身份与政治身份在“不违反”原则下相互独立并存。在法治框架内党员政治主体身份不能减损其作为法律主体的完整性,也就是党纪对党员的约束不能突破法律约束公民的界限。党纪不违反国法分为两种情形,一是党纪不得违反和超越宪法与法律的规定,不得赋予党组织和其成员任何法外特


权。二是党章规定的“不违反宪法法律”条款,在不违反党的政治主张前提下,不能克减党员作为公民应当具有的权利。可以说,对党纪与国法不应进行效力高低的比较,而是在“法不禁止即可为”的前提下,以党纪不违反国法保证二者的独立性。


二、党纪与国法的结构耦合关系


  结构耦合源自对生命系统自创生特征的研究,认为系统内部各要素之间运作具有封闭性和独立性,同时系统作为整体与环境相互影响从而产生互动关系。[11]结构耦合现象是对事物间交互作用现象的描述。党纪与国法作为社会规范系统中的不同类型,随着党的领导进一步加强而呈现出结构耦合关系。


(一)党纪与国法共同遵循党的领导


  20XX年宪法第一条规定“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”,党的领导条款成为重要宪法规范,进而成为每个公民的基本义务。修改后的十九大党章规定“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。因此党纪的影响力已不再局限于党内规范对党员个体的约束,而将拓展至对权力运行秩序的塑造上。[12]党的十九届四中X会提出:“健全党总览全局、协调各方的领导制度体系,并将坚持党的领导作为推进全面依法治国的基本原则。”[13]总书记指出:“全面推进依法治国,必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”[14]坚持党的领导在党纪规范体系中居于首要地位,党纪确保党的意志得以执行,约束全体党员共同遵守党的领导,同时宪法规定了党的领导条款,遵循党的领导成为国法体系中的重要原则。因而党纪与国法的结构耦合关系体现为共同以遵循党的领导为基本原则。


(二)党纪与国法共同制约公权力


  党的大会报告指出:“坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导,把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。”[15]由于法治国家建构需要权威,使得党与国家权力之间呈现出一种高度关联。党既是行使权力的主体,也是制约监督权力的主体,而如何制约公权力始终是政治系统和法律系统共同的目标。因此以何种方式制约权力就成为党和国家共同需要解决的问题。总书记指出:“如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。”[16]面对这一现实,中国共产党找到了跳出历史周期率的第二个答案:“坚持自我革命”,完善党的自我革命制度规范体系。


坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,实现了以法治方式约束权力运行秩序,完善了权力监督制约机制,在此过程中党纪发挥着保障依规治党实现的功能。


  以法治方式规范公权力的运行成为政治系统与法律系统产生结构耦合的契机,法律系统能够通过建立稳定规范的制度,实现限制公权力的目标,使权力在法治轨道上运行。可以说,要将“权力关进制度的笼子”,需要党规与国法共同发力,协同一致。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,党纪不可避免将涉及到对国家各权力运行关系的调整,产生影响国家权力运行的结果,党纪调整范围也不可能仅局限于党内范畴。党的十八大以来,党颁布了


《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《因公临时出国经费管理办法》《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》和《省


(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》等规范,以构建权力制约制度,形成了以制度约束权力的模式,实现了“将权力关进制度的笼子里”效果。党纪与国法协同发力,共同将权力运行纳入到法治轨道。


(三)党纪与国法共同约束国家公职人员


  对公权力最直接最有效的监督,就是对公职人员廉洁性的监督。中国共产党作为执政党,党具有对组织内部成员和国家政权机关成员进行管理的权力。目前世界上绝大多数的国家,公民参与行使国家权力前提是先加入政党,具有党员身份才能有机会运用政党的政治资源,参与到国家政治权力之中。在政党的施政纲领确立后,每个争取担任重要官职的候选人都要接受这个政纲,并在当选后以政纲为行动指南。中国共产党则以更博大的胸怀,确立了“五湖四海、任人唯贤”的干部任用原则,没有在非党员参与国家权力的环节设置身份障碍,但要依照党组织的原则对其进行“管理”,以确保公权力的廉洁性。


  西方国家中,政党一旦通过赢得大选成为执政党后,执政党的活动由国家颁布《政党法》加以调整,以国家法律体系调整官员的选拔和任用。德国《政党法》中详细规定了政党内部秩序。各国都以法律对公职人员作出更严格的约束,例如采用财产公开等方式,使其接受社会监督,从而向公众展示出执政主体的廉洁性。党的领导地位决定了只能由其自身约束公权力,党组织与党员尤其是党的领导干部之间形成了与公权力机关相似的权力支配关系。党可以自行制定具有内部效力的系列规则,以规范党的成员、组织和工作制度,明确党员


权利义务、限制党内权力恣意。[17]可见,从规制对象上看,中国共产党的廉洁性主要体现在腐败治理和权力约束两个方面。


  预防腐败是国家法律进行权力制约的重要内容,使得党纪与国法在约束公职人员廉洁用权方面发生结构耦合。例如,中央颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等党内规范都涵盖了所有公权力主体。可见党纪与国法的结构耦合表现为党纪和国法对公职人员的约束“严于”普通公民,是为了保障对公权力运行的有效制约和监督,确保权力不被滥用。党的十八大以来,法治作为党纪与国法发生结构耦合的连接点,通过借助公开、明确、稳定、复杂的制度体系使权力受制于规则,以防止权力被任意行使。[18]


三、党纪与国法的衔接协调关系


  在党纪与国法并行不悖、结构耦合之外,还存在衔接协调关系。从文本含义来看,衔接协调是指两个事物之间既能够首尾相接,又能搭配适当。党纪与国法建立了规范党员和公职人员依法履职、廉洁用权的共同目标,进而形成了反腐合力。党的十九届四中X会提出,坚持和完善党和国家监督体系,通过构建“纪检—监察”体制以强化对权力运行全过程的制约和监督,是为了实现法治体系下党纪与国法协同一致,防止出现以往党纪与国法在权力监督中的“空白”或“重合”的状态,实现违纪、违法与犯罪三种状态之间转化的“有序衔接”。


(一)防治腐败需要党纪与国法协调一致


  在依法治国与依规治党相统一的背景下,党纪与国法本身就具有相容性,呈现出协调一致的关系。[19]协调一致并非相互混同,而是党纪与国法在各自体系中约束相应对象。权力腐败的核心问题是人的腐败而非权力本身的腐败。在以往纪法分立模式下,对不具有党员身份的公职人员不构成犯罪的轻微违法行为往往缺少处分依据。但是由于身份的特殊性,许多公职人员的职务违法甚至犯罪都是以违反道德为开端的。因此提高道德品行标准是有效约束公权力、保证公职人员廉洁性的重要方式,监察体制改革的目的正基于此。《政务处分法》中规定的公职人员六类违法情形基本涵盖了《纪律处分条例》中的“六类纪律”,形成了《纪律处分条例》规定的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六类。与《政务处分法》中“六类行为”的协同一致,从而形成了党纪国法共治的效果,能够弥合以往党纪与国法之间的空


隙。


(二)党纪与国法的衔接协调关系表现为“纪在法前”


  总书记在中央纪委六次全会上强调:“要把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前。”[20]表明纪严于法、纪法衔接的关系。“纪严于法”是指与国法相比,党纪对于党员行为的约束范围广于国法,起点低于国法。国家监察体制改革中就践行了“把纪律和规矩挺在法律前面”的原则,从而构建了从党纪处分到政纪处分再到刑事处罚的“渐进式”问责方式。《纪律处分条例》中规定了监督执纪的“四种形态”:即经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。表明了党纪与国法不同状态的转化适用具有先后次序,必然涉及到党纪与国法之间的衔接关系。《纪律处分条例》第四章专门规定了对违法犯罪党员的纪律处分,与之相对应,《监察法》第11条规定了监察委员会监督、调查、处置职责,规定了监委既有理想信念宗旨教育,又具有职务违法和职务犯罪调查的职能。实现了党纪和国法的有效衔接。


(三)党纪与国法在纪检监察权行使中形成衔接关系


  由于违纪、职务违法和犯罪之间呈现出递进关系,以往多个主体治理的模式下,易于产生不同责任混同或者遗漏的问题。[21]实践中大量案件都是由纪检部门首先介入,随着调查不断深入发现存在严重违法或犯罪的问题。最终移交国家机关依法处理。对此,20XX年修订的《纪律处分条例》第二十九条已作出了相应规定:“党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理。”可见按照目前执纪—监察的顺序,由纪检机关首先介入案件,若发现违反法律的,再移交国家机关处理,由此产生了纪委监委与其他机关线索移送和处置的基本规则程序上衔接的必要。例如在审查调查阶段,前期的调查都是纪检部门进行,随着证据的移交要适用于司法机关审理,按照执纪程序取得的证据应当与诉讼阶段的证据规则相衔接。合署之后的执纪审查部门既要执纪也要执法,违纪、违法和犯罪调查将同时启动、同步进行。[22]需要三种形态的执行程序之间能够及时转化。目前《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》与《监察法》共同对于线索受理和移送规则、处置程序和方式、立案调查协作、调查手段等程序作出规定,保障了执纪与执法程序之间的


衔接,未来将当进一步在移送起诉、证据规则等方面实现进一步衔接协调。[23]总之,在依规治党和依法治国不断深入背景下,党纪与国法之间在更多层


面、更深层次和更多领域中都产生重大的关联。对于党纪与国法类型化的分析,是运用类型化思维使本属于不同体系的党纪与国法呈现于同一个逻辑层面之上。在此基础上分析党纪与国法间形成的不同关系,表明新时代党纪与国法协同共治的效果,共同承载着以法治方式加强党和国家治理的价值意涵。


新形势下企业如何加强党员党纪法规教育


中国石油华北油田公司第三采油厂邵庆丽


  总书记指出,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。“不想腐”,依靠思想、觉悟。近年来,第三采油厂深入贯彻落实全面从严治党要求,坚持教育为先、预防为主原则,通过狠抓重点对象、重要领域、重点时期等方面的党纪法规教育,筑牢了党员干部廉洁从业思想防线,为企业高质量发展提供了坚强的纪律保障。


一、党员党纪法规教育存在的不足


从近年来的工作实践来看,党员教育管理工作存在一些现实问题。


  违纪违法案件时有发生。个别党员遵纪守法意识淡薄,无知无畏,缺乏对企业的忠诚,以及对法纪的敬畏,在当前狠抓全面从严治党的高压态势下,不收敛、不收手,依然我行我素,导致违纪违法案件时有发生。


  个别基层党组织落实主体责任韧劲不足。在党员日常教育管理方面缺失,尤其是对党员“八小时之外”的监督、教育和管理还不够到位。这表明基层党员党纪法规意识还未真正形成。


  党纪法规教育抓得不够实。个别基层单位党纪法规教育蜻蜓点水走过场,没有取得实效。基层管理人员对警示教育的作用重视不够,认为思想教育是虚的,总感觉一些党员如果想犯错,即使再教育也没用。有的基层单位参与纪律教育活动应付了事,对一些重要会议精神和案例通报,没有按要求及时传达,还有的单位教育活动向下“梗阻”现象依然存在。


  企业法规管理问题依然存在。个别党员法规意识不强、制度执行不严、管理水平不高,物资采购、工程建设、招标投标等重点领域,存在经营风险和廉洁风险,反映出一些长期形成的惯性思维还未彻底扭转。


  党员干部履职能力存在差距。有的党员学习能力不强,对党纪条规掌握不深不透,对党风廉政建设新要求不熟


  悉,导致违纪而不自知。有的党员综合素质和工作能力不足,执行制度不到位,也是违纪违规问题出现的主要原因。


二、加强党员党纪法规教育的对策


  抓住“重点对象”重点教育。俗话说“上行下效”。党员干部由于身份地位特殊,在廉洁自律方面具有很强的示范、导向作用,对本部门或分管范围


内的党风廉政建设承担着领导责任,他们对党风廉政建设的认识和态度,直接影响到本部门和单位党风廉政建设各项工作。因此,要经常教育、督促党政“一把手”按照党风廉政建设责任制的要求,亲自抓、负总责。要在坚持集体学习与个人学习相结合的方式下,积极探索立足实际学讲结合的互动学习方式,充分发挥“一把手”在“讲廉洁、倡廉洁”工作中的示范引领作用,采取“一把手”登台授课,以“廉洁党课”的形式开展党纪条规宣讲活动,重点宣讲“党员干部必须遵守、领导干部必须熟知、党务干部必须熟练运用”的党章、准则、条例、规则、规定、制度等,覆盖到党支部、全体党员和关键岗位人员,促进广大党员干部明确责任要求、守好纪律底线,有效实现监督关口前移。为新提任干部上好履新“第一课”,在思想上筑牢廉洁从业“第一道防线”,既能增强新提任干部廉洁自律意识,做到抓早抓小,也是对新提任干部的爱护与鞭策,是加强领导干部教育、管理、监督工作的有效手段。


  抓住“重点领域”重点教育。管钱、管物、管人的实权部门,往往是违纪违规的易发、多发区。因此,健全和完善公开制度,加大对重大决策、财务管理、物资采购、人事任免等环节的监督力度,并有针对性地加强对这些重点部门和重点领域党员领导干部进行教育,教育引导他们正确认识和处理公与私、亲与清、情与法的关系,使他们面对各种诱惑,时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感。同时跟踪落实好廉洁风险教育,充分发挥业务部门监管责任,督促业务部门开展廉洁风险识别和宣传教育活动,根据业务领域廉洁风险特点,通过风险识别、案例警示等教育形式,使关键岗位人员知风险,明底线。定期组织纪委办公室干部送教下基层,深入基层关键岗位进行党纪法规宣讲、政策解读、案例剖析、廉洁风险防控辅导等,把思想政治工作贯穿日常教育全过程,教育帮助党员干部少犯错误,及时纠正错误。


  抓住“重点时期”重点教育。开展多种形式的纪律教育活动。狠刹“四风”,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则,强化党章党规党纪知识的教育学习,进一步提高党员干部纪律规矩意识。同时紧盯“中秋”“春节”等传统节日违纪违规问题易发、多发时期的纪律教育,早打预防针,勤注防腐剂。通过集中教育重申纪律要求,强化思想防线,恪守纪律底线,坚决杜绝“节日腐败”,严防“四风”问题反弹回潮。充分发挥以案释纪作用,狠抓党纪党规宣传教育,引导广大党员干部讲规矩、知行止、存戒惧、守底线。加强对节日期间落实中央八项规定精神等情况进行明察暗访。加大监督检查力


度,特别是对党员干部“六大纪律”的落实等关键环节必查,对借节日之机吃喝送礼、公车私用、公款旅游、大办婚丧喜庆事宜等节日“四风”问题必查,发现违纪违规问题,一律严肃问责。紧盯节假日,始终保持正风肃纪高压态势,关注重要领域、关键岗位,坚决遏制“四风”变异,让好作风蔚然成风。


  抓住“集中警示”重点教育。积极组织警示教育宣讲大会,通过“以案说纪”“用案说法”等方式,向广大党员干部通报党内巡察、日常监督检查、审计监督等发现的违规违纪典型问题,强化广大党员干部遵规守纪意识和依法合规理念,持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。在全厂范围内集中开展“制度学习周”活动,组织关键岗位人员和相关业务人员,对各类管理制度进行深入学习。通过中心组学习、座谈讨论、网上答题、集体学习等多种形式,组织党员干部参加党纪法规答题学习,持续营造敬畏制度、遵守制度和按制度办事的良好氛围。充分利用召开月度工作会、政工例会、“三会一课”、民主生活会等时机,认真组织学习集团公司、油田公司查处的典型违纪违规案例,引导党员干部严格遵守各项规章制度,增强法制意识和合规意识,自觉按权限、规则、程序办事。案件就是警示,用足用好典型案例活教材,编发身边典型案例教育书籍,推动案件资源真正成为教育资源,引导干部员工发自内心地绷紧纪律之弦,崇廉尚廉,敬畏纪法,珍惜自己的名誉、家庭和自由。


  抓住“协调配合”重点教育。党纪法规教育的目的是着重解决人的思想认识问题,教育的最终效果就是让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。因此,要想增强教育的实效性,就必须教育、制度、监督并重。一是要与健全完善制度相结合。不仅要建立用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制,还要建立廉洁从业教育的培训制度,用制度来规范行为、约束行为。从监督执纪工作实践来看,有些违纪违规问题重复出现,有的原因是制度执行不严,有的原因是业务流程缺失。因此要具体问题具体分析,从业务管理的角度审视问题发生原因,从制度层面筑牢合规管理防线。特别是要加强过程管控,把管理审核的关口前移,在业务发生的前端就要依法合规,业务的经办人、审核人、审批人都要履职尽责。二是要与日常监督相结合。深化运用“第一种形态”,通过谈话提醒、约谈、批评教育、限期整改和责令作出检查等方式,及时发现问题、纠正偏差。准确把握各形态运用的界限、宽严尺度和社会影响,做到严管和厚爱结合、激励和约束并重。推进以案促改常态化,坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合,充分利用典型案


件深刻剖析相关案发单位在党员干部教育管理等方面的突出问题,有针对性地提出整改建议,堵塞制度漏洞。三是要与加强政策宣贯相结合。在违纪违规问题中,有一些是因为政策宣贯不到位引起的,政策的精神没有讲清楚,规定执行过程中又存在生搬硬套现象,员工不理解,自然执行有偏差。在这方面,要上下一致,把政策理解透彻,然后向员工宣贯到位,积极引导员工对政策的支持和理解,减少违纪违规问题的发生。四是要与加大惩戒力度相结合。违纪违规问题屡查屡犯,一定程度上是因为惩罚力度不够,没有让违规者付出代价、感觉到疼。因此要始终坚持底线思维,以零容忍的态度对待违纪违规行为,对存在明显过错甚至故意违规的单位和个人,绝不姑息迁就。要针对案件中暴露出的问题,在建章立制、堵塞漏洞的同时,开展反面典型警示教育,以案说纪,以此为戒,真正起到“问责一人、警醒一片”的效果。


  坚持问题导向开展党纪法规教育。一是以身边党员干部违纪违法案例为反面教材,引导党员干部从典型案例中吸取教训、引以为戒,坚决摒弃“看戏”心态,把自己摆进去,打扫思想灰尘,进行党性体检,自警自醒,触及灵魂。创新形式,用活载体,把警示教育融入党史学习教育中,紧密结合理想信念教育、思想道德教育、党章党规党纪教育,用身边事教育身边人,使警示教育抓在经常、融入日常。二是坚持抓关键环节,在干部提拔、党员刚入党时强化党纪法规教育,组织开展任前廉洁谈话和党纪法规测试。三是针对专项监督检查、巡察发现的问题,深度剖析问题产生的原因,在严肃查处时,还要严肃追究一把手的责任,对一把手进行约谈,查找制度漏洞,督促问题单位健全完善制度,强化风险管控,规范权力运行,对违纪违规现象发现一起,查纠一起,促进作风建设持续好转。


  坚持提高政治站位开展党纪法规教育。一是加强学习教育,始终把抓好政治思想教育放在首位,提高政治敏锐性,不断增强政治意识、大局意识、责任意识,让学习转化为促进发展的内在动力。坚持党员干部学习制度。积极开展党委理论学习中心组、党支部“三会一课”学习,采取领导带头学、以会带学、集中学习和党员个人自学相结合的方式,对党规党纪进行全面学习。二是坚持党的组织生活制度。对党员进行教育、管理、监督,改造思想,锤炼党性,对苗头性、倾向性问题及时进行教育和预防,增强党员干部遵守党纪法规的自觉性和坚定性。


创新党纪法规教育载体。定期深入基层,对重点单位、重点人群注重运


用谈心谈话,主动监督,靠前监督,实现监督于问题未发生之时。第一,深入基层真心“帮”。组织人员深入基层作业区和大队,宣讲近年来石油系统发生的违纪违规案例,尤其是细致讲解了公车私用、私车公养、违规业务接待、工程项目虚假验收、亲属经商办企业、违规结算、违规处理废旧物资、违规发放福利品、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等典型案例,以及在落实党风廉政建设责任中存在的共性问题,深入剖析这些问题发生原因、违反的相关制度规定、给企业带来的严重危害,从而激发了干部员工对各项制度规定和党纪条例学习兴趣,在潜移默化中提升了干部员工“发现问题、辨识风险、完善流程、审慎办事、筑牢防线”的意识和能力。第二,细致入微耐心“教”。坚持廉洁风险防控重心下移,放到一线,沉到基层。统筹协调各方监督力量,在教会党员干部“监督什么、如何监督”上下狠功夫。一是教规范。全面宣讲物资、油料、青赔、业务招待、设备维修、食堂管理、党建管理等方面制度性文件、操作性标准和规范性要求,日常运行过程中的薄弱环节,并提出合规性建议,避免因制度掌握不清晰、执行存在偏差而导致的越界、撞线等行为发生。二是教流程。系统讲解了廉洁风险梳理的基本内容、工作步骤和推进流程,如何对标对表查找本系统存在的关键性问题、颠覆性风险和隐性管理漏洞等。三是教办法。教会党员干部、关键岗位人员怎样监督好各个岗位日常行为,如何发现苗头性问题并进行积极有效防治,如何处理好“生产应急”与“按程序办事”的关系,让工作各个环节在依法合规框架内规范运转,不断提高基层防控风险、解决问题的能力。第三,协调联动用心“改”。对于排查出来的问题,积极帮助基层认真整改。凡是作业区有能力整改的,指导帮助作业区制定整改方案,促进问题有效整改。凡是需要厂里协调解决的,第一时间确定承办部门,研究解决问题的办法,形成工作合力,确保整改问题落地靠实。在此基础上,针对近年来易发多发的廉洁风险,从制度修订和执行到位入手,找准难点,疏通堵点,从源头上解决问题和防控风险。以“立项更科学、计划更精准、流程更清晰、管理更规范”为原则,督促专业部门着手修订相关制度性文件,各专业部门践行“一线工作法”,对照建设方案、图纸、合同,抓好工程建设项目的日常监督,严把工程质量关、资料审核关、验收结算关,确保工程建设每个环节均能依法合规。


  加强统一领导,落实“两个责任”。党纪法规教育离不开各级党组织的齐抓共管。党组织负责人按照全面从严治党要求,加强对分管领域党员干部的


教育、管理和监督。用好典型案例通报、忏悔录等反面教材,以案释德、以案释纪、以案释法;通过相关制度明确教育内容和方式、固化教育机制和成果,督促党员干部不断强化党纪法规面前人人平等、制度约束没有例外的意识,自觉筑牢思想道德防线。日常监督是党组织日常工作的重要内容,咬耳扯袖、红脸出汗,比发生违法违纪案件再去处理难度更大,要综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查等方式,强化近距离、常态化、全天候的监督,抓早抓小,防微杜渐,教育帮助大多数党员干部少犯错误或不犯错误。


  加强党员党纪法规教育,是全面从严治党的一项艰苦细致的基础性工作,也是新形势下依法治企和加强党风廉政建设的必然要求。在今后的工作中,我们将坚持遵循“惩前毖后、治病救人”的工作方针不动摇,破除旧观念,改掉老习惯,以永远在路上的执着和定力,持续加强党员干部党纪法规教育管理,着力打造有章必循、执纪必严、重在治本的新格局,以纪律建设的成效保障企业风清气正、高质量稳健发展。


学习党章党规党纪增强纪律规矩意识


外交部党委书记齐玉


  党章党规党纪充分反映和体现了党的性质宗旨和行为规范,是我们党管党治党的重要实践成果、理论成果、制度成果。总书记就加强新时代党内法规制度建设、党章党规党纪学习教育作出许多重要论述。今年1月,总书记在二十届中央纪委二次全会上再次强调,每一个共产党员,特别是领导干部,都要牢固树立党章意识,更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,用党章党规党纪约束自己的一言一行。


  近年来,外交部党委始终将抓好外交战线党章党规党纪学习教育和贯彻执行摆在突出位置。每当党中央颁布出台重要法规,部党委都第一时间部署抓好学习贯彻工作。部党委班子带头学习党章党规党纪、学习总书记关于依规治党的重要论述,是加强班子自身建设的重要举措,对于进一步增强党章意识、增强党性、增强全面从严治党的自觉性和责任感具有重要意义,对外交战线有着重要的示范引领作用。从更好落实全面从严治党主体责任的角度来看,部党委委员对党章党规党纪也有必要多下功夫、学深一层,要常学常新、常思常悟。


一、深刻认识学好用好党章党规党纪的重大意义


  以党的大会为标志,党和国家各项工作站上了新的历史起点,踏上了新的历史征程。深化依规治党、推动党内法规制度建设高质量发展也进入了新阶段。我们学习贯彻党章党规党纪也必须上一个台阶,达到更高的水平。


  一要从保障党长期执政和国家长治久安的高度来认识。总书记十分重视党内法规建设,提出坚持制度治党、依规治党的重大战略思想,强调要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用,在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。党的大会报告对坚持制度治党、依规治党作出新的战略部署,明确提出以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制。我们要深入学习贯彻党的大会精神和总书记重要论述,更好坚持和运用党的历史经验,紧紧围绕党和国家工作大局,继续抓好外交战线党章党规党纪学习贯彻工作。


二要从深入推进全面从严治党和党的自我革命高度来认识。加强党内法规


制度建设,是全面从严治党的长远之策、根本之策。总书记深刻指出,要把纪律建设摆在更加突出位置,党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求,既让铁纪“长牙”、发威,又让干部重视、警醒、知止,使全党形成遵规守纪的高度自觉。从新时代管党治党实践看,党内法规制度建设在党的自我革命进程中发挥了极其重要的作用。党中央把党内法规制度作为重要抓手,以空前力度推进党内法规制度建设,全方位扎牢织密制度的笼子,形成一整套制度规范体系,同时狠抓执规执纪,坚决维护制度的严肃性和权威性,让党内法规真正成为带电的“高压线”。


  近期,部内部属单位、驻外使领馆各级党组织按照部党委要求,通过“三会一课”、主题党日等形式,积极组织学习党章党规党纪,深入开展纪律作风教育,取得较好效果。要继续开展学习教育,进一步统一思想、提高认识,切实推动工作。


  三要从打造新时代外交铁军、全面推进中国特色大国外交的高度来认识。当前,我国需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题,比以往更加严峻复杂。面对外部的遏制围堵打压,外交队伍必须要能拉得出、顶得上、打得赢,这是总书记和党中央的要求和重托,也是全国人民的期待。


  总书记指出:“我们这么大一个政党,靠什么来管好自己的队伍?靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外,必须靠严明规范和纪律。”斗争形势越复杂、风险挑战越艰巨,越要强调严明纪律。面对诱惑,要心如铁石、坚决斗争;大敌当前,要临危不惧、顽强战斗。外交战线要以铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍,做到有令必行、有禁必止,任何时候任何情况下都一切行动听指挥,步调一致向前进。


二、持续深入抓好党章党规党纪的学习


  对于党章党规党纪,不是学完一次就放到一边,而是要开展经常性的学习。各级党组织要认真抓好这方面工作,各级领导干部要带好头,把牢政治方向,坚持问题导向、效果导向,突出重点,有的放矢。


  一要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引进行学习。党的十八大以来的党内法规制度建设过程,就是深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想的过程。党中央制定修订的每一部党内法规,都注重同总书记的有关重要论述对标对表,充分反映总书记关于这方面工作的重要指示和要求。党内法规体系作为一个整体,是总书记新时代中国特色社会主义思想


的法规化、制度化表达。学习领会党内法规,首先就要深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想,学习总书记关于依规治党的重要论述,这样才能学习得更深入一些,领会得更深刻一些,进而增强贯彻落实的自觉性和坚定性。


  二要以党章为重点进行学习。党章是党的总章程,也是党的纪律、规矩的总源头,是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。党的十八大后,总书记公开发表的第一篇署名文章就是《认真学习党章,严格遵守党章》,强调学习贯彻党章的重要性,要求各级干部将党章内化于心、外化于行。我们共产党人,一定要忠于自己的章程,这是我们安身立命、做人做事的根本准则。如果背离党章,我们的行为肯定会出问题。不管是革命战争年代,还是新中国成立后,我们党之所以长期得到人民群众衷心拥护,很重要的一个原因就是党按照自己制定的纲领章程规矩行事。党章党规都是公之于众的,党员干部真正做到了遵规守矩、言行一致,人民群众是看得到的,就会心甘情愿跟党走。党的大会通过的党章,充分体现新时代党的工作和党的建设的新鲜经验,进一步划定了党员干部工作生活的高线和底线。学习贯彻新党章是学习贯彻党的大会精神不可或缺的内容。不仅要原原本本学,而且要联系实际学、深入思考学,做到知其然更知其所以然,更加自觉履行党章赋予的各项职责。外交战线要始终把学习贯彻党章作为重要任务,像老一辈革命家那样怀有“时时学党章,时时用党章”的强烈意识,将党章放在案头、放在床头,随时翻看学习,经常对照检查。三要以强化纪律规矩意识为目标进行学习。学习党章党规党纪,首先要通读、理解、掌握,关键是要通过学习明是非、懂戒惧,提高纪律规矩意识。今后遇到什么问题、要做什么决策、办什么事情,都要先从政治上纪律上想一想,先对照党章党规党纪举一反三,看准能不能干、该不该做。如果有不合法不合规的地方,哪怕有再大的利益、再多的道理,说一千道一万,也绝对不能做。学了党内法规,脑子里就要有这根弦。


三、切实抓好党章党规党纪的贯彻执行


  加强纪律性,革命无不胜。学习贯彻党章党规党纪,是每个党员的必修课。各级党组织和领导干部要切实扛起政治责任,不仅要带头示范、身体力行,而且要以严的标准、严的要求、严的程序,认真做好外交战线规章制度的制定完善、贯彻执行、宣传教育等各项工作,全面提高工作水平和质量。


一要健全外交战线规章制度体系。每一部党内法规都要严格执行,同时为


确保执行效果,还要结合外交工作实际,对一些党内法规进行细化,这是外交战线严格执规执纪的基础工作。近年来,外交部党委坚决落实党中央决策部署,带领外交战线认真开展党内法规贯彻落实工作。党的十八大以来,为更好贯彻落实中央党内法规,外交部制定修订了近百份规章制度,其中20XX年以来制定修订的规章制度就达42件,已经初步建立起了比较完善的制度体系。同时也要看到,对照党的大会精神和党中央决策部署,对照党内法规建设和制度执行的各项要求,我们在规章制度建设方面还存在差距和不足。近日,党中央印发了《中央党内法规制定工作规划纲要(2023—2027年)》,要按照中央部署及时对照推进,认真梳理外交部有关规章制度,特别注意检视有没有短板弱项、有没有跟中央要求不协调不一致的地方、有没有不符合新形势新要求的地方,及时作出修订调整。外交战线加强制度建设,要注意不能盲目,不能搞“短平快”,要对照党内法规制度,紧密结合外交实际,深入调研,通盘考虑,做到严谨、系统、扎实,不断健全完善规章制度体系。


  二要狠抓法规制度刚性执行。抓住责任制这个“牛鼻子”,压实各级党组织特别是“一把手”的责任。各级党组织特别是“一把手”,要认真履行全面从严治党责任,把严守纪律、严明规矩摆到重要位置来抓,首先自己在守纪律、讲规矩上作表率、带好头,还要当好“婆婆嘴”,经常念念党内法规这个“紧箍咒”,经常开展警示教育,发现苗头性倾向性问题要表明态度、及时提醒,咬耳扯袖、红脸出汗,教育大家进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。


  要坚持制度面前人人平等,执行制度不能有例外。总书记指出,制定实施中央八项规定,是我们党在新时代的徙木立信之举。制度的权威性、严肃性,很大程度上就在于其普遍适用性和强制性,所有人都要遵守,违反了都要受到惩罚。如果有人搞特殊,就容易形成“破窗效应”,其他人会纷纷效仿,谁都不把制度当一回事,最后沦为一纸空文。有了制度,所有人都必须严格遵守。对违反党纪的问题,发现一起坚决查处一起,决不能讲情面、搞变通,把纪律当成“橡皮筋”“橡皮泥”。外交战线国内外单位多、队伍规模大,更要注意维护纪律的刚性、严肃性,以坚强的党性、原则性确保制度得以严格执行。


  职能部门要履职尽责、一抓到底。各项党章党规党纪,在外交部都有相应的职能部门负责监督执行,这些单位要切实负起责任,不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪,更不能对存在的问题麻木不仁、熟视无睹。对加强纪律建设、作


风建设,我们不能抱毕其功于一役的想法,要充分估计其顽固性和反复性,始终保持常抓的韧劲、严抓的耐心,对歪风陋习露头就打,在坚持中塑常态,向制度建设要长效,坚决防止虎头蛇尾、前紧后松,坚持久久为功。


  三要抓好党内法规宣传教育。有的党员干部对于党内法规的学习和执行还有差距。个别同志对党内法规执行工作还存在错误认识,比如外交部党委提炼推广的基层党组织“四必谈六清楚”工作法,对于加强党员日常教育管理监督、解决党员干部和身边群众实际困难等都有重要作用,但有的同志对此缺乏认识,执行也不到位。还有同志对党内法规不熟悉不了解,稀里糊涂违了纪,事后追悔莫及。这些都反映出我们的党内法规宣传教育工作还存在薄弱环节,必须进一步加大力度,把党章党规党纪作为各级各类学习培训的重要内容,作为基层党组织教育管理监督的重要内容,抓在日常、抓在经常,真正让每名党员干部都做到学纪、明纪、守纪,把遵规守纪刻印在心,内化为日用而不觉的言行准则。


延安时期中国共产党开展党纪教育的重要措施


西北政法大学马克思主义学院徐鹏王梦雨


  党的大会报告指出:“全面加强党的纪律建设,督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖,对违反党纪的问题,发现一起坚决查处一起。”纪律严明是中国共产党的独特优势和优良传统,是自我革命的永恒课题和重要保证,同时也是破除历史周期率的重要途径。勇于自我革命,必须长期坚持且不断加强党的纪律建设,推动全面从严治党向纵深发展,为实现中华民族伟大复兴的历史使命提供坚强纪律保证。延安时期,面对党员队伍不纯洁、党性不强的问题,中国共产党坚持一切从实际出发,勇于自我革命,在加强理论教育、完善党规党纪、构建监督体系、严惩违纪行为中进行自我警醒、自我否定、自我反思、自我超越,逐步实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。打造了一支团结统一的、纯洁的、铁一般的队伍,形成了一整套系统的纪律建设理论,开创了党的纪律建设的新局面,使党逐步成为一个成熟的、具有较强战斗力的马克思主义政党,为抗日战争和解放战争的胜利奠定了坚实的基础。


一、强化理论教育,铸牢思想根基


  加强党员理论教育、特别是纪律教育是自我革命的一项重要工作,是保持党的先进性、纯洁党员队伍的根本前提。毛泽东强调,必须对党员进行有关纪律的教育。延安时期,中国共产党通过多种形式开展行之有效的纪律教育。一是建立教育机构,为加强党的纪律建设提供教育平台。高等干部学校和临时的教育管理机构是中国共产党开展集中教育、确保党员干部自觉遵守纪律、维护纪律的主渠道。主要建立了中央党校、抗大、干部教育部、高级学习小组、学习委员会和调查研究局等。二是倡导悟原著、学文件,为加强党的纪律建设提供理论依据。延安整风运动是一次普遍的马克思主义思想教育运动,延安整风“着重阅读与自我反省”,要求“自己钻文件,又用文件钻自己”,党员干部认真学习阅读经典原著与中央组织部下发的文件,如列宁关于党的纪律的相关论述,毛泽东的《改造我们的学习》《整顿党的作风》,刘少奇的《论共产党员的修养》,朱德的《怎样创造铁的红军》《革命军队的纪律》,陈云的《怎样做一个共产党员》等,从思想上强化了党员的纪律意识。三是创办党报党刊,拓展丰富了党的纪律建设载体。理论宣传是党报党刊的灵魂,是我们党宣传思想工作的主阵地。延安时期,中国共产党创办了大量的党报党刊。《解放日报》


作为一份真正意义上的党报,特别强调理论学习的重要性,在加强思想政治教育工作、特别是纪律教育,以及推动党的自我完善和发展过程中发挥了十分重要的媒介作用。1945年,党的七大对党章进行了修改,强调了党纪是全党统一意志和行动的根本保证。对此,《解放日报》对这一活动进行了连续的报道,如《志丹党章学得怎样?》《学习党章的目的与方法》等,掀起了学习党章的热潮,增强了党员干部党性修养以及勇于自我批评的精神。


二、完善党规党纪,强化制度约束


  制定完善党规党纪,使党组织、党员有纪可依是自我革命的逻辑起点,同时也是规范党员行为、保障党的意志和行动统一的刚性约束。毛泽东在党的六届六中X会上指出,要制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动。延安时期,中国共产党对党规党纪进行了深刻的探索,制定了完备的纪律规范。一是发布相关法律条例规范党员行为。这一时期,中国共产党颁布了一系列规章制度,如《中共中央书记处工作规则和纪律草案》、党的六届六中X会通过的《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等,促使全体党员、干部特别是高级干部将铁的纪律转化为日常习惯与自觉遵循。二是修改党章维护党的纪律权威。党章是中国共产党的根本大法,党的七大通过了新党章,把纪律作为党的组织基础写入总纲,明确了民主集中制的组织原则;对党员的权利和义务进行了进一步的规定,自觉做到“四个服从”;增设“奖励与处分”,对党内领导干部明确提出纪律约束。三是加强反腐倡廉,构建廉洁政府。延安时期,中国共产党发布了系列宪法性质的纲领文件,如《陕甘宁边区宪法原则》《陕甘宁边区政府惩治贪污暂行条例》《陕甘宁边区惩治贪污条例(草案)》《陕甘宁边区政纪总则草案》等,增强了党员干部的自律意识、廉洁意识。四是完善党的宣传纪律,营造良好舆论环境。延安时期,为正确宣传党的理论、路线、方针和政策,中国共产党制定了专门的宣传纪律方面的党内法规,如《中央关于发表有全国意义的通电、宣言与对内指示的规定》《中央关于统一各根据地内对外宣传的指示》等,确保了全党意见与步调一致,为实现党的工作任务营造了良好的环境。


三、构建监督体系,约束权力运行


  构建系统完善的监督体系为自我革命提供强有力的保障,这决定着党的纪律建设与自我革命成效,是解决党的领导虚化弱化、党内组织涣散、纪律松弛、权力异化的有效方式和重要保障,是政权和政党保持生机与活力的根本所在。


总书记指出,没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。延安时期,中国共产党针对党员队伍中存在的独断专行、官僚主义等现象,不断完善监督制约体系,构建了一个党内监督与党外监督相统一的监督机制。对内完善监督机构、强化党内监督。1938年,党的六届六中X会通过了《关于各级党委暂行组织机构的决定》,要求“在区党委之下,得设立监察委员会”,利用专门的监察机构规范全党的行为、严肃党的组织纪律。到1945年,党的纪检监察工作日益完善。党的七大修改的《中国共产党党章》将“党的监督机关”单列一章,明确规定了各级监察委员会的产生形式、任务和职权等。对外发展人民民主、接受人民监督。人民是自我革命的力量源泉。延安时期,中国共产党坚持人民至上、践行全心全意为人民服务的根本宗旨,找出了“让人民监督政府”这一跳出历史周期率的关键一招,让人民群众参与到对共产党员的监督队伍中来,给予人民群众平等的选举权、检举权、批评权,并制定了相关的法律条例,如


《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区政纪总则草案》《陕甘宁边区政务人员公约》《认真处理人民控告干部案件的命令》,从制度层面保障了人民群众的监督权。同时,中国共产党还建立了“三三制”的抗日民主政权,接受各民主党派、各阶级阶层以及党外人士的监督与批评。从而有效清除了革命队伍里的违法乱纪分子,弥补了党内监督的不足,推动形成党员干部自觉守纪尽职的风气,提高了自我革命的针对性和有效性。


四、严惩违纪行为,从严正风肃纪


  严惩违纪行为、从严正风肃纪是自我革命的中心环节和关键步骤,是提高党内法规和制度执行力、预防党内违纪行为发生的重要环节。纪律的生命在于执行,党的纪律只有实施了才能取得成效,必须有纪必执、执纪必严、违纪必究。延安时期,中国共产党坚持“严”字当头,坚决杜绝“搞特权”,严抓贪污腐败,对于违纪违法行为严惩不贷,加强了组织净化力度,有效维护了党的纪律权威。一是坚持法律面前人人平等的原则。毛泽东强调,对于自己的党员和红军成员,不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。对于违纪违法的革命功臣,战功赫赫的黄克功逼婚未遂,无视法纪、持枪杀人;为中国革命英勇作战的老战士肖玉璧贪污受贿、滥用职权,党组织均对其严肃处理,最终被处以死刑,得到了法律应有的惩罚。二是严肃处理不合格的党员。先进青年知识分子刘立功在组织的耐心说服教育下,仍违反党的纪律、拒绝服从党组织的决定、不接受党的教育,最终被开除党籍。


  组织严密、纪律严明是马克思主义政党自我革命的永恒课题,是保证政治上组织上统一的武器。延安时期,中国共产党以纪律建设为抓手,持续推进自我革命,践行初心,担当使命,为党领导的革命事业提供了坚强有力的保障。新时代,我们应一以贯之地把纪律建设摆在更加突出的位置,强化纪律教育、党规制定、执纪监督、违法必究,把铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循,以党的纪律建设不断加强党的自身建设,推进党的自我革命。


用“12345”举措强化基层党员干部党纪教育:以基层地勘单位为例


湖南省水文地质环境地质调查监测所方姣


  党纪教育,作为党的纪律建设的一项重要内容,是纪委和党的其他组织以维护和加强党的纪律为目的对党员进行的思想政治教育。现结合工作实践,就加强地勘单位基层党员干部党纪教育的必要性、存在的问题及对策建议展开具体阐述。


一、加强地勘单位基层党员干部党纪教育的必要性


(一)是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求


  党的十八大以来,管党治党宽松软状况得到了根本扭转,很大程度上得益于“全面从严治党”这一重大战略部署从中央、地方再到基层的逐级落实。基层工作千头万绪、繁琐复杂,全面从严治党的“难点”“痛点”大多集中在基层。全面从严治党落实到基层地勘单位的力度不够,地勘单位基层党员干部违纪问题仍时有发生,基层党员干部用党纪党规规范自身言行的自觉性不够强。因而,强化对地勘单位基层党员干部党纪教育,是落实新时代党的建设总要求,健全全面从严治党体系的必然要求,是打通管党治党“最后一公里”的必然要求。


(二)是抓实基层单位党风廉政建设和反腐败工作的应有之举


  中国共产党历来反对“不教而诛”,始终重视把规矩立起来、教育抓起来,违纪纠起来。面对当前党风廉政建设和反腐败工作的形势,拒腐防变的思想堤坝要不断加固。党的纪律建设从纪律制定、纪律遵守、纪律执行、到违纪追究等环节,都将惩前毖后、治病救人的方针贯穿始终,“教育”相伴始终。强化对地勘单位基层党员干部的党纪教育,能够从心理上影响、引导基层党员干部的行为,使其知党规、守党纪,传承党的优良传统。一旦把党的纪律刻印在基层党员干部的心上,那么基层党员干部的党性修养一定能得到锤炼,“不想腐”的思想堤坝一定能持续加固,基层单位风清气正的政治生态也一定能得以实现。


(三)是加强党员教育管理的重要一环


  党员教育管理是党的建设一项基础性经常性工作。截至2022年12月31日,中国共产党党员总数为9804.1万名,党的基层组织506.5万个。对于这样一个大党,党员教育管理工作难度不小。如何开展好党员教育管理工作的基本任务之一就是强化党章、党规党纪教育。对于地勘单位而言,让基层党员干部普遍接受党纪教育,把纪律和规矩挺在前面,以学知纪、以督考纪、以案明纪,是当


下的一项基础工作。让地勘单位基层党员干部掌握“什么应该做、什么不该做,什么能做,违反党纪条规会受到什么样的处罚”等知识,有效教育管理基层党员干部,打造纪律严明的党员队伍,以地勘单位人才优势助力地方经济发展。因而,党纪教育是构建完整党员教育管理体系的一项重要元素。


二、地勘单位基层党员干部党纪教育存在的问题


  参与党纪教育的态度消极。一些地勘单位存在党纪教育由纪委唱“主角”,党委、党支部当“配角”的现象。地勘单位党支部主动组织开展党纪教育的频次少。大量基层党员干部精力集中在项目生产上,参与党纪教育活动的积极性不够。党委、纪委左右协同以及和党支部上下联动加强基层党员干部党纪教育的局面还未形成。


  受教育对象纪法意识薄弱。纪严于法的理念还未深入地勘单位基层党员干部心中。少数基层党员干部仍存在“违纪只是小节、违法才会被处理”的错误认识。分析在地勘单位发生的违纪违法案例,很多受到党纪处分的基层党员干部对党的纪律把握不到位,出现偏差。在他们的日常认知中“朋友之间一起吃个饭,帮朋友一个小忙,我也没有收受朋友的钱财”是没有什么大问题的,但如果他帮朋友的忙是利用了手中的职权,那么其行为极大可能已经违纪了,因为他接受了可能影响正常公务执行的宴请。


  党纪教育与业务工作融合不深。党纪教育与单位业务工作一定程度上存在“两张皮”的现象。选取的党纪教育内容与单位业务工作中易发生违纪问题的点不够契合,导致党纪教育对基层党员干部的针对性不强。在业务工作开展过程中,没有有意识地把党纪教育嵌入其中统筹落实。4.党纪教育方式创新不足。地勘单位多以组织会议集中学习纪法知识、观看警示教育片、到


  教育基地参观学习等传统方式开展党纪教育,党纪教育仍停留在浅层学习上而不深入交流学习心得,导致受教育对象“身入”而“心未入”。


  5.党纪教育实际效果不佳。有的地勘单位开展党纪教育活动目的在于完成任务,注重形式而忽视内容质量和活动效果。有的基层党员干部以“旁观者”心态学习纪法理论知识,认为自己是小兵小将,手中无“权”,不会触碰纪法红线。有的基层党员干部不能把自己摆进去,以“看客”心态对待警示教育活动,觉得自己离“片中人”很远。这些都导致了党纪教育的实际效果与理想存在落差。


三、地勘单位加强基层党员干部党纪教育的对策建议


  对地勘单位基层党员干部的党纪教育不能流于形式,不能有懈怠之心,必须从严从早抓好。基层党员干部要增强主动学习的意识;要契合地勘单位和基层党员干部的两个实际选取党纪教育内容;要融合三项举措,丰富党纪教育形式;要聚合四支力量,压实党纪教育责任;要抓住五个时机,提升党纪教育效果。


(一)增强一个意识,主动接受党纪教育


  基层党员干部要增强主动学习党纪知识、自觉接受党纪教育的意识。摆脱“局外人”思想,端正学习态度,从“要我学”变成“我要学”。地勘单位基层党员干部违纪违法的案例时有发生,思想上的滑坡,是其走上违纪违法道路的第一步。只有端正学习态度,才能以学铸牢忠诚之魂、初心之魂。摒弃“无用论”思想,端正学习动机,主动接受党纪教育。接受党纪教育,不是为了完成上级交办的任务,而是为了让基层党员干部知敬畏、明底线、守纪律,更好地谋事创业,在利益诱惑面前禁得住考验,在放松自我要求时唤醒自我约束意识,在道德滑坡时及时得到挽救。杜绝“糊弄学”思想,养成学习习惯。自觉地用党纪党规约束自身言行,把对党纪党规知识的学习变成“日学而不察”的行为。养成在平时读点党纪文本,看点党媒党报文章,听点时政新闻的习惯,以便充分汲取“精神营养”。


(二)契合两个实际,精选党纪教育内容


  党纪教育要紧扣“对谁讲”来挑选内容。首先要与地勘单位实际契合。应针对地勘单位内部管理方面存在的廉政风险点,选择相应的党纪条规、典型案例开展党纪教育。现有地勘单位多是“一业为主、多种经营”的大地质产业模式,在项目承揽、劳务外包、大型设备物资采购、项目结算等方面面临着廉政风险。要根据地勘单位现实中可能存在的问题,有针对性的挑选党纪教育内容,如中央八项规定精神、党的廉洁纪律、招投标法等党纪国法知识。案例的选取上要选择与地质系统相关联、相类似的领域和地勘单位在廉政风险防范方面比较薄弱的环节。


  其次要与基层党员干部的身份契合。要针对基层党员干部身份,精准分类施教。可以选取离基层党员干部工作、生活较近的领域用通俗易懂的语言来讲解党纪知识。将基层单位发生的典型案例作为素材库,结合案例违反的党纪条规,把学理与事理相融合来讲。可以选取基层党员干部重点关注的热点案例。对基层党员干部普遍关注的违纪案例,不单要通报具体案情,还要提供令人信


服的深度解析,更要让基层党员干部在接受教育后畅所欲言,结合自身岗位职责谈学习感悟。


(三)融合三项举措,丰富党纪教育形式


  注重党纪教育从灌输式到互动式教育的转变,从传统的“你主导我被动参与”向“你我共同参与”的方式转变。用廉政文化精品力作感染人,用现场教学营造身临其境的氛围,用常态学习把党纪教育变为系列活动,达到廉润人心的目的。


  用文艺作品领悟党纪之要义。为避免党规党纪知识给人留下枯燥乏味、深奥晦涩的印象,可以采用生动形象的沙画、漫画、情景剧、小品、歌曲、快板、廉政警示教育片、党纪知识宣传片等文艺作品展示党规党纪知识。有条件的单位可以自编自创节目来传播党纪国法知识,让抽象的党纪理论具象化。


  用现场教学感受违纪之后果。组织参观革命传统教育基地、法纪教育基地、警示教育基地、廉洁文化教育基地,用图片文字、音频视频等媒介让基层党员干部从中汲取中华传统文化中的廉洁力量。探索运用面对面警示。发挥身边案例的警示作用,聚焦单位发生过违纪违法案例的领域,通报具体案情,并邀请受处分人现身说法,让听众观照自身,谈认识、谈感悟,确保经常自省自警。


  用常态学习坚定守纪之初心。打造优质线上线下课堂。在单位公众号开设“纪法知识专栏”,科普党纪党规、法律知识。将党课打造成党的纪律“播种机”。领导班子成员、党支部书记为支部党员讲授党纪专题党课。给基层党员干部配备《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规资料,让其在学中悟廉、在悟中践廉。同时,梳理出基层党员干部党纪法规学习必读书单,引导基层党员干部主动学习党纪法规知识。


(四)聚合四支力量,压实党纪教育责任


  要压实基层党委的主体责任。督促党委班子成员履行好“一岗双责”职责,以身示范,做好分管中层干部的思想教育工作。要主动抓党纪教育,经常与基层党员干部谈心谈话,了解其思想动态,适时开展一对一的党纪教育。要统筹抓党纪教育,既抓中心工作,也抓党纪教育工作。既关注党员干部的业务能力也关注党员干部的廉洁问题。要压紧基层纪委的监督责任。基层纪委要定位好自身职责,除了组织开展好警示教育外,更需要把精力放在督促基层党委、指导党支部开展好党纪教育工作上,对开展党纪教育工作不力的党支部给予提醒。要压细党支部直接教育责任。党支部是开展党纪教育的前沿阵地,要主动谋划


党纪教育活动。把党纪教育纳入支部“三会一课”内容,经常宣讲党纪法规知识,开展与党纪知识相关的话题讨论,以主题党日活动为依托开展支部内的党纪教育活动,确保支部党员人人受洗礼。


(五)抓住五个时机,提升党纪教育效果


  要把党纪教育融入单位日常工作、融入单位的主责主业去部署落实,抓早抓常抓出成效。重点抓住以下五个时机。一抓住党员干部新入职的时机,加强岗前廉政纪律教育。要教育引导新入职的党员干部增强党性意识、纪律意识、规矩意识,树立公私分明的观念,不与他人攀比、不放纵自己,始终廉洁自律,一步一个脚印地干好本职工作。二抓住党员干部提拔任用的时机,加强任前廉政教育。单位党政一把手要同新提拔任用的党员干部谈心谈话,既提组织对其的希望,又提组织对其的要求,切实传导出基层单位对党员干部的严管之意、厚爱之情。倡导新提拔任用的党员干部向单位上交廉洁履职承诺书,进一步强化廉洁意识,确保正确行使手中权力。三抓住职工有反映的时机,加强提醒谈话。对职工群众普遍反映的问题,不能当“穿堂风”一过了之,而应及时过问,及时与涉事党员干部提醒谈话。一旦发现党员干部在思想、作风、纪律等方面有苗头性、倾向性问题,要及时与党员干部红脸出汗、咬耳扯袖,防止党员干部小节不检,进而酿成大节失守。四抓住重大节日时机,加强节前党纪教育。逢国家法定节假日,做好节前廉政提醒工作。重申违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规旅游等“禁令”,通报典型违纪案例,确保党员干部廉洁过节。五抓住查处违纪案件的时机,做实案件查办“后半篇文章”。做好案件剖析。案发单位要召开支部组织生活会、领导班子民主生活会,深剖发案原因,汲取经验教训。


中国共产党党纪制度百年历史变迁及其经验启示


王伟聂平平石文斌


  党的十九大报告再次突出强调了党的纪律建设,并在党的重要文献中第一次将党的纪律建设与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列作为新时代党的建设的重要组成部分[1]。总书记在十九届中央纪委五次全会上的讲话中再次指出要深入贯彻全面从严治党方针[2]。这表明以总书记同志为核心的党中央高度重视全面从严治党和加强党的纪律建设。如何推进中国共产党党纪制度建设的科学性、有效性,促使全面从严治党永远在路上逐步走向规范化、制度化和法治化轨道,最终在党内形成不敢腐惩戒机制、不能腐防范机制、不想腐保障机制,不仅是加强执政党建设亟待解决和突破的重大课题,而且是建立健全国家惩治和预防腐败体系的重要内容,亟需学界从建党百年历史变迁的视角对此作进一步的研究和探讨,找出中国共产党党纪制度建设兴衰成败的基本规律和特征,为站在新的历史起点上深入推进党的建设的新的伟大工程提供经验借鉴和启示。


一、中国共产党纪制度的变迁历程


(一)建立起步阶段:新民主主义革命时期(1921-1949)


  从1921年7月1日党的诞生到1949年10月1日中华人民共和国成立,中国共产党经历了新民主主义革命时期,党在这个时期的主要政治任务就是领导中国人民推翻“三座大山”,武装夺取政权,建立新中国。在这个时期,中国共产党一切党纪制度的制定都要围绕和服务于这个目标,党纪制度处于建立起步阶段。


  1921年党的一大的召开,确定了党的名称为“中国共产党”,并通过了《中国共产党第一个纲领》,其中规定了党的名称、性质、党员接收条件,并提出了党的奋斗目标,同时对党的组织原则、组织机构和接收新党员的手续作了简要规定[3]。这标志着中国共产党纪制度开始建立起来。之后,随着革命形势和政治任务发展的需要,党的二大、三大、四大、五大、七大都对党章作了相应地修订和完善,并在土地革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期先后制定并颁布了1928年10月中央通过《中央通告第五号—巡视条例》,1394年3月通过的《苏区党组织与工作条例》,1937年5月中央通过的《保守党内秘密条例》,1938年党的六届六中X会上制定和通过的《中共中央委员会工作规则和纪律的决定》《关于党委暂行组织机构的决定》《关于各级党部工作规则和纪律的决定》,1939年中共中央政治局发布的《关于巩固党的决定》,1941年中共中央


发布的《关于增强党性的决定》等一系列党纪制度文件。但总体来说,还是处于探索建立、缓慢发展阶段。


(二)曲折发展阶段:社会主义革命和建设探索时期(1949-1978)


  从1949年到1978年,中国共产党总共召开了四次党的全国代表大会,每次党的代表大会都对《中国共产党章程》进行过修订。党的八大通过修订的《中国共产党章程》,在中国共产党党史上具有里程碑的意义。新党章根据当时社会主义建设的实际,明确了“四个现代化”的奋斗目标以及党的中央和地方监察委员会的任务。此外,还对党权利和义务、党的组织结构和组织制度、党的中央组织、党的监察机关、党同共产主义青年团的关系等章节内容作了许多新的规定,如:中央委员会除选举中央政治局外,还选举中央政治局的常务委员会等[3]。八大党章比较准确地反映了当时中国经济社会发展的内在需求和存在的主要问题。然而到了党的九大、十大、十一大,受当时左倾思潮影响,三次党的全国代表大会制定的党章的指导思想和组织原则偏离了中国当时的社会实际,错误地以阶级斗争为纲,执行所谓的“无产阶级专政下继续革命”的理论。新中国成立到“文化大革命”爆发前的27年,中国共产党党纪制度的制定主体主要由党的全国代表大会、中共中央委员会、中共中央政治局组成,执纪监督机构经历了中央和各级党的纪律检查委员会以及中央和地方监察委员会两个历史阶段,党纪制度建设总的来说发展较快。然而到了1966年5月,国家的民主法治和党纪制度建设进入了一个停滞不前的阶段。


(三)快速发展阶段:党的十一届三中X会到党的十八大召开前夕


(1978-2012)


  1978年党的十一届三中X会的召开,标志着中国正式拉开了改革开放的序幕,全党的中心工作从原来的以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心上来。从此,国家进入了改革开放的历史阶段,党和国家的各项事业热气腾腾、蓬勃发展,中国共产党党纪制度也伴随其发展到全面恢复直至快速发展阶段。从党的十一届三中X会的召开到党的十八大召开的前夕,是中国共产党历史上党纪制度建设快速发展的一个时期,党内党纪制度建设进入了一个规范化法治化发展的快车道。


  这一期间,除了历次党代会对《中国共产党章程》进行了多次地修订和完善,同时中共中央还出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》《关于高级干部生活待遇的若干规定》《中国共产党党内监督条例》《中


共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等党章以外的涉及到党员、党的干部、党的组织制度、党的基础组织、党的纪律、党的纪律检查等党内法规。


(四)完善从严阶段:党的十八大以来(2012-至今)


  党的十八大以来,以总书记同志为核心的党中央以壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气,明显加大了中国共产党党纪制度的建设力度,党纪要求之严、执纪力度之大、成绩之显著前所未有、举世公认。据中纪委官方网站“执纪审纪”栏发布的被查处官员的数据,2013年底被宣布查处的省部级官员18人,2014年被宣布查处的副国级及以上官员4人、省部级官员36人,2015被查出的省部长级以上官员29人,2016年被查出的省部(军)级以上官员到2016年9月就已达31人。中国共产党反腐根本的目的不在于拉下多少贪官,而在于以治标促治本,建立起一种制度,一种培养清官、遏制贪官的中国共产党党纪制度体系[4]。事实上,党的十八大以来中国共产党不仅在依纪查出贪官方面成绩显著,而且在党纪制度建立完善上同样成果丰硕,先后修订了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》,及时地制定出台了中央“八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党组织处理规定(试行)》等一系列党纪制度。一个以《党章》为根本、以民主集中制为核心的较为完备的中共党纪制度体系不断完善。


二、中国共产党纪制度的变迁特征


  从变迁的发展历程来看,中国共产党党纪制度先后经历建立起步、曲折发展、快速发展、完善从严的历史阶段,并在各自的阶段呈现出了不同的变迁特征,具体体现在党纪制度制定主体、内容体系、执纪监督机构、约束对象制度修养四个矢量方向上。


(一)制定主体


  中国共产党党纪制度制定主体随着中央机构的变迁而变迁,几经变化才得以稳定。1921年7月中国共产党第一次全国代表大会通过了中国共产党党史上第一份中国共产党党纪制度《中国共产党纲领》,并产生了中央机构称中央局,选举了陈独秀为中央局书记,直到1922年党的二大的召开,产生的中央机构由中央局为中央执行委员会。1925年4月党的四大,产生的中央机构又称为中央局,直到1927年4-5月中共五大产生的中央机构成为中央委员会,中央委员会选举出中央政治局和政治局常委,陈独秀被选为总书记[5]。1927年8月7日,中央召开


紧急会议(即党史上著名的“八七会议”),成立了中央临时政治局[6]。1928年6-7月,中国共产党在莫斯科召开的党的“六大”,选举产生了新的中央机构仍称为中央委员会,中央委员会下设中央政治局[5]。1931年9月,经共产国际批准成立新的中央领导机关——临时中央政治局。直到1934年中共六届五中X会在瑞金召开选举了新的中央委员会及中央政治局委员,并增设了中央书记处


(同时是常委会),才结束了两年零四个月之久的中央临时政治局,并恢复了中央机关“中共中央委员会”及中共中央政治局的称呼,并一直延续至今。


  中国共产党党纪制度主体在党的成立初期和幼年时期具有极大的波动性、反复性和不稳定性,时而是中央局,时而是中央执行委员会,时而又是中央委员会及中央政治局或中央临时政治局。党纪制度制定主体的经常变动必然会导致党纪制度的经常变动,而总是处于变化中的党纪制度应有的规范作用、制约作用和引导作用必将减弱或失灵,给权利不受制约不受监督创造了条件和空间。直到1938年党的六届六中X会召开后,党纪制度制定主体才真正得以确立并稳定下来,自此党的革命事业蓬勃发展。尽管中华人民共和国成立后中央纪检检查机关制定出台相关党纪制度,但更多的是针对纪检监察系统的工作规定和要求,真正涉及党面向我国全体党员的党纪制度一般都要通过中共中央委员会或中央政治局讨论通过,严格意义上中央纪检监察机关不能算作党纪制度制定主体,故本文不将其列为中共党纪制度制定主体。


(二)内容体系


  新民主主义革命时期,是中国共产党党纪制度的建立起步阶段。在这一时期,召开的七次党的全国代表代会都根据革命形势发展的最新需要对《党章》作了修订和完善,并在闭会期间中共中央(临时中共中央)或中共中央(临时中共中央)政治局制定出台了以《党章》为制定依据的一系列中共党纪制度,诸如1928年10月通过的《中央通告第五号—巡视条例》,1938年党的六届六中X会制定和通过的《中共中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则和纪律的决定》等党纪文件。这个时期尽管出台了一批党纪制度文件,但仍然处于发展缓慢阶段,其制度出台的数量和速度总是跟不上革命形势和实践发展的需要,不少党建领域仍然存在着无纪可依的现象,制度内容的时效性、科学性、指导性、前瞻性存在着总体不强的特征,中国共产党党纪制度内容体系框架还没建立起来。


新中国成立后,中国共产党从以前夺取政权的革命党转为了领导全国人民


进行社会主义现代化建设的执政党,领导的范围、治理的疆域、面对的群众远远超出了新民主主义革命时期,在这样一个诺大且“一穷二白”的中国进行社会主义现代化建设,仅靠革命战争年代延续下来的党纪制度管好全党是不够的,需要亟需更新出台适应社会主义建设发展需要的党纪制度文件。


  改革开放后,我国的工作中心转移到了以经济建设为中心上来,中国共产党党纪制度发展迎来了发展的春天。到党的十八大召开前夕,我们党先后修订了《党章》并出台了《关于党内政治生活若干准则》《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》《中国共产党廉洁自律准则(试行)》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则(试行)》《中国共产党党内监督条例(试行)》《关于领导干部报告个人事项的有关规定》等几十部党纪制度文件。以党章为根本、以民主集中制为核心党纪制度内容体系正逐步得以建立,无纪可依的问题基本上得以解决,只是有些出台的党纪制度随着时代发展的要求和党的政治任务的调整而需要做进一步的修订和完善。党的十八大后,以总书记同志为核心的党中央加大了党建的力度,以实际行动强化了“党要管党,从严治党”的方针,修订并完善了一系列的党纪制度文件,党内监督全覆盖无例外,新修订或出台的党纪制度内容普遍呈现了严紧硬的特征。


(三)执纪监督机构


  1927年5月,在湖北武汉武昌第一小学召开的党的第五次全国代表大会上,从中央层面第一次成立了负责党的纪律检查监督工作的专门机关—中央监察委员会,首任主席王菏波[6]。1928年7月,党的六大通过的《中国共产党章程》,将“监察委员会”改为“审查委员会”,并选举了以刘少奇为书记的中央审查委员会,1933年9月,中共中央作出《关于成立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决定》,规定了中央委员会在中央监察委员会正式成立前行使中央监察委员会的职责。次年1月,党的六届五中X会选举产生了以李维汉为书记的中央党务委员会。红军第五次“反围剿”失败后,中共革命力量造成了巨大的损失,此后长征途中,由于环境极其恶劣,党内许多部门包括监察部门无法正常开展工作,但承担党内纪律检查监督职能的中央党务委员会一直延续到1943年3月。1945年党的七大通过的《党章》取消了六大党章中“审查委员会”一章,新设了“党的监察机关”一章[7]。抗战胜利后,随着革命形势的迅猛发展,中国共产党七大上关于监察机关的若干规定未得到及时落实,解放战争时


期党内的监察工作皆由各级党委直接负责。新民主主义革命时期,党纪制度执纪监督机构虽几经易名或执纪监督职能发生变化,但总体上执纪监督之严是这一时期最大的特征,如黄克功因违反革命纪律被判处死刑就是最好的例证。


  新中国诞生标志着新民主主义革命取得了决定性的胜利,中国共产党成为全国范围内的执政党。面对所处地位、环境和任务的变化,党的最高领导层即可意识到越是这个时候越要加强党的组织性和纪律性,否则就有可能重蹈李自成进北京覆辙的风险。1949年11月9日,中共中央政治局会议作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》,成立了由朱德等11人组成的中共中央纪律检查委员会,自此中央纪律检查委员会(简称“中纪委”)就这样第一次映入人们的眼帘。1955年3月,党的全国代表大会通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》,选择产生了以董必武等21人组成的中央监察委员会,从而以此结束了中央纪律检查委员会的存续历史。从1949年到1956年,无论是党的中央纪律检查委员会还是中央监察委员会在中共中央的领导下对党内腐败分子的查处力度是非常大的,处决了一大批犯有贪污行为的罪犯,尤其是果断处决了刘青山、张子善,在全国引起了巨大的震动,起到了遏止腐败滋长和树立良好社会风气的积极作用。“文化大革命”期间,党的监察工作被全盘否定,党的中央监察委员会被撤销,党的各级监察机关的纪律检查工作被全部停止。1978年党的十一届三中X会决定重建党的纪律检查委员会,同时选举产生了中央纪律检查委员会。作为维护党的纪律的最高职能机构的中央纪律检查委员会的称呼就一直沿用至今,只是期间中纪委的工作任务、职权范围、领导体制、机构设置有所调整而已。党的十八后,中纪委进行了大刀阔斧地改革和调整,明显加大了执纪力度,查处了一批以周永康、徐才厚、郭伯雄等为首的大老虎,有案必查、有腐必反、有贪必肃正成为一种执纪监督常态,执纪问责明显强化,依纪依规监督特征明显,执纪监督由之前的宽松软转为严紧硬。


(四)约束对象制度修养


  中国共产党党纪制度的约束对象为全体党员或党员干部。全体党员或党员干部的党纪制度修养如何直接决定了党纪制度被遵守的自觉性如何,而党纪制度被党员遵守的自觉性又决定党纪制度的应有作用是否能得以发挥。党纪制度修养,就是指党员对党纪制度重要性的认识及自觉遵守、维护党纪制度的意识和素养,包括党员对党纪制度的基本看法和态度,对党纪制度的了解和对党纪制度规则的把握,党员自觉遵守党的党纪制度意识和按制度办事的能力等。


三、经验启示


  2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年。在这一重要历史节点梳理和总结我们党百年党纪制度建设的发展历程,对于我们党继续推进党风廉政建设和反腐败斗争、发挥全面从严治党引领保障作用具有极为重要的战略意义和历史价值,不断提升中共党纪制度效力,发挥制度反腐的作用,真正形成领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,进入新时代的中国共产党应然要在充分吸收借鉴党纪制度百年历史变迁经验的基础上,着重从以下几个方面加强党纪制度建设。


  (一)发挥党纪制度制定主体作用,与时俱进推动党纪制度“废、改、立”工作,建立健全以《党章》为根本的中共党纪制度体系


  党纪制度服从并服务于党的中心工作。在新的历史时期,我们党要在复杂多变的国际国内环境中领导全国人民在实现第一个百年奋斗目标的基础上实现第二个百年奋斗目标,更加需要党纪制度制定主体对党的十八大之前制定的党纪制度进行全面的清理,凡是不符合中国共产党当前形势发展需要和中心工作要求的党纪制度,该废除的要废除,该修订的要修订,该建立的要建立,从而不断提高党纪制度的时代性、科学性、严谨性和系统性,逐步建立完善以《党章》为根本的完备的中国共产党党纪制度体系,真正让守纪者和执纪监督者都可以(二)遵循“全面从严”的方针,确立党纪严于国法的立制原则,始终把纪律制度挺在前面


  党纪严于国法是党纪制度建设实践经验的总结,也是中国共产党保持党员先进性和执政合法性的内在要求。党纪制度是每一个党员和党员干部必须遵守的,国法是每一个中国公民必须遵守的。中国共产党是执政党,其执政性和先进性就决定了其党纪制度必须要要严于国法,党纪制度必须要挺在前面,否则“党要管党,从严治党”的政治优势就难以发挥出来。党纪制度严于国法,既党员在遵纪守法方面提出了更高的要求,又较好地解决了党纪制度在百年变迁中很长一段时期纪法关系难以理顺的问题。


  (三)强化执纪监督机构地位,加大执纪监督问责力度,执纪监督力求“严紧硬”


  中国共产党党纪制度执纪监督机构执纪变迁历史一再证明:党纪制度施之以宽的时期,就是我国党员干部腐败程度相对严重的时期,党纪制度施之以严的时期,就是我国党纪干部腐败程度相对较轻的时期。党的十八大以来,以习


近平同志为核心的党中央加大了反腐败斗争的执纪力度,取得了压倒性的胜利。因此,党纪制度建设的关键在于执行,只有严格执行党纪制度,党纪制度的效力才能真正发挥出来。


(四)深入宣传教育,久久为功,努力提升广大党员的党纪制度修养


  提升广大党员党纪制度修养,就是要让广大党员思想上认同认可党纪制度,并对党纪制度持有敬畏之心,有自觉遵循和维护党纪制度的意识和素养。实现广大党员党纪制度修养提升,一个最有效的途径就是要对党员进行广泛持久深入全方位的党纪制度宣传教育。通过大力宣传教育,使广大党员牢固树立党纪意识和规矩意识,使党纪制度理念融入到每一个党员的价值观念、道德标准和行为准则中,做党纪制度的自觉践行者和模范遵守者。


党性党风党纪一体化协同治理:内涵、意义、路径


湖南省委党校谭鹏华中师范大学王泽盛


  强党性、正党风、严党纪是中国共产党百余年奋斗能够取得成功的关键要素。正是因为有着坚强的党性、良好的党风、严明的党纪,我们党才能够历久弥新,始终保持勃勃生机,不断战胜前进道路上的艰难险阻,久经考验而百炼成钢。总书记在党的大会报告中强调:“坚持党性党风党纪一起抓,从思想上固本培元,提高党性觉悟,增强拒腐防变能力,涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。”[1]党性党风党纪是党的建设重点内容,党性党风党纪一体化协同治理为我们党克敌制胜、再创辉煌提供了坚实后盾。


  党性党风党纪三者紧密联系,相辅相成,通过党性党风党纪一体化协同治理,全面从严治党将日臻完善,党的自我革命目标将在兴利除弊的正确道路上得以实现。


一、形成党性党风党纪一体化协同治理的深刻内涵


  总书记强调,党性、党风、党纪是有机整体,党性是根本,党风是表现,党纪是保障。坚持党性党风党纪一体化协同治理,是管党治党系统思维的重要体现。党性党风党纪一体化协同治理一定要对党性党风党纪进行科学的界定。关于“党性”,总书记指出:“党性说到底就是立场问题。党性是党员、干部立身、立业、立言、立德的基石。决定一个人如何的是品行,决定一名党员如何的是党性。”[2]P8党员干部都应自觉提升自身党性修养水平,无论何时何地都与党同心同德、步调一致。关于“党风”,总书记指出:“作风问题根本上是党性问题。作风反映的是形象和素质,体现的是党性,起决定作用的也是党性。”[3]P154党的作风直接影响党的形象,党风好坏是体现党群关系的晴雨表,是衡量人心向背的风向标。关于“党纪”,总书记指出:“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。”[4]P98党纪松懈,全面从严治党就会成为海市蜃楼,政治纪律是最根本、最重要、最关键的纪律,只有让党纪真正成为“高压线”,党的事业发展才能有保障。


(一)党性党风党纪一体化协同治理的理论渊源


  党性党风党纪是党的自身建设中的重要内容,对于党的建设影响重大,有必要对党性党风党纪一体化协同治理的理论渊源进行探究。马克思主义经典作家的思想奠定了党性党风党纪三者协同的基础,中国共产党人立足中国实际,


进一步深化了这一认识。


  党性、党风、党纪是马克思主义政党建设中的核心概念,频繁出现于马克思主义经典作家的笔端。“党性”一词的使用,最早见于恩格斯1845年针对德国“真正社会主义”的批判,他指出:“这种社会主义,由于自己的理论领域中没有党性,由于自己的‘思想绝对平静’而丧失了最后一滴血、最后一点精神和力量”[5]P659。由此,党性成为马克思主义政党与其他政党加以区别的标志。随后,马克思、恩格斯多次使用党性一词,马克思谈到法国工人运动时指出:“在巴黎,在社会党内,党性和团结精神仍然占着统治地位。”[6]P305他认为法国社会党之所以能够对蒲鲁东主义加以抵制的一个重要原因就是其拥有“党性”。恩格斯在表扬与蒲鲁东主义进行坚决斗争的拉萨尔时称赞他“有党性和抱负”。虽然他们的著作中未见对党性概念、内涵等的界定,但是从其字里行间仍然可以看出党性对于无产阶级政党和其成员的极端重要性。列宁继承了马克思、恩格斯的党性观念并进一步对其进行阐发,他从阶级的层面对党性加以认识,强调:“党性是高度发展的阶级对立的结果和政治表现”


[7]P273。他特别注重无产阶级在革命斗争中坚持党性,只有维护了党性原则才能维护人民群众的利益,只有党性能够帮助无产阶级摆脱各种资产阶级思想的束缚,所以党性一定要见诸无产阶级的行动而不能仅仅停留在口头上。列宁认为党性是阶级斗争高度发展的产物,是阶级斗争的伴随现象,在阶级斗争中必须要拥有严格的党性。马克思、恩格斯在领导革命的过程中逐渐意识到党风的重要性,认为党风关乎无产阶级整体的形象。恩格斯指出;“我们就同那些企图把诸如此类的无稽之谈和这样的阿谀奉承作风偷运到党里来的人,即同赫希柏格一伙完全断绝了任何来往。”[8]P365马克思、恩格斯因为赫希柏格等人的不良作风与其一刀两断强调了作风问题对于无产阶级的重要性,此后他们认为无产阶级的领导人不应该有“普鲁士作风”,要避免气量狭小,他们从无产阶级政党领导人和其成员的角度阐释作风问题而非从政党整体建设方面进行阐释,是作风建设的良好开端。列宁对于领导干部的不良作风深恶痛绝,批评了党内的官僚主义问题和拖拉作风,强调无产阶级政党要与群众密切保持联系,在群众面前展示良好的形象。关于党的纪律,马克思、恩格斯强调:“我们现在必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成”[9]P413。列宁在此基础上进一步指出:“要使无产阶级能够正确地、有效地、胜利地发挥自己的组织作用(而这正是它的主要作用),无产阶级政党的内部就必须实行极严格的集


中和极严格的纪律。”[10]P24


  中国共产党继承了马克思主义经典作家关于党性党风党纪的观点,并在中国革命斗争和社会主义建设的实践中将其发扬光大。毛泽东针对党内的主观主义和教条主义对党性进行了阐释,指出:“这种反科学的反马克思列宁主义的主观主义的方法,是共产党的大敌,是工人阶级的大敌,是人民的大敌,是党性不纯的一种表现”[11]P800。他认为,我们党要做到理论和实践的统一,否则就没有党性可言,而实事求是的态度正是党性的表现。毛泽东利用辩证法进一步对党性进行解释,认为共产党员的党性是普遍性,个性是特殊性,共产党员的党性是普遍的性质、共同的性质,党性修养是与个人修养密切相关的,共产党员要加强自身的党性修养。邓小平强调要提倡党性、反对派性,党员干部要把党性放在首位,提升自身觉悟,与派性进行斗争。江泽民指出,党员干部要自觉进行党性的锻炼,在提升自身党性修养上下功夫。胡锦涛强调要将党性修养与党的优良作风联系起来,使广大党员干部永葆共产党人的政治本色。党风问题历来是我们党所强调的,在延安整风运动中,其中一项便是整顿党风以反对党内存在的宗派主义,毛泽东认为党风中的宗派主义是我们党的大敌,必须加以整顿,党风包括学风和文风,强调一视同仁进行整顿。党的七大对于党的作风进行了高度概括,在党的七届二中X会上,毛泽东提出“两个务必”,使党的作风建设更为强化。邓小平认为坚持党的领导就要改进并端正党的作风,强调要发扬我们党的优良传统和作风。江泽民提出要让党员干部讲学习、讲政治、讲正气,以加强党员干部的党性和党风教育。胡锦涛强调深入推进党风廉政建设,确保党员干部的纯洁性不断加强。关于党的纪律,我们党成立不久便在党的二大上强调党的纪律,认为党的纪律同党的组织要齐头并进,毛泽东强调中国共产党是:“一个有纪律的,有马克思列宁主义的理论武装的,采取自我批评方法的,联系人民群众的党”[12]P1480。邓小平认为我们党和国家之所以能够组织起来,一靠理想,二靠纪律,一定要严格党的生活,杜绝不正之风的影响。江泽民、胡锦涛都对党的纪律作了大量的论述,强调党员干部要遵守党的纪律,严格按照党的各项规章制度干事创业。


  党的十八大以来,总书记对党性党风党纪发表了许多重要论述,集中体现于总书记关于党的建设的重要思想中。总书记将党性同人民性联系起来,强调二者的统一性,多次强调党性问题归根到底是立场问题,深化了对党性本质的认识,指出共产党员坚持党性就是在坚守人民立场。习近


平总书记强调,共产党员坚持党性原则是其根本的政治品格,是其开展政治工作的根本要求,将党性与新时代党的建设新的伟大工程相结合,在全面从严治党不断深入发展的过程中创新性地发展了党性的相关内容。总书记指出,维护党中央权威是原则性、方向性问题,也是党性问题,发展了党性的内涵,党性在立场问题的基础上成为政治问题,不能仅仅停留在思想认识层面,更应该体现于实践行动层面。与此同时,总书记强调,党的作风问题本质上也是党性问题,通过加强党员干部的党性修养可以改进党的作风。总书记高度重视党的作风建设,认为作风问题关乎党和国家事业的成败,以自我革命的精神将作风建设持续推进,强调党员干部要一身正气、两袖清风,清清白白做人,干干净净做事。总书记认为党的纪律是对党员干部党性的考验,“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验”[13]P154。党员干部要在遵守党的纪律中加强自身的党性修养水平,党员干部一定要行有所止、言有所戒,知敬畏、存戒惧,守住纪律这一底线,由“不敢腐”“不能腐”向“不想腐”转变。在党的大会上,总书记强调要将党性党风党纪一起抓,以此为契机,党性党风党纪一体化协同治理必将开创新的良好局面。总书记根据党在新时代面临的新问题,深化对党性党风党纪一体化协同治理的规律性认识,确保新时代党性党风党纪一体化协同治理更有实效性和针对性。


(二)党性党风党纪一体化协同治理的内在逻辑


  党的大会报告将党性、党风、党纪作为“坚持以严的基调正风肃纪”的重要内容加以强调,这是党自身建设的重大理论创新。党的大会强调将党性党风党纪一起抓体现了全面从严治党过程中党性、党风、党纪的内在逻辑关系,党性党风党纪三者相互关联,共同作用于党员领导干部运用公共权力的全过程,必须把握全面从严治党的经验和规律,推动顶层设计和协同治理。


  首先,党性党风党纪一体化协同治理要从其内容上进行分析,党性是根本,党风是表现,党纪是保障。党性是党性党风党纪三者协同的根本,提高党员干部的党性事关全局,无论在任何时候,党性的重要地位都不容撼动、不容置疑。党性是评价一个党员干部的直接且有效的尺度,党员干部的党性一旦丧失,那么对于不正之风的侵蚀和腐败行为的围猎就会束手就擒。党性作为评价尺度直接影响党员干部的战斗力,党员干部的党性强,那么党性党风党纪一体化协同治理的效果就好,党员干部的党性弱,那么自然也就谈不上三者的一体化协同治理。党风是三者协同治理效果的表现,党风作为党员干部在日常生活中展现


出来的关于自身态度、行为等的直接展现,其目的就是集中体现当前阶段党员干部的党性和党纪。党纪是三者协同治理的保障,党纪通过对党员干部的行为规范、工作生活立规,让党性、党风、党纪三者协同治理得到保障,让其内容更为科学规范,做到有纪可依、有章可循。党性党风党纪一体化协同治理要充分认识党性是根本、党风是表现、党纪是保障这一内容,让三者能够在统筹协调中得到发展和完善。


  其次,党性党风党纪一体化协同治理要从三者联动的方法上进行深刻认识。从方法来看,党性更加注重对党员干部的教育,党员干部的教育必不可少,党性教育是我们党内的一项长期工程,要常态化坚持。党风侧重于对党员干部进行引导,通过优良党风引导党员干部健康成长。党纪通过对违规违纪的党员干部进行惩治切实保障三者协同治理的成效。党性说到底就是党员干部的立场问题,党员干部的政治立场和政治方向都不是自发形成的,必须要通过持之以恒的教育不断使之得以巩固,通过教育提高党员干部的党性修养,保证党员干部站稳政治立场、把稳政治方向。在党性党风党纪一体化协同治理过程中,只有注重党性教育,才能让党风的引导作用、党纪的惩治作用得以充分发挥。通过对党员干部党性的教育,帮助党风正起来、党纪严起来,让党性党风党纪三者的协同治理向常态化、持久化前进。党风的引导作用是党性党风党纪一体化协同治理的重要一环,党的作风是一种无形的力量,是党执政表现的“晴雨表”。我们党作为执政党如果不重视自身的作风建设,对“四风”问题听之任之、放任不管,那么党的肌体就必然会受到侵蚀进而失去人民群众的拥护,最终威胁党的长期执政地位。良好的党风能够引导党员干部学习先进、争当模范,为三者的协同治理提供良好环境。党纪的惩治作用针对党性教育、党风引导后依旧留存、难以杜绝的难点问题,通过严明的纪律对党员干部的违纪违法现象加以惩治,重塑党内风清气正的环境,达到纠治歪风、防治腐败的目的。党性党风党纪一体化协同治理要针对党性重教育、党风重引导、党纪重惩治的特征采用不同的方法,促使其标本兼治的发展和完善。


  最后,党性党风党纪一体化协同治理要着眼于三者的具体要求。党性作为党性党风党纪一体化协同治理的最高要求为党员干部树高线,而党风和党纪则为三者协同立标线、划底线。党员干部彰显共产党人本色和品格的根本在于其党性的淬炼,在三者协同治理过程中,党员干部的党性必须要体现最高要求的特征,必须起到树高线的作用。党员干部的党性决定着三者协同治理的上限,


正是因为有了坚强的党性修养,党员干部才能在优良的党风中以严明的纪律完成党的任务和目标。党性是党员干部区别于群众的鲜明特征,在三者协同治理的过程中需要其作为高线要求始终加以明确并强调,通过党性的高标准、高要求提升党员干部的修养和境界,为三者协同治理打下坚实基础。党风属于三者协同治理的标线,既要上接党性高线,又要下限党纪底线。党风问题不容忽视,其是人民群众看得见、触得及的实实在在的表现。党员干部的作风关系党的形象,不良的作风对于领导干部的打击是致命的,其堕落也是必然的。带来的后果一方面拉低党性高线的标准,一方面又突破党纪底线的红线。党纪属于三者协同治理的底线,三者协同治理要及时预防党纪底线的失守,一旦党纪被漠视,那么三者的协同治理必将徒劳无功。严格遵守党的纪律是合格党员的基本条件,对党员干部淬炼党性、净化党风有着积极作用,为三者的协同治理划定底线,保障其顺利行进。党性党风党纪一体化协同治理要充分看到党性树高线、党风立标线、党纪划底线这一要求,使其能够井然有序地发展和完善。


(三)党性党风党纪一体化协同治理的运行机理


  党性党风党纪一体化协同治理是正风肃纪的新要求,只有让党性党风党纪三者紧密衔接,相互联动,才能让其效能得以充分释放。这就需要我们分析其理论动因,从时间、内容、方式、功能等四个方面着眼,加深认识、强化逻辑、指导实践,让党性党风党纪一体化顺理成章,使其协同治理名至实归。


时间上:党性管全局、党风重当前、党纪利长远


  党性作为党性党风党纪一体化协同治理的根本,提高党性事关全局,而党风是重当前的,党纪是利长远的。党员干部的党性在任何时候都是重中之重,党性可以作为评判党员干部的直接标准。党员干部如果丧失了党性,那么必然会遭到不正之风的侵蚀,甘于腐败现象的围猎。党性是共产党员的根本,党性强党员干部的战斗力就强,党性弱党员干部的战斗力就弱。党员干部的党性是管全局的,无论任何时候、任何地点发生任何事情,从中都可以用党员干部的党性来分析评判。党性党风党纪一体化协同治理一定要注重党性管全局这一关键,依靠党性管全局带动党风党纪二者联动。党风是党员干部在日常中表现出来的关于自身党性的态度和行为,更加注重当前,是党性原则在当前的集中体现。党风好自然会净化当前环境,党员干部在其工作和生活中一定要警惕不正之风的侵蚀,依靠优良的党风纠治“四风”,改进自身作风。党纪作为党内的规矩一定要以长远的目光来看待,制定党纪不能局限于当前,更要利长远,避


免出现朝令夕改的现象破坏党纪形象。党性党风党纪一体化协同治理要充分看到党性管全局、党风重当前、党纪利长远这一时间动因,让其持之以恒发展。


内容上:党性是根本、党风是表现、党纪是保障


  在三者协同治理过程中,党性起统率作用,而党风党纪为其表里。党性发挥统率作用的原因在于,我们党内依然存在一些需要我们花大气力解决的突出问题,只要将党性这一根本牢牢把握,那么党员干部理想信念缺失、党风党纪涣散、宗旨意识淡薄、脱离人民群众等一系列问题都将迎刃而解。随着党员干部自身党性修养的提升,其党风党纪必然会在党性提升的基础上实现好转,因此在三者协同中要以党性为帅。虽然我们管党治党取得了瞩目成绩,但是党内的不正之风和违规违纪问题并没有得到根治,迫切要求我们既要看到这些问题的表象,又要由表及里把握其本质。在党性党风党纪一体化协同治理中,优良的党风可以堵住不正之风和腐败现象入侵党员干部思想的漏洞,使其停留在党外,杜绝歪风邪气在我们党内滋生蔓延。优良的党风可以使党员干部表里如一、焕然一新,为党性党风党纪三者的协同治理提供良好的环境。党纪可以从内部消灭党内存在的一些问题,严明的纪律是最好的良药,可以铲除党内问题的生存土壤,让党员干部不去触碰“高压线”,从内里为党性党风党纪的协同治理做出贡献。党性党风党纪一体化协同治理要充分看到党性为根本、党风为表现、党纪为保障这一内容动因,使其统筹协调发展。


方式上:党性为纲、党风治标、党纪治本


  在联动过程中党性起提纲挈领的作用,通过党风治标、党纪治本让其发挥作用。党性说到底是党员干部的立场问题,以党性为纲可以更好地帮助党员干部站稳政治立场、把准政治方向,确保党员干部在党和国家事业不断推进的过程中立场不移、方向不偏。举一纲而万目张,党性对于党员干部是不可替代的,在党性党风党纪一体化协同治理中,将党性这一“纲”举起来,可以让党风党纪得以“张目”。党员干部要坚定自身党性,不断淬炼党性、提升党性,将之充分体现到工作和生活中去,由此正党风、守党纪。党性党风党纪一体化协同治理不能仅停留在口头上,更要体现到实践中。通过党风治标、党纪治本的方式让其联动落在实处。良好的党风可以有效遏制当前党内的不正之风,在外部诸多因素的诱发下,不正之风时有发生,党风治标就是要切除外在毒瘤,让党员干部学习先进、争当模范蔚然成风。党纪治本针对不易发现或难以根治的难题,用严明的党纪惩处违法乱纪现象,以达到彻底净化党内的政治生态的目标,


使党内风清气正,这是纠治歪风、杜绝腐败的治本之策。党性党风党纪一体化协同治理要充分看到党性为纲、党风治标、党纪治本这一方式动因,使其标本兼治发展。


功能上:党性重在铸魂、党风重在塑形、党纪重在立规


  党性党风党纪一体化协同治理中,党性重在铸魂,通过其铸魂功能为三者的协同治理提供源源不竭的动力,而党风党纪则重在塑形、立规以实现其协同治理。党性重在铸魂,党员干部的党性提升不是一个自然的过程,它并不会随着党员干部职务的提升、党龄的增加而自然生长,而是需要党员干部不断地学习,将之不断淬炼,才能够起到净化党员干部心灵、陶冶党员干部情操的功能。党性以改造自身主观世界为主,通过加强理想信念、提升思想境界强化党性观念,从精神之“钙”基础上筑牢党性之“魂”。党员干部要把坚定党性旗帜鲜明地展示出来,将党性原则一以贯之,彰显其独特地位。党性的“魂”越凝实,党风的“塑形”和党纪的“立规”越游刃有余。党风是党外在形象的主要展示,优良的党风能塑造良好形象。党纪重在立规,通过党内法规的制定、修订让三者协同治理更为科学规范,真正做到有章可循、有纪可依。党性党风党纪一体化协同治理要充分看到党性重在铸魂、党风重在塑形、党纪重在立规这一功能动因,使其稳中求进地发展。


二、形成党性党风党纪一体化协同治理的重要意义


  党性党风党纪一体化协同治理的形成是新时代新征程中我们党彰显自身管党治党诸多成绩的有力选择,通过三者的协同治理,我们党以“确定性”的强力举措有效解决各种“不确定性”的纷繁复杂的矛盾问题。三者一体化协同治理目标的实现能够为党跳出历史周期率提供坚实基础。坚强党性、优良党风、严明党纪共同作用于党全面领导中国式现代化的征程中,对于全面从严治党的不断深化、“不敢腐、不能腐、不想腐”的一体推进具有重要意义。


(一)党的十八大以来全面从严治党的经验总结


  党的十八大以来,全面从严治党持续且稳定地不断深化,取得了瞩目成果。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分,在其严格要求下,正风肃纪持之以恒地进行,反腐败斗争的力度前所未有,通过全面从严治党,刹住了党内的不正之风,纠治了党内的顽瘴痼疾,遏制了党内的贪腐现象,宽松软的管党治党情况得到了根本扭转,产生了深远且积极的影响。“党的十九大以来,党中央深刻把握反腐败斗争依然严峻复杂的形势,保持永远在路上的政


治定力,敢于斗争、善于斗争,不断巩固拓展全面从严治党成果,开辟了百年大党自我革命新境界。”[14]在全面从严治党不断深化的过程中,党员干部自身的党性修养、建党以来沉淀的优良作风、党内严明的纪律规矩都发挥了重要作用。党性党风党纪是全面从严治党迈向新高度、走向新境界的不可或缺的因素。党员干部的党性修养越强,全面从严治党的信心越足、勇气越足。同理,党的作风越好、党的纪律越严,全面从严治党就越有保障。全面从严治党十年来的经验告诉我们,只有形成坚强的党性、优良的作风、严明的纪律,管党治党的成效才更显著。党的十八大以来,我们党通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等,不断筑牢党员干部的思想之基,补足党员干部的精神之“钙”,有力地加强了党员干部的党性修养,让党内的作风得到了好转,党内的纪律得到了强化,这些都有力保障了全面从严治党的深入。因此,推动党性党风党纪一体化协同治理是党的十八大以来全面从严治党的经验总结,它的形成会使党在全面从严治党的淬炼中更加坚强有力。


(二)一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的现实要求


  党的十八大以来,反腐败斗争深入推进,逐渐形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的良好态势。党内的贪腐现象之所以滋生并蔓延,与党性党风党纪等因素密切相关,党性党风党纪一旦出现问题,必将带来不正之风和贪腐现象,这些因素直接关系到“不敢腐、不能腐、不想腐”目标能否顺利实现。党的大会报告指出:“腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤,反腐败是最彻底的自我革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件,反腐败斗争就一刻不能停,必须永远吹冲锋号。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,同时发力、同向发力、综合发力。”[1]不论是“不敢腐”的震慑惩治还是“不能腐”的约束限制抑或是“不想腐”的觉悟境界都需要三者一体化协同治理的推动。反腐败斗争取得的成绩有目共睹,仅党的十九大到大会的五年,全国纪检监察共计立案306.6万件,受到处分的领导干部共计299.2万人,其中中管干部261人,这些数据充分显示我们的反腐败斗争已经取得了压倒性胜利,在此基础上要进一步全面巩固胜利成果,不能半途而废。与此同时,我们看到在反腐败斗争持续高压和感召下,部分党员干部主动投案,主动交代问题。反腐败斗争成果的巩固需要坚强的党性、优良的党风、严明的党纪,需要三者一体化协同治理深入推进。


(三)有效解决百年大党独有难题的规律性认识


  所谓“大党独有难题”,指的是我们党作为长期执政的马克思主义政党,致力于解决关乎党的前途命运的关键问题,在这一过程中,虽然取得重大成效,但一些问题迟迟难以彻底根治,逐渐由“问题”日积月累而成为“难题”。解决“独有难题”一直是我们的重大课题,“大党独有难题”基于我们党对自身党情的深刻认识,作为世界上最大的执政党,“大有大的难处”。在这些“大党独有难题”中,精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”是最值得关切的问题,而根治这一问题就需要以严的基调不断正风肃纪,在此基础上坚持党性党风党纪一体化协同治理,这是我们党有效解决百年大党独有难题规律性认识的理论创新。总书记指出:“这么大一个党,处在执政地位、掌控执政资源,很容易在执政业绩光环的照耀下,出现忽略自身不足、忽视自身问题的现象,陷入‘革别人命容易,革自己命难’的境地。没有什么外力能够打倒我们,能够打倒我们的只有我们自己。前途命运都掌握在自己手上。要兴党强党,保证党永葆生机活力,就必须实事求是认识和把握自己,以勇于自我革命精神打造和锤炼自己。”[15]P327我们党百年奋斗的历史证明党性党风党纪的重要性毋庸置疑,只有保持坚强的党性、优良的党风、严明的党纪,我们才能行稳致远。党性党风党纪问题一日不解决,势必会寸积铢累,最终威胁党的长期执政地位。跳出历史周期率一靠人民民主,二靠自我革命,党性党风党纪一体化协同治理能够有力保障人民民主,有力推动自我革命,因此对于党跳出历史周期率而言必不可少。只有跳出历史周期率,我们才可以真正解决百年大党独有难题带来的困扰。就这个意义而言,党性党风党纪一体化协同治理的形成能够有效解决百年大党独有难题。


三、形成党性党风党纪一体化协同治理的有效路径


  党性党风党纪一起抓是总书记在党的大会上提出的新要求,是我们党持续推进正风肃纪的新内容,为全面从严治党的不断深化和反腐败斗争胜利果实的巩固提供了新思路。全面从严治党成效显著,反腐败斗争成绩斐然,正风肃纪意义重大,但是新的形势依然较为严峻,不正之风和贪腐现象的发展呈现出一些新的问题,这些问题既有以往的沉疴痼疾,又有新出现的疑难杂症,所以要精准研判、对症施策。通过不断进行理论和实践的创新,探索形成党性党风党纪一体化协同治理的有效路径,必将使得我们的正风肃纪达到预期效果,助推全面从严治党和反腐败斗争取得新的胜利。


(一)主体同构:精准落实全面从严治党主体责任


  落实全面从严治党的主体责任是党性党风党纪一体化协同治理的重要保障。党性党风党纪一体化协同治理是一个完备的系统工程,要让其具体安排统筹推进,必须要将全面从严治党主体责任精准落实。知责明责是为了更好地履责尽责,三者的协同治理首先就要针对全面从严治党的主体下功夫,要让党性提升、党风好转、党纪强化成为全面从严治党主体的必修课。要想精准落实全面从严治党主体责任,首先便要通过三者的协同治理优化主体责任清单。通过提升思想觉悟、发扬优良作风、遵守纪律规矩,让不同层次、不同类型的责任主体得以明确,构建起权责清晰、责任对等的清单体系,以责任清单为标准定责、考责、问责,让党员干部心服口服,从党性党风党纪方面杜绝推诿扯皮、责任不明等不良现象的出现。其次要通过三者的协同治理确保责任落实到位。有权必有责,失责必追究。落实责任不仅仅依靠严格的纪律,更需要党员干部的自觉,通过党员干部党性党风党纪的协同治理,落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,不断完善党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、分管领导重要领导责任“四张责任清单”,提升主体责任落实的能力水平,从增强党性、严明党风、严肃党纪方面要求通过主体责任落地生根。最后要通过三者的协同治理确保主体责任的监督有序、考核规范、问责到位,履行全面从严治党主体责任需要通过三者协同为干事者撑腰、为担当者负责,让全面从严治党的主体责任做到分级与分类相结合、定性与定量相关联,打造闭环式责任运行体系。


(二)内容同置:形成党性党风党纪一体融合的制度体系


  党性党风党纪一体化协同治理并不会一蹴而就,所以需要形成党性党风党纪一体融合的制度体系使其以制度形式确定并发展完善。制度是管长远、管根本的,只有将其制度加以确立,才能使党性党风党纪的协同治理走远、走深、走实。党性党风党纪一体化协同治理制度体系建设的完善重点是强其弱项、补其短板。首先,要完善党对三者协同治理的领导,党的领导是全面系统的,党性党风党纪的协同离不开党总揽全局、协调各方的领导作用的发挥,因此健全党的领导成为党性党风党纪一体融合制度体系的首要任务。其次,要完善对三者协同治理主体责任进行规范的制度。特别是全面从严治党政治责任的落实,完善其主体责任制度,就需着眼于主体责任、监督责任和领导责任等制度和规范的建立健全上,构建出权责对等、知责履责、追责担责的严密制度。最后,


要完善党性党风党纪一体融合的监督制度,让其监督能够权威高效且全面覆盖。监督制度体系的构建要注意党内监督制度与其他方式监督制度的配套,完善党内监督制度与其他方式监督制度的有机整合,让监督体系更为健全。政治巡视是监督制度体系的重要构成,党性党风党纪一体融合的制度体系还需要发挥政治巡视的利剑作用。政治巡视是推进党性党风党纪三者协同治理的重要战略抓手,健全政治巡视制度就成为党性党风党纪一体融合制度体系建设的重要内容。政治巡视制度的完善将进一步加强巡视整改和成果运用的整体成效,有利于保障党性党风党纪一体化协同治理的推进。


(三)应对同标:协调用好激励和惩治的处理方法和手段


  党性党风党纪一体化协同治理的实践需要协调用好激励与惩治的处理方法和手段。用好激励与惩治是帮助党员干部加强党性修养、展现优良党风、遵守严格党纪的重要举措。在全面从严治党不断向纵深推进的背景下,正风肃纪的力度进一步加强,一些党员干部为了不犯错误奉行“少干少错、多干多错、不干不错”“不求有功,但求无过”的错误观念,导致出现了怠政、懒政的不良现象,造成了不良影响,阻碍了良性发展。要想从根本上加以解决,就需要协调用好激励与惩治的处理方法和手段,鼓励党员干部在党性党风党纪三者协同治理过程中勇于担责,踏实创业,不断提升自身境界和水平。总书记在党的十九大报告中强调:“坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”[4]一方面,我们要用好激励手段。正向激励对于党员干部而言是避免其“不作为”的有效手段,党性党风党纪一体化协同治理过程中,只有激励手段到位、方法合适,才能够有效维护党员干部在这一过程中的正当权益,使其付出与收获对等。激励手段的合理运用可以帮助党员干部自觉提高党性修养、主动发扬优良党风、严格遵守党纪党规。另一方面,我们要用好惩治措施。由于不正之风和腐败现象的低成本、高收益,部分党员干部深陷其中而不能自拔,此时就需要以严厉的惩处手段纠治歪风、杜绝腐败,达到正风肃纪的目标。通过惩治让党员干部的党性修养增加、党风得以扭转、党纪更为严格,使党性党风党纪一体化协同治理顺利实现。


(四)过程同治:建立健全预防由风及腐的阻断机制


  党的十八大以来,全面从严治党的切入点就在于中央出台八项规定治理党内的不正之风,不正之风是诱发腐败问题的重要因素。十九届中央纪委向党的


大会的工作报告中指出:“把握党性党风党纪内在联系,把握‘四风’与腐败风腐同源、风腐一体特征,始终把中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩、硬杠杠,一年接着一年抓,以钉钉子精神纠‘四风’树新风。”[14]不正之风和腐败问题互为表里,不正之风的滋生势必会带来腐败问题的出现,反之亦然。深刻认识不正之风和腐败问题的内在关联,认清不正之风与腐败问题相互交织的现实,如果对于不正之风和腐败问题不加以遏制杜绝,那么势必会“风腐一体”。多年来的反腐败斗争实践证明,正风反腐不能相互割裂,二者缺一不可,作风的防线不牢固,腐败治理的成效就不明显,只惩治腐败而对歪风邪气视而不见就会做无用功,“风腐一体”给党的事业带来风险,对党的事业造成危害。不正之风和腐败问题归根到底都是党员干部自身理想信念动摇、党性修养缺失、优良作风式微、漠视党纪党规的后果,因此整饬作风与惩治腐败都需要加强党员干部的理想信念,提高其党性修养水平,确保优良作风与严明纪律真正发挥实效。“风腐一体”需要风腐同查,建立健全预防由风及腐的阻断机制,准确把握风腐同源、由风及腐的规律特征,出台风腐同治工作机制,斩断由风及腐利益链。


(五)创新同向:总结推广基层的实践创新和案例创新


  党性党风党纪一体化协同治理过程中必须注重总结推广基层的实践创新和案例创新。总结经验是我们党成立百年的重要秘籍,也是推动工作持续进行的必备良方。认真总结党的十八大以来基层对于党性党风党纪三者协同治理的实践创新和案例创新,坚定不移将之不断推进,做到创新同向,对于我们落实三者协同治理,不断打开其工作格局,扫清其前进障碍有着现实意义。党性党风党纪的协同治理不能紧紧盯着“关键少数”施力用策,还需时刻关注绝大多数,基层更是重中之重。“最后一公里”的成效不能保证,那么三者协同治理的落实就会成为“海市蜃楼”。基层的实践创新是对党性党风党纪协同治理的具体落实,面对的问题更为纷繁复杂,而且由于基层紧紧挨着人民群众,对于群众深恶痛绝的问题往往掌握的最为具体,三者协同治理的基层创新在找准问题、精准施策方面更具优势,基层的经验能够为全局性工作的推动打下良好的基础。总书记强调:“要继续纠治享乐主义、奢靡之风,把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点,抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治。”[16]地区性、行业性都具有基层创新的特征,这些案例的创新往往也具有其特殊性,因此要将基层创新和案例创新的特殊性充分利用起来,总结经验,从源头出发


为三者协同治理贡献动力。


  通过党性党风党纪一体化协同治理,不断探索三者发挥合力的有效路径,让不正之风和腐败问题得到有效治理。在这一过程中,发挥党性引领作用,把党性提升和能力提升有机融合,以良好党性端正党风、严明党纪;要紧盯党风,坚持预防在先、教育在前,对不正之风露头就打,对典型问题系统治理;要严明党纪,健全制度体系,严明纪律要求,促进纪法衔接,强化典型案例治本作用,发挥违纪样本教育功能。党性党风党纪一体化协同治理既是应然也是实然,通过三者协同治理助推正风肃纪走深走实,推动全面从严治党向纵深发展。


坚持党性党风党纪一起抓推进党的自我革命永远在路上


郑超华李稼惠


  总书记在党的大会报告中首次把党性党风党纪融为一体进行部署,强调:“坚持党性党风党纪一起抓,从思想上固本培元,提高党性党悟,增强拒腐防变能力,涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。”


[1]党性党风党纪是马克思主义政党建设的重要内容,是马克思主义政党之所以从小到大、由弱到强、克敌制胜的重要密码。党性党风党纪统一于党的建设之中,三者相互联系、相互作用、相互促进,共同推进和锻造出一个坚强有力的马克思主义政党。坚持党性党风党纪一起抓,是坚定不移全面从严治党,推动党的自我革命永远在路上的现实需要和必然要求。只有坚持党性党风党纪一起抓,不断加强党员、干部的党性修养、作风养成和纪律意识,才能保持共产党人的先进性和纯洁性,确保党永远不变质、不变色、不变味,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。


一、“坚持党性党风党纪一起抓”彰显了马克思主义政党建设的基本规律


  党的大会报告在谋划部署“坚持以严的基调强化正风肃纪”的同时,明确提出“坚持党性党风党纪一起抓”,这是我们党结合马克思主义政党建设基本规律进行理论创新、实践创新、制度创新的重要体现。


  政党是由一个个党员构成的,党的各项目标任务要通过每一个党员卓有成效的工作来实现,促进广大党员、干部进一步坚定理想信念、锤炼优良作风、严明纪律规矩,极其重要。党性是一个政党固有的本质属性,是马克思主义政党建设理论中的一个核心概念,鲜明体现了一个政党的阶级属性、理想信念、政治追求,是党风、党纪的内在动力。党风即党的作风,反映政党特质、政治品格和精神面貌,是党性党纪的外在表现。党纪即党的纪律,是党组织和全部党员必须共同遵守的行为规范,是党性、党风的重要保障。


  马克思恩格斯在领导创建无产阶级政党的过程中,高度重视党性党风党纪一体建设,并进行了一系列重要的理论和实践探索。在创立共产主义者同盟的初期,马克思恩格斯就要求每个支部对它所接收的成员的先进性和纯洁性负责。由恩格斯起草、马克思修改的《共产主义者同盟章程》,是马克思主义政党学说上的重要文献,它体现了无产阶级政党的若干建党原则。在关于盟员条件方面,同盟章程第二条明确规定七种条件,诸如具有革命毅力并努力进行宣传工作;承认共产主义;所有盟员必须服从同盟的一切决议,保守同盟的一切机密,


经常同组织联系,接受组织的领导,等等。同盟成员如果不遵守这些条件将被开除。在国际共产主义运动第一个纲领性文献《共产党宣言》中,马克思恩格斯进一步明确提出,“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”“共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”。[2]在建党过程中,马克思恩格斯还同改良主义、工联主义、拉萨尔主义等各种错误思潮进行不妥协的斗争,进一步端正了党员思想、澄清理论,推动国际共产主义运动健康发展。


  列宁在创建俄国工人阶级政党的过程中,也非常重视党性党风党纪建设。在《俄国社会民主工党第二次代表大会文献》中,列宁提出,“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性。我们应当努力把党员的称号和作用提高,提高,再提高”[3]。特别是,列宁强调的“铁的纪律”在马克思主义政党建设中具有极其重要的地位和作用。他在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中强调,“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律,是战胜资产阶级的基本条件之一。”[4]铁的纪律成为巩固无产阶级政党,捍卫无产阶级政权的强有力的武器。同时,列宁还论述了无产阶级革命政党的纪律靠三个方面的重要因素来维持、来检验、来加强,这就是:靠无产阶级先锋队的觉悟和它对革命的忠诚,靠它的坚韧不拔、自我牺牲和英雄气概;靠它善于同最广大的劳动群众,首先是同无产阶级劳动群众,但同样也同非无产阶级劳动群众联系、接近,甚至可以说在某种程度上同他们打成一片;靠这个先锋队所实行的政治领导正确,靠它的政治战略和策略正确,而最广大的群众根据切身经验也确信其正确。这三方面的重要因素,可以说,第一方面就是党的党性,只有党性强才能对革命忠诚;第二方面就是党的作风,特别是党密切联系群众的优良作风;第三方面就是党的纪律,特别是遵守政治纪律的核心,也就是坚持党的领导。列宁进一步强调,“一个革命政党,要真正能够成为必将推翻资产阶级并改造整个社会的先进阶级的政党,没有上述条件,就不可能建立起纪律。没有这些条件,建立纪律的企图,就必然会成为空谈,成为漂亮话,成为装模作样。”


[5]


  中国共产党作为世界上最大的马克思主义执政党,自成立之日起,始终把党性党风党纪摆在突出位置。党的二大通过的第一部党章将“纪律”单独作为一章,规定了党员应遵守政治纪律和组织纪律,为加强党的自身建设奠定了重要基础。延安时期,我们党创造了以整风运动形式开展党性教育的新方法,是


全党加强党性教育的成功典范。1941年,中央政治局通过的《中共中央关于增强党性的决定》,是迄今为止党的历史上第一个也是唯一一个直接以党性命名、紧扣党性主题的中央文件。在中国革命即将迎来全面胜利的重大时刻,1945年毛泽东同志在党的七大总结党的历史经验时,创造性地提出了“理论和实践相结合的作风,和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”[6]的三大优良作风,成为我们党从弱小走向强大、从胜利走向新的胜利的重要法宝。


  由此可见,坚强的党性、优良的党风、严明的党纪,始终是马克思主义政党的鲜明特征和一大优势,“坚持党性党风党纪一起抓”是对马克思主义政党建设的规律性认识和创造性运用。作为百年大党,我们党要保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,就必须教育引导广大党员、干部以党性立身做事、修身律己,与人民休戚与共、生死相依、有盐同咸、无盐同淡,严格遵守党的纪律和规矩,使我们党永葆马克思主义政党的政治本色。


二、“坚持党性党风党纪一起抓”是新时代党的建设重要经验总结


  党的大会报告总结了新时代10年党和国家事业取得的历史性伟大成就、发生的历史性伟大变革,指出这“在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义”。特别是在深入推进全面从严治党方面,以总书记同志为核心的党中央,坚持打铁必须自身硬,坚持思想建党和制度治党同向发力,持之以恒正风肃纪,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,刹住了一些长期没有刹住的歪风,纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾,“走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力”。


  在坚强党性上,以总书记同志为核心的党中央,先后开展党的群众路线教育实践活动、“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”专题教育、“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等,用党的创新理论武装全党,教育引导广大党员、干部特别是领导干部从思想上正本清源、固本培元,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,保持共产党人政治本色,挺起共产党人的精神脊梁。在纪念朱德同志诞辰130周年座谈会上,总书记指出,“党性说到底就是立场问题。党性是党员、干部立身、立业、立言、立德的基石。决定一个人如何的是品行,决定一名党员如何的是党性。”[7]我们共产党人特别是领导干部都应该心胸开阔、志存高远,始终心系党、心系人民、心


系国家,自觉坚持党性原则。全党同志要强化党的意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德。


  在整饬作风上,以总书记同志为核心的党中央,将作风建设摆到关系民心向背、决定党的执政根基的高度。从2012年12月4日十八届中央政治局会议第一次会议审议通过《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,到20XX年10月27日十九届中共中央政治局第一次会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》,再到2022年10月25日二十届中共中央政治局第一次会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》,党中央连续三次用第一次中共中央政治局会议研究部署作风建设问题,坚持从中央政治局做起、从领导干部抓起,反对特权思想和特权现象,以上率下改进工作作风,以钉钉子精神纠治“四风”,狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等不正之风,党风政风和社会风气为之一新。党的作风是党的形象,是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。总书记多次强调,“作风问题根本上是党性问题。作风反映的是形象和素质,体现的是党性,起决定作用的也是党性。”“要举一反三,透过作风看党性,在解决作风问题的基础上解决好党性问题。这是改进作风的一个重要着眼点。”[8]他还将党性直指党员、干部个体层面的作风问题,最为典型的就是大量具体地列举和揭示了形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风在党内的各种表现及其原因。实践证明,只要真管真严、敢管敢严,党风建设就没有什么解决不了的问题。


  在严明纪律上,以总书记同志为核心的党中央,把纪律挺在前面,坚持纪严于法、执纪执法贯通,用好监督执纪“四种形态”,强化政治纪律和组织纪律,带动各项纪律全面严起来,形成比较完善的党内法规体系,营造了风清气正的党内政治生态。2015年,党中央对《中国共产党纪律处分条例》进行修订,首次将党的纪律明确为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。党的十九大把五年来纪律建设理论、实践、制度创新成果总结提炼为党规党纪,把纪律建设与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列纳入党的建设总体布局中,在党章中充实完善了纪律建设相关内容。20XX年,党中央针对管党治党存在的突出问题,扎紧制度笼子,再次修订《中国共产党纪律处分条例》,把党内出现的“七个有之”等政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯问题纳入执纪重中之重,划出了党组织和党员不可触碰的底线。习近


平总书记指出,“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。”[9]纪律不严,从严治党就无从谈起,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。党的纪律是多方面的,其中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。要坚决查处各种违反纪律的行为,使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。


  十年磨一剑。党的自身建设关系重大、牵动全局。党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。十年来,以总书记同志为核心的党中央根据新时代党的建设面临的新情况新问题,将党性党风党纪一体推进,提出了许多新思想新论断新要求,继承和发展了马克思主义的建党学说,极大深化了对马克思主义政党建设的规律性认识,形成了较为完备的党建思想理论体系,开辟了百年大党自我革命的新境界,丰富了马克思主义政党以严的基调正风肃纪的新路径,是新时代党的建设的重要经验总结。


  三、“坚持党性党风党纪一起抓”是推进党的自我革命永远在路上的重要抓手


  党的大会报告强调,全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党,要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位,必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。“全党必须牢记,全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上,决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪,必须持之以恒推进全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,以党的自我革命引领社会革命。”[10]党的自我革命是以总书记同志为核心的党中央在全面从严治党的实践中给出了跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案,是我们党永葆生机活力、不断焕发蓬勃生机的根本所在。新征程上,我们要应对“四种考验”、化解“四种风险”,永远保持赶考的清醒和谨慎,始终成为中国人民最可靠、最坚强的主心骨,就必须坚持党性党风党纪一起抓,推进党的自我革命永远在路上。


  坚持党性党风党纪一起抓,要着重从思想上固本培元。思想建党是我们党的重要历史经验。从思想上看,我们党进行自我革命,必须坚持把思想建设作为党的基础性建设,淬炼自我革命锐利思想武器。总书记强调,“党内存在的一些突出问题,从根源上说都是思想上的问题。”[11]要炼就“金刚不坏之身”,必须用科学理论武装头脑,不断培植我们的精神家园。共产党人能够推进自我革命就是因为有坚定的理想信念。理论上清醒,


政治上才能坚定。应当看到,前进道路上仍然有不少“拦路虎”“绊脚石”。只要理想不灭、信念不倒、精神不垮,就能经得起风浪、抵得住诱惑。从思想上固本培元,修好共产党人的“心学”,需要教育引导党员、干部坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,涵育坚守信仰、献身理想的高尚品格,矢志不渝地为实现共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗。


  坚持党性党风党纪一起抓,要继承弘扬党的优良作风。作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。党的十九届六中X会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出:“民心是最大的政治,正义是最强的力量。党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。”[12]我们党之所以能够引领中国革命、建设和改革事业不断发展,根本原因就在于得到了人民群众的拥护和支持。党员、干部要练就过硬作风,就要把人民群众放在心中最高位置。总书记强调,“全党必须牢记,为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权性质的经验交流。”[13]全党必须时刻牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,做到常修从政之德,常怀律己之心,常思贪欲之害,常戒非分之想;走好新时代党的群众路线,深入实际、深入基层、深入群众,想问题、作决策、办事情都要为了群众、依靠群众;认真开展批评与自我批评,敢于承担责任,勇于改正缺点和不足;必须把最广大人民的根本利益摆在至高无上的地位,朝着实现中华民族伟大复兴的目标共同迈进。


  坚持党性党风党纪一起抓,要全面加强党的纪律建设。总书记强调,“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”[14]中国共产党始终坚持将纪律建设作为自我革命的重要途径,不断推进党的纪律建设相关制度科学化、体系化,将制度建设贯穿于纪律建设的始终,为纪律建设提供了坚强有力的保障。制度化是一个不断发展和完善的过程,纪律建设应在制度的框架内运行,从而提高纪律建设的质量。我们党要完成实现中华民族伟大复兴的历史使命,就必须不断加强党的纪律建设,强化政治纪律和政治规矩,坚持纪严于法、纪法贯通,不断健全党和国家监督体系,推动制度优势更好转化为国家治理效能。要强化党员特别是领导干部的纪律意识、规矩意识、法治意识,坚决同破坏党的纪律的行为做斗争,切实保证党的路线方针政策得到切实有效地贯彻执行,不断推动党和人民


事业的前进发展。


  新征程上,我们要解决大党独有难题,关键还是靠我们党自己。从不断加强党性修养、作风建设、纪律建设到“坚持党性党风党纪一起抓”,从“从严治党”到“全面从严治党永远在路上”,从“自我革命”到“党的自我革命永远在路上”,我们党一步步深化对新时代党的建设新的伟大工程的规律认识。在准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验面前,我们要坚持党性党风党纪一起抓,深化以案坚强党性、以案整饬作风、以案严肃党纪,以更大的决心、更大的勇气、更大的气力深化党的自我革命永远在路上,以最大的“确定性”对冲百年变局和世纪疫情带来的各种“不确定性”,努力把党建设得更加坚强有力。


论党性党风党纪一起抓


广西科技大学马克思主义学院赵慧礼郑敏


  党性党风党纪一起抓是党中央立足于新发展阶段、以自我革命引领社会革命,在党的大会报告中围绕以严的基调强化正风肃纪提出的实践要求。这既是对党的自我革命规律性认识的进一步深化,丰富了解决大党独有难题、建设长期执政的马克思主义政党的新路径,也是深入推进党的建设伟大工程的战略举措,又是新时代全面从严治党的实践与经验的新概括。党性、党风、党纪均是管党治党的重要范畴,深刻揭示三者协同推进的价值意蕴及其要素间的内在联系,从而探寻其在新发展阶段的实践进路,对把牢长期执政的马克思主义政党的政治定位,永葆百年大党的初心本色具有重要的理论价值和现实意义。


一、党性党风党纪一起抓的内在联系


  党历来重视加强党的自身建设,不断探索完善党的建设布局,与时俱进提出新的更高要求。基于以严的基调强化正风肃纪,党的大会报告提出坚持党性党风党纪一起抓。党性是灵魂,党风是表现,党纪是保障,“一起抓”使三者的效能形成合力,助力党的建设在新时代迸发出更大能量。


(一)坚强的党性是内在灵魂


  党性是一个政党固有的本质属性。“政党是把本阶级的利益和意志集中起来又化为行动的政治组织。在为本阶级的利益进行长期奋斗的过程中,高度地发展本阶级的特性,从而形成政党本身的特性,即党性”[1]。中国共产党自建党至今,无论是党的纲领、章程还是党的纪律、制度,都始终彰显自己的党性。早在1941年,党中央就作出《关于增强党性的决定》,它不仅是党性要求,而且是纪律规范,此举将党性这个客观存在变成了主观能动性的力量,并为全党确立统一的党性标准奠定了基础。在之后长期的革命、建设和改革开放的实践中,党性的内容不断丰富和发展,与此同时,还形成了坚持党性、弘扬党性的优良传统。


  历史雄辩地证明,党性是灵魂,对于提高党的执政能力、保持党的先进性,防止政治动摇或误入歧途,具有十分重要的意义。党风从现象到本质,党纪从创制到执行,无不被打上党性的烙印。党性是一个共产党员的本质,党风是这种本质付诸行动后的“信息反馈”,党纪则是将这种本质具体化的“标尺和准绳”。一个党员只有具备了坚强的党性,才可能时刻以党员的高标准严格要求自己,才会将共产主义信念转化为行动体现出来,从而产生优良的党风、严明


的党纪。反之,若缺乏坚定的党性,则会一损俱损,再想有良好的作风和纪律修养是不可能的。同时党风和党纪也以各自的方式维护着党性,好的党风滋养党性的生成,严的党纪保障党性的巩固。


(二)优良的党风是外在表现


  党风是党组织和党员在工作、生活上一贯表现的态度和行为,[2]同时也是党自身所秉持的意识形态和价值理念在实践中的真实反映,更是人民群众认识党的形象和理解党的行为的直接依据,具有稳定性和直观性。党的作风与党的形象呈正相关,优良的作风会使人民群众对党的形象产生积极的评价;恶劣的作风会使人民群众对党的形象的认知大打折扣。党的形象的塑造与优化需要党的作风建设的持续推进,但恶劣作风致使党的形象在人民群众观念中的坍塌则相对迅速,这是因为在社会心理学上“负性信息的作用更加突出”。[3]总书记指出:“党员的形象就反映了党的形象,特别是基层群众看我们党,很大程度上就是通过身边的党员来看的”。[4]可见,党员在与人民群众接触中表现出来的作风实况更容易被当作具体实例来影响人民对党的形象的判断,其影响力不小于党长期的政治宣传。


  如果说党风是形,那么党性就是魂。党的优良作风不论以何种具体形式体现,也不论发展于党的哪个时期,无不源于坚强的党性。党风正,归根结底是因为党性纯;党风歪,归根结底是因为党性不纯。党风和党纪都是党性的外在表现,关乎党的形象和权威。从一定意义上说,党风是党纪作用于党性的中间环节,党纪使党风向着其所规范的价值取向发生相应的变化,进而影响党性也随之发生变化。比如,党严格执纪,严肃查处各种违反党纪的不正之风,使党风得到了好转,从而也必然会使党的工人阶级先锋队的性质更加坚定、纯洁。


(三)严明的党纪是根本保障


  党纪是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证,共产党员必须自觉接受党纪的约束。可见,党纪是强制性和自觉性的统一。党纪的强制性从根本上说是由党的工人阶级性质及其所肩负的历史使命决定的。党为了完成自身所肩负的历史使命,需要用铁的纪律来统一各级组织和全体党员的意志和行为,来保障党的正确路线、方针和政策的实施。百年来党的历史也反复证明,仅有正确的路线是不够的,还需要严格的纪律来保障党的事业的顺利发展。党纪除了具有严格的强制性,还具有自觉性,这是党的纪律区别于农奴制的棍棒纪律和资本主义的饥饿纪律的又一重


要特征。这种自觉性,首先来源于党员加入党组织的自愿性,这种自愿性表现为党员申请加入党组织时必须具备自觉接受党纪约束的决心。其次,来源于党内的民主制度,每一个党员都在党内享有充分的民主权利,党员既是党纪约束的对象,同时又是党纪的制定者。最后,来源于每个共产党员高度的共产主义觉悟以及对党的事业的无限忠诚,即党性。


  党性决定着党纪的性质及发展方向,但是于党性而言,党纪又不仅仅处于被动地位,党纪对于纯洁党性也具有十分重要的能动作用。每一个党员的党性觉悟都不是与生俱来或一步到位的,都有一个渐进的过程,在这一过程中,党纪约束着党员在行动上同党保持高度一致,并在此过程中加深理解党的路线、方针和政策,从而不断提高自己的党性觉悟。党纪还是保证党员保持和发扬优良作风的手段。党的优良作风的继承和发扬并不是一个自发的过程,也不可能在党员的行动中自然而然地实现,它需要强有力的党纪来教育、矫正、制裁党组织和党员的行为,使党风最大限度地体现和反映工人阶级先锋队的性质。


二、党性党风党纪一起抓的价值意蕴


  党性党风党纪一起抓这一多要素综合发力的管党治党新要求,是对马克思主义政党学说的坚持和发展,是对百年来尤其党的十八大以来管党治党经验的总结,也是对正风肃纪规律性认识的进一步深化。无论从自我革命的根本属性而言,还是从党的建设的伟大工程来讲,亦或从全面从严治党的现实需要来说,都具有极其重要的价值意蕴。


(一)党的自我革命的内在遵循


  在党的大会报告中,总书记提出“经过不懈努力,党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”[5]12。党之所以能够在革命、建设和改革的各个重大历史转折时期突破艰难险阻,实现全方位、全过程的“自我革命”,成功塑造党的国际竞争力、保持党的纯洁性,夺取与巩固党的执政地位,其奥秘就在于党的自我革命有人民立场、问题导向、系统思维这些科学的思想内核来提供坚实的理论支撑。而自我革命实现的内在要求,则是齐抓党性党风党纪。第一,党性党风党纪作为党的建设的重要组成部分,人民群众永远是其中心议题,其建设过程中所有举措的根本出发点都是全心全意为人民服务。党性党风党纪一起抓的成就会赢得民心,而赢得民心又能助力党性党风党纪一起抓向纵深发展,如此,方能形成党群关系的良性互动。第二,党性党风党纪的建设过程中都具有极强的问题导向,我们党自建党之初就清醒地认识到,


发展无止境,问题也是客观存在并可能长期存在的。先进的马克思主义政党不是天生的,只有始终正视现存的问题并不断改掉现存的不足,才能实现长久的进步与发展,正如古人云:“惟以改过为能,不以无过为贵”。第三,党性党风党纪是紧密相连的整体,相互依赖、相互影响、缺一不可,具有系统性特征,且三者的建设贯穿全面从严治党始终,兼具政治建设、思想建设、作风建设等特征,是全方位、全过程的。为此,我们党一直用发展的眼光看待问题,坚持用辩证思维分析问题,对存在的问题主动出击、逐个击破。


(二)党的建设的永恒课题


  中国共产党诞生于半殖民地半封建社会的旧中国,在自身力量弱小、外部环境恶劣的情况下,想要快速地发展壮大,必须以坚定的党性、优良的党风、严明的党纪赢得人民的信赖和拥护。在取得执政地位以后,要更加注重党性党风党纪的建设,从而保证党的领导核心地位,带领全国人民走向中华民族伟大复兴。回顾历史可以发现,齐抓党性、党风和党纪是党在革命时期生存发展的前提,是党在社会主义建设时期取得巨大成就的保证,是改革开放顺利推进的保障。在革命战争时期,敌我力量悬殊的客观环境,决定了党要时刻保持极强的战斗力和凝聚力,必须按照高度集中的方式组织起来,严明纪律、统一思想,团结一致对外战斗。党性就是支撑党战胜强敌,带领全体中国人民取得抗日战争和解放战争胜利,建立新中国的强大精神力量。与此同时,在以毛泽东同志为核心的党中央的领导下,党提出并大力加强党的作风建设,为新民主主义革命的胜利提供了坚强的领导保证。在社会主义建设时期,坚强的党性是党带领全国人民完成社会主义改造,建立社会主义制度,走向社会主义工业化的制胜法宝。改革开放以来,应对思想文化多元化的挑战和市场经济条件下商品等价交换原则的考验,党的作风建设摆在关系党的生死存亡的高度来认识;党的纪律建设也在探索中不断发展完善,在保持党的先进性和纯洁性中发挥了重要作用;而坚强的党性是党领导全国人民以经济建设为中心,对内改革、对外开放,不断取得中国特色社会主义事业新胜利的重要保证。中国特色社会主义进入新时代,为完成全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大历史任务,更要具备坚强的党性,不断改进党的作风建设,严明党的纪律,确保党始终保持领导核心地位。可见,在党的百年自身建设中,党性、党风、党纪同频共振,成为保持党的先进性和纯洁性的重要路径,也成为党的建设的宝贵经验,需要细水长流地强化党性浸润、巩固党风建设、保持


党纪震慑。


(三)全面从严治党的现实需要


  全面从严治党是党长期执政的根本要求。全面从严治党的全部意义在于,通过抓好党的自身建设,确保“党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心”。[5]13若把一个政党比作人体,党性、党风、党纪共存于这个党的肌体,党性相当于这个肌体的中枢神经系统,领导肌体的各项机能;党风相当于肌体的外形外貌,是肌体形象的最直观反映;党纪则相当于肌体的筋骨,肌体缺之则会瘫软无力。可见,三者之间相互联系、相互依存,只有在一起抓的基础上铲除寄生在党的肌体上的毒瘤,才能保证党的肌体康健无恙。为此,落实全面从严治党,党性党风党纪一起抓是必由之举。党的十八大以来,以总书记同志为核心的党中央着力严肃党内政治生活,使全党在党内政治生活的“大熔炉”里锤炼党性,营造更加风清气正的政治生态;着力从作风建设这个环节突破,严抓中央八项规定精神落实、反对“四风”;着力加强党的纪律建设,坚持把纪律和规矩挺在前面、实践监督执纪“四种形态”。党性党风党纪一起抓既能促使党员干部全面提升思想政治素养,优化行为模式,又能牵动党的建设总体布局综合发力,从党性、党风、党纪等各方面提升全面从严治党的质量和效能,以自我革命的政治勇气同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争,以此加强党的执政能力建设,推动全面从严治党向纵深发展。


三、党性党风党纪一起抓的实践进路


  从推进党性党风党纪一起抓的内在联系和价值意蕴来看,不管是出于对党性党风党纪本身的巩固发展,还是出于对自我革命的遵循、对党永恒课题的推进以及对全面从严治党的落实,都需要在秉持人民立场的基础上,找准存在的问题、对症下药,坚持系统性思维,进一步拓展贯彻党性党风党纪一起抓的实践进路。


(一)坚持人民至上,在政策取向上相互配合


  党性党风党纪一起抓在政策取向上应体现为党的思想、作风、纪律建设的相互配合。自党的十八大以来,以总书记同志为核心的党中央基于以人民为中心的最高价值遵循,形成新时代党的建设总体布局,思想、作风、纪律建设是其中的重要组成部分,这三者也要实现内在的协同贯通。首先,要把“以人民


为中心是党一切事业发展的最终目标”这一坚定信念融入正风肃纪之中,作为指导思想和政治原则引领正风肃纪的正确性质和方向。特别在国际形势风云变幻,各种思潮交织的今天,党只有拧紧了理想信念这个“总开关”,才能保证其他方面的建设行得正、走得稳。其次,以严的基调强化正风肃纪,在全面从严治党实践中,将作风建设作为切入口,久久为功抓落实,坚持不懈遏制群众身边的不正之风,密切党群关系,尊重和维护人民群众的评价主体地位,赢得群众的信任与认可。将纪律建设作为安全带,保证党是为人民服务的党,统一全党认识,塑造党的执行力,为在新时代更好地增强人民的获得感、幸福感、安全感提供纪律保障。各级党组织要坚持思想建设的内省与正风肃纪的外修一起抓,以促进全党在正风肃纪中增强党性,通过增强党性提高正风肃纪的自觉性、坚定性,永葆为民初心。


(二)坚持问题导向,在实施过程中相互促进


  党性党风党纪一起抓的实施过程中在坚持问题导向的基础上,既要做好顶层设计,也要做好分层落实。一方面,基于“党内一些党员、干部形式主义、官僚主义现象仍较突出,铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨”[5]13等宏观层面的问题,党中央将党性党风党纪一起抓置于自我革命视域下、置于全面从严治党总体布局中,对其战略定位、战略目标、战略步骤等进行系统规划,出台关于党性党风党纪一起抓的具体指导意见。另一方面,地方党委、基层党组织在解决党性不强、党风不纯、党纪不严以及三者合力不足的问题时,第一,要以党章为核心,加强对广大党员坚定党性教育、党风优良传统教育、党内纪律要求教育。第二,要通过制度、监督等督促广大党员致知于行,通过对党员思想觉悟的提升,带动行为模式的优化,实现综合素质的整体提高。第三,不管从自我革命的系统要求而言,还是从新时代提高党建质量的政治站位出发,都要着重增强党组织党性党风党纪一起抓的意识;基于党务工作涉及面广、政策性强的特点,应提高强化党务工作者的思想政治素养、业务水平和组织能力;建立健全党性、党风、党纪三者之间协同推进、顺畅转化的机制。


(三)坚持效能集成,在工作成效上相得益彰


  基于系统性要求,管党治党主体应明确新时代党性党风党纪的科学内涵和实践要求,通过“有效途径”和“长效机制”这些介体,将政党的价值目标转化为党员个体的价值追求,并最终体现在党性教育引导效能、纪律保障效能、作风导向效能之间相得益彰,以此实现全局性谋划、整体性推进党性党风党纪


一起抓。第一,强化党性教育引导效能,重视理想信念的渐进灌输、持续创新和宣传教育,加强党的理论武装。通过开展集中学习教育活动、党史学习教育常态化、长效化,使持续深化的思想教育达到克服信仰迷茫、精神缺失的目标,实现让党员自觉抵制不良作风、遵守纪律法规的目标。第二,强化党风导向效能,坚持以上率下形成示范性、导向性、大气候;坚持群众路线,使作风整治有说服力、号召力、推动力;以钉钉子精神常抓不懈,为广大党员党性之坚定正确、党纪之严肃执行提供风清气正的成长土壤。第三,强化党纪保障效能,破立并举,破“潜规则”,立“明规矩”,扶正祛邪,使全党形成尊崇党章、严格执纪的浓厚氛围,为党性、党风提供坚实的保障。要坚持正风必先肃纪,将纠正“四风”的要求在党内法规中明确体现,把作风建设的实践经验上升为纪律规范,持之以恒落到实处,为作风建设夯实纪律保障,真正做到三者综合发力,实现效能集成。


新时代基层党组织加强党员党章党规党纪教育的历史意义和路径遵循


湖南省疾病预防控制中心党委副书记李合锋


  今年是中国共产党成立一百周年,党中央在全党部署开展党史学习教育活动。作为党史的重要组成部分,党章党规党纪是我们党在长期发展过程中形成和提炼的制度规矩,深刻地体现着党的性质和宗旨,是推进全面从严治党的重要法宝和具体遵循,新时代基层党组织加强党员党章党规党纪教育有非常重要的历史意义。


一、新时代基层党组织加强党员党章党规党纪教育的重要意义


  从历史上看,新时代基层党组织加强党员党章党规党纪教育是党的优良传统。中国共产党自成立之初起就十分重视党章党规党纪教育,这是党始终能够不断取得新胜利和开创新未来的根本保障,也是党自始至终发扬优良传统的深刻体现。中国共产党自确立党章党规党纪开始,便始终强调党章党规党纪教育学习。邓小平曾指出:“要用党章规定的条件来衡量党员合格不合格,能履行党员义务的叫合格。党员要按党章办事,不能谋取私利,不能有超越党员以外的权利。”[1]因此,做合格党员是一名党员的基本义务,其首要的和最基本的就是要自觉遵守党章党规党纪,严格地按照党章党规党纪来规范自己的一言一行。进入21世纪,面对世情、国情、党情的深刻变化,面对党员队伍结构的变化和调整,党中央进一步强调严格遵守党章党规党纪的重要性。江泽民指出:“我们讲加强政治纪律,最基本的就是要遵守党章,按党章的规定去做。”[2]总书记指出:“深入开展理想信念教育、党的宗旨教育,深入开展党史国史教育、革命传统教育,深入开展道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育,把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容。”[3]新时代继续加强党章党规党纪教育是中国共产党践行初心与使命的根本体现,是中国共产党始终能成为带领中国人民实现中华民族伟大复兴的坚强基础。


  从理论上看,新时代基层党组织加强党员党章党规党纪教育是马克思主义政党的内在要求。总书记指出:“各级领导干部要把学习党章作为必修课,走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课,带头遵守党章各项规定。”[4]我们的政党之所以能够在复杂的政治局面展现政党的优势,根本的原因就是我们的政党有党章党规党纪等制度保障。邓小平同志指出:“党章的总纲,是我们党的最基本的政治纲领和组织纲领。”[5]从党章党规党纪的定义可知它是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则。党章是管党治党的


根本遵循,我们必须将尊崇党章、践行党章作为全党的必修课,作为全党上下的一项非常重要的工作来抓。严格遵守贯彻党章党规党纪是中国共产党作为马克思主义政党内在特质的体现,是中国共产党的重要政治优势,更是中国共产党保持强大战斗力、组织力和凝聚力的重要保障。


  从现实上看,新时代基层党组织加强党员党章党规党纪教育是全面从严治党的内在要求。总书记指出:“全面从严治党首先要尊崇党章。”[6]当前,全面从严治党面临着听要求、评情况个别党员丢掉了共产主义的信仰、理想信念不坚定、道德上堕落、生活上腐化,出现了官僚主义等不正之风。因此,只有用好党章党规党纪,才能应对各种复杂局面与形势的挑战。落实全面从严治党,只有充分认识学习党章党规党纪的重要性和迫切性,不断增强思想自觉性和行动自觉性,才能在全社会形成新的社会风气,才能充分发挥出党章党规党纪的内在力量,才能推动全面从严治党落到实处,也才能在第二个百年奋斗道路中始终和人民群众保持密切联系,始终代表最广大人民群众的根本利益,从而全面夺取第二个百年奋斗目标新胜利。


二、新时代基层党组织加强党员党章党规党纪教育的主要内容


(一)党章教育


  马克思主义经典作家高度重视党章在无产阶级政党建设中的作用。列宁强调党章是“党组织的形式和准则的总的决议”。[7]作为规范政党运行的重要法则,了解其是什么,对新时代加强党的建设具有重要的现实指导意义。


  首先,党章是党的总章程。从政党的基本属性来看,任何一个政党都有自己的基本章程,这是保持政党组织力、行动力的基本要求。马克思主义政党历来注重加强自身的章程建设,根据时代的发展不断对党的章程进行完善,并且严格按照党的章程办事。1922年,党的二大在上海召开,会议最后一天审议通过了《中国共产党章程》,由此中国共产党的第一部党章正式诞生。中国共产党的党纲对党的性质、机构、纪律、原则等作了重要且详细的规定。一方面,党章对党的性质、党员发展、党的组织原则、党的机构设置等内容作出了详细规定,党章是党的性质宗旨的深刻体现。另一方面,党章规定了党的干部的选拔任用的基本原则,规定了党员的基本权利义务,强调了对于违纪党员的处理,党章是管党治党的总遵循、总依据。


  其次,党章教育是新时代坚定政治立场,提高政治站位的有力抓手。政治建设是党的建设的首要内容,党员政治立场不坚定就会阻碍党向前发展,就容


易受到国内外不良意识形态的干扰和侵蚀,从而走向深渊。总书记指出:“党章是党的总章程,集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定了党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵守的根本行为规范。”[8]因此,新时代加强党章教育,使党章在党员干部中内化于心、外化于行十分必要。具体而言,第一,动员全体党员严格遵循与学习党章。以党章为镜,时刻对照检查自己;要以党章为尺,时刻衡量检测自己;以党章为绳,时刻规范约束自己。第二,以党章为判断标准。党章是对党员进行考核评价的总依据、总标准。对于党章进行贯彻执行的效果直接关乎管党治党的成效,必须将党章的贯彻执行落到实处,将党员教育的职责扛在肩上,推动党章学习入脑、入心、入行。


(二)党规教育


  首先,党内法规作为一种制度现象,伴随党的诞生和成长至今已存在百年。一般而言,党规是指党内法规,是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党规的范围最大,包括党章、党纪、准则等都属于党规。当前,党内法规正迈向体系化建设新阶段,加强党内法规对党组织和党员的行为进行有效管理与教育,有利于从根本上不断提高党的管党治党、治国理政水平;有利于呈现中国特色社会主义法治体系的向度与标识。


  其次,党规教育是应对不良作风问题反复性存在的重要法宝。中国共产党自成立以来就十分重视作风问题,因为作风建设情况是决定一个政党从胜利走向失败还是从失败走向胜利的关键因素。在现今背景下,不良作风问题具有反复性、顽固性与严重性。具体体现在如果没有党规的约束,就会出现有的党员在意识上不以为然、警醒不够,存在侥幸心理;有的党员仍然没有弄清楚共产党人的本在哪里、根在哪里,该为群众办的事不办等问题。因此,加强党内法规建设与教育十分必要。具体而言,第一,始终把党章作为党内法规建设的统领,把它作为党的根本性法规,并根据任务形势的变化加以适时修订。第二,注重依规治党与依法治国相互促进。一般而言,党内法规制定与修订一般包含发布、解释、适用、备案、评估、清理等环节。第三,注重实践应用及有力执行。法的生命力在于执行,加强党规教育不能只停留在一般性号召,唯有落到实处,其存在才有意义。


(三)党纪教育


  纪律严明是党的光荣传统,也是党取得革命、建设、改革胜利的重要保障,这就要求党在纪律建设的道路上坚持以政治纪律为纲,以纪律教育为基,以优化政治生态为要,坚定向前、永不停歇。首先,党纪即党的纪律,是指政党按照一定的原则,根据党的性质、纲领、任务和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规、党法的总称。其中,党的章程是党内的根本法规和制定各项具体纪律规范的基本依据。党的纪律是凝聚党的信仰的重要武器。无产阶级政党的纪律是基于共同理想,建立在共同革命目标下的自觉的纪律。对于信奉共产主义的共产党员而言,纪律不仅是约束,也是对人生价值追求与实现中华民族伟大复兴的一种内在要求。其次,加强党员党纪教育是中国共产党以铁的纪律巩固党内团结的重要举措。在新民主主义革命时期,纪律始终是执行党的根本路线的重要保证,是巩固党内团结的重要武器。抗日战争初期,在党的六届六中X会上提出“四个服从”,明确规定党员个人与组织间的关系,以此来规范党的组织纪律,确保党内团结统一。在此之后,毛泽东同志特别强调:“谁破坏了这些纪律,谁就破坏了党的统一。”[9]中国共产党铁一般的纪律并非是机械的、模式的,而是在此基础之上充分发扬民主,充分发扬党员积极性,不断提高党组织的战斗力。这样的纪律不仅不会削弱党的领导,反而会更加有助于巩固党内团结和提升工作效率。同时,加强党纪教育是新时代提高政治执行力的重要出路。只有每一名党员都学好、牢记、遵守党章党规党纪,我们才能不断战胜各项困难和挑战。


三、新时代基层党组织加强党员党章党规党纪教育的路径遵循


(一)强化责任担当,主动适应学习新要求


  学习是党员干部成长进步的阶梯,党章是党的根本大法,党规是关于如何管党治党的相关规定。邓小平曾指出:“党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”[10]广大党员必须充分认清学好党章党规党纪的重要意义和重大责任,党委、支部、广大党员要各尽其责,形成一级抓一级,层层抓学习的生动局面。


  一是党委承担主责。各级党委肩负着全面从严治党的主体责任,牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念,持续抓好总书记新时代中国特色社会主义思想学习,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。按照统一部署,落实“常态化制度化”要求,要把抓好党章党规党纪的学习教育作为履行主体责任的重要抓手,搞好科学统筹,周密安排部署,精心组织推


动学习教育稳步开展。新时代加强党章党规党纪经常性教育是践行党的初心使命的重要举措和内在要求,党委要切实担当起全面从严治党的主体责任,切实深入推进广大党员对于党章党规党纪的学习教育,引导广大党员将党章党规党纪内化于心、外化于行。


二是支部切实尽责。党支部是党的战斗堡垒,


  要强化基层党组织政治功能和组织力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。坚持“书记抓、抓书记”,从选配、培训、考核、交流等环节把关,把党支部书记岗位作为使用能人、培养能人、提拔能人的实践舞台,既压担子又教方法,通过集中培训、党性锻炼、轮岗交流等方式,提高支部班子成员的履职能力。认真抓好学习型支部建设,强化责任落实,抓好末端问责,确保学习教育落地生根。党支部肩负着组织、管理、教育党员的基本职责,要切实发挥党支部在党员党章党规党纪学习教育中的功能和作用。党支部要建立严格学习的制度,制定明确的学习计划,在制度和机制的双重约束下,将学习活动固化为经常化、普遍化和制度化的组织行为。认真贯彻学习教育的计划部署,以踏石留印、抓铁有痕的态度,不折不扣贯彻执行。


  三是党员认真履责。党员是党的细胞,党员要主动适应岗位要求,自觉加强党性修养,把学深悟透党章党规党纪作为学习进步成长点,把立足本职推动实践作为学习落脚点。贯彻落实党员教育管理工作条例、党员教育培训工作规划,强化党员日常管理,完善党内关怀帮扶机制,把从严治党要求贯穿到党员发展和教育、管理、监督各个环节;制定和落实党员年度发展计划,注重从青年业务骨干中发展党员,把好党员入口关;加强日常教育管理,组织党员到革命教育基地集中开展教育实践,自觉学习党章党规党纪。探索基层党建传统优势与信息技术深度融合路径,利用信息化手段开展党建工作;严把党员发展政治关,积极吸收入党积极分子,发展党员,充实党组织力量。以“党员示范岗”“党员先锋队”“青年志愿岗”等形式,激励党员同志争当学习和践行党章党规党纪的先锋模范作用、体现党员先进性,激发党员工作热情。


(二)强化制度方法,注重把好教育关键点


  良好的制度建设,对于保障各项工作的有序运转,提高党建工作的实效具有重要意义。要以党建工作责任制为核心,建立党委统揽、支部主抓、末端落实的整体责任体系和集中检查、阶段评估、重点考核的全面督导体系,使学习


教育成效转化为进一步夯实基层党建工作的有力推手,不断夯实单位持续健康发展的思想根基。


  一是抓学习规范,强制度建设。以《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪为基本遵循,加强党规党纪教育特别是政治纪律和政治规矩教育,督促党员干部强化组织观念,做到“四个服从”。把严肃认真贯穿学习始终,着力构建教育长效机制。进一步加强基本组织、基本队伍、基本活动和基本制度建设。举办党务政工干部和新任支部书记重点培训班,提升队伍工作水平。选优配强党务工作干部,持续规范和优化基层党组织设置,确保组织机构健全、人员配备到位。


  二是抓方法载体,强学习效果。坚持高起点谋划、高标准要求、高效率推动学习教育全面落细落实。通过微信、微博、微视频、手机pp等载体和平台,扩大党员教育的覆盖面和影响力;进一步规范预备党员转正、党费收缴管理、组织关系转接等工作,探索党员积分量化管理机制创新应用;注重在日常工作中先进典型人物及优秀事迹的收集、发掘、总结,不断提升党员学习党章党规党纪的效果。对于党章党规党纪的学习要探索建立相关平台和载体,探索正确高效的学习方法,提升学习效果。


  三是抓氛围营造,强内生动力。坚持把统一思想、强化认识作为学习教育的发力点,突出宣传引导、狠抓持续动员、重视典型引领,多措并举积极营造浓厚的学习氛围。虽然加强党章党规党纪的学习是每一名党员义不容辞的责任,但是在具体的学习过程中,要注意营造良好氛围,注意将学习的成果转化到实际的行动中。引导广大党员在日常生活中严格要求自己,以党章党规党纪规范自己的言行,严格遵守党章党规党纪,严格按照党章党规党纪办事。


(三)强化问题导向,助推能力素质上台阶


  总书记指出,“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点,“问题是创新的起点,也是创新的动力源”,“只有聆听时代的声音,回应时代的呼唤,认真研究解决重大而紧迫的问题,才能真正把握历史脉络、找到发展规律,推动理论创新”。[11]开展党员的党章党规党纪教育要坚持问题导向,促进内化于心、外化于行,把经常性教育的成效,转化为坚定理想信念、提高能力素质的实效,使党章党规党纪真正成为推动工作、凝心聚力的动力源泉。


  一是加强政治理论学习,坚定理想信念。思想建设是党的建设的重要内容,理想信念是共产党人精神上的“钙”。广大共产党员必须不断加强思想政治与


理论的学习,牢固树立优秀共产党员所特有的优良品质,树立正确的世界观、人生观、价值观,积极学习党的创新理论,坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践,对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念,对实现中华民族伟大复兴的信心,自觉在思想上行动上政治上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致,始终忠诚于党和人民、忠诚于马克思主义。党员对于党章党规党纪的学习是党员终身的必修课,要坚持常学常新,要定期召开专题组织生活会、党小组会,切实把准党员思想脉搏,不断深化学习教育成果。


  二是落实民主评议党员制度,提高群众满意度。“党应该是一个战斗的队伍,是无产阶级的先锋队,应该是统一的、有高度觉悟的、有纪律的队伍。”


[10]要经常性开展批评和自我批评,认真组织民主评议,时刻接受群众监督,有效提升党员的先锋意识和标杆意识。作风建设关乎党风民风,关乎党的生死存亡。作风展现的是形象,作风体现的是力量。革命战争年代,中国共产党形成了许多优良作风,包括理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评。当今世界面临百年未有之大变局,作风建设是持久战、攻坚战,要以永远在路上的执着和韧劲,持之以恒加强作风建设。党员对于党章党规党纪的学习,目的是引导广大党员以党章党规党纪严格要求自己,践行党全心全意为人民服务的根本宗旨,争做优秀的共产党员。党员对于党章党规党纪的学习的效果如何,最终要交给广大人民群众来评价。


  三是狠抓述职述廉制度,对标对表合格党员标准。要严格执行廉洁自律准则、党内政治生活若干准则、重大事项请示报告制度、领导干部个人有关事项报告制度等,严格落实民主生活会报告个人重大事项要求,自觉践行对党忠诚、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,做到知敬畏、存戒惧、守底线。持续开展警示教育,及时通报曝光违纪违法典型案例,以案为鉴、以案示警,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。用好廉政教育基地、警示教育展览等,坚持不懈开展纪律教育、廉政教育、政德教育、家风教育。深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,保持惩治腐败高压态势,持续净化机关政治生态,充分运用监督执纪“四种形态”,党组织要对党员干部经常“咬咬耳朵、扯扯袖子”,经常开展批评和自我批评,经常性提醒提示,让“红红脸、出出汗”成为常态。始终注意加强党内监督,立起合格党员标尺,划出廉洁履职底线,树起先锋模范形象。


中纪委


  这次党纪学习教育,是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。总书记高度重视,多次发表重要讲话、作出重要指示,为开展党纪学习教育提供了根本遵循。纪检监察机关要提高政治站位、深化思想认识,把党纪学习教育作为巩固拓展学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育和全国纪检监察干部队伍教育整顿成果的有力举措,作为解决纪检监察队伍中对党规党纪“不上心、不了解、不掌握”问题的有效途径,引导纪检监察干部在学懂弄通、知行合一上下功夫,进一步增强纪律意识、提高党性修养、提升执纪能力。


  纪检监察机关在党纪学习教育中要坚持更高标准、更严要求,先学一步、学深一层,努力在自觉遵守和维护党的纪律上有新提升。要原原本本学,逐章逐条学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,准确把握“六项纪律”的主旨要义和规定要求,进一步明确日常言行的衡量标尺。要融会贯通学,对每一条纪律都认真钻研、学深学透,既知其言又知其义,既知其然又知其所以然,进一步提高依规依纪依法履职水平。要联系实际学,始终保持严的基调、严的措施、严的氛围,准确规范执行党的纪律,切实维护纪律的刚性、严肃性。


  要加强组织领导,抓好统筹实施,推动党纪学习教育走深走实。坚持两手抓、两促进,把开展党纪学习教育与贯彻落实中央纪委三次全会部署结合起来,与正在做的工作结合起来,将学习成果体现为纪检监察工作高质量发展的实际成效。坚持实事求是、求真务实,聚焦目标任务,防止虚化发散,力戒形式主义。坚持以上率下、整体发力,从中央纪委国家监委机关抓起,从领导干部做起,带动全系统高质量完成党纪学习教育任务。


退役军人事务部


  开展党纪学习教育,是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。总书记多次就党纪学习教育发表重要讲话、作出重要指示,为开展党纪学习教育提供了重要遵循。各单位党组织和全体党员干部要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度,深刻认识开展党纪学习教育的重大意义,把思想和行动统一到党中央决策部署上来,以实际行动走好践行“两个维护”的第一方阵。


  各单位党组织要坚决扛起全面从严治党主体责任,以强烈的政治责任感和使命感把党纪学习教育放在重要位置有力有序推进。要坚持集中性教育和经常性教育相结合,把纪律教育与“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日等结合起来,融入日常,做在经常。要把党纪学习教育同巩固拓展主题教育成果结合起来,不断深化对总书记关于党的建设的重要思想和总书记关于党的自我革命的重要思想的认识,做到连通、贯通、融通。要把党纪学习教育同推动退役军人工作高质量发展结合起来、同推进年度重点工作结合起来,教育引导党员干部树立正确政绩观、权力观,以严明纪律护航党的事业行稳致远。


天津市


  在全党开展党纪学习教育,是以总书记同志为核心的党中央作出的重要部署。总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,为开展党纪学习教育提供了重要遵循。要深入学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神,认真贯彻落实《中共中央办公厅关于在全党开展党纪学习教育的通知》要求和中央党的建设工作领导小组会议精神,结合巩固拓展主题教育成果,以高度的政治责任感和扎实的工作作风,把我市党纪学习教育组织好开展好,确保取得预期效果。


  要提高政治站位,深刻认识开展党纪学习教育是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措,教育引导党员、干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,以严明的纪律确保在思想上政治上行动上始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。深刻认识开展党纪学习教育是持续净化我市政治生态的现实需要,绵绵用力,久久为功,把各项纪律规矩立起来、严起来,教育引导党员、干部从思想上固本培元,提高党性觉悟,增强拒腐防变能力。深刻认识开展党纪学习教育将为谱写中国式现代化天津篇章提供纪律保障,教育引导党员、干部搞清楚党的纪律规矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么,用铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍,提振精气神,增强战斗力,形成全面建设社会主义现代化大都市的强大动力和合力。


  要准确把握党纪学习教育的目标要求和学习重点,实化细化具体化推动工作落实。锚定目标抓落实,推动党员特别是党员领导干部学纪、知纪、明纪、守纪,进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力,始终做到忠诚干净担当,切实把学习成果转化为推动高质量发展的实际行动。突出重点求实效,坚持问题导向、目标导向,把学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》作为基本功、基础课,采取多种方式,抓住关键少数,突出对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的纪律培训,用心学进去,用情讲出来,用力做起来,用党规党纪校正思想和行动。以案示警强震慑,发挥警示教育基地政治功能、教育功能,深刻剖析典型案例,深化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责,用身边事教育身边人,让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。


  要加强组织领导,高标准高质量完成党纪学习教育各项任务。压紧压实责任,市委党的建设工作领导小组要抓好统筹协调,各级党委(党组)要履行好


主体责任,主要负责同志切实担起第一责任人职责,精心组织实施,强化督促落实。加强宣传引导,注重实际效果,反对形式主义,杜绝层层加码、增加基层负担等问题,防止“低级红”、“高级黑”,以良好作风保证党纪学习教育走深走实。坚持统筹兼顾,把开展党纪学习教育同深入贯彻落实总书记视察天津重要讲话精神和党中央重大决策部署、完成本地区本部门本单位重点工作结合起来,两手抓、两促进,切实防止“两张皮”。


浙江省


  在全党开展党纪学习教育,是以总书记同志为核心的党中央为加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展作出的重要举措,是党的政治生活中的一件大事。我们要深入学习领悟总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神,提高政治站位、主动对标对表,坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来,深刻把握党纪学习教育的政治指向、目标任务、实践要求,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,把严明政治纪律作为最重要、最根本、最关键要求;始终保持解决大党独有难题的清醒坚定,进一步健全全面从严治党体系,深化推进自我革命省域实践,以最高标准、最严要求、最实举措把纪律和规矩挺起来、立起来;坚持纪律教育和党性教育相结合、经常性教育与集中性教育相统一,推动党员干部提振精气神、彰显新作为,不断把学习成果转化为推动中心工作的强大动力。


  要坚持“走前列、作示范”的高标准,推动党纪学习教育走深走心走实,巩固拓展主题教育成果,持续深化“循迹溯源学思想促践行”,着力铸牢遵规守纪的思想之魂,原原本本学《中国共产党纪律处分条例》,注重把党纪学习教育融入日常,推动党员干部在深学细悟中将遵规守纪刻印在心;推动常存法纪生威的敬畏之心,开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责,推动广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线;督促紧绷克己奉公的自律之弦,对照党规党纪查不足,深挖思想根源找症结,做到经常自省自查自纠,全力打好激励担当作为“组合拳”,让党员干部在纪律上管得住手脚、在干事上甩得开膀子,确保我省党纪学习教育全程全面高质量开展。


  要认真谋划安排、精心组织实施,强化组织领导、务求实际效果,领导带头、以上率下,加强引导、营造氛围,压实责任、闭环落实,切实形成推动党纪学习教育工作合力。


山东省


  党中央高度重视党纪学习教育,总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,为开展党纪学习教育指明了方向、提供了遵循。开展党纪学习教育,是维护党的团结统一、确保令行禁止的必然要求,是落实全面从严治党要求、提升党员纪律自觉的迫切需要,是凝聚干事创业精气神、激励干部担当作为的重要保证。我们要深刻认识开展党纪学习教育的重要意义,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,高标准高质量组织开展好党纪学习教育,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。


  要认真贯彻落实党中央决策部署,明确学习重点,在学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》上下功夫求实效,学懂弄通、准确掌握政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。要逐章逐条学习,各级领导班子和领导干部要带头学习,坚持个人自学与集中学习相结合,全面系统、原原本本、扎扎实实学习,确保学有质量、学出实效。要坚持以案促学,强化警示震慑,突出关键岗位,用好身边案例,增强学习教育的针对性、感染力,使党员干部产生共鸣、引以为戒。要加强解读培训,坚持分层分类,突出抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的纪律培训,运用好“灯塔—党建在线”、山东干部网络学院等平台,强化典型示范,不断增强党员干部遵规守纪的内在自觉。要紧密联系实际,各级党组织和领导班子、广大党员干部要自觉对照《条例》各项规定,检视本地本部门在纪律教育、从严执纪方面存在的不足,检视个人在学纪知纪明纪守纪方面存在的问题,用党规党纪校正思想和行动。


  要加强组织领导,压实领导责任,全省党纪学习教育在省委领导下进行,各级党委(党组)对本地本部门本单位党纪学习教育负总责,主要负责同志要切实担负起第一责任人责任。要加强宣传引导,力戒形式主义,注重实际效果,坚持两手抓、两促进,确保党纪学习教育扎实有序开展。


福建省


  这次党纪学习教育,是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。总书记高度重视,多次就开展党纪学习教育发表重要讲话、作出重要指示,为开展党纪学习教育提供了重要遵循。要认真学习领会,切实统一思想,深刻认识开展党纪学习教育的重大意义,深化对加强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识,严格落实《通知》要求,紧密结合福建实际,高标准高质量组织开展党纪学习教育,推动全省党员干部强化遵守纪律的高度自觉,以严明的纪律确保全省上下自觉同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致,做到知行知止、令行禁止,形成谱写中国式现代化福建篇章的强大合力,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。


  要充分发挥福建作为总书记新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地的独特优势,围绕学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》,组织党员特别是党员领导干部把学习《条例》与深入学习领会总书记在福建工作期间关于党的纪律建设的重要理念和重大实践紧密结合起来,用好廉政讲话、廉政故事、廉政文章,不断加深对党的纪律规定的理解把握。要坚持原原本本学、逐章逐条学、联系实际学,分级分类开展党纪培训工作,抓好以案促学、以训助学,推进新时代福建廉洁文化建设,用党规党纪校正思想和行动,做到学纪、知纪、明纪、守纪,搞清楚党的纪律规矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么,真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。要加强警示教育,深刻剖析违纪典型案例,注重用身边事教育身边人,让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。要以此次党纪学习教育为契机,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,推进我省全面从严治党向纵深发展。


  全省各级党委(党组)要精心组织实施,加强督促落实,推动党员干部高质量完成党纪学习教育任务。要抓支部学习教育,用好福建红色廉政资源,组织全体党员认真深入学习,筑牢拒腐防变思想防线。加强宣传引导,坚决反对形式主义,以良好作风保证党纪学习教育走深走实。坚持两手抓两促进,切实防止“两张皮”,把开展党纪学习教育同落实党中央重大决策部署、完成本地区本部门本单位重点工作紧密结合起来,使党纪学习教育每项措施都成为促进中心工作的有效举措。


辽宁省


  总书记高度重视在全党开展党纪学习教育,多次发表重要讲话、作出重要指示,为我们开展好党纪学习教育提供了重要遵循。我们要认真学习领会、全面贯彻落实,以此次党纪学习教育为契机,更好学习掌握《条例》精神,进一步加强纪律建设,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。


  要进一步提高思想认识,不断增强开展好党纪学习教育的政治自觉、思想自觉、行动自觉。开展党纪学习教育,是深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的必然要求,是推进党的自我革命、全面从严治党的重要抓手,是辽宁实施全面振兴新突破三年行动、推动高质量发展的现实需要。要通过开展党纪学习教育,推动全省广大党员、干部强化遵守纪律的自觉,以严明的纪律确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致,切实把讲政治的要求转化为坚决贯彻党中央决策部署的实际行动。要通过开展党纪学习教育,进一步增强推进自我革命的自觉性和坚定性,真正把“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求内化于心、外化于行,推动全面从严治党向纵深发展,着力营造风清气正的良好政治生态。要通过开展党纪学习教育,引导全省党员、干部持续转变工作作风,树立正确的权力观、政绩观、事业观,务实功、出实招、求实效,切实把党纪学习教育激发的动力转化为推动高质量发展的实绩。


  要全面领会《条例》的内涵要义和实践要求,增强开展党纪学习教育的精准性实效性。这次新修订的《条例》,从党章这个总源头出发,适应新时代党的建设总要求,对坚持和加强党的全面领导、全面加强党的纪律建设作出再动员再部署,严明政治纪律和政治规矩,从严加强对干部的管理监督,激励党员干部担当作为,推进党性党风党纪协同发力,充分彰显了全面从严治党永远在路上、越往后执纪越严的鲜明态度。要通过学习《条例》,引导全省广大党员、干部始终绷紧政治纪律这根弦,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终做政治上的明白人。要通过学习《条例》,加强对干部的全方位管理和经常性监督,精准运用“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,扎紧织密管权治吏的笼子。要通过学习《条例》,进一步把正风肃纪反腐和激励干部担当作为、推动高质量发展结合起来,树起重担当、重实干、重实绩的鲜明导向,引导党员、干部树立和践行正确政绩观,在推进全面振兴新突破中展现更大担当和作为。要通过学习《条例》,更加注重正本清源、固本培元,教育引导党员、


干部提高党性觉悟,增强拒腐防变能力,让辽宁党风政风社风更加清朗清新。各级党委(党组)要精心谋划部署、周密组织实施,确保高质量完成党纪


学习教育各项任务。省级领导同志要带头示范引领,搞好个人自学,深入研讨交流,检视整改问题,以更高标准、更严要求,学在先、作表率。各级党委(党组)认真履行主体责任,党委(党组)主要负责同志切实履行第一责任人责任,班子成员认真履行“一岗双责”。省委党纪学习教育工作专班要加强统筹协调,积极履职尽责,加强工作调度,注重宣传引导,营造浓厚学习氛围。要紧密结合年初确定的各项目标任务,推动党纪学习教育同实施好三年行动结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。


黑龙江省


  开展党纪学习教育是以总书记同志为核心的党中央作出的重大决策部署,总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,为开展党纪学习教育提供了重要遵循。全省各级党组织和广大党员干部要深刻认识开展党纪学习教育是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措,是确保党政治统一思想统一行动统一的有力保障,要不断提高政治站位,坚决贯彻党中央部署,高标准高质量开展党纪学习教育,扎实推动勤廉龙江建设,以严明纪律筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚,进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。


  全省各级党组织要把开展党纪学习教育作为重要政治任务,把学习《中国共产党纪律处分条例》作为主要内容,教育引导广大党员学纪知纪明纪守纪,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,始终做到忠诚干净担当。要逐章逐条深学细悟,坚持个人自学与集中学习相结合、新旧《条例》相对照,采取理论中心组学习、举办读书班等多种形式,原原本本学、逐字逐句悟,全面把握“六大纪律”主旨要义和规定要求,切实把党的纪律学深学透学到位。要贯通结合系统把握,坚持党性党风党纪一起抓,把党纪学习教育与巩固拓展主题教育成果、集中整治群众身边不正之风和腐败问题、整治形式主义为基层减负、深化能力作风建设贯通起来、一体推进,完善制度、健全机制,推动纪律教育常态长效。要联系实际深查实改,对照《条例》规定,把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,找准问题,深挖根源,细化措施,扎实整改,明确言行标尺,校正思想行为,使学习党纪过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。要以案促学警钟长鸣,抓好警示教育,以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责,引导党员干部以典型案、身边事为鉴,增强防范意识,切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。要分层分类解读培训,区分不同层级、不同领域,有针对性做好解读培训,突出抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的纪律培训,组织精干力量深入基层宣讲辅导,推动党纪学习教育一贯到底、全面覆盖。


  要加强组织领导,各级党委(党组)要严格履行主体责任,党建领导小组要抓好统筹协调,工作专班要加强指导督导,成员单位要各司其职,强化宣传引导,力戒形式主义,注重统筹兼顾,做到党纪学习教育与重点工作落实两手抓两促进,以推动龙江高质量振兴发展实际成效检验党纪学习教育成果。


党纪学习教育,学什么?怎么学?


潮新闻记者


党纪学习教育,开始了!


  昨天,新华社发布消息,中共中央办公厅印发了《关于在全党开展党纪学习教育的通知》。《通知》指出,经党中央同意,自2024年4月至7月,在全党开展党纪学习教育。


  稍早些时候,4月3日,中央党的建设工作领导小组召开会议,听取党纪学习教育准备工作情况汇报,研究部署党纪学习教育工作。


  开展党纪学习教育是党的建设的一项重要内容。中央党的建设工作领导小组专门指出,这次党纪学习教育,是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。


那么,党纪学习教育要怎样开展?要学些什么,怎么学?



“严守党的纪律”,是每一位共产党员在入党宣誓时,就作出的庄严承诺。纪律严明,一直是我们党的光荣传统和独特优势。正是靠着严明的纪律和


规矩,中国共产党才能取得革命、建设和改革事业的一项项伟大成就。


  1921年党的一大通过的第一个纲领,就涉及了多条纪律要求,规定:在秘密状态下要保守党的重要主张和党员身份的秘密;地方委员会的财务、活动和政策“受中央执行委员会的监督”。


  1922年党的二大通过的首部党章,提出了更细更严的纪律要求,涉及组织、宣传和党员从业。例如在组织纪律方面,初步确立了民主集中制原则,规定下级服从上级、少数服从多数、全党服从中央、个人服从组织等。


  此后,每当党面临的客观形势出现变化,严明纪律都会被摆到党的建设的突出位置。


  全面抗战爆发后,1938年党的六届六中X会重申党纪,强调党员必须遵守民主集中制原则,并制定了有关党内法规,重新划分了党内各级部门职务,明确规定了政治纪律、组织纪律、保密纪律以及相应的纪律处分。


  新中国成立初期,针对党员队伍不断扩大,党内出现骄傲自满、官僚主义等情况,从1950年开始,中国共产党进行了一场整风运动,通过以全党学习文件、结合总结工作开展批判与自我批评的方式,再次强调了党风党纪的重要性。


改革开放后,从严治党进入大规模制度化建设阶段。一系列健全和完善纪


律建设的党内法规和“准则”“规定”“通知”陆续发布,把加强纪律建设和管党治党原则贯彻到党的建设和中心工作中。


  党的十八大以来,中华民族伟大复兴进入关键性历史阶段,党执政所面临的挑战和考验也呈现出新态势。以总书记同志为核心的党中央硬起手腕抓纪律建设,推动全面从严治党成为新时代党的建设鲜明主题,从根本上扭转了管党治党宽松软状况。


  但是,我们不能否认的是,目前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,纪律松弛风险依然存在。从查处的违纪违法案例看,管党治党还面临一些问题:贯彻党中央决策部署打折扣搞变通问题不容忽视,政治骗子仍有市场,特权思想和特权现象依然存在,违反国家财经纪律、统计造假问题时有发生等。


  党的大会开启了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程。党肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设。只有在纪律建设中,切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,才能更好凝聚干事创业的精气神,在新征程上作出新贡献。


  因此,这次党纪学习教育专门要求,进一步深化对加强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识,准确把握这次党纪学习教育的目标要求,教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,搞清楚党的纪律规矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么。



  尽管最近才正式明确具体时间点,但在今年开展党纪学习教育却早已“官宣”。


  党的大会报告强调,全面加强党的纪律建设。今年以来,总书记和党中央,多次强调开展党纪学习教育。


  1月8日,总书记在二十届中央纪委三次全会上强调,以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机,在全党开展一次集中性纪律教育。


  中央纪委也在这次全会的工作报告中指出,认真开展党纪学习教育,深入学习总书记关于党的纪律建设的重要论述,延伸学习应知应会党内法规和国家法律清单,推动党员干部把遵规守纪刻印在心。


  3月21日,总书记在湖南调研时强调,组织开展好党纪学习教育,引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,督促领导干部树立正确权力观,公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。


  从中,不仅可以看到党中央对开展党纪学习教育的高度重视,也可以一窥做好这项工作的一些抓手。


  例如,总书记围绕健全全面从严治党体系、解决大党独有难题、全面加强党的纪律建设,提出了一系列新思想新观点新论断,强调把纪律建设摆在更加突出位置,坚持党性党风党纪一起抓,使全党形成遵规守纪的高度自觉。


  思想是行动的先导。这些党的创新理论中,蕴含着我们党对新时代新征程全面从严治党规律的深刻把握。因此,组织党员干部认真读原著、学原文、悟原理,以严明的纪律确保全党自觉同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致,把铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循,无疑是此次党纪学习教育的重要内容。


  另外一个学习重点,是2023年12月,党中央最新修订的《中国共产党纪律处分条例》。这是党的十八大以来,党中央对这个《条例》的第三次修订。此次修订后,《条例》共158条,与上次修订相比,新增16条,修改76条。


  作为管党治党的重要基础性法规,对《条例》的修订,释放了从严治党越来越严、越往后执纪越严的强烈信号。


  对广大党员干部来说,只有深刻领会修订《条例》的重要意义,全面准确理解《条例》的丰富内涵,才能更好搞清楚党的纪律规矩是什么,能干什么、不能干什么,也才能更好把增强党性、严守纪律、砥砺作风融入日常、化为习惯。


  所以,中央党的建设工作领导小组会议明确,要在学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》上下功夫见成效。坚持逐章逐条学、联系实际学,抓好以案促学、以训助学,教育引导党员干部准确掌握其主旨要义和规定要求,进一步明确日常言行的衡量标尺,用党规党纪校正思想和行动,真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。



纪律是管党治党的“戒尺”,也是党员干部约束自身行为的标准和遵循。党纪教育,怎么重视都不为过。在党员教育管理中,有集中性教育和经常


性教育两种形态。如果说,平日里对党员干部的党纪教育属于经常性教育,那么此次开展的党纪学习教育,就是一次深刻的集中性教育。唯有把两者紧密结合起来,才能更好地把教育的“实效”转化为“长效”。


举个例子,在日常的“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日


等活动中,各级党组织都会安排一些党纪相关内容的学习。党纪学习教育,则把加强党的纪律建设摆到了一个更为突出的位置上。这期间,纪律教育的力度会更大,形式会更加多样,各类活动也将更加丰富。目的很明确,就是要把党纪刻印在每个党员心上,内化为言行准则。


  这方面,经过历次党内集中教育,特别是去年开展的学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育,我们有着不少现成的经验。


  比如,把理论学习贯穿主题教育全过程,创新学习方式、拓展学习渠道,一些党组织在个人自学与集中学习相结合的基础上,还采用专题讲座、案例分析、现场教学、青年宣讲、网络学习等多种方式,推动理论学习往深里走、实里走。


  又比如,注重把学习教育成果和正在做的事结合起来,着力将成果转化为推动高质量发展成效。去年浙江在主题教育期间,就围绕强力推进三个“一号工程”,深入实施了“重创新、提质效”“强改革、优服务”“扩开放、促提升”等三大行动,出台“创新深化30条”政策,深化市县乡三级党委书记和机关部门单位主要负责人工作交流会制度,激励党员干部积极投身重大项目、重点工作、重要平台。


  今年,能否在党纪学习教育中,深化运用“四种形态”,落实“三个区分开来”,把从严管理监督和鼓励担当作为切实统一起来,持续提升全党的创造力凝聚力战斗力,将成为检验学习教育成果的关键要素。


  还比如,通过党内集中教育推动全党以自我革命精神解决形式主义、官僚主义等突出问题。去年主题教育中,不少地方专门出台深化整治“文山会海”等形式主义、官僚主义突出问题的具体措施,作出“上级党委和政府文件没有明确要求制定配套文件的,一律不制定”“已直接开到基层的全省性会议,市县和基层单位不再层层重复召开”等一系列规定。


  力戒形式主义、官僚主义,不仅是去年主题教育的重要内容,也是本次党纪学习教育的重要内容。新修订的《中国共产党纪律处分条例》,就针对党员干部反映强烈的形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,增写了随意决策、机械执行,层层加码、过度留痕增加基层工作负担等处分规定。因此,能否从思想上正本清源,进一步遏制形式主义、官僚主义等问题,同样关乎党纪学习教育成效。


  学习党纪,是一个实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程。当我们每个党员都学纪、知纪、明纪、守纪,党的事业必将


更加行稳致远。


扎实推进纪律教育常态化


中国纪检监察报


  1月1日,新修订的《中国共产党纪律处分条例》施行。加强纪律教育是落实全面从严治党要求、加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作。如何扎实推进纪律教育,使广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪?我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。


  本期嘉宾:蒋才忠广西壮族自治区南宁市委常委,市纪委书记、监委主任,刘居胜安徽省宣城市委常委,市纪委书记、监委主任,施志君重庆市城口县委常委,县纪委书记、监委主任。


一、一体推动纪律教育、纪律监督、纪律执行,发挥纪律建设的治本功效


  记者:加强纪律教育是党的纪律建设的重要组成部分。请结合实践谈谈,着力解决一些党员干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,你们采取了哪些措施?


  蒋才忠:针对少数党员干部漠视党规党纪、不收敛不收手行为仍有发生、腐败手段隐形变异等问题,我们把纪律教育摆在更加突出位置,经常抓、反复抓,一体推动纪律教育、纪律监督、纪律执行共同发力,发挥纪律建设的治本功效。具体工作中,推动建立市委常委会审议重要违纪违法案件制度,强化党委对反腐败工作的领导和支持。比如,市委常委会专题审议了兴宁区人大常委会原主任莫滨、市中级人民法院原副院长韦光标等典型案件,相关市委领导班子成员在会上检视剖析,推动落实“一岗双责”。把党章党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容,纳入党校主体班、青年干部培训班以及各级党委(党组)理论中心组必修课。突出分层分类,制作警示教育片、组织党员干部旁听案件庭审、编印警示教育读本,提供菜单化、精准化教育内容。建立完善领导干部电子廉政档案,对苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题及时开展谈话提醒,抓实日常监督。保持查办案件高压态势,通过市委主要领导对发生严重违纪违法案件的县(市、区)和市直单位的一把手开展专题谈话、开展党风廉政建设主体责任述责述廉评议等方式,督促各级党组织严明组织纪律,切实维护纪律刚性和严肃性。


  刘居胜:许多党员干部走向违法犯罪的深渊,往往都是从破坏规矩、违反纪律开始的。我们查办的案件中,有的一把手坦言对党规党纪只知其然、不知其所以然;有些年轻干部认为自己手中无实权,党纪法规约束的是领导干部,


从而不知边界、心无敬畏,最终跌倒在人生“起跑线”上。为此,我们始终坚持把纪律挺在前面,全面加强纪律教育,严格纪律执行,让党员干部认清“守纪无小事、违纪必追究”。实践中,注重做实做细经常性纪律教育,将正面引导和反面警示相结合,分层分类定制教育套餐,不断扩大纪律教育的影响力、覆盖面。一方面,深入推进廉洁文化建设,充分挖掘本地红色资源、清官廉吏和先进典型事迹、家风家规家训中的“勤廉”元素,激发党员干部崇廉尚洁、见贤思齐的自觉。另一方面,聚焦“关键少数”、年轻干部等,紧盯重要时间节点,突出重点领域,做好廉政提醒谈话、上好旁听庭审课、召开警示教育会等,督促各级党组织把纪律教育抓在经常、融入日常。此外,采取“线上线下”同步推进的方式,全方位、多角度、深层次宣传党纪法规,使党员干部明纪守规、知畏笃行。


  施志君:我们梳理近年来查办的案件并对全县政治生态开展分析研判发现,有的干部纪法意识淡薄,禁不住各种诱惑,理想信念容易发生动摇,继而走上违纪违法之路。比如,我县查处了4名人力社保系统的干部,他们在负责非公经济组织职称评审时漠视纪法规定,“靠证吃证”,明码标价售卖职称证书,收受中介机构贿赂。有的单位落实全面从严治党主体责任有差距,对倾向性苗头性问题发现不及时,规章制度不规范或执行不严格,给违纪违法留下了空间。针对一些党员干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,我们探索从个人维度、单位维度、社会维度等三个方面加强党员干部纪律教育,通过组建党规党纪宣讲队伍、通报违纪违法典型案例、组织参观廉政教育基地、举办廉政党课、观看警示教育片、开展年轻干部廉政座谈会等方式,综合施策推动开展“走心式”学习、“点穴式”提醒、“沉浸式”体验、“解剖式”自查、“融入式”监督,提升纪律教育实效。


  二、贯通从严惩、精准治、有效防,把系统观念、系统思维落实到纪律教育各方面


  记者:确保纪律教育入脑入心,必须力戒形式主义。请结合实践谈谈,推动纪律教育走深走实,切实做到学纪、知纪、明纪、守纪,有哪些行之有效的经验?


  刘居胜:要从思想上高度重视,各级党组织应把开展常态化纪律教育作为落实全面从严治党主体责任的重要举措和关心爱护干部的有效抓手,建立完善党委统一领导、纪委监委组织协调和相关部门密切配合、各负其责的领导机制


及工作格局,加强对纪律教育的统筹谋划,确保有力有效推进。要积极创新教育载体,不断探索党纪法规学习教育的新模式、新途径、新载体,根据各单位业务性质、廉政风险点、受教育人员范围等“量体裁衣”,优化纪法宣讲形式,增强吸引力、扩大覆盖面,防止出现纪律教育盲区。要着力实现“精准滴灌”,定期分类梳理剖析党员干部违纪违法行为特点、规律及成因,挖掘富有感染力、穿透力的教育要素,为纪律教育特别是警示教育提供精准靶向。同时,根据受教育对象的行业特征、岗位要求、年龄层次分别制定纪律教育方案,督促党员干部切实增强“不想腐”的自觉。要摒弃“一蹴而就”的思想,把纪律教育寓于日常监督管理,推动纪律教育与干部成长同行相伴,使铁的纪律逐渐转化为党员干部的自觉遵循。


  施志君:要坚持工作“一盘棋”,确保责任“全链条”。我们始终把加强党的纪律教育列入落实全面从严治党主体责任清单和年度重点任务安排,压实一把手和领导班子管党治党政治责任,推动纪律教育常态化。将纪律教育融入清廉建设各单元、全过程,调动宣传、文化、党校等单位发挥职能作用,机关工委、工青妇等部门通力协作,凝聚全域统筹、全员发力、全面覆盖的纪律教育大格局。要紧盯关键人、关键事、关键环节,强化“全周期”教育。我们分层分类上好纪法知识课,用好“活教材”,组织重点领域、关键岗位和党组织一把手参加庭审旁听,将警示教育课堂搬到职务犯罪庭审现场等,教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。做深做实查办案件“后半篇文章”,找准问题症结开展以案说纪,让“旁观者”说“案中事”。要厚植廉洁文化土壤,我们以“家风助廉”行动为抓手,以“青春倡廉”行动为重点,以“社区创廉”行动为切入口,让党员干部在潜移默化中受到廉洁文化的浸润感染。要加强各项制度执行的监督检查,将制度执行情况纳入政治生态研判、县委巡察监督等,强化制度执行意识,维护制度刚性。


  蒋才忠:要坚持“全周期管理”理念,贯通从严惩、精准治、有效防,把系统观念、系统思维落实到纪律教育各方面。我们在案前就系统思考如何做好治标治本的“整篇文章”,立案前梳理案发单位廉政风险点,立案后引导被审查调查人员围绕制度漏洞短板提出切实可行的完善建议。查清违纪违法事实后,提出针对性、操作性强的纪检监察建议。要突出精准思维,我们根据党员干部所处行业、成长路径、工作经历、家庭情况等特点,拍摄制作不同领域警示教育片,如围绕国企领域、城管领域、工程领域等制作了系列专题警示教育片,


用身边事教育身边人。聚焦关键少数,组织开展全市党员领导干部警示教育大会,组织旁听案件庭审等,让纪律教育直击灵魂深处。


三、压紧压实责任,推动纪律教育做在经常、抓在平常、融入日常


  记者:下一步,扎实推进纪律教育常态化,切实把纪律教育成果转化为全面从严治党成效,还需要从哪些方面着力?


  蒋才忠:我们将以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机,全面加强纪律教育,并将学习贯彻落实情况纳入“月监督清单”范围,确保各级各部门执行落实不打折扣、不搞变通。紧盯重点问题、重点领域、重点对象,强化正风肃纪反腐,探索建立动态分析研判机制,提升纪律教育的前瞻性。打造针对不同对象,设置不同内容的“定制式”警示教育阵地,组织全市各级一把手和重点行业、重点领域、重点岗位人员参加旁听庭审等,做实做细警示教育。在党校各类主体班、专题培训班,提高专题纪律教育课程比重。进一步开发本土文旅资源中的清廉元素,持续推进清廉南宁建设,丰富完善精品研学路线,涵养学廉颂廉践廉社会风尚。


  刘居胜:我们将继续压紧压实各级党委(党组)、纪检监察机关以及相关职能部门主体责任,推动纪律教育融入干部选育管用、学习培训全过程,贯穿到执纪执法、机关党建、法治建设等各方面,推动各级党组织将纪律教育做在经常、抓在平常、融入日常。把加强纪律教育与严格纪律执行密切结合起来,有机融入监督执纪问责全过程,以从严执纪的惩戒震慑强化教育效果。不断创新教育方法手段,坚持正面引导与反面警示相结合,让纪律教育兼具震慑与温度,既有当头棒喝之威,又有直抵人心之效。将开展纪律教育与加强新时代廉洁文化建设、党性教育贯通融合,以宣传贯彻新修订的纪律处分条例为契机,推动纪法教育进课堂,将其纳入党校日常教学计划,作为各类培训班的必修课,切实增强各级党员干部的纪法意识。


  施志君:我们将坚持因地制宜、精准施教,紧盯权力集中、资金密集、资源富集等领域,在丰富纪律教育的内容和方式上下功夫,防止搞形式走过场。综合运用“线上线下”,开展常态化、多层次、全覆盖党风廉政建设宣讲。立足融媒体发展,结合新修订的纪律处分条例开展线上测试,实现以考促学、以学促廉。积极引导各单位抓实纪律教育,延伸纪律教育触角,推动各领域共同开展纪律教育宣传培训,营造学廉、崇廉、尚廉的良好社会风气。坚持把纪律教育与严格纪律执行密切结合起来,融入监督执纪全过程,严格落实纪律处分


“回访”、以案四说、以案促改促治等工作机制,确保纪律处分执行有力有序,做到执纪必严、违纪必究,以从严执纪的惩戒震慑强化教育效果。(


深入开展党纪学习教育


兰州大学蒙慧柳长红


  党纪学习教育,旨在用严明的纪律管全党治全党,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。各级党委(党组)要准确把握党纪学习教育的目标要求,坚持问题导向,持续增强纪律意识、深化纪律教育、强化纪律执行,确保党纪学习教育融入日常、抓在经常。


  总书记指出:“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。”纪律是党的生命线,是确保党团结统一、永葆先进性和纯洁性的重要保证。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策,要摆在更加突出位置,经常抓、反复抓,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。


  中共中央办公厅近日印发的《关于在全党开展党纪学习教育的通知》(以下简称《通知》)指出,为深入学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》,经党中央同意,自2024年4月至7月,在全党开展党纪学习教育。《通知》明确,要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,组织党员特别是党员领导干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》,做到学纪、知纪、明纪、守纪,搞清楚党的纪律规矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么,把遵规守纪刻印在心,内化为言行准则,进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,始终做到忠诚干净担当。这次党纪学习教育,是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。各级党委(党组)要准确把握党纪学习教育的目标要求,坚持问题导向,持续增强纪律意识、深化纪律教育、强化纪律执行,确保党纪学习教育融入日常、抓在经常。


一、戒尺高悬警钟长鸣,从严抓好党的纪律建设


  戒尺高悬,警钟长鸣,是我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的生动写照。党的纪律是全党必须遵守的行为准则,严格遵守和坚决维护党的纪律是做合格党员干部的基本条件。总书记强调,组织开展好党纪学习教育,引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,督促领导干部树立正确权力观,公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。集中性纪律教育,旨在用严明的纪律管全党治全党,用纪律规范行为、用纪律约束党员、用纪律保护干部,引导广大党员干部把遵守纪律铭刻在灵魂中、熔铸在血液里。


  《通知》强调,党纪学习教育要注重融入日常、抓在经常。要原原本本学,坚持个人自学与集中学习相结合,紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律进行研讨,推动《中国共产党纪律处分条例》入脑入心。要加强警示教育,深刻剖析违纪典型案例,注重用身边事教育身边人,让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。要加强解读和培训,深化《中国共产党纪律处分条例》理解运用。


  各级党委(党组)要始终保持对党纪违规行为的高压态势和警觉意识,将党纪学习教育作为党员干部教育的重点内容,通过多种形式和渠道,如开展《中国共产党纪律处分条例》专题讲座、进行案例剖析等,深化党员干部对党纪严肃性的认识和理解。健全完善监督机制和执纪问责制度,确保对党纪违规行为及时发现和查处,让党员干部时刻感受到“戒尺”的存在,增强遵纪守法的自觉性。组织观看违纪案件警示教育片、参观廉政教育基地,使党员干部从他人违纪教训中汲取经验。开展《中国共产党纪律处分条例》知识竞赛、经验交流会等活动,激发党员干部学习党纪的兴趣和热情,鼓励和支持党员干部互相学习、互相监督,形成良好风气。领导干部要在遵守党纪方面作出表率,通过自己的实际行动影响和带动周围的党员干部共同提高。总之,要通过深入开展党纪学习教育,营造全党上下敬畏纪律、遵守纪律的良好氛围,确保党员干部的纪律意识不断增强,为全面从严治党提供更加坚强的纪律保障。


二、知行知止令行禁止,强化遵守纪律的自觉


  纪律是成文的规矩。党的十八大以来,我们党先后3次修订《中国共产党纪律处分条例》,就是要始终坚持严的基调,全面加强党的纪律建设,在全链条全周期全覆盖上持续用力,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。总书记强调:“制定纪律就是要执行的。‘不以规矩,不能成方圆’,‘木受绳则直,金就砺则利’,讲的就是这个道理。党的规矩,党组织和党员、干部必须遵照执行,不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线。”


  党的大会报告指出:“全面加强党的纪律建设,督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖,对违反党纪的问题,发现一起坚决查处一起。坚持党性党风党纪一起抓,从思想上固本培元,提高党性觉悟,增强拒腐防变能力,涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。”无数案例证明,党员“破法”,无不始于“破纪”。必须把纪律挺在前面,用纪


律管住全体党员。各级党委(党组)要认真学习领会中央党的建设工作领导小组会议精神和《通知》精神,把开展党纪学习教育作为当前重要政治任务,高度重视、精心组织,压实领导责任、落实好重点任务、统筹好各项工作、营造好浓厚氛围,高标准推进党纪学习教育走深走实。要制定详细的党纪学习教育计划和方案,创新方式方法,坚持全面覆盖与突出重点相结合,突出教育实效。要根据时代的发展和实践的变化,及时更新党纪学习教育内容和方法,确保党纪学习教育始终紧跟时代步伐,不断提高党员干部的纪律观念和规矩意识,使党员干部准确把握党的纪律和规矩,明确自己的行为边界,做到在党的组织生活中既敢于担当、积极作为,又明确界限、知所不为,确保在任何时候、任何情况下都能做到心中有戒、行有所止,把遵规守纪刻印在心,为永葆党的先进性和纯洁性提供更加坚实的保障。


三、学深悟透知行合一,形成推进中国式现代化强大合力


  学习是一切的起点。对于党的纪律来说,深入学习才能理解其精神实质,领会其内在逻辑。但学习并不是形式上的接受和记忆,而是要联系实际思考并身体力行,实现党纪学习教育与实践的有机结合。中央党的建设工作领导小组召开会议指出,要抓住学习重点,在学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》上下功夫见成效。坚持逐章逐条学、联系实际学,抓好以案促学、以训助学,教育引导党员干部准确掌握其主旨要义和规定要求,进一步明确日常言行的衡量标尺,用党规党纪校正思想和行动,真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。


  各级党委(党组)和广大党员干部要坚持学以致用原则,确保学习成果转化为实际行动。党员干部要力戒形式主义,在实践中学习,在学习中实践,并在实践后进行反思和总结,以进一步提升学习成效。各级党委(党组)要制定全面系统的党纪学习教育计划,确保学习内容全面深入,使党纪学习教育不停留在理论学习、书本文件学习上,更深入人心、转化为实际行动。要把开展党纪学习教育同落实党中央重大决策部署、完成本地区本部门本单位重点工作紧密结合起来,使党纪学习教育每项措施都成为促进中心工作的有效举措,切实防止“两张皮”。


  我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。我们党有9800多万名党员,在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政,如果不严明党的纪律,党的凝聚力和战斗力就会大大


削弱,党的领导能力和执政能力就会大大削弱。毛泽东同志指出:“加强纪律性,革命无不胜。”邓小平同志强调:“我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想,没有纪律,就会像旧中国那样一盘散沙,那我们的革命怎么能够成功?我们的建设怎么能够成功?”革命战争年代,我们党团结带领人民打败穷凶极恶的敌人、夺取中国革命胜利,靠的是铁的纪律保证。新时代新征程,我们党要团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,同样要靠铁的纪律保证。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设,越要维护党的团结统一,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。《通知》要求,各级党委(党组)要把开展党纪学习教育作为重要政治任务,精心组织实施,加强督促落实。要做好宣传引导工作,坚决反对形式主义,防止“低级红”、“高级黑”。各级党委(党组)要以更高的标准和更严的要求,推进党纪学习教育入脑入心,做到政治上凝心铸魂、思想上正本清源、行动上严守纪律,以坚强的党性、优良的党风和严明的纪律凝聚党心民心,护航强国建设、民族复兴。


筑牢思想道德和党纪国法两道防线


新疆维吾尔自治区纪委监委宣传部


  腐败是我们党面临的最大威胁,防范腐败必须筑牢思想道德和党纪国法两道防线。加强思想道德和党纪国法教育,是引导党员干部修身律己、廉洁齐家,培养现代文明人格的有效方法,也是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,标本兼治推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手。


  近日,新疆维吾尔自治区纪委监委宣传部对全区开展思想道德和党纪国法教育情况进行了专题调研。


一、加强思想道德和党纪国法教育的实践


  在学懂弄通做实上下功夫。新疆维吾尔自治区各级党组织坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,将其作为首要政治任务摆在突出位置,坚持以上率下,从各级领导班子做起,通过理论学习中心组学习、专题讲座、研讨交流、集中测试等方式,扎实巩固学习效果。抓实主题教育,按照党中央统一部署,以县处级以上党员干部为重点,引导党员干部守初心、担使命,永葆共产党人的政治本色。广泛深入宣传,充分利用各类新闻传播媒体、各级廉政教育基地、各种文化宣传阵地,全方位、多角度、立体式做好宣传和解读工作。强化教育培训,各级党校(行政学院)和干部学院着力提升党员干部的政治站位、政治觉悟和政治能力;各级各类宣讲团深入机关、企业、学校、农村、社区,把党的政策和党中央声音传递到千家万户,营造浓厚学习氛围。


  压紧压实常态化推进廉政教育主体责任。各级党组织切实担起主体责任,坚持教育与管理、德治与法治双管齐下,主动研究部署,系统谋划推进,牵头抓总落实,跟踪督促推动。各级纪检监察机关认真履行协助职责,发挥监督保障执行、促进完善发展作用,定期组织全区县处级以上党员干部和公职人员进行党纪法规和德廉知识集中测试,将测试成绩作为干部选拔任用的重要参考;坚持把党员干部学习教育融入日常、严在经常,纳入党风廉政建设责任制内容,以检查督责任,以考核促落实,推动思想道德和党纪国法教育常态化、长效化。


  推动思想道德与党纪国法教育有机融合。各级各部门坚持一手抓思想道德教育、一手抓党纪国法教育,既注重发挥道德的教化作用,又重视发挥纪法的规范作用,为构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制打牢思想基础。通过深入开展政治品行教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教


育,引导党员干部自律自醒,自觉弘扬公序良俗;通过持续加强党章党规党纪、宪法法律法规教育,强化党员干部纪律规矩意识,树牢法治思维,为筑牢思想道德防线提供纪法保障。各级纪检监察机关将任前廉政法规考试与任前廉政谈话、警示教育等有机结合起来,形成相互连贯、规范完备的干部任前廉政教育机制,坚持把社会公德、职业道德、家庭美德等教育贯穿到党风廉政教育全过程,融入日常监督管理各环节,同向发力,同步推进。


  做深查办案件“后半篇文章”。各级各部门坚持以案释德、以案释纪、以案释法,做实同级同类干部警示教育,引导党员干部自觉筑牢不想腐的思想根基。自治区党委专门出台《关于深化标本兼治推动以案促改工作常态化的实施意见》,自治区纪委监委印发《关于切实做好案件查办“后半篇文章”深化警示教育实现以案促改的实施方案》,进一步明确分级分类开展警示教育的目标方向和具体要求。各地各部门结合自身实际,根据受教育对象层次、领域、行业等不同,制定有针对性的实施意见,进一步细化落实方案,采取通报曝光、组织参观警示教育基地、组织旁听庭审、召开专题民主生活会、编印忏悔录等方式,以案讲德、明纪、示警、释法,不断扩大警示教育的覆盖面和影响力。各地各部门在强化传统教育的同时,注重运用现代信息技术和互联网手段,创新开展情景式教育、体验式教育,构建网上警示教育阵地,不断提升警示教育的感染力和穿透力。


  坚持典型引路积极营造良好氛围。各级各部门把加强廉洁文化建设,作为标本兼治深化全面从严治党的重要抓手,开展学习焦裕禄、谷文昌、杨善洲等先进人物活动,树立用生命诠释公仆本色的加思来提•麻合苏提、艾热提•马木提、李淼等一批先进典型,强化广大党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识和艰苦奋斗、无私奉献的优良作风。广泛传播廉洁文化,完善廉洁文化主题公园、廉政教育基地建设,通过创作优秀廉洁文艺作品、印发廉政教育宣传画册、举办廉洁主题演讲和诗词比赛、开展学习传承优良家风活动等方式,大力弘扬优秀传统文化。


二、宣传教育工作不到位的一些问题


  责任落实不够到位。有的党组织对加强思想道德和党纪国法教育责任心不强,主动性不够,特别是主要负责同志投入精力少,压力传导不到位,导致工作推动缓慢,进展不平衡;有的重部署轻落实,会议一开了之,文件一发了之,至于下面落实情况如何、效果怎么样,很少督导过问。有的纪检监察机关对自


身职责定位把握不准,该向党委提醒的没有及时提醒到位,该参谋的没有参谋到位,甚至大包大揽、越俎代庖。


  方式方法不够灵活。有的开展思想道德和党纪国法教育方式陈旧单一,仍局限于靠集中学习、做学习笔记等方式,受众对象多以被动接受为主,不会用、不善用新媒体新技术加强教育。有的重视程度不够,仅满足于完成上级“规定动作”,结合实际的“创新动作”少,教育缺乏吸引力和感染力。


  统筹协调不够有力。有的地方开展思想道德和党纪国法教育没有做到统一部署、协同开展,党委(党组)、纪检监察机关和其他职能部门各拉各的弦、各唱各的调,缺乏主动沟通、横向联动。有的地方开展思想道德和党纪国法教育不注重整合家庭教育、社会教育和学校教育资源,各类资源没有形成有效衔接、良性互动。有的单位在开展教育活动中不注重发挥基层群众性自治组织的优势和能动作用,在打通思想道德和党纪国法教育“最后一公里”上用心用力不够。


  精准施策不够有效。有的重事后教育轻事前预防,往往事情出现了、案发了,才去开展思想道德和党纪国法教育;有的重形式轻内容,开展教育过分强调形式上的“新”,注重数量上的“多”,热衷场面上的“大”,看起来有声有色,轰轰烈烈,结果是教育一阵风,雨过地皮湿。


三、以精准思维分级分类开展宣传教育


  扎实有效开展思想道德和党纪国法教育,对于引导党员干部和公职人员筑牢思想道德防线、增强依规依纪依法履责意识、提高拒腐防变和抵御风险能力意义重大,纪检监察机关必须提高政治站位,坚持问题导向,创新方式方法,以精准思维做实做细宣传教育工作。


  强化主体责任,健全教育制度。督促各级党组织切实履行教育、管理、监督主体责任,把思想道德和党纪国法教育作为深化全面从严治党的重要抓手,列入主体责任清单,纳入重要议事日程,持续发力,久久为功。健全完善干部经常性教育制度,严格落实理论学习中心组和“三会一课”等制度,提升专题民主生活会、组织生活会质量,使学习教育真正触及党员干部灵魂;健全完善党纪法规和德廉知识学习测试制度,突出学习重点、强化学习效果,促进党员干部道德境界和纪法意识同步提升,切实增强拒腐防变和抵御风险能力;健全完善全面从严治党责任制,严格考核考评,强化结果运用,促进党风廉政宣传教育工作更加科学化、制度化和规范化。


  坚持标本兼治,形成教育常态。持续强化理想信念教育,把学深悟透总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,跟进学,反复学,深入学。坚持“严”的主基调不动摇,突出抓常抓长,持续跟进监督问效,促使党员干部特别是领导干部把铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循;突出落实落细,对标对表找差距抓落实,督促党员干部特别是领导干部把学习教育成果转化为工作动力和实际成效。用好用活典型案例,扎实开展警示教育,放大“不敢腐”的震慑效应;加强以案促改、促进标本兼治,强化“不能腐”的制度约束;夯实道德之基、筑牢思想防线,增强“不想腐”的思想自觉。


  创新方式方法,凝聚教育合力。拓展教育内容,深入挖掘新疆历史文化和红色教育资源,大力弘扬中华优秀传统文化,开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育,增强教育的吸引力和感染力。创新教育方式,积极推行模拟式互动教育,营造既严肃严格又生动活泼的教育氛围。整合教育力量,发挥纪检监察机关和组织、宣传、统战、政法、教育、司法等职能部门作用,发挥律师、专家学者、教师在德育和法治宣传教育中的引导作用,发挥基层群众性自治组织的能动作用,利用好廉政教育基地、爱国主义教育基地、基层党校、文化馆、家风馆等宣传教育阵地,上下联动密切配合,同频共振形成合力。


  注重精准施教,增强教育实效。坚持分类施教,结合岗位实际,分行业、分系统、分领域筛选发生在身边的典型案例、汇编有行业特点的警示教材,坚持因人施教,把树牢正确的世界观、人生观、价值观作为根本目的,对一般党员干部突出强化爱岗敬业、遵纪守法、廉洁奉公的教育理念,对领导干部特别是一把手突出立党为公、执政为民的教育理念。坚持因地施教,结合当地资源、当前形势,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,有针对性地加强党情国情区情教育、形势政策教育、党纪国法教育,务求取得实效长效。


推动党纪学习教育走深走实


县委组织部


  近日,中央党的建设工作领导小组召开会议指出,经党中央同意,自2024年4月至7月在全党开展党纪学习教育。党纪学习教育要确保开展有序、成果扎实,各级党组织和广大党员干部要在组织实施、理论学习、躬身践行方面做到“三心”。


  组织实施要“精心”。党纪学习教育时间紧、任务重,各级党组织能否全面综合把握目标要求、时间安排、重要意义、方式方法、组织领导,提前精准研判党员干部所思所虑和存在的问题,这些都是精心组织实施好党纪学习教育的关键所在。各级党组织要压实领导责任,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,对标对表《关于在全党开展党纪学习教育的通知》要求,结合本地区本部门本单位实际,科学制订实施方案,尽心尽责,统筹抓好组织实施。各级党组织书记要走在前、作表率,亲自筹划、亲自研究、亲自调度,抓住关键、抓牢重点、抓实环节。


  党纪学习要“入心”。以学求知、以知明纪。锻造忠诚干净担当的党员干部队伍是此次党纪学习教育的目标要求所在。各级党组织要拓展内涵,把党纪学习教育和党性教育、廉洁文化教育、日常性纪律教育等贯通起来,既要落实好“规定动作”,将学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》作为重中之重,逐章逐条学、联系实际学、以案促学、以训助学,更要结合实际做好“自选动作”,强化问题导向和目标导向,使学习更加入脑入心,教育更具说服力、影响力,持续推动党员干部对纪律“戒尺”的深层认识和言行自觉,时刻拧紧为政清廉的“总开关”。同时,要综合运用互联网、报刊、宣传栏等载体,通过新闻报道、理论评论等方式,多角度、全方位营造良好的学习氛围。


  躬身践行要“诚心”。知是行之始,行是知之成。党纪学习教育既要入心,更要入行,广大党员干部不能浅尝辄止、敷衍应付而学,而是要为了有效提升自身的素质修养、品行操守而学,为了更好地体现党员干部全心全意为人民服务的宗旨而学。开展党纪学习教育,最终落脚点是更好地维护最广大人民群众的根本利益。因此,广大党员干部要以实际行动学纪、知纪、明纪、守纪,以对党和人民高度负责的忠诚之心及时回应群众诉求、期盼,把人民群众满意不满意作为评判党纪学习教育成效的根本标准,坚持两手抓两促进,把开展党纪学习教育同落实党中央重大决策部署、完成本地区本部门本单位重点工作紧密


结合起来,使党纪学习教育每项措施都成为促进中心工作的有效举措,以实实在在的行动践行初心和使命,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。


党纪学习教育要突出问题导向


龙口市委组织部


  近日,中共中央办公厅印发了《关于在全党开展党纪学习教育的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求,要聚焦解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,组织党员、干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)。这反映出鲜明的问题导向和靶向意识,为扎实开展党纪学习教育点明了逻辑起点。


  敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。在党纪学习教育中,只有牢固树立问题意识,紧盯对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,全过程贯通问题查摆、剖析、整改各环节,才能对症下药、精准施策,取得实实在在的成效。


  看问题不能只看表面,更要看本质、看根本。有的党员、干部对党规党纪不上心,表面上是不关心、不关注、不关切,本质上是经验主义、主观主义的延续;有的党员、干部对党规党纪不了解,表面上是不知晓、不清楚、不明白,本质上是学习意识不足、理论武装缺失;有的党员、干部对党规党纪不掌握,表面上是不会用、不能用、不善用,本质上是转化运用本领薄弱、依规依纪履职能力欠缺。这些深层次问题都需要在党纪学习教育中切实加以解决。


  “千丈之堤,溃于蚁穴;百尺之室,焚于隙烟。”大贪大腐往往起于小利小蚀,源于对党规党纪的零星突破。如果对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题不及时纠治,就会弱化党规党纪的震慑作用,就会侵蚀有法必依、有规必遵的法纪意识,进而可能给整个政治生态带来系统性风险。


  只有把准脉,才能开准方。要综合采取个人自查、单位评价、组织研判等多种方式,全面立体掌握党员、干部在党纪学习方面存在的问题,并实行台账登记、销号管理。要高质量开好领导班子民主生活会和基层党组织生活会,把学习贯彻《条例》情况作为对照检查的重要内容,真正起到“红脸出汗、治病救人”的作用。要加强警示教育,深刻剖析违纪典型案例,注重用身边事教育身边人,让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏,始终做到忠诚干净担当。


党纪学习教育要着力解决“三不”问题


海宁市周王庙镇


  近日,中共中央办公厅印发《关于在全党开展党纪学习教育的通知》,决定在全党开展党纪学习教育,凸显了中央持续发力、纵深推进全面从严治党的决心和恒心,各级党委(党组)要坚决贯彻通知精神,聚焦解决党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。


  一是要当“明白人”,解决“不上心”的问题。行百里者半九十,无论疾风骤雨、爬坡过坎还是风平浪静,全面从严治党永远在路上,党员、干部任何松懈麻痹、马放南山、刀枪入库的思想都不能有,一切松松劲、歇歇脚、走走神的心思都不能留。要自觉用《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)“武装”头脑,聚精会神、全神贯注推进自我革命,力争在思想认识上“焕然一新”。要坚决摒弃“不知者不罪”的侥幸心理,不允许拿“我不知道”当挡箭牌,将条例束之高阁、高高挂起,必须以学习贯彻《条例》为契机,找准“标尺”,做到牢牢掌握、全面熟记,给自己扎扎实实上一堂“纪律教育课”,把规矩立在心坎儿上。


  二是要当“践行者”,解决“不了解”的问题。《条例》是具体的、可行的、细化的行为准则,必须在知行合一的过程中全面领会、反复践行,加深对规矩纪律的认识。自我革命永远没有“回头路”,每个地方、行业、战线、环节都要落地、见效、成型,尤其是权力集中、资金密集、资源富集的领域,持续吹好“冲锋号”,对于存在的顽瘴痼疾要有刮骨疗毒的勇气与毅力,牢记逆水行舟、不进则退。要出重拳、下狠手,在《条例》施行过程中全面肃清害群之马,坚决避免“一只老鼠坏一锅汤”,在深挖贪腐问题、作风问题产生的“土壤”上下功夫,开准药方、对症下药、治标治本,铲除埋藏在隐秘的角落里的“黑土”。要在塑造海清河晏的良好氛围、朗朗乾坤的制度架构上下功夫,让老问题不再发作和出现、让新问题难以产生和蔓延,促进防治一体化推进,建立健全常态化、长效化反腐机制,大力惩治“蝇贪蚁腐”,让群众身边的腐败无处遁形,让群众有更多获得感。


  三是要当“模范生”,解决“不掌握”的问题。《条例》的落实最终需要每位党员、干部自觉践行,甘当全面从严治党前线的“战斗员”,勇做促进政治生态山清水秀的“护航员”。要成为“铁军”必须首先“自我净化”,在确保绝对纯粹、绝对可靠方面忠贞不二,避免“千里长堤溃于蚁穴”。要把牢自


我约束的“闸门”,尤其是纪检监察干部要坚决防治“灯下黑”,避免“马列主义手电筒只照别人不照自己”,对自身要求更高、标准更严,争当自我革命的表率、遵规守纪的标杆,真正让党中央放心、让人民群众满意。要坚持问题导向,把握《条例》执行的“小切口”,谨防权力的“任性”滥用,抓住作决策、定政策、人财物等重点步骤、关键权力,彻底把“钻空子”的“星星之火”捻灭。要坚持行贿受贿一起抓、一起打,把拉干部下水的人揪出来,把危害一方的人关起来,激浊和扬清并举,营造干干净净、清清爽爽的干事创业氛围。


教育引导党员干部学纪知纪明纪守纪


中央纪委国家监委网站李鹃


  近日,中共中央办公厅印发了《关于在全党开展党纪学习教育的通知》。经党中央同意,自2024年4月至7月在全党开展党纪学习教育。这次党纪学习教育是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措,要准确把握目标要求,教育引导党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪,搞清楚党的纪律规矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么,始终做到忠诚干净担当。


  我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。新时代以来,以总书记同志为核心的党中央把党的纪律建设纳入党的建设总体布局,以严明的纪律管全党治全党,不断完善党的纪律体系,持续强化纪律刚性执行,有力推动全面从严治党不断向纵深发展。党的大会擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。要清醒认识到,实现新时代新征程党的使命任务,从根本上保证党的团结统一、捍卫党的先进纯洁,必须一以贯之全面加强党的纪律建设。要进一步深化对加强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识,推动各级党组织和领导班子从严抓好党的纪律建设,推动广大党员、干部强化遵守纪律的自觉,以严明的纪律确保全党自觉同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致,统一思想、统一行动,知行知止、令行禁止,形成推进中国式现代化的强大动力和合力。


  准确把握目标要求,在全党营造学纪、知纪、明纪、守纪的浓厚氛围。我们党历来强调要培养“自觉的纪律”。总书记多次指出,要养成纪律自觉,把他律要求转化为内在追求。在全党开展党纪学习教育,要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,教育引导党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪,自觉把遵规守纪刻印在心,内化为日用而不觉的言行准则,进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,始终做到忠诚干净担当。


把纪律建设摆在更加突出的位置


王士龙


  中央办公厅近日印发的《关于在全党开展党纪学习教育的通知》指出,为深入学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》,经党中央同意,自2024年4月至7月,在全党开展党纪学习教育。这次党纪学习教育,是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。


  纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来,以总书记同志为核心的党中央坚持把纪律挺在前面,将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局,坚持不懈用严明的纪律管全党、治全党,从根本上扭转了管党治党宽松软的状况,为党和国家事业发展提供了坚强纪律保障。党的大会报告对全面加强党的纪律建设作出战略部署,总书记进一步强调“要把纪律建设摆在更加突出位置”,释放了从严治党越来越严、越往后执纪越严的强烈信号,充分彰显了我们党不断推进自我革命的坚定决心和坚强意志。


  加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。全面从严治党,基础在全面,关键在严,要害在治,每一个方面都要靠纪律来保证。就“全面”而言,党的纪律作为全党的行为规范,覆盖每一名党员、每一层组织、每一个领域,对9800多万名党员、500多万个基层党组织具有普遍的、平等的约束力。就“从严”而言,纪律的本质特征就是严,只有充分发挥纪律的严肃性,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去,才能确保全面从严治党永远在路上。就“治党”而言,纪律是管党治党的“戒尺”,全面从严治党需要用纪律这条“红线”贯穿起来,以严明的纪律保障全党讲政治、管思想、强组织、抓作风、建制度、反腐败。


  推进党的自我革命离不开纪律建设这个“利器”。总书记深刻指出,“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设”。我们党作为先进的马克思主义政党,越是长期执政,越要勇于自我革命。那么,自我革命靠什么革?党的肌体存在的细菌和病毒用什么清除?靠的就是纪律建设这个利器。既要充分发挥纪律的惩戒震慑作用,咬耳扯袖,拍蝇打虎,严惩各类违纪问题;更要注重发挥纪律的规范约束功能,划出权力边界,明确行为底线,引导党员干部自觉遵规守纪,从而实现标本兼治,从根本上增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。


有纪可依是严明纪律的前提。党内法规制度是党的纪律最主要的表现形式。


加强纪律建设,首先要把纪律规矩立起来,根据形势任务和党的建设需要不断完善党的纪律规定,构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,把党的纪律这张大网织得更紧更密,实现党内法规建设的与时俱进。注重坚持问题导向、实践导向,突出纪律的系统配套、务实管用,既不能“牛栏关猫”,也不能“中看不中用”,还要避免制度“空白”和“打架”,让党的各项纪律成为从严管党治党的规则依据。


  纪律教育是纪律建设的基础性工程,是增强党员纪律观念和纪律自觉最直接、最有效的手段。进一步深化对加强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识,以学习《中国共产党纪律处分条例》为重点,教育引导全体党员自觉学习纪律、遵守纪律、维护纪律,不断增强纪律和规矩意识,知敬畏、存戒惧、守底线,让铁的纪律成为日常习惯和自觉遵循。坚持党性党风党纪教育一起抓,积极探索纪律教育经常化、制度化的有效途径,从根本上筑牢遵规守纪、清正廉洁的思想防线。


  从严执纪是让铁纪“长牙”、发威的关键。纪律的生命力在于执行,要始终保持严的基调不放松,以零容忍的态度抓纪律,坚持有错即纠、有纪必执、执纪必严、违纪必究,加强对纪律处分执行情况的监督检查,使纪律真正成为带电的高压线,有效维护纪律权威性。各级党组织要切实肩负起执纪监督的主体责任,既要“挂帅”更要“出征”,决不允许“光打雷不下雨”,简单把责任甩给纪委。同时,也要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,精准运用“四种形态”,深入落实“三个区分开来”,让纪律规矩成为党员干部担当作为、干事创业的重要遵循。


始终坚持严的基调  全面加强纪律建设


中国纪检监察报


  总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调,“以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机,在全党开展一次集中性纪律教育”。


  2023年12月,中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》,着眼解决大党独有难题、健全全面从严治党体系,与时俱进完善纪律规范,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来,以总书记同志为核心的党中央把纪律建设摆在更加突出的位置,作为全面从严治党的治本之策,与时俱进推进理论、实践和制度创新,纪律建设成为新时代党的建设总体布局的突出亮点。党中央先后于2015年、20XX年和2023年三次修订《条例》,始终坚持严的基调,不断完善纪律规矩,释放了全面从严治党越来越严、越往后执纪越严的强烈信号,充分彰显了我们党推进自我革命的坚定决心和坚强意志。


一、促进全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”


  “两个确立”是党的十八大以来党的建设最重大的政治成果,是党战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证,“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩,必须以严明纪律作保障。


  《条例》旗帜鲜明,把坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点,进一步严明政治纪律和政治规矩。


  完善保障党中央政令畅通的纪律条款,将贯彻党中央决策部署只表态不落实行为由违反工作纪律调整到违反政治纪律;充实政绩观错位,违背新发展理念、背离高质量发展要求的处分规定;增写对搞政治攀附、结交政治骗子等行为的处分规定;对私自阅看、浏览、收听有严重政治问题资料、情节严重行为作出处分规定《条例》充实完善各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律规矩。


  党的十八大以来,总书记反复强调严守政治纪律和政治规矩的极端重要性。政治纪律是六项纪律中最重要、最根本、最关键的纪律,必须首先从政治上看,始终把讲政治、遵守政治纪律和政治规矩排在首要位置。


作为规范党组织和党员行为的基础性法规,《条例》突出政治纪律和政治


规矩,有利于推动全党更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义、更加坚决做到“两个维护”,确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致,在新征程上统一思想、统一意志、统一行动,步调一致向前进,使全党团结成“一块坚硬的钢铁”。


  二、贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想,将总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述转化为纪律要求


  坚持用马克思主义中国化时代化最新成果武装全党、指导实践、推动工作,是我们党创造历史、成就辉煌的一条重要经验。


  20XX年《条例》施行以来,在加强党的纪律建设,推动全党形成遵规守纪的高度自觉方面发挥了重要作用。党的十九大以来,总书记围绕健全全面从严治党体系、解决大党独有难题、全面加强党的纪律建设提出一系列新思想新观点新论断,强调把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去,把纪律建设摆在更加突出位置,坚持党性党风党纪一起抓,使全党形成遵规守纪的高度自觉。这是我们党对新时代新征程全面从严治党规律的深刻把握,是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。


思想指引制度建设,制度推动思想落实。


  落实总书记关于党的自我革命的重要思想,关于全面加强党的纪律建设重要论述的要求,在第二条增写“坚持自我革命”“推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系”“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”等内容;在第四条增写“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”《条例》将总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述转化为纪律要求,用贯穿党的创新理论的立场观点方法引领纪律建设工作,有利于增强法规制度的科学性、系统性、针对性,为新征程上一刻不停推进全面从严治党提供坚强纪律保障。


三、靶向施治重点难点问题,用铁的纪律管全党治全党


  新时代以来,党中央硬起手腕抓纪律,把纪律和规矩挺在前面,促进执纪执法贯通,用铁的纪律管全党治全党,从根本上扭转了管党治党宽松软状况。


  同时应清醒看到,管党治党还面临一些问题:贯彻党中央决策部署打折扣搞变通问题不容忽视,政治骗子仍有市场,特权思想和特权现象依然存在,违反国家财经纪律、统计造假问题时有发生等。


《条例》坚持问题导向,聚焦执纪监督中的重点难点问题,充实违纪情形,


细化处分规定,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。


  新增第五十五条对搞投机钻营、结交政治骗子或者被政治骗子利用,以及充当政治骗子等行为作出处分规定;在第五十六条增写对不顾党和国家大局、搞部门或者地方保护主义行为的处分规定;在第九十八条增写以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼的处分条款;新增第一百三十九条对进行统计造假以及对统计造假失察,造成严重后果行为作出处分规定靶向施治、精准发力。


《条例》立足监督执纪中发现的新情况新问题,或新增部分条款,或细化完善部分条款,划定更明确的行为边界,织就更严密的制度笼子,有利于让铁纪“长牙”、发威,让党员干部重视、警醒、知止,使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。


  总结全面从严管党治党经验,实现制度的与时俱进法与时转则治,治与世宜则有功。


  新征程上全面加强党的纪律建设,要结合新的时代特点实现与时俱进。党的十九大第一次把纪律建设与政治、思想、组织、作风、制度等党的各方面建设并列,纳入新时代党的建设总体布局,党中央持之以恒加强纪律建设,聚焦“关键少数”抓纪律,健全党员干部日常行为管理规范,推进领导干部能上能下工作,整治形式主义为基层减负,深入治理民生领域腐败和不正之风,纪律建设取得重要的实践成果。


制度源自于实践,丰富的实践呼唤制度创新。


  《条例》在总结实践经验基础上,与时俱进完善纪律规范。针对党员、干部反映强烈的形式主义、官僚主义顽瘴痼疾,增写随意决策、机械执行,层层加码、过度留痕增加基层工作负担等处分规定;规范约束党员网络言行,增写对违背公序良俗、在网络空间有不当言行的处分规定;增加对在推进领导干部能上能下工作中搞好人主义、避重就轻行为的处分规定;与时俱进将扶贫领域侵害群众利益行为调整表述为乡村振兴领域侵害群众利益行为。


  《条例》对全面从严管党治党的最新实践进行提炼总结,赋予了制度与时俱进的生命力,有利于充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用,推动全面从严治党向纵深发展。


  党的大会开启了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程。党肩负的任务越艰巨,就越要加强纪律建设。


各级党委(党组)要担负起全面从严治党政治责任,按照党中央统一部署


认真开展党纪学习教育,推进纪律教育常态化,营造学纪、知纪、明纪、守纪浓厚氛围。广大党员要深刻领悟总书记关于党的自我革命的重要思想,关于健全全面从严治党体系、全面加强党的纪律建设重要论述,更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,更加坚决做到“两个维护”,切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,深入领会《条例》的重点内容和着力方向,强化自我约束,提高免疫能力,凝聚干事创业的精气神,在新征程上作出新贡献。


  各级党组织和纪检监察机关要敢于善于斗争,严格精准执纪,促进执纪执法贯通,对违反党规党纪的问题,发现一起就坚决查处一起,切实维护纪律的刚性、严肃性。同时,坚持实事求是,深化运用“四种形态”,落实“三个区分开来”,准确把握政策策略,把从严管理监督和鼓励担当作为切实统一起来,不断推动全面从严治党向纵深发展,不断提升全党的创造力凝聚力战斗力。


以严明纪律规范党员干部履职用权


李林蔚


  经党中央同意,自2024年4月至7月在全党开展党纪学习教育。总书记多次就开展党纪学习教育发表重要讲话、作出重要指示,强调“组织开展好党纪学习教育,引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,督促领导干部树立正确权力观,公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权”。


  党员干部的权力观是否正确,影响着政绩观、事业观,影响着党和人民的事业发展。强化党纪学习教育,做到学纪、知纪、明纪、守纪,弄明白能干什么、不能干什么,有助于夯实树立正确权力观的思想政治基础。新时代以来,党中央把纪律建设纳入党的建设总体布局,以严明纪律规范党员干部履职用权,有力营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。在强国建设、民族复兴的新征程上,广大党员干部要不断强化纪律意识,树立正确的权力观,公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。


  纪律是管党治党的“戒尺”,也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循。从过往查处的案例看,有的党员干部对纪律规矩缺乏敬畏、缺乏了解,进而在权力观上出现偏差,在权力行使上出现失误,最终在权力关上失德失守。任何人都没有法律之外的绝对权力。各地各部门要加强纪律教育,特别是当前以学习贯彻新修订的纪律处分条例为重点,推动广大党员干部把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,逐条对照检视,进一步明确什么该做、什么不该做,什么能做、什么不能做,解决好为谁用权、怎样用权这个关键,真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。


  权力意味着责任。共产党人干事创业,图的是造福百姓,为的是家国兴旺。无论任何时候,无论面临什么样的风险挑战,不忘初心、牢记使命,对党忠诚、造福百姓,都应该是党员干部一以贯之的政治本色。严守纪律特别是严格遵守政治纪律和政治规矩,都应该成为党员干部的一切行动准则和基本要求。加强纪律教育,关键在于引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩,要从学习党章、遵守党章入手。党章明确规定,共产党员要“自觉遵守党的纪律”“执行党的决定”“维护党的团结和统一,对党忠诚老实,言行一致”。每一个共产党人都应当将党章规定内化于心、外化于行,把遵守政治纪律和政治规矩落实到自己的全部工作中去,始终同以总书记同志为核心的


党中央保持高度一致。总之,严守政治纪律这个党最根本、最重要的纪律,始终做政治上的明白人,把做官当做事,把用权当履责,踔厉奋发、笃行不怠,勇于担当、不负使命,这是党员干部应有的境界。


  加强纪律性,革命无不胜。新征程上,广大党员干部严守纪律、严以用权,始终保持反躬自省的自觉、如临如履的谨慎、严管严治的担当,必将更好地推动党和人民事业不断向前发展。


把严守党纪党规作为党性修养之剑


刘忠昌


  在古希腊的传说中,国王迪奥尼修斯请他的大臣达摩克利斯坐在自己的王位上,头顶悬挂着一把锋利的长剑,剑柄只用一根马鬃系着,随时有可能掉在头上。这就是“达摩克利斯之剑”,告诉人们权力和危险同在,用中国的语言解释就是“警钟长鸣”。


  在现实生活中,达摩克利斯之剑不一定真实存在。但在党员干部的政治生活中,头顶上的达摩克利斯之剑确实存在,那就是党的一系列严明的纪律和规矩。


  我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,始终高度重视并加强党的纪律建设。从革命战争时期毛泽东提出的“三大纪律、八项注意”,到党的十八大以来党中央制定的八项规定,再到《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布执行,都是党的纪律和规矩的具体体现,也是强化党员党性修养的一把利剑。陈云同志曾谆谆告诫全党:“可否不要纪律呢?如果不要也可以,那就是毛主席讲的六个字:‘亡党亡国亡头’,就不可避免。”


  “亡党亡国亡头”绝非危言耸听。一个拥有9000多万党员的大党,如果没有铁的纪律和规矩,注定会成为一盘散沙。苏联共产党垮台的一个重要原因,就是党的纪律动摇、政治规矩失守。结果,苏共在20万党员时建国、200万党员时卫国、2000万党员时亡国。教训可谓惨痛!


  “人不以规矩则废,党不以规矩则乱。”如果放松了党纪党规这根弦,就会弊病丛生。特别是当前,我国经济发展进入“新常态”,改革进入“深水区”,从严治党进入“新阶段”,全党面对的改革发展稳定任务之重前所未有,面对的国际和国内矛盾风险挑战之多也前所未有。这就更加需要以严的标准、严的要求、严的管理、严的查处,真正把党的纪律和规矩立起来、执行到位,使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止,在全社会营造风清气正的良好政治生态。


  党的纪律和规矩是党员干部从政的“底线”,也是“高压线”。在现实工作和生活中,党员干部由于手中有权,面对的诱惑可谓五花八门,每一种诱惑都是一道关口、一场考验。要看到,在当前新时代征程中,党员干部面临的最大考验,不是“枪弹”而是“糖弹”,不是生与死、血与火,而是名与利、得


与失。有人说领导干部是高危职业,高危就高危在如何抵御诱惑、秉公用权上。因为权力是把双刃剑,可以为善,也可以为恶,善用则利国利民,滥用则害人害己。孔子说,“君子以恐惧修省。”党员干部要以“心中有畏”修身。现代信息社会,党员干部一言一行、一举一动,如同站在聚光灯下,每时每刻都要接受群众的监督。因此,党员干部要始终保持“如履薄冰,如临深渊”的心态,自觉强化头悬党纪党规这把“达摩克利斯之剑”的意识,做到警钟长鸣。


  有人说,每一位党员干部身上都系着“四根绳子”:法律之绳、纪律之绳、道德之绳、理智之绳。这“四根绳子”维系着党员干部在工作和生活中沿着向上的方向不断攀登。如果“四根绳子”系牢了,就能坚守“善”;如果有一根绳断了,就将滑向“恶”,都将坠入痛苦的深渊。这“四根绳子”没有别人能够解开,只有自己的欲望之火可以把它烧断。因此要系牢这维系人生安全的“四根绳”,万万不可做引火烧身、自己淘汰自己的蠢事。


安化县深入推进党纪法规教育工作综述


  今年以来,安化县纪委监委深入开展纪法教育宣传,融合推进党性教育、警示教育、廉洁教育同向发力,不断提升党员干部纪法意识,拧紧廉洁自律“总开关”,以良好党风政风引领社风民风,推动社会新风正气不断充盈。


一、警钟长鸣强化经常性纪律教育


  以警示教育为切入点深化纪法教育,是一体推进“三不腐”、构建“不想腐”思想堤坝的重要一环。安化县各级纪检监察组织以警示教育、纪法教育为抓手,综合运用召开警示教育大会、案例通报、专题讲座、观看庭审、知识测试等方式,教育引导党员干部进一步坚定理想信念,树牢正确世界观、人生观、价值观。


  近段以来,安化县112个单位根据县纪委监委拟定的警示教育计划,组织干部职工前往廉洁文化教育基地开展党风廉政警示教育。各单位选取李某等有代表性的案件进行深入剖析,召开警示教育大会232次,持续教育引导党员干部以反面典型为镜鉴,守牢拒腐防变的思想防线和行为底线。


  同时,组织党员干部参加4次重大案件庭审,40余人前往桃江县人民法院现场旁听刘某某严重违纪违法案件庭审,“沉浸式”“零距离”接受警示教育。针对违规公务接待、财务报销等问题发出21份监察建议,安化县各单位召开以案促改专题民主生活会51次。


  在用好典型案例“活教材”提升警示教育“震慑力”的同时,又做好纪法解读、专题讲座。县纪委监委主要负责人围绕“锤炼党性修养筑牢思想堤坝”主题,利用清风课堂等讲授专题党课5堂,各单位“一把手”、各乡镇纪委书记讲授廉政党课211堂。将党章党规党纪、茶廉文化知识讲座《谈茶论道话清风》等廉政教育等纳入干部教育培训的规定内容。强调中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠,必须以永远在路上的坚韧和执着,把作风建设不断引向深入,再次为广大党员干部敲响廉洁警钟,筑牢思想防线。


  为进一步强化纪法知识入脑入心,采取闭卷考试、随机抽查、竞赛答题等多种形式,组织安化县党员干部开展纪法知识测试,6974人参与纪法教育宣传网上有奖知识竞赛活动。


二、以“廉”为带涵养清朗党风政风


  家庭家教家风建设是廉洁文化建设的重要抓手,安化县各级纪检监察组织根据部署安排,立足职责定位,以家风“小切口”做实清廉家庭建设“大文章”,


让清廉之风吹进千家万户,筑牢廉洁“防护墙”,以好家风涵养清朗党风政风社风。


  安化县重视抓“关键少数”,严格落实《关于领导干部带头加强“清廉家庭”建设的“十不准”规定》,划出领导干部家属(亲属)及其身边工作人员的纪律红线,将廉政教育和提醒监督延伸到每位领导干部家庭。组织安化县“一把手”配偶参加“家庭助廉团团圆圆”主题活动,领导干部及其家属(亲属)签订清廉家庭建设承诺书2383份,发出家庭助廉公开信5146封。


  为进一步厚植廉洁文化,将“清廉家庭”建设融入文明创建中,与美丽乡村等基层治理有机结合,安化县433个村(社区)将家风家训融入村规民约,同时引导各村深入寻找当地廉洁家风故事,以群众身边事感染身边人。江南镇黄石村村干部在就职仪式上集体晒清廉家风,扬勤政村训;梅城镇三里村深挖当地家训传承,修建“廉政文化广场”;龙塘镇沙田溪村村民将本土家风故事、家训诫语,编成朗朗上口的诗句,纳入到“村规民约”中。家家晒家风,户户有家训,人人颂清廉,基层清廉家风底蕴不断厚植。


三、创新形式打造多元化纪法教育载体


  打破传统纪法教育的生硬说教,安化县纪委监委注重在增强教育内容针对性、形式鲜活性、作品创新性上下功夫,通过制作微视频、平面海报等方式,创新打造多元化、立体式纪法教育载体,让纪法教育更加入脑入心、触动灵魂。


  安化县策划推出的《“一把手谈”清廉》《敬老崇廉不忘根本》《青年说清廉》等新媒体作品,将本土廉洁故事、典型做法等素材拍摄成一个个通俗易懂的视频,与在“一网一微”转载的《漫画说纪》《警示小课堂》等宣传教育视频,形成正反结合的线上纪法教育、廉洁教育“组合拳”。


  安化县纪委监委督促结合实际、利用现有资源开展形式多样的纪法教育宣传。打造《卫士风采》专栏,挖掘纪检监察干部先进典型,以榜样的力量引领勤廉风尚;安化县芙蓉学校推出音乐快板《秀美安化行清廉我们来把歌儿唱》,引导青少年系好人生的第一粒扣子;引导创作茶廉歌曲和“梅山剪纸+茶廉”文创产品;举办首届廉洁文化艺术作品征集活动,共收集茶廉文化楹联作品、书法作品、美术作品、摄影作品175幅;举办首届“黄自元杯”安化县中小学“清风廉韵”主题书法比赛,少儿现场画荷比赛等廉洁文化创作活动劲吹廉洁清风。


让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活


学习时报评论员林珊珊


  有效的自我约束,离不开外部制度设计、社会道德约束等他律作为保证。总书记强调,每一个共产党员特别是领导干部都要“增强纪律意识、规矩意识,进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯”。中央办公厅近日印发的《关于在全党开展党纪学习教育的通知》明确提出党员特别是党员领导干部要“搞清楚党的纪律规矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么,把遵规守纪刻印在心,内化为言行准则,进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力”。这既为做细做实党员干部的全方位管理和经常性监督指明了方向和目标,也对党员干部养成自觉接受各方面监督和加强自我约束习惯提供了方法和路径。


  “木受绳则直,人受谏则圣。”当前,我们的监督体系在党的统一领导下日益完善,纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,党内监督与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等贯通融合,营造了一个严密的受监督和约束的环境。作为党组织中的一员特别是领导干部,要习惯在制度“篱笆”中办事用权、在监督“探照灯”下工作生活,不仅要绷紧“八小时之内”思想之弦,更要在“八小时之外”提高警惕,把自觉接受监督和约束体现在时时处处事事上,将党组织的严格监督与本人的严格自律结合起来,养成敬畏监督、熟知纪律、遵守规矩的习惯。


  监督和约束如同行驶中的安全带和登山时的防护索,是一种对党员干部如影随形的爱护。当前,有少数人仍然存在不敢监督、不愿监督、害怕监督、拒绝监督等问题,把监督看成同自己“过不去”“找茬子”,感到“丢面子”“失威信”。这源于对监督的本质认识不清。从近些年查处的案例来看,从“好干部”到“阶下囚”,都有一个从量变到质变、从小节到大错的过程,如果监督严格及时一点、约束有效到位一点,很多人不至于犯大错误、出大问题。让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,才能更好地控制言行、抵住诱惑、守住底线、及时纠偏,才会更清醒、更理智、更谨慎,才能在监督和约束中成长成才。


  能否主动适应监督、把自觉接受监督作为一种习惯,体现的是党员干部的底气和自信,也是党员干部的基本素质。一个理想信念坚定、作风干净的共产党人是不惧怕监督的,党员干部决不能拒绝监督、逃避监督,要把监督视为最


大的关心、最好的保护、最真诚的帮助,自觉将自己置身于监督之中。如果心如明镜、襟怀坦白、行为磊落,自然能够从容坦然地正确对待监督、主动欢迎监督、乐于接受监督。


  随着制度笼子的扎紧、惩戒措施的形成,个别领导干部身上出现了“为官不为”的现象。在工作中,有的怕失误、怕冒险,不敢面对矛盾,不敢果断决策,宁肯不干事,但求不出事;有的机械照章办事,只依法不办事,担心干得越多犯错越多。产生这种心理包袱,既有思想认识不到位的缘故,也有监督问责手段运用不科学的因素。党的大会报告指出,“坚持严管和厚爱相结合,加强对干部全方位管理和经常性监督,落实‘三个区分开来’,激励干部敢于担当、积极作为”。监督的目的是规范用权、推动工作,决不能因为监督而不行使权力、承担责任,更不能因为监督而不敢作为、不敢担当。让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,既要加强思想引导和纪律教育,又要持续深化容错纠错工作,给予实干奋进者充分的温暖、关怀和信任,让干部放下思想包袱、消除心理顾虑,帮助他们在审慎运用手中权力的同时,也善于从监督中汲取智慧、获得能量,把监督的压力转化为干事创业的动力,成为想干事、能干事、干成事的好干部。


  良好的习惯一旦养成,就会逐渐融入血脉,成为心中自觉。让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,形成“有则改之,无则加勉”的健康心态,他们才能风雨不惧,用稳健自信的姿态真正挑起大梁,努力锻造成长为可堪大用、能担重任的栋梁之才。


高标准高质量开展党纪学习教育


南方日报


近日,中共中央办公厅印发了《关于在全党开展党纪学习教育的通知》。


《通知》指出,为深入学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》,经党中央同意,自2024年4月至7月,在全党开展党纪学习教育。


  开展党纪学习教育是以总书记同志为核心的党中央作出的重大部署,是巩固拓展主题教育成果、深学笃行总书记关于党的自我革命的重要思想的有力抓手,是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。总书记对此高度重视,多次发表重要讲话、作出重要指示,为开展党纪学习教育提供了重要遵循。4月3日,中央党的建设工作领导小组召开会议,研究部署党纪学习教育工作。《通知》就开展党纪学习教育的目标要求、工作安排、组织领导作出明确要求。各级党组织要深入学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神,认真落实《通知》要求,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,高标准高质量开展党纪学习教育。


  高标准高质量开展党纪学习教育,要深刻认识重要意义和目标要求,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。对于一名党员,纪律是高压线;对于一个政党,纪律是生命线。新征程上,奋力推进中国式现代化,必须靠严明的纪律作保证。要进一步深化对加强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识,推动各级党组织和领导班子从严抓好党的纪律建设,推动广大党员、干部强化遵守纪律的自觉,以严明的纪律确保全党自觉同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致,统一思想、统一行动,知行知止、令行禁止,形成推进中国式现代化的强大动力和合力。要准确把握这次党纪学习教育的目标要求,教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,搞清楚党的纪律规矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么,始终做到忠诚干净担当。


  高标准高质量开展党纪学习教育,要抓住学习重点,在学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》上下功夫见成效。作为规范党组织和党员行为的基础性法规,《条例》对严明党的纪律、维护党中央权威和集中统一领导、全党步调一致发挥着重要作用。这次要聚焦解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,组织党员特别是党员领导干部认真学习《条例》,把遵规守纪刻印在心,内化为言行准则,进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,把党纪学习教育


融入日常、抓在经常。要坚持原原本本学、逐章逐条学、联系实际学,抓好以案促学、以训助学,教育引导党员干部准确掌握其主旨要义和规定要求,进一步明确日常言行的衡量标尺,用党规党纪校正思想和行动,真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。2024年度县处级以上领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会,要把学习贯彻《条例》情况作为对照检查的重要内容。


  高标准高质量开展党纪学习教育,要加强组织领导,将其作为重要政治任务抓紧抓实,确保取得实实在在的效果。各级党委(党组)要扛起主体责任,切实把党纪学习教育组织实施好、督促落实好;各级领导班子和党员领导干部要带头学习,推动党员干部高质量完成党纪学习教育任务。要坚持两手抓两促进,把开展党纪学习教育同落实党中央重大决策部署、完成本地区本部门本单位重点工作紧密结合起来,使党纪学习教育每项措施都成为促进中心工作的有效举措,切实防止“两张皮”。要做好宣传引导工作,坚决反对形式主义,防止“低级红”、“高级黑”,以良好作风保证党纪学习教育走深走实。


  全面从严治党关键在治、要害在严,如果纪律不严,全面从严治党就根本无从谈起。全省各级党组织和广大党员、干部要以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉组织开展好党纪学习教育,认真学习《条例》找差距,真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,以实际行动补齐短板,以实际成效取信于民,努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。


高标准高质量开展党纪学习教育


南方日报评论员


近日,中共中央办公厅印发了《关于在全党开展党纪学习教育的通知》。


《通知》指出,为深入学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》,经党中央同意,自2024年4月至7月,在全党开展党纪学习教育。


  开展党纪学习教育是以总书记同志为核心的党中央作出的重大部署,是巩固拓展主题教育成果、深学笃行总书记关于党的自我革命的重要思想的有力抓手,是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。总书记对此高度重视,多次发表重要讲话、作出重要指示,为开展党纪学习教育提供了重要遵循。4月3日,中央党的建设工作领导小组召开会议,研究部署党纪学习教育工作。《通知》就开展党纪学习教育的目标要求、工作安排、组织领导作出明确要求。各级党组织要深入学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神,认真落实《通知》要求,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,高标准高质量开展党纪学习教育。


  高标准高质量开展党纪学习教育,要深刻认识重要意义和目标要求,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。对于一名党员,纪律是高压线;对于一个政党,纪律是生命线。新征程上,奋力推进中国式现代化,必须靠严明的纪律作保证。要进一步深化对加强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识,推动各级党组织和领导班子从严抓好党的纪律建设,推动广大党员、干部强化遵守纪律的自觉,以严明的纪律确保全党自觉同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致,统一思想、统一行动,知行知止、令行禁止,形成推进中国式现代化的强大动力和合力。要准确把握这次党纪学习教育的目标要求,教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,搞清楚党的纪律规矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么,始终做到忠诚干净担当。


  高标准高质量开展党纪学习教育,要抓住学习重点,在学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》上下功夫见成效。作为规范党组织和党员行为的基础性法规,《条例》对严明党的纪律、维护党中央权威和集中统一领导、全党步调一致发挥着重要作用。这次要聚焦解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,组织党员特别是党员领导干部认真学习《条例》,把遵规守纪刻印在心,内化为言行准则,进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,把党纪学习教育


融入日常、抓在经常。要坚持原原本本学、逐章逐条学、联系实际学,抓好以案促学、以训助学,教育引导党员干部准确掌握其主旨要义和规定要求,进一步明确日常言行的衡量标尺,用党规党纪校正思想和行动,真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。2024年度县处级以上领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会,要把学习贯彻《条例》情况作为对照检查的重要内容。


  高标准高质量开展党纪学习教育,要加强组织领导,将其作为重要政治任务抓紧抓实,确保取得实实在在的效果。各级党委(党组)要扛起主体责任,切实把党纪学习教育组织实施好、督促落实好;各级领导班子和党员领导干部要带头学习,推动党员干部高质量完成党纪学习教育任务。要坚持两手抓两促进,把开展党纪学习教育同落实党中央重大决策部署、完成本地区本部门本单位重点工作紧密结合起来,使党纪学习教育每项措施都成为促进中心工作的有效举措,切实防止“两张皮”。要做好宣传引导工作,坚决反对形式主义,防止“低级红”、“高级黑”,以良好作风保证党纪学习教育走深走实。


  全面从严治党关键在治、要害在严,如果纪律不严,全面从严治党就根本无从谈起。全省各级党组织和广大党员、干部要以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉组织开展好党纪学习教育,认真学习《条例》找差距,真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,以实际行动补齐短板,以实际成效取信于民,努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。


高标准学好用好党纪“标尺”


四川日报全媒体评论员周明华


  人不以规矩则废,党不以规矩则乱。近日,中共中央办公厅印发《关于在全党开展党纪学习教育的通知》指出,为深入学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》,经党中央同意,自2024年4月至7月,在全党开展党纪学习教育。各级党委(党组)要把开展党纪学习教育作为重要政治任务,教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,始终做到忠诚干净担当。


  对一个党员而言,纪律是高压线;对一个政党来说,纪律是生命线。保持严规守纪,是我们党的优良作风和光荣传统。在全党开展党纪学习教育,是推进全面从严治党、永葆党的生机活力的重要举措,是推动中国式现代化的内在要求。切实推进党纪学习教育走深走实、见行见效,需要在思想上高度重视,准确把握目标要求、重点和关键点,创新方式方法,精心组织实施。


  悟透党纪学习精神是前提。只有在思想引领上把准“方向盘”,才能在实践行动中把住“向心力”。开展党纪学习教育,深入学习贯彻总书记的重要讲话和重要指示精神,坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步深化对加强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识。聚焦解决一些党员干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,组织党员坚持个人自学与集中学习相结合,抓好以案促学、以训助学。学好用好党纪这根“标尺”,敲响“警示钟”、筑牢“防火墙”,切实将遵规守纪刻印在心,内化为言行准则,校正思想和行动,以良好作风保证党纪学习教育走深走实。


  突出重点分层推进是方法。各级党组织要坚持科学谋划、统筹安排、分类指导,确保党纪学习教育取得实效。既要注重“全员覆盖”,也要突出“关键少数”。聚焦重点群体重点领域,督促各级领导干部在遵守和执行纪律上以身垂范,发挥“头雁效应”,带动广大党员干部把纪律严起来、把规矩立起来,当好党纪学习教育的组织者、推动者、实践者;紧盯年轻干部违纪违法易发多发风险点,开展常态化警示教育,让年轻干部始终做到知敬畏、存戒惧、守底线;充分发挥基层党组织联结最广大党员群众的前线堡垒作用,在分层推进中形成“上下贯通、横向联动、互融互促”的链条。


  提升质效严督实导是保障。开展党纪学习教育,需要强化提质增效,既要严肃认真,又要紧跟时代发展、创新方式方法、创设学习平台,增强感染力和


说服力,以浓厚氛围推动党纪学习教育往深里走、实里走。坚持用好身边“活教材”,通过典型案例警示录等方式,警醒党员干部绷紧纪律之弦。把党纪学习教育融入日常,坚持执纪必严、违纪必究,以从严执纪的惩戒震慑强化学习教育效果,努力实现查处一案、警示一片、教育一方。这次党纪学习教育时间紧、任务重,唯有压紧压实责任,把“督”和“导”有机统一起来,强化整体统筹,健全评价体系,抓实每个环节,抓好每个步骤,才能抓紧抓实、抓出成效。


  凡事有立必有破。开展党纪学习教育,坚持问题导向发力,正是通过“立纪”举措解决“破纪”行为,让明规矩、知敬畏、存戒惧成为广大党员干部的政治自觉与情感认同。


以严明纪律为现代化新青海建设提供坚强保障


青海日报评论员


  在全党开展党纪学习教育,是党中央部署的重要政治任务。昨日举办的省委理论学习中心组党纪学习教育读书班开班式,深入落实总书记关于开展党纪学习教育的重要讲话精神以及党中央有关部署要求,通过省委以上率下带头学习,带动全省广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,以严明纪律为现代化新青海建设提供坚强保障。


  纪律是管党治党之戒尺,纪律严明与使命担当紧密相连。作为用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是中国共产党的优良传统和政治优势,伴随着党的事业成长和发展,始终是我们党战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强保证。当前,青海正处在一个十分重要而关键的发展时期,越是面对艰巨而复杂的使命,越要加强纪律建设,确保全省党员干部自觉同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致,统一思想、统一行动,知行知止、令行禁止,形成推进中国式现代化的强大动力与合力。


  在日常监督和案件查办中发现,党员破法无不始于破纪,在党员干部犯错误背后,常常存在对党纪的忽视和无视、对党纪缺乏敬畏之心,加强党的纪律建设势在必行。要通过此次党纪学习教育,让我省广大党员干部进一步深化对加强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识,聚焦解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,搞清楚党的纪律规矩是什么,进一步明确该做什么、不该做什么,能做什么、不能做什么,进一步强化纪律意识、加强自我约束,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,始终做到忠诚干净担当。


  要抓住学习重点,在学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》上下功夫见成效,掌握领会党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的科学内涵、核心要义、实践要求,进一步明确日常言行的衡量标尺。这其中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,要把严守政治纪律和政治规矩放在首位,坚持以政治建设为统领,时时刻刻将旗帜鲜明讲政治摆在第一位,严守政治立场、政治方向、政治原则、政治道路,衷心拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,推动铁的纪律转化为党员干部的自觉遵循和日常习惯,内化于心、外化于行。


要推动党纪学习教育往深里走、实里走,就要做到逐条学、深入学、摆进


去学。要对《中国共产党纪律处分条例》的每一条深学细研,在思中学、在学中用,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,将原原本本学、联系实际学、深入持久学结合起来,防止出现浮于表面、不求甚解、雨过地皮湿、“手电筒只照别人不照自己”等形式主义、官僚主义问题,边学习、边对照、边检视、边整改,使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程,持续营造“干部要干、思路要清、律己要严”的浓厚氛围。


  人不以规矩则废,党不以规矩则乱。我们要以永远在路上的执着和韧劲学出忠诚、学出敬畏、学出担当,使党纪学习教育成果转化为推动现代化新青海建设的强大动力。


  抓住学习重点,确保党员、干部学深学透、入脑入心。2023年12月,中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》。《条例》作为规范党组织和党员行为的基础性法规,与时俱进完善纪律规范,进一步严明政治纪律和政治规矩,带动各项纪律全面从严,释放越往后执纪越严的强烈信号。要在学习贯彻《条例》上下功夫见成效,做好学习宣传和研究阐释工作,把为什么修订、改了哪些地方、修订背后的深意等说清楚、讲明白。要坚持逐章逐条学、联系实际学,抓好以案促学、以训助学,教育引导党员、干部准确掌握其主旨要义和规定要求,进一步明确日常言行的衡量标尺,用党规党纪校正思想和行动,真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。


  把党纪学习教育融入日常、抓在经常,使铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循。纪律教育不是一时一事的要求,必须常抓不懈、久久为功,扎实推进纪律教育常态化。要原原本本学,坚持个人自学与集中学习相结合,紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律进行研讨,推动《条例》入脑入心。要加强警示教育,运用违纪违法干部警示录、忏悔录、警示教育片以及警示教育基地等开展警示教育,深刻剖析违纪典型案例,注重用身边事教育身边人,让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。要加强解读和培训,深化《条例》理解运用,突出对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的纪律培训,督促党员、干部自觉将纪律要求内化于心、外化于行。


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(37篇)2024年党纪学习教育素材汇编(一)


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