（28篇）2024年12月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

（28篇）2024年12月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

目 录

一、国家机关

1．台盟主席苏辉：

从多 合作的历史中汲取继续前进的智慧和力量 …… 1

2．司法部部长贺荣：

坚持改革和法治相统一 …… ……6

3．国家安全部部长陈一新：

深入贯彻 的二十届三中X会精神进一步全面深化国安改革 …… 12

4．国家卫生健康委主任雷海潮：以基层为重点加快建设分级诊疗体系

为群众提供就近就便系统连续的卫生健康服务 …… 17

5．市场监管总局局长罗文：

以高质量机关 建引领市场监管事业高质量发展 …… 21

6．退役军人事务部部长裴金佳：

新时代新征程展现退役军人工作新担当新作为 …… 25

7．人力资源社会保障部部长王晓萍：

深入推进社会保障制度改革 …… 32

8．广播电视总台台长慎海雄：

我们为什么创作《宗师列传·唐宋八大家》 …… 38

9．中国文联 组书记李屹：

把最好的精神食粮奉献给人民 …… 42

10． 史和文献研究院院长曲青山：深入学习总书记关于

的自我革命的重要思想 新时代全面从严治 的强大思想武器 …… 48二、省委书记

11．浙江省委书记王浩：在加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力

动员部署会暨全省科学技术奖励大会上的讲话 …… 56

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12．浙江省委书记王浩： 在推进高水平对外开放建设高能级开放强省动员部署

会暨自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设启动大会上的讲话……62

13．海南省委书记冯飞：

在外交部海南自由贸易港全球推介活动上的致辞 …… 69

14．云南省委书记王宁：

以全面从严治 引领保障云南高质量跨越式发展 …… 71

15．云南省委书记王宁：

在推进中华民族共同体建设中作示范 …… 76

16．甘肃省委书记胡昌升：

以更大勇气和决心深化改革扩大开放 …… 80

三、省长

17．海南省省长刘小明：

发挥比较优势因地制宜培育壮大新质生产力 …… 87四、政协主席

18．新疆维吾尔自治区政协 组书记、主席努尔兰·阿不都满金：

赓续人民政协优良传统谱写协商民主时代新篇 …… 92五、高校校长

19．南开大学校长陈雨露：

以适度宽松的货币政策推动经济持续回升向好 …… 98六、国央企领导

20．中国华电集团有限公司董事长江毅：

以高质量 建引领国有企业高质量发展 …… 103

21．东风汽车集团有限公司董事长杨青：

在推进汽车产业高质量发展中担当作为 …… 107

22．国家电力投资集团有限公司董事长刘明胜：

深入学习贯彻落实能源法坚定不移推进能源行业高质量发展 …… 110

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23．中国检验认证集团董事长许增德：

加快打造世界一流检验检测认证企业 …… 113

24．中信集团董事长奚国华：

加强 建引领健全工作体系为进一步全面深化改革提供坚强保证……116

25．华润（集团）有限公司董事长王祥明：

加快建设一流国有资本投资公司 …… 120

26．中国农业发展集团有限公司董事长孔繁新：

持续推动企业绿色转型高质量发展 …… 122

27．工商银行行长刘珺：

在2024ESG全球领导者大会上的演讲 …… 125

28．在2024氢能产业高质量发展大会上的致辞：

培育氢能产业高质量发展新赛道 …… 128

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从多 合作的历史中汲取继续前进的智慧和力量

台盟主席苏辉

（2024年12月2日）

今年是新中国成立75周年，是人民政协成立75周年，也是中国共产 领导的多 合作和政治协商制度确立75周年。75年前，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产 领导的多 合作和政治协商制度正式确立。中国共产 领导的多 合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产 、中国人民和各民主 派、无 派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政 制度。

一、中国共产 领导的多 合作和政治协商制度的历史脉络

1948年4月30日，中国共产 发布纪念“五一”劳动节口号，提出召开政治协商会议、成立民主联合政府的主张，得到包括台盟在内的各民主 派、无 派人士和社会各界热烈响应，标志着各民主 派、无 派人士公开自觉接受中国共产 的领导，奠定了中国共产 领导的多 合作和政治协商制度的基础。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重召开，台盟和其他各民主 派、无 派人士同中国共产 一道，完成了新政治协商会议的各项议程，中国新型政 制度由此正式确立。

新中国成立后，中国共产 加强与各民主 派、无 派人士的团结合作，提出“长期共存、互相监督”的方针，之后进一步发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，确立了中国新型政 制度长期存在和发展的格局。1989年，中共制定了关于坚持和完善中国共产 领导的多 合作和政治协商制度的意见，中国新型政 制度建设走上了制度化轨道。1993年，“中国共产 领导的多 合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，中国新型政 制度有了明确的宪法依据。2005年，中共制定了关于进一步加强中国共产 领导的多 合作和政治协商制度建设的意见，2006年制定了关于加强人民政协工作的意见，中国新型政 制度进一步发展。

中共十八大以来，以总书记同志为核心的中共深入研究多 合作理论、政策和实践创新，加强对多 合作事业的全面领导，推进多 合作制度建设，提出了一系列新理念新思想新论断，形成了总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政 制度的重要论述，为新时代多 合作事业发展指明了前进

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方向、提供了根本遵循。

回顾历史、展望未来，我们要更加坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把中国新型政 制度的优势充分发挥出来。当前，我国改革发展稳定任务之艰巨繁重前所未有，迫切需要进一步凝心聚力、不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。作为中国特色社会主义参政 ，台盟要深入学习贯彻总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政 制度的重要论述，充分发挥中国新型政 制度的显著优势，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业广泛凝聚人心、汇聚力量。

二、始终坚持中国共产 的领导，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础总书记指出，“坚持中国共产 领导，始终同中国共产 同心同德、

团结奋斗，是多 合作的根本政治基础”，“中国共产 同各民主 派和无 派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义”。这些重要论述，阐明了中国新型政 制度必须坚持的政治共识和价值追求。

重温多 合作的历史，我们深切地体会到，坚持中国共产 的领导是历史的选择，是人民的选择，是多 合作事业健康发展的首要前提和根本保证，是中国新型政 制度的鲜明特征和重要内容。只有坚持中国共产 的领导，才能确保多 合作事业的正确政治方向，才能把共同奋斗的事业不断推向前进。中国特色社会主义是多 合作的共同思想政治基础，多 合作因共识而立、应共识而进，夯实这个基础，多 合作就能行稳致远。

今年4月，由中共统战部会同各民主 派组织力量编写的“中国参政 丛书”正式出版发行，这是多 合作史上具有里程碑意义的一件大事。《台湾民主自治同盟史》作为“中国参政 丛书”的重要组成部分，着重展示了台盟与中国共产 团结合作、风雨同舟，认真履行职责的光荣历程。历史是最好的教科书。《台湾民主自治同盟史》记载着台盟的初心和使命，饱含着全体盟员的心血和汗水，是台盟讲好多 合作故事的一次生动实践。全盟要把学习《台湾民主自治同盟史》与中国共产 史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史紧密结合起来，从书中汲取继续前进的智慧和力量，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

站在新的历史起点，我们要紧扣新中国成立75周年、人民政协成立75周年、中国共产 领导的多 合作和政治协商制度确立75周年等重要时间节点， 以 《台

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湾民主自治同盟史》出版为契机，进一步加强多 合作史、台盟盟史的学习宣传教育，持续加强盟史挖掘整理和宣传利用，传承与 同心、爱国为民、精诚合作、敬业奉献的优良传统，教育引导广大盟员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的中共保持高度一致，坚定不移同中国共产 想在一起、站在一起、干在一起，自觉做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。

三、着力提升中国新型政 制度效能，为助推中国式现代化凝心聚力

总书记着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业， “希望各民主 派把多 合作所长与中心大局所需结合起来，在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政 协商中献良策”，“要用好政 协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”。这些重要论述，明确了各民主 派发挥作用的着力点，为更好体现中国新型政 制度效能指明了实践路径。

新时代新征程，我们要立足“台”字特色，围绕落实中共二十届三中X会提出的重大改革举措、经济社会发展中的重大问题以及“十五五”规划前期研究谋划工作等，深入开展调研，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议，为中共科学决策提供参考。细致谋划部署好长江生态环境保护民主监督收官阶段各项工作，以扎实的成效充分展示中国新型政 制度优势，进一步推动长江经济带高质量发展。紧盯乡村高质量发展、助力乡村全面振兴这一主线，积极开展“地域+领域”组团式帮扶毕节工作探索，扎实做好定点帮扶赫章相关工作，为全面推进乡村振兴贡献台盟力量。

四、全面贯彻新时代 解决台湾问题的总体方略，着力画好强国建设、民

族复兴的最大同心圆

当前，台海形势复杂严峻。民进 当局顽固坚持“台独”立场，蓄意干扰阻挠两岸交流合作，两岸关系正面临风险与挑战。总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上指出，“全面贯彻新时代 解决台湾问题的总体方略，深化两岸各领域融合发展，促进两岸同胞心灵契合，坚决反对任何形式的‘台独’分裂活动”。这为我们进一步做好新时代对台工作指明了方向。

作为由台湾省人士为主组成的中国特色社会主义参政 ，台盟要全面贯彻落实新时代 解决台湾问题的总体方略，在对台工作大局中进一步找准定位、

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发挥优势、积极作为。秉持“两岸一家亲”理念，继续办好大江论坛等品牌活动，积极推动两岸科技、农业、人文、青年发展等领域交流合作，深化两岸各领域融合发展。充分用好台盟主办的“海洋文化交流”、两岸书画院、“我们的中国节”等平台和活动，引导广大盟员和所联系的台胞共同传承和弘扬中华优秀传统文化，促进两岸同胞心灵契合。让更多的台湾同胞尤其是台湾青年了解祖国大陆的发展进步，增进彼此共同的历史记忆和情感共鸣，引导台湾同胞深入理解“国家好、民族好、两岸同胞才会好”的大道至理。坚决反对“台独”势力分裂活动和外部势力干涉，团结海内外、岛内外一切可以团结的爱国力量，不断壮大反“独”促统力量，共同推进祖国和平统一进程。

五、坚持以执政 为师，不断加强中国特色社会主义参政 建设

加强中国特色社会主义参政 建设，是以总书记同志为核心的中共统筹“两个大局”、巩固多 合作政治格局作出的重大决策，是民主 派从组织上、履职上、作风上适应新的形势任务，保持多 合作薪火相传、事业永续的必然要求。各民主 派只有切实加强自身建设、提高自身素质、履行好职能，才能担负起新使命新任务。

我们要不断增强政治责任感和使命感，坚持以执政 为师，认真学习中国共产 全面从严治 的成功经验和宝贵做法，不断提升新时代中国特色社会主义参政 建设水平。建立“第一议题”制度，健全理论学习制度，把学习总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，以台盟历史陈列馆、台盟教育基地为载体，以“阅·思源”读书学习活动为抓手，以重要时间节点为契机，不断加强思想政治引领，广泛凝聚思想共识。持续巩固拓展“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育成果，开展好多 合作历史传统记录工程，弘扬多 合作优良传统，夯实共同思想政治基础。深入学习贯彻总书记关于 的自我革命的重要思想，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，切实改进思想作风和工作作风，稳步提升履职能力和水平，努力建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政 。

砥砺奋进新征程，凝心聚力再出发。全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，实现中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的中共周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十届三中X会精神，深入学习贯彻总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政 制度的重要论述，

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坚定信心、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗！

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坚持改革和法治相统一

司法部部长贺荣

（2024年12月9日）

的二十届三中X会通过的《中共关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）将坚持全面依法治国作为进一步全面深化改革的重大原则之一，强调“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。总书记多次深刻阐释改革和法治的辩证关系，强调在法治下推进改革、在改革中完善法治；在省部级主要领导干部学习贯彻 的二十届三中X会精神专题研讨班上强调，要坚持改革和法治相统一。这些重要论述科学总结了改革开放以来特别是新时代全面深化改革的经验，是总书记法治思想和总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断的重要组成部分，标志着我们 对改革和法治关系的规律性认识达到新高度。新征程上，我们要深入学习领会总书记的重要论述，准确把握改革和法治的关系，立足职能狠抓改革任务落实，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。

一、深刻理解把握改革和法治相统一的内在要求

总书记指出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生”，深刻阐明二者辩证统一的关系。坚持改革和法治相统一，必须牢牢坚持 集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持中国特色社会主义道路，坚持服务全面建设社会主义现代化国家，在法治轨道上进一步全面深化改革，更好把我国制度优势转化为治理效能。

一是坚持 集中统一领导。中国共产 领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 的十八大以来，以总书记同志为核心的 突出制度建设这条主线，通过改革和法治的相互促动，不断完善各方面制度法规，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。《决定》把坚持 的全面领导摆在进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则首位，强调坚定维护 权威和集中统一领导，发挥 总揽全局、协调各方的领导核心作用。新征程上，进一步全面深化改革、全面依法治国都是事关全局的系统工程，必须坚持和加强 集中统一领导，把“两个维护”体现到履职尽责的实际行动上。具体到法治

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层面，要不断健全完善 领导全面依法治国的制度和工作机制，实现集中领导、高效决策、统一部署，确保 的主张贯彻到全面依法治国全过程各方面。要把 领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到具体工作中，推进 的领导制度化、法治化，善于运用法治方式、通过法定程序将 的主张转化为法律法规，从制度上法律上坚持和巩固 的领导地位和执政地位，保证 决策部署在国家各方面工作中得到全面落实。

二是坚持以人民为中心的发展思想。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。这是深化改革和推进法治建设共同的价值取向和根本立场。《决定》强调坚持以人民为中心，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。新征程上，进一步全面深化改革、全面依法治国都必须坚持以人民为中心，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，尊重人民主体地位和首创精神，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。具体到法治层面，要坚持 的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，把以人民为中心的发展思想贯穿立法、执法、司法、守法各环节。要厚植为民情怀，出台政策文件、制定法律法规、开展执法办案等工作，都要倾听人民呼声，回应人民期待，着力解决人民群众的急难愁盼问题，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

三是坚持中国特色社会主义道路。举什么旗、走什么路，是事关 和国家事业发展的根本性问题。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断推进的改革；我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。《决定》强调坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇。新征程上，进一步全面深化改革、全面依法治国都是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，必须坚定道路自信、法治自信，立足中国国情和实际，着眼解决现实问题，走自己的路，确保正确方向。具体到法治层面，一个国家选择什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由这个国家的国体政体、历史和文化传承、国情实际等因素决定的，既没有最优模式，也没有标准版本。推进社会主义法治建设，要突出中国特色、实践特色、时代特色，坚持从我国实际出发，同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应。同时，学习借鉴世界优秀法治文明成果，有

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选择地吸收和转化，做到以我为主、为我所用。

四是坚持服务全面建设社会主义现代化国家。 的十八大以来，以总书记同志为核心的 从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，把全面深化改革、全面依法治国纳入“四个全面”战略布局。 的十八届三中X会、四中X会分别将全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定。 的大会擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。《决定》围绕推进中国式现代化这个主题谋划进一步全面深化改革， 明确提出 “法治是中国式现代化的重要保障” ，对改革和法治作出战略部署。在“四个全面”战略布局中，全面建设社会主义现代化国家是战略目标，全面深化改革、全面依法治国都是战略举措，为全面建设社会主义现代化国家提供重要保障。新征程上，进一步全面深化改革、全面依法治国围绕推进中国式现代化来展开，必须锚定战略目标不动摇，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，协同发力、共同推动 和国家事业行稳致远。具体到法治层面，要紧扣中国式现代化对法治建设提出的新任务新要求，全面推进国家各方面工作法治化，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要坚持问题导向，深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

二、坚持在法治下推进改革

总书记强调，“更好发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据”。新时代改革具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重、法治建设成色更浓。《决定》将法治建设有机贯穿，深度融入经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等各领域改革，许多重要改革举措都涉及法律法规的立改废释纂及相关授权、批准、配套、清理等工作，法治在筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度方面的作用进一步凸显。在法治下推进改革，要在 集中统一领导下，充分发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用，确保改革在法治下破题、在法治轨道上推进。

一是坚持重大改革于法有据。新时代以来，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善，全面深化改革很多举措都涉及法律规定。改革应当在法治之下有序、稳步推进，严守宪法和法律规定红线。要坚持立法决策与改革

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决策相衔接，对不适应改革要求的法律法规，及时推进清理和修改废止；对实践条件还不成熟、需要先行先试的，按程序提请作出授权，维护国家法治统一、尊严、权威，保证改革在法治轨道上顺利推进。

二是善于运用法治思维破解改革难题。法律法规是 的主张和人民意愿的统一体现，通过国家强制力的保障来实施。当前，改革进入攻坚期和深水区，面对的更多是深层次体制机制问题，涉及重大利益调整。要依靠法治这个全社会的“最大公约数”统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，增强改革的执行力和穿透力，确保社会在深化改革中既生机勃勃又井然有序。

三是及时运用法治方式巩固改革成果。通过授权决定、改革决定保障改革先行先试依法有序进行，积累试点经验，形成制度成果，再制定和修改完善相关法律法规，是新时代立法工作的一个显著特点，也是法治服务保障改革、改革推动完善法治的成功经验。每一次成功的改革都是一次成功的制度创新。要坚持改革实践向前推进一步，法治建设就跟进一步，对实践证明行之有效的改革，及时推进相关立法、上升为法律制度，使改革成果制度化、法律化，促进中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

三、坚持在改革中完善法治

总书记强调，“以改革之力完善法治，进一步深化法治领域改革，不断完善中国特色社会主义法治体系”。全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。法治作为国家上层建筑的重要组成部分，既是全面深化改革的重要保障，也是重要内容。解决法治领域存在的突出矛盾和问题，破除推进全面依法治国的体制机制障碍，要通过深化法治领域改革来实现。《决定》将中国特色社会主义法治体系更加完善、社会主义法治国家建设达到更高水平纳入进一步全面深化改革目标，对完善中国特色社会主义法治体系作出专章部署，提出一系列全局性、系统性、开创性的重大改革举措，在广度和深度上对以往法治领域改革举措作了进一步拓展深化，明确了新征程法治建设的方向和重大任务。在改革中完善法治，要在 集中统一领导下，把法治置于全面深化改革的总体框架内推进，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，统筹推进立法、执法、司法、守法等方面改革，同时把法治服务其他领域改革和法治自身改革贯通起来，实现改革举措相互配合、政策取向协同一致，更好破解改革难题，夯实“中国之治”的法治根基。

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一是着力提高行政立法质效。随着时代发展和改革推进，国家治理现代化对科学完备的法律规范体系的要求越来越迫切。要坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，更好满足高质量发展和高水平对外开放需要。进一步优化立法模式，探索建立立法快速响应机制，用好“小切口”“小快灵”立法，切实满足实践所需。加强备案审查，提升审查质量和能力，维护国家法治统一。

二是持续提升依法行政水平。推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程。要依法履行重大决策、规范性文件合法性审查职责，在加强政府立法审查方面采取有针对性的措施，促进法治政府建设。加快建成行政执法协调监督工作体系，严格规范涉企行政检查，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强行政复议工作，促进严格规范公正文明执法。

三是合力促进公正执法司法。公正是法治的生命线。要积极回应人民群众新要求新期待，着力解决群众反映强烈的法治领域突出问题，依法保障人民权益，让人民群众对公平正义更加可感可触可及。坚持把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为整体来抓，有效预防和减少重新犯罪。

四是共同推进法治社会建设。法治社会是构筑法治国家的基础。要加快健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推进律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，在强化律师队伍政治引领、推进公证减证便民提速增效、提高法律服务质效和公信力上采取更多务实的举措。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，进一步深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的调解工作格局，在做深做实矛盾纠纷预防和排查化解上形成更强合力，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。改进法治宣传教育，以领导干部和青少年为重点，提升普法工作针对性、实效性。推进完善以实践为导向的法学院校教育培养机制，在深化协同育人上采取有效措施，培养更多高素质法治人才。

五是加快提升涉外法治能力。加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。要立足职能落实涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养相关任务。加强涉外法律法规供给，补齐急需领域制度短板，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极参与国际规则制定。深

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化法治领域国际交流合作，在司法协助、移管被判刑人等方面开展务实合作。健全国际商事仲裁和调解制度，在培育有中国特色的国际一流仲裁机构和律师事务所上持续精准发力，维护好国家安全和发展利益。

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深入贯彻 的二十届三中X会精神进一步全面深化国安改革

国家安全部部长陈一新

（2024年11月20日）

的二十届三中X会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，在我们 的历史上具有里程碑意义。从我们 领导改革开放的伟大历程来看，全会呈现出三个飞跃：一是改革全面性的飞跃，从改革开放之初“突出经济体制改革”，到新时代“全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和 的建设制度改革”，再到这次“进一步全面深化改革”；二是改革实践性的飞跃，从改革开放之初“摸着石头过河”，到总结运用改革开放以来特别是新时代以来的成功经验、以“六个坚持”推进全面深化改革；三是改革目的性的飞跃，从改革开放之初着眼“解放和发展生产力”，到这次改革着眼“创新和发展新质生产力”，助力中国式现代化增强新动能。全会审议通过的《中共关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。国家安全机关将学深悟透做实总书记关于全面深化改革的系列重要讲话和 的二十届三中X会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，迅速兴起学习宣传的热潮，推动形成贯彻落实的实效。

一、全面领会总书记关于全面深化改革的系列重要讲话和全会精神，

增强进一步全面深化改革的政治自觉

的十八大以来，总书记站在 和国家事业的全局高度，提出关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，特别是在 的二十届三中X会上，围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重要论述和战略部署。完整、准确、全面领会总书记关于全面深化改革的重要讲话和 的二十届三中X会精神的核心要义、精神实质，重在把握8方面内容。

一是深刻领会进一步全面深化改革的重大意义。《决定》用“六个必然要求”集中阐明了进一步全面深化改革的重要性和必要性，总书记在关于《决定》的说明中用“四个迫切需要”进一步作了概括，充分彰显 “必须继续把改革推向前进”的坚定决心。“六个必然要求”和“四个迫切需要”，充分体现了进一步全面深化改革的重大意义。

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二是深刻领会进一步全面深化改革的鲜明主题。总书记强调：“新征程上，我们靠什么来进一步凝心聚力？就是要靠中国式现代化。” 的大会对全面推进中国式现代化作出了战略部署。进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题来展开。这充分体现了我们 的战略自觉和历史主动，微信：lbgzkf1整理，抓住了 和国家事业发展的关键。

三是深刻领会进一步全面深化改革的目标要求。《决定》明确，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。明确到2035年基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础；到2029年中华人民共和国成立80周年时，完成《决定》提出的改革任务。“总目标”和“两个阶段性目标”，为进一步全面深化改革明确了目标导向。

四是深刻领会进一步全面深化改革的重大原则。坚持 的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念，这“六个坚持”是我们 不断深化对改革规律性认识的重大成果，对推动进一步全面深化改革行稳致远具有重大指导意义。

五是深刻领会进一步全面深化改革的重大举措。《决定》15个部分、开列60条，对进一步全面深化改革作出系统部署，提出构建高水平社会主义市场经济体制等方面的重大改革举措。这些改革举措坚持目标导向与问题导向相结合，顺应人民群众期待和社会预期，覆盖推进中国式现代化方方面面，构筑了进一步全面深化改革的全景图。

六是深刻领会进一步全面深化改革的科学方法。《决定》提出“三个更加注重”，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效。总书记提出“四条要求”，加强组织领导、坚持整体推进、鼓励探索创新、务求取得实效。“三个更加注重”“四条要求”都是重要的改革方法论，务必牢牢把握、始终践行。

七是深刻领会进一步全面深化改革的国安任务。《决定》强调国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，把维护国家安全放到了突出位置，围绕“推进国家安全体系和能力现代化”提出4方面重大改革举措以及一系列具体改革要求，为在新征程上增强国家安全工作能力明确了重要着力点，充分体现了 高度重视国家安全、高度重视统筹发展和安全。

八是深刻领会进一步全面深化改革的根本保证。总书记强调，进一

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步全面深化改革，必须在 集中统一领导下进行，保证改革始终沿着正确政治方向前进。要保持以 的自我革命引领社会革命的高度自觉，调动全 抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，营造有利于进一步全面深化改革的政治环境。

二、深入贯彻 重大决策部署，书写进一步全面深化国安改革的时代

篇章

的大会以来，国家安全部 委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在以总书记同志为核心的 坚强领导下，勇于担当、善于作为，作出了一系列重大改革决策，推出了一系列重大改革举措，推进了体制重塑、建制重组、机制重构，国家安全工作实现历史性变革，取得开创性成效。下一步，国家安全机关要坚持 的绝对领导，完善垂直管理体制，进一步全面深化改革，提升新质国安战斗力。

一是聚焦打赢国家安全重大现实斗争，提高实战体制“硬实力”。创建现代化实战体制是国家安全机关迈向现代化工作体系和工作能力的关键所在。坚持实战实用鲜明导向，坚持一切向战、一切为战，不断增强全系统整体作战、融合作战能力，向重大斗争方向集中，向重点领域聚焦。科学配置职能、合理设置机构、优化警力编成，进一步建强一体化指挥平台、专业化保障支柱、体系化实战团队，加快重塑指挥体系、重构支撑力量、重组作战单元，全面释放实战体制效力战力合力。

二是聚焦服务 运筹战略全局，提高战略研究“软实力”。高水平战略研究能力是国家安全机关现代化工作体系和工作能力的重要组成。创新战略研究工作机制，坚持领导垂范、聚智深研、系统发力、善谋辅政，提出国是对策建议，更好地为 服务。加强战略研究体系建设，加快打造战略研究主力军，组建学科基础更深、政策视野更广的实战性战略研究团队。完善聚焦 重大关切和国家安全重大利益的谋题选题机制，提高研究问题的战略性、前瞻性、靶向性、实效性。建立战略研究全过程管理机制，形成点面兼顾、冷热结合、精品频出的成果产出良好态势。健全研究成果转化运用机制，形成推动工作的新思路新办法。

三是聚焦国家利益面临的全球风险，提高对外工作“锐实力”。坚持力量科学布局，构建联动高效的国家安全防护体系。构建海外利益风险预警、防控、保护体制机制，加强海外安全保障能力建设，提升风险感知预警和防护能力，

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强化源头治理，推动安全治理模式向事前预防转型。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，防范反击外部对我极端遏制打压。建立维护海洋权益机制，有效防范化解涉海重大安全风险。深化安全领域国际合作机制，加强同其他国家的安全合作。完善参与全球安全治理机制，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动构建人类命运共同体。

四是聚焦用最先进科技武装隐蔽战线，提高科技赋能“巧实力”。先进的科技水平是国家安全机关现代化工作体系和工作能力的有力支撑。坚持把科技进步作为国家安全机关业务工作第一推动力，推动现代科技工作与业务工作深度融合、 相得益彰。 完善科技工作体制机制， 坚持全国国家安全机关 “一盘棋” ，加强科技工作管理统筹，构建规划、立项、研发、试用、推广的科技赋能工作链，优化立项评审和成果推广机制，做到规划更科学、统筹更有力、资源更优化、管理更规范。瞄准事关国家安全的重大科技问题，加快科技重大工程建设，提高运用科学技术维护国家安全的能力。打造面向实战、强大先进、安全可靠的科技支撑体系，全面提升科研攻坚、战略支援等能力。完善科技工作考评奖励机制，进一步树立重视科研、重视创新、重视人才的鲜明导向，充分激发创新创造活力。

五是解放和发展新质国安战斗力，队伍建设是重中之重。国家安全机关坚持以政治建警为统领，从思想政治、领导班子、基层组织、专业素质、纪律作风等方面进一步加强队伍建设，引导广大干警增强拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，筑牢“红”的根基、提升“专”的能力，锻造忠诚干净担当的新时代国安铁军，为进一步全面深化国安改革奠定坚实基础。

三、加快完善全流程抓落实工作链条，推动进一步全面深化国安改革生势

见效

总书记强调：“改革要重视设计谋划，更要抓好贯彻落实。”国家安全机关要进一步优化改革推进落实机制，发扬求真务实和钉钉子精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好落实，高质量完成既定改革任务。

一是把准改革要求谋落实。原原本本学习总书记重要讲话和 的二十届三中X会精神，找准抓落实的方向标，在学深上下真功，在悟透上求真知，在做实上见真效，吃透改革举措的战略考量、目的初衷、内在逻辑，加强改革方案谋划和过程管理，做到不折不扣贯彻、创新创造执行。

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二是明确改革责任抓落实。精心组织、统筹协调，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任。部 委要带头担负好贯彻落实的主体责任，把改革抓在手上。部机关各单位要聚焦重点改革任务，加强统筹谋划、综合协调、督办落实、把关考核。地方厅局要结合自身实际抓好落实。

三是讲求改革方法促落实。坚持先立后破、不立不破，加强重大改革的调研论证，准确把握改革的战略重点，根据轻重缓急合理安排改革举措，循序渐进、稳扎稳打。保持工作连续性，继续抓好已定下来的改革举措，扎实推进新部署的改革任务。鼓励开拓创新，不断创造和积累新鲜经验。

四是弘扬改革作风保落实。发扬自我加压、自我奋进、紧抓快办、真抓实干的精神，拿出“一天当两天用、一年干成几年事”的干事创业劲头，推动改革取得更多更好的成果，坚决杜绝形式主义、官僚主义，奔着问题去、盯着问题改，立说立改，改则必成。

五是加强改革问效督落实。树立“任务部署到哪里，督查督办就跟进到哪里”的鲜明导向，把改革落实情况纳入巡视督导。充分发挥考评指挥棒作用，加强对改革任务落实情况的评估考核，以考促改、以考问效，以实绩实效和人民群众满意度检验改革，确保取得丰硕成果。

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以基层为重点加快建设分级诊疗体系为群众提供就近就便系统连续的卫生健康

服务

国家卫生健康委主任雷海潮

（2024年11月20日）

分级诊疗体系建设是 的二十届三中X会关于深化医药卫生体制改革的一项重要部署，是满足人民群众看病就医需求的治本之策。总书记2021年在福建考察时强调要“做到大病不出省，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”。 的二十届三中X会通过的《中共关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务”，为进一步推进分级诊疗体系建设指明了方向、提出了明确要求。未来5年是加快建设分级诊疗体系的关键期，我们要围绕总书记提出的省、市县、基层三方面目标，落实新时代 的卫生与健康工作方针，以基层为重点，加快推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗卫生服务能力。

一、围绕“大病不出省”，进一步推动优质资源向中西部和东北地区、向

省域内人口较多城市延伸

国家医学中心和区域医疗中心建设是破解群众跨区域就医难题的重要举措。 的十八大以来，我们立足国情实际，建设了13个类别的国家医学中心，开展125个国家区域医疗中心建设项目，设置114个省级区域医疗中心，1400余项诊疗技术在受援省份得到应用，在全国诊疗人次逐年上涨的情况下跨省和跨区域就医稳中有降。下一步，要进一步解决好区域医疗卫生体系建设和资源分布不平衡不充分的问题。

一方面，对于已经设立的国家医学中心、国家和省级区域医疗中心，坚决杜绝盲目扩大规模、举债建设、把设施建设视为能力建设等问题，聚焦发挥区域范围内辐射带动作用的初心，在政府投入、编制保障、薪酬分配、队伍建设等方面深化制度性安排，推动国家和省级“双中心”（以下简称“双中心”）落实功能定位，努力建成区域内群众危重症转诊会诊中心、突发事件紧急医学救援派出中心、承担指令性任务中心、医务人员进修培训首选中心、帮扶基层医疗卫生机构的支持中心、落实深化医改任务的改革中心、以临床需求为导向的科技创新中心、维护公益性和遵法守纪示范中心。

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另一方面，新建的“双中心”要向中西部和东北地区、向省域内人口较多城市倾斜，避免资源过度集聚，削弱服务可及性。要积极融入西部大开发、中部地区崛起、东北全面振兴等国家区域协调发展战略，推动布局优质医疗资源，带动提升区域整体水平。持续实施临床重点专科“百千万”工程，加强中医优势专科建设，避免同一地区同一专业领域或建设方向重复投入、以硬件条件和规模大小代表专科发展水平、不注重人才培养和梯队建设等问题，重点向薄弱地区和薄弱专业倾斜，如儿科、产科、病理、精神、麻醉、感染等，促进各专业协同发展。

二、围绕“一般病在市县解决”，进一步推动城市优质医疗资源向县级医

院延伸

市县医院是分级诊疗体系的中间层级，是保障群众看一般病不出县、增加便利性、降低看病就医负担的关键一环。近年来，我们持续实施“千县工程”，组织1900多家三级医院对口帮扶近1500家县级医院；以县级中医医院为重点，支持建设“两专科一中心”（在县级中医医院建成两个中医特色优势专科和一个县域中医药适宜技术推广中心），全力推进县级中医医疗机构建设；组织实施万名医师支援农村卫生工程，连续13年累计派出199支国家医疗队超过1300名医务人员，以县乡为重点开展巡回医疗服务；会同组织部开展医疗人才“组团式”支援帮扶，支援西藏、新疆、青海35家医院和158家国家乡村振兴重点帮扶县人民医院。截至2023年底，远程医疗覆盖所有县级医院，我国92%的县级医院达到二级及以上医院医疗服务能力。下一步，要通过机制性安排巩固城市优质医疗资源对市县医院全面带动提升局面，进一步提升市县医院诊疗能力和水平。

2024年初，国家卫生健康委等3部门部署启动了城市医疗资源向县级下沉工作，各地正在推进落实。下一步工作的重点是扩大支援范围、细化支援方式、深化支援内容、量化支援要求，建立起稳定的人员下沉服务长效机制。要根据地方实际，强化支援工作的统筹衔接，按照统筹布局、分区包片的原则，三级医院派出专业技术人员和管理干部，常年驻守县级医院给予医疗、药学、护理、管理等方面的指导，参与县级医院重大决策，帮助县级医院优化管理架构，完善管理规章制度，制定中长期发展规划，健全绩效评价与薪酬分配体系，因地制宜培育骨干人才。加强县域常见病、多发病诊疗能力，急危重症患者抢救能力和传染病防控等公共卫生服务能力，畅通城市医院和县级医院之间的转诊通

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道，提高医院管理科学化、信息化、规范化、精细化水平。从2024年9月开始，国家卫生健康委所属44所医院全部开展年度巡回医疗服务工作，引导更多三级医院帮扶二级医院和基层，形成稳定格局。同时，积极支持县级医院发展，推动落实地方政府财政补助责任，推动市县级公立医院持续提升服务能力，重点加强医疗质量安全、运营管理、人才队伍和学科建设、患者就医体验等工作。

三、围绕“日常疾病在基层解决”，进一步推动上级医疗资源向城乡基层

延伸

基层是分级诊疗体系的网底，始终是解决群众看病就医问题的重中之重。 的十八大以来，卫生健康系统进一步树立大抓基层的鲜明导向。截至2023年底，全国建成各种形式的医联体1.8万余个，以省为单位全面推开县域紧密型医联体建设。全国89.8%的县实现县级医院派驻人员至乡镇卫生院全覆盖，医联体影像中心覆盖全国66.9%的乡镇卫生院，基本实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆设置全覆盖。不断扩大农村订单定向免费医学生招生规模，历史性地将大学生乡村医生纳入编制管理，历史性地消除贫困地区乡村两级医疗卫生机构和人员空白点。实现基本医疗有保障目标，超过82%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到了“优质服务基层行”能力标准，基层医疗卫生机构诊疗人次占比保持在50%以上。下一步，要从基本国情和工作实际出发，保持战略定力，全面推进紧密型医联体建设，确保年年有新提升。

推进紧密型医联体建设的目标是实现一定区域内相关医疗机构间医疗服务和管理的上下协同联动、一体化运作，每个基层医疗卫生机构都要有上级医院医师派驻，固定服务周期，通过机制化保障努力使基层医疗卫生服务能力持续提升。在广泛试点和经验总结基础上，2024年全面推开县域紧密型医联体建设。力争到2025年底，全国90%以上的县基本建成布局合理、人财物统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、信息共享的县域医联体。到2027年底，紧密型医联体基本实现县（市、区）全覆盖。统筹县域中医药服务资源，发挥县级中医医院龙头作用，提升基层中医药服务能力。人才队伍建设是卫生健康事业发展的百年大计。目前基层有495万卫生健康从业人员，其中有110万乡村医生，是维护最广大人民群众生命健康的一支关键力量。我们正在动态推动落实大学生乡村医生纳入编制管理、村卫生室纳入医保定点、为中西部地区定向免费培养医学专业高校毕业生等工作。同时，继续以基层为重点壮大卫生健康人才队伍，加强基层全科医生的培养培训，提高规范化诊疗和技术水平，完善

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基层人才激励机制。健全国家级医疗机构重点帮扶农村低收入人口和欠发达地区基层医疗卫生机构制度，促进基层医务人员数量和水平双提升。充分发挥信息化支撑作用，积极完善并用好远程医疗服务网络，推广“分布式检查、集中式诊断”服务模式，鼓励各级医院开展互联网诊疗服务，向城市社区和农村居民提供常见病、慢性病在线服务，进一步提升医疗服务的可及性和便捷性。

四、围绕解决群众看病就医中转诊、检查检验等问题，进一步推动一定区

域内医疗卫生服务连续互认

便利性是分级诊疗体系的应有之义，是人民群众看病就医最关心最直接最现实的利益问题。随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高、医疗卫生服务体系不断完善，人民群众更加重视健康、追求健康，不仅要求看得上病、看得好病，还希望看病更舒心、过程更便利、服务更体贴。下一步，要聚焦群众看病就医的切身利益和感受，持续增强医疗卫生服务的连续性，提升人民群众看病就医获得感。

当前，不同医疗机构之间的转诊难是影响群众看病就医感受的一件烦心事。要畅通基层与二三级医院间的转诊、转介服务，在医联体和设区的市域内率先实现进步。要落实首诊负责制和院间转诊机制，以实现市域内、省域内院间、诊间连续性医疗服务为目标，强化制度设计，明确医疗机构和医师责任，上级医院向基层下沉门诊号源、预留床位，畅通各级医疗机构间转诊渠道和安排。建立医联体统一的药品目录和供应保障机制，促进上下级医疗机构用药衔接。支持康复、护理、医养结合等接续性医疗机构发展，逐步建立以机构为支撑、社区为平台、居家为基础的接续性医疗服务体系。

影响群众看病就医感受的另一件烦心事是不同医疗机构、不同地域之间的医疗服务不共享。要以国家区域协调发展为依托，把握不同省市的实际条件，根据疾病发生发展规律，循序渐进推进基本公共服务均等化，分类推进转诊、检查检验、突发事件紧急医学救援、献血优惠、新生儿出生“一件事”多证联办等服务便利共享，为一体化发展提供制度保障。鼓励作为紧密型医联体或医疗集团牵头医院的公立医疗机构通过设置检查检验中心等，面向区域内各医疗卫生机构提供同质化检测服务，实现区域优质资源高效共享和信息互通。

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以高质量机关 建引领市场监管事业高质量发展

市场监管总局局长罗文

（2024年11月19日）

和国家机关 的建设工作会议召开以来，市场监管总局 组牢记总书记嘱托，结合学习总书记关于 的建设的重要思想，在以高质量机关 建引领市场监管事业高质量发展的生动实践中，不断深化了对总书记“7·9”重要讲话精神的理解和领悟。

总书记的重要讲话坚持认识和实践相统一，系统总结了和国家机关 建工作的重要经验，为我们加强总局政治机关建设提供了根本遵循。总书记基于 的十八大以来和国家机关 的建设取得的显著成绩，归纳总结了“六个只有”的重要经验。其中，既强调了和国家机关永葆政治机关鲜明本色的问题，也论述了机关 建工作确保正确方向、找准职责定位、推动落地生根、提升质量活力、形成强大合力的问题，这是我们建设让 放心、让人民群众满意的模范机关的根本遵循。近年来，市场监管总局 组提出“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，摆在首位的“讲政治”，既是我们旗帜鲜明加强机关建设的郑重宣言，也是我们坚定不移贯彻落实总书记“7·9”重要讲话精神的关键举措。

总书记的重要讲话坚持目标导向和问题导向相统一，全面部署了和国家机关 建工作的使命任务，为我们加强总局政治机关建设指明了前进方向。总书记在部署 的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等方面的任务时，都是奔着问题去，既部署了“过河”的任务，又指导解决了“桥和船”的问题。比如，在讲到加强基层 组织建设时，总书记强调要落实 支部工作条例，抓两头带中间，抓紧解决一些基层 组织弱化、虚化、边缘化问题。近年来，市场监管总局 组将落实总书记“7·9”重要讲话。

总书记的重要讲话坚持守正和创新相统一，精准概括了和国家机关 建工作的特点规律，为我们加强总局政治机关建设明确了关键所在。总书记着眼于使机关 建工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，提出要处理好五对具体关系，这是新形势下全面提高和国家机关 建工作质量的重要指引。比如，关于处理好 建和业务的关系，总书记强调要改进完善机关 建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导

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向作用。近年来，市场监管总局 组将贯彻落实 《关于加强和改进和国家机关 的建设的意见》情况纳入各司局、各直属单位绩效考核管理， 的建设工作占比权重近40%；按季度召开点评会议表扬先进、督促后进，推动基层 组织全面进步、全面过硬。

5年来，市场监管总局 组坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记“7·9”重要讲话精神，牢固树立抓机关 建是本职、不抓机关 建是失职、抓不好机关 建是渎职的理念，以 的政治建设为统领全面推进 的建设，坚定不移走好第一方阵、当好“三个表率”，以高质量机关 建引领市场监管事业高质量发展取得积极成效。

一是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，政治意识和政治能力不断增强。不断健全完善总书记重要指示批示和 决策部署落实工作机制，修订总书记重要批示贯彻落实工作办法，明确专账、专件、专人、专督，健全办理、监督“双台账”，确保工作不折不扣落实到位；制定总局 组贯彻落实 重大决策部署工作机制，创设“三书一函”（整改通知书、约谈通知书、挂牌督办通知书、提醒敦促函）督办制度、月度季度工作通报制度，确保办理落实的质量和效率。始终把讲政治体现在具体行动上，对总书记重要指示批示及时传达学习、迅速部署落实，对医疗美容行业突出问题专项整治、茶叶过度包装治理、制止餐饮浪费、假国企央企综合整治、加油机作弊治理等重要事项，扭住不放抓落实，做到事事有着落、件件有回音，确保总书记重要指示批示精神和 决策部署落地见效。

二是不断深化理论武装， 员干部的思想根基更加牢固。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，定期组织开展 组理论学习中心组学习，及时跟进学习总书记重要论述，不断巩固深化学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，推动 的创新理论入脑入心入魂。深化学习型 组织创建，创办青年学习论坛，表彰青年学习标兵、青年理论学习示范小组，指导基层 组织创建学习品牌85项，推选出首批12个优秀学习型 组织，在全局范围内形成了浓厚学习氛围。创新学习方式方法，开展“抓学习、抓调研、抓落实”活动，引导广大 员干部把抓好学习作为终身追求、把抓好调研作为看家本领、把抓好落实作为自觉行动，努力运用 的创新理论解决市场监管实际问题；创设总局领导和司局级主要负责同志读书班学习制度，围绕贯彻落实《中共国务院关于加快建设全国统

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一大市场的意见》《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》等开展专题

研讨，推动理论学习走深走实。

三是持续夯实基层基础，基层 组织创造力凝聚力战斗力显著提升。坚持以数字赋能激发基层 组织的创造力，上线运行总局 建信息化系统，实现 员情况精准分析、支部活动动态展示、经验做法线上交流，帮助基层 组织依托新技术创造性开展工作。坚持以文化建设增强基层 组织的凝聚力，印发《关于大力推进市场监管文化建设的意见》，鲜明提出“监管为民”和“促进竞争公平、坚持执法公正、做到信息公开、实现规则统一”的市场监管价值理念，部署开展“六个一批”（一批高质量理论研究成果、一批职业道德模范、一批有影响力的舆论宣传作品、一批优秀学习型 组织、一批精品文化活动、一批特色文化载体）重点文化工程，举办首届市场监管文化建设年会，不断增强广大 员干部的向心力。坚持以典型示范提升基层 组织的战斗力，深化“四强” 支部创建，充分发挥 支部战斗堡垒作用和 员先锋模范作用。广大 员在防疫、抗洪、救灾等急难险重任务中挺身而出、冲锋在前。5年来共有79个 支部被命名为和国家机关“四强” 支部，6个青年集体获评全国青年文明号，17名 员和8个基层 组织在和国家机关 “两优一先” 表彰大会上获得表彰。

四是始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，推动全面从严治 走深走实。严格落实及其实施细则精神，扎实开展 纪学习教育。修订总局《深入贯彻落实精神进一步改进工作作风的实施办法》，总局领导班子成员带头落实，促进作风建设制度化、规范化、常态化。狠抓系统行风建设，制定《加强市场监管系统行风建设的意见》，部署开展行风建设三年攻坚专项行动，推动行政审批标准化、监管执法规范化、政务服务便民化，坚决惩治市场监管领域各类不正之风。着力加强干部教育管理监督，常态化开展警示教育，点名道姓通报典型案例，坚持以身边事教育身边人，切实增强总局广大 员干部的廉政意识。严格执行总局公职人员政商交往负面清单管理规定和公务员离职后从业行为办法，坚决治理政商“旋转门”。不断推动“两个责任”贯通协同，做深做细做实总局 组与驻总局纪检监察组全面从严治 定期会商机制，制定市场监管行政执法与纪检监察监督贯通协同工作办法，强化权力运行监督制约。

五是压紧压实主体责任，加强机关 建工作的制度规范不断健全。着力加强总局 组班子自身建设，印发《总局 组关于加强班子自身建设的意见》，

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带头走好践行“两个维护”的第一方阵、带头坚定信仰信念信心、带头服务经济社会高质量发展、带头察民情解民忧纾民困、带头营造良好政治生态、带头建设风清气正的模范机关。着力发挥考核的指挥棒作用，出台总局 组《落实全面从严治 主体责任考核办法》，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。严格执行各司局、各直属单位绩效管理工作实施办法，对贯彻落实总书记重要指示批示不力、班子成员受到 纪政务重处分、落实意识形态工作责任不到位的实行一票否决。着力发挥巡视利剑作用，制定五年巡视工作规划和年度巡视工作计划，改进方式方法，提高发现问题的能力，加强巡视成果运用，压实巡视整改责任，以政治监督做实政治建设、促进内部治理。

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新时代新征程展现退役军人工作新担当新作为

退役军人事务部部长裴金佳（2024年12月16日）

2024年7月29日至30日，全国退役军人工作会议在北京召开。总书记作出重要指示，站在 和国家事业发展全局的高度，深刻阐明退役军人工作的重要性，对新时代新征程做好退役军人工作提出明确要求，号召广大退役军人为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。总书记的重要指示，饱含着对广大退役军人的深情厚爱、殷切期许，给退役军人事务系统以正确的方向指引、有力的方法指导、极大的鼓舞激励，为退役军人工作高质量发展提供了根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻总书记关于退役军人工作重要论述特别是最新重要指示精神，与学习贯彻 的二十届三中X会精神贯通起来，团结引领广大退役军人牢记嘱托、感恩奋进，在新时代新征程上展现新担当新作为。

一、深刻把握新时代退役军人工作的历史性成就与变革

新时代以来，在总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记关于退役军人工作重要论述指引下，退役军人工作取得历史性成就、发生历史性变革。

一是退役军人工作体制机制焕然一新。“建立健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系”，是总书记和 在组建退役军人事务部之初提出的重要任务。围绕贯彻落实这一重大基础性、战略性任务要求，退役军人事务系统全力推动退役军人工作体系重塑、流程重造、组织重构、人员重组。组织管理体系方面，地方县级以上 委普遍成立退役军人事务工作领导机构并建立行政机关3271个，建成从国家到村（社区）六级服务中心（站）60余万个，设立“退役军人事务员”新职业，转隶、接收、成立一批社会组织， 委统一领导、行政部门主导、服务体系支撑、社会力量参与的组织管理格局初步形成。工作运行体系方面，督促指导各地建立完善军地合署办公机制，健全部门专题会商、军地互办实事“双清单”等协同机制，系统联动、军地合力的工作运行体系逐步健全。政策制度体系方面，推动出台关于加强新时代退役军人工作的意见和退役军人工作政策制度改革方案，编制实施“十四五”退役军人服务和保障规划，颁布首部退役军人保障法，制定修订退役军人安置条例、军人抚恤

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优待条例等法规文件，体现尊崇尊重、服务管理保障并重的政策制度体系基本

成型。

二是服务经济社会高质量发展积极有为。总书记对退役军人就业问题始终牵挂于心，在多个重要场合强调做好退役军人就业工作，指出退伍军人在自主择业后，找到一条适合的路子，为国家继续作出贡献，很有意义。在 和国家各项政策有力支持下，退役军人工作深入落实就业优先战略，着力构建适应性培训、职业技能培训、学历教育、终身职业教育有机统一的退役军人教育培训体系，实施消防员、军队文职人员专项招录，开展“浪花计划”定向培养退役军人海员，累计与2万多家企业签约合作，多渠道提供就业岗位。持续做好创业扶持，建设一批退役军人就业创业园地，不断完善税收优惠政策，退役军人经营主体达586.8万户，创业活力进一步激发。拓展“兵支书”做法，34.8万名优秀退役军人依法依规进入基层“两委”，助力基层治理和农业农村现代化建设。发挥“兵教师”作用，全国现有4.6万余名退役军人在中小学任教，助力教育强国建设。2.5万名退役士兵扎根南疆基层一线，助力边疆民族地区社会稳定和经济发展。组建24.7万支退役军人志愿服务队伍，“首都老兵”、“长江卫士”、“古田军号”等成为响亮品牌，350万名老兵志愿者在疫情防控、抗震救灾、山火扑救、生态保护等新的战场续写对 忠诚、拼搏出新的荣光。

三是助力强军兴军事业作用更加凸显。从1991年亲笔写下“爱我人民爱我军”的感人诗篇，到新时代作出“新形势下，双拥工作只能加强、不能削弱”的重要指示，总书记对双拥工作始终念兹在兹。退役军人工作紧跟国防和军队改革步伐，突出艰苦边远地区、特殊岗位人员及功臣模范等安置重点，健全考试考核、赋分选岗、双向选择、直通安置等办法，累计接收安置退役军人近250万名。强力推进并圆满完成师级及以下离退休军人和伤病残士兵移交工作，支持部队轻装上阵。围绕巩固提高一体化国家战略体系和能力，出台服务部队备战打仗指导意见、关于加强新时代拥军支前工作意见，建立健全全国双拥系统应急应战快速响应机制，搭建拥军支前数据库和双拥工作信息化平台。充分发挥系统资源军事效能，将优抚医院、光荣院建设纳入“十四五”时期社会服务设施建设支持范围，推动军供站改革发展。持续组织“城连共建”、“城舰共建”，深入开展“聚焦一线、聚力解难”、“情系边海防”等活动，积极帮助广大官兵解决军属就业、子女入学等后顾之忧，营造崇军拥军浓厚社会氛围。

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四是服务保障能力水平明显提升。总书记多次强调，要切实把广大退役军人合法权益维护好，把他们的工作和生活保障好。退役军人工作始终坚持把不断满足退役军人对美好生活的新期待作为出发点和落脚点，推动服务对象抚恤和生活补助标准逐步提高、退役军人和其他优抚对象更加充分更加公平共享改革发展成果。健全优抚对象“保险+救助+补助+优待”医疗保障体系，完成部分退役士兵基本养老保险集中补缴，285.3万人享受政策红利。为4200多万名服务对象建档立卡，发放3500多万张优待证，全国1600多家级以上景区为优待证持证人减免门票费用，数万家热心企业提供购物、餐饮、住宿等方面优先优惠。建立困难帮扶援助机制，各地设立退役军人关爱基金，探索制度化资金保障机制，健全多元参与帮扶体系，为因重大疾病、下岗失业、家庭变故、自然灾害等致困的退役军人开展帮扶救济。

五是社会尊崇尊重氛围日益浓厚。“一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。”总书记到地方考察时瞻仰革命圣地、红色旧址，向革命烈士敬献花篮，在许多重要场合讲述英烈事迹、表达崇敬之情。总书记对英雄的礼赞，激励和推动着退役军人工作的方方面面。持续加强境内外烈士纪念设施管理保护，以国家礼仪隆重迎回安葬在韩志愿军烈士遗骸，面向青少年等重点群体深入开展爱国主义教育，在全社会引发强烈反响和共鸣。将英烈保护纳入 和国家功勋荣誉表彰制度体系，高规格表彰全国模范退役军人、全国双拥模范等，开展“最美退役军人”学习宣传，拼搏奋斗、崇德向善的榜样示范效应持续放大。组建国家烈士遗骸搜寻队和DN鉴定实验室，常态化组织“为烈士寻亲”，已为6300余位烈士找到亲人。建立健全英烈保护工作制度，侵害烈士烈属权益的行为得到有力遏制，凝聚起崇尚英雄、捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄的社会共识。

二、深入学习领会总书记关于退役军人工作重要论述的核心要义和

实践要求

总书记关于退役军人工作的最新重要指示，与总书记关于退役军人

工作重要论述一以贯之、一脉相承，必须全面地、系统地学习领会。

一是深刻认识退役军人工作的地位作用。“退役军人是 和国家的宝贵财富，是推进中国式现代化的重要力量，退役军人工作事关改革发展稳定和强军兴军事业。”总书记的重要指示，深刻阐明了新时代退役军人工作在 和国家工作全局中的战略定位。 领导下的退役军人工作伴随人民军队而生，

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紧贴 和国家中心工作而发展。从新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，到改革开放和社会主义现代化建设新时期，退役军人工作始终围绕中心、服务大局，通过大量艰苦细致的优待抚恤、英烈褒扬、拥军支前、转业安置等工作，为人民军队从小到大、由弱到强提供了有力保障，为国家政权建设和经济社会发展提供了源源不断的人才支持，为实现好维护好发展好广大退役军人利益提供了可靠依托。新时代以来，总书记着眼强国建设、民族复兴伟业，鲜明指出“退役军人安置和管理，关系军队稳定和社会大局稳定”，作出一系列重要战略部署，引领退役军人工作与伟大祖国同向同行、与伟大时代同频共振，在服务强国强军伟业中书写新的篇章。必须深刻领会总书记和 把退役军人工作摆在突出位置的战略考量，自觉从政治和全局的高度谋划推进，更好融入大局、服务大局。

二是深刻认识新时代退役军人工作的重要方针。总书记指出，退役军人工作要“贯彻落实为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针”。总书记的重要指示，深刻指明了新时代退役军人工作的前进方向。从经济社会发展现状来看，进一步全面深化改革和中国式现代化正在深入推进，迫切需要大批高素质人才。我国现有退役军人3900多万，每年还新增一批退役军人，其中大学本科及以上学历占比逐年提升，具有较高的政治素养和文化水平，是宝贵的人力人才资源。必须采取有力举措把广大退役军人智慧力量凝聚起来、积极性调动起来，为他们在各行各业建功立业创造条件、搭建舞台，为经济社会高质量发展注入更多生机活力。从强军事业面临的形势任务来看，我国外部环境的复杂性、严峻性、不确定性进一步上升，军事斗争任务更加艰巨繁重，需要退役军人事务系统充分发挥重要支撑保障作用，更好为部队减压卸负、为官兵排忧解难。必须将退役军人工作同建设巩固国防和强大人民军队一体谋划推进，在思维理念、运行模式、制度机制、实践举措上加强融合衔接，完善平战一体工作机制，为实现建军一百年奋斗目标提供坚实保障。

三是深刻认识做好新时代退役军人工作的使命担当。“新时代新征程，退役军人工作要有新担当新作为”，“进一步全面深化改革，持续完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好，让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。”总书记的重要指示，寄托着对退役军人工作的殷切期望，深刻阐明了新时代新征程退役军人工作的职责使命、目

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标任务和着力重点。应该清醒看到，与总书记和 的期望相比，与广大退役军人期待相比，与形势要求相比，我们的工作仍然存在一些不足和差距，比如政策制度还有待进一步完善，工作机制运行还不够顺畅，保障机构建设还存在短板，服务保障离科学精准、便捷可及还有差距，部分干部职工政策水平、业务素质、做群众工作能力还有待提高，等等。必须把进一步全面深化改革摆在更加突出的位置，在健全完善“三个体系”上更加注重守正创新、持续用力，在接收安置上更加注重规范透明、优质高效，在服务保障上更加注重提质升级、精准细致，在教育管理上更加注重凝心铸魂、入脑入心，在作用发挥上更加注重聚焦中心、服务大局，在权益维护上更加注重多方联动、事心双解，推动尊崇尊重深入人心。

四是深刻认识新时代退役军人的价值追求。“希望广大退役军人永葆革命军人本色，坚定信念，爱国奉献，奋发有为，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。”总书记的重要指示，深刻阐明了新时代退役军人的独特精神品格，向广大退役军人发出了为强国复兴伟业奉献作为的伟大号召。广大退役军人脱下戎装换工装，一路汗水一路歌，在 和人民需要的地方辛勤耕耘，在波澜壮阔的社会主义建设浪潮中踏浪翱翔，涌现出一辈子坚守初心的老英雄张富清、西陲戍边半世纪的“时代楷模”魏德友、把后半生投身爱国主义教育的“长津湖幸存者”周全弟、“英雄机长”刘传健等一个又一个模范典型，以及老兵宣讲团、“兵教师”、“兵支书”、退役军人企业家、退役军人志愿服务者等一批又一批优秀群体。当前，推进中国式现代化的时代号角已经吹响，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感扎实工作，激励引导退役军人自觉弘扬人民军队光荣传统和优良作风，汇聚起团结奋斗的磅礴力量，在新征程上彰显独特风采、作出更大贡献。

三、推动新时代新征程退役军人工作高质量发展

全国退役军人工作会议聚焦贯彻落实总书记关于退役军人工作重要论述特别是最新重要指示精神，作出一系列重要部署，为进一步推进退役军人工作明确了“路线图”、“任务书”。新时代新征程，要坚决贯彻 、国务院决策部署，改革创新、凝心聚力、真抓实干，奋力谱写退役军人工作高质量发展新篇章。

一是创新思想政治工作。以 的创新理论教育退役军人，用广大退役军人听得进、有共鸣、易接受的方式，讲清重大成就、重大改革、重点任务、重要

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政策，引导他们筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。以先进典型带动退役军人，持续宣扬优秀退役军人事迹，带动广大退役军人开拓进取、勇立新功。以积极向上的活动引领退役军人，策划开展系列宣传活动，激发广大退役军人的爱国热情和奋斗精神。以英烈事迹感染退役军人，推动修订烈士褒扬条例，健全英烈事迹和精神传播体系，加强烈士纪念设施管理维护，做好老兵口述历史等抢救性工作，用英烈精神擎起信仰火炬、赓续红色血脉、凝聚奋进力量。

二是充分发挥退役军人作用。把接收安置好退役军人作为一项政治任务，健全与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的安置机制，努力做到人岗匹配、人尽其才。加强就业教育培训，进一步完善退役军人跨省异地培训和终身职业技能培训制度，设置实用性强、就业率高的培训项目和课程，加强“政、校、企”合作，推行订单式、定向式、定岗式培训，为现代化产业体系建设输送更多优质人才。持续拓宽就业渠道，优化保障措施，吸引更多退役军人到边疆地区、基层一线扎根奉献。加快制定退役军人就业创业促进条例，扎实开展退役军人创业创新活动，激励广大退役军人在科技自立自强、创新驱动发展、科学普及服务中担当作为。

三是积极服务备战打仗。围绕平时服务保障、战时拥军支前，积极支持部队遂行联演联训、跨区机动、抢险救灾等任务，全力做好演训场地、交通运输、后勤供给等服务。加快建设退役军人战备潜力数据库，完善战时应急动员征召机制，健全战时移交安置、优抚褒扬等政策制度和工作预案，全面提升军供站、优抚医院、光荣院应急应战保障能力。完善“随退随审、即交即接”移交安置机制，推进无军籍退休职工移交政府安置政策、退休文职人员制度改革，持续推动滞留人员交接。发扬双拥工作优良传统，积极为边海防一线部队解决任务急用、建设急需、官兵急盼的实际困难；以双拥模范创建为抓手，推动落实军属、子女优待政策，让官兵安心服役、专司打赢。

四是满腔热忱做好服务。坚持尽力而为、量力而行，加强城乡、区域之间待遇保障统筹，进一步完善普惠与优待叠加、待遇与贡献匹配、保障水平与经济发展相适应的保障制度。加强基层服务中心（站）标准化规范化建设，探索“跨省建站”异地服务机制，支持有条件的高校、企业、商圈自愿设立服务站，延伸服务触角、织密服务网络，切实打通服务保障“最后一公里”。深入推进信息化建设，依托全国退役军人一体化网上服务平台，支持退役军人“优助、

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优享、优惠”服务的掌上办、指尖办，为退役军人提供更加专业精细、优质便捷的服务。加大困难帮扶力度，健全区域联动机制，完善财政投入与社会支持相结合的保障机制，引导更多社会力量参与医疗救助、法律援助、心理服务等，多做“雪中送炭”的工作，为退役军人办成一批可感可及的好事实事。

五是持续深化改革创新。 的二十届三中X会对完善退役军人等重点群体就业支持体系、完善双拥工作机制等作出重要部署，为推进退役军人事务领域进一步全面深化改革指明了方向。要紧扣推进中国式现代化，聚焦 关心的重大问题、制约退役军人事业发展的深层次问题、退役军人普遍关心关注的急难愁盼问题，找准退役军人管理保障、就业创业、拥军支前等工作改革创新的发力点，明确目标思路、重点任务、具体举措。围绕进一步完善退役军人管理保障体制机制，着力夯基础、补短板、强弱项、扬优势，突出建立健全重难点问题跨军地跨部门协调机制、重大决策部署督查落实机制、各类待遇领取对象审核机制，持续推动组织管理体系更加坚强有力、工作运行体系更加顺畅高效、政策制度体系更加健全有效。注重统筹发展和安全，加强改革调研，尊重基层实践首创，坚持试点先行、以点带面，健全重要政策制定出台、重大任务部署推进风险评估机制，以高水平安全保障高质量发展。

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深入推进社会保障制度改革

人力资源社会保障部部长王晓萍

（2024年12月20日）

中国式现代化，民生为大。社会保障是治国安邦的大问题。经济工作会议指出，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，并围绕“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”作出一系列部署。深入推进社会保障制度改革，是健全保障和改善民生制度体系的重要组成部分。我们要把学习贯彻 的二十届三中X会精神和经济工作会议精神不断引向深入，坚定改革信心，更好凝心聚力推动社会保障制度改革行稳致远。

一、充分认识新时代社会保障制度改革的巨大成就

的十八大以来，以总书记同志为核心的 把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，作出一系列重大改革部署，不断深化社会保障制度改革，推动我国社会保障体系建设进入快车道，我国社会保障事业取得历史性成就、发生历史性变革，成功建设了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。这为人民创造美好生活奠定了坚实基础，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。

一是民生保障安全网织密扎牢。制度体系不断健全。加强养老保险顶层设计，制定实施养老保险制度改革总体方案。统一城乡居民养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，实施城镇职工和城乡居民两大基本制度。建立适用于职业群体的企业年金、职业年金和适用于所有参保者的个人养老金制度，多支柱养老保险体系加快发展。坚持更为积极的政策导向，失业保险保生活、防失业、促就业功能进一步凸显，工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度建设不断加强，新就业形态人员职业伤害保障试点扎实开展。实施全民参保计划，将更多的人群纳入社会保障范围。2012年至2023年，全国基本养老保险参保人数从7.88亿人增加到10.66亿人；失业保险参保人数从1.52亿人增加到2.44亿人；工伤保险参保人数从1.9亿人增加到3.02亿人。推动6098万原建档立卡贫困人口参加基本养老保险，实现应保尽保。我国社会保障范围不断扩大得到国际社会的高度评价，国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。围绕记录一生、保障一生、服务一生，从到省、市、县、

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乡镇（街道）的五级社会保障管理体系和服务网络基本形成，并延伸到城市社区和广大农村。建立完善全国统一的社会保险公共服务平台，方便群众社会保障事务的跨地域通办、一网通办。社会保障卡持卡人数达13.8亿人，超过9.6亿人同时持有电子社保卡，在办理就业服务、领取养老金、就医购药等100多项业务基础上，逐步向金融服务、交通、旅游、文化等方面的居民服务一卡通拓展。通过深化改革，人民群众不分城乡、地域、职业，在面对年老、失业、工伤等风险时都有了相应的制度保障。

二是收入分配调节器功能显著增强。社会保险统筹层次不断提高。实现企业职工基本养老保险全国统筹，养老保险基金在全国范围余缺调剂、互助共济。财政养老保险转移支付加大力度，各级财政社会保障投入稳步增加。实现失业保险省级统筹和工伤保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高。建立健全企业职工基本养老金、城乡居民基本养老保险待遇、工伤保险待遇调整和确定机制，规范失业保险待遇调整。2012年至2023年，企业退休人员月人均养老金由1686元提高到3162元。城乡居民养老保险基础养老金从无到有，5次统一调整城乡居民养老保险基础养老金全国最低标准。失业保险金由707元提高到1814元，工伤保险月人均伤残津贴由1864元提高到4051元。基金保障能力增强，开展基本养老保险基金市场化投资运营，划转部分国有资本充实社会保障基金，基金规模进一步扩大。2012年底，养老保险领域的基本养老保险基金、企业年金、全国社会保障基金三项累计4.16万亿元，2023年底，基本养老保险基金、企业（职业）年金、全国社会保障基金、划转部分国有资本四项累计18.1万亿元。同时，失业、工伤保险基金累计结余4628亿元，比2012年底增加837亿元。通过深化改革，社会保障“大数法则”在社会成员之间分散风险，有效改善了低收入群体生活，让参保群众更好分享改革发展成果。

三是经济运行减震器作用有效发挥。社会保障能够改善消费预期和消费结构，刺激消费需求。各类社保基金形成的庞大中长期资金，也可以为资本市场健康发展注入新动力。在积极应对经济下行压力加大、不确定不稳定因素增多，特别是应对疫情带来的严重冲击，我国创新社会保障运行机制，充分发挥逆周期调节功能，为经济平稳运行创造了良好环境。2015年以来，先后7次降低社保费率，5项社保总费率从41%降到33.95%，单位费率由30%降至23.45%，有力促进了实体经济和民营企业发展。20XX年实施力度空前的“减免缓降返补”政策，全年养老、失业、工伤3项社会保险为企业减负1.54万亿元，占整个减税降费的

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2/3，失业保险稳岗返还1042亿元。通过深化改革，推动经济运行保持在合理区

间，为纾困中小企业、稳定和扩大就业作出了积极贡献。

新时代是我国社会保障制度改革力度最大、发展速度最快、群众获益最多的时期，为新征程上社会保障事业发展奠定了坚实基础，提供了宝贵经验。我们要坚定信心，乘势而上，奋力书写社会保障制度改革的实践续篇和时代新篇。

二、深刻把握深化社会保障制度改革面临的新形势新要求

社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。迈上全面推进中国式现代化新征程，社会保障肩负着重要职责使命。现代社会保障伴随着工业化而发端，伴随着人类现代化而兴起，不同社会制度的国家，在其现代化进程中都在不断建设和健全自己的社会保障制度。社会保障已经成为现代国家治理体系的一个重要支柱。中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有人口规模巨大、全体人民共同富裕等重要特征，对建设与之相适应的中国特色社会保障体系提出新的更高要求。我们要积极应对人口结构变化等新形势新挑战，针对社会保障体系存在的短板和不足，不断提高工作的预见性和主动性，努力使人民群众更好分享现代化建设成果。

一是深刻把握人口结构变化带来的长期挑战。2023年，我国60岁以上人口2.97亿人，占总人口比重21.1%；65岁以上人口超过2.17亿人，占比15.4%。与此同时，我国劳动年龄人口数量从2012年起持续下降，未来占总人口比重还将进一步降低。相比发达国家，我国老龄人口总量大、增速快、老龄化高峰期持续时间长，地区城乡之间老龄化程度不均衡。这些对社会保障带来重大而深远的影响，养老保险制度抚养比下降，制度可持续发展面临挑战。我们要深入实施积极应对人口老龄化国家战略，统筹社会保障与人力资源开发利用，探索实施有效路径和举措。

二是深刻把握新型城镇化加速带来的结构性问题。我国常住人口城镇化率已达到66.2%，但流动人口市民化相对滞后，农民工总量2.98亿人。推进以人为核心的新型城镇化既需要社会保障制度更好地适应劳动力流动，统筹城乡养老保险制度发展和衔接，也需要均衡不同地区之间社会保险基金收支。同时，对实现常住人口社保公共服务均等化提出了更迫切的要求。我们要统筹好城乡社会保障制度发展和衔接，疏堵点、破难点，着力扩大农业转移人口社会保障覆盖面，促进农业转移人口加快融入城市。

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三是深刻把握就业方式多样化形成的突出难题。数字化转型从根本上改变了传统的生产方式、商业模式和生活方式，灵活就业、新就业形态不断涌现，灵活就业人员规模已经达到2亿人左右。新就业形态从业人员具有劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等特点，给传统的以劳动关系为基础的社会保障制度带来一系列新情况新问题，部分人群还没有纳入保障范围或保障不足。我们要顺应数字化发展趋势，坚持改革创新，积极探索实践，增强社会保障制度的灵活性、包容性、适应性，创新社保服务方式，不断提高管理精细化程度和服务水平。

四是深刻把握满足人民群众新期盼提出的时代任务。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对高品质生活的需要日益增长，需求也呈现出多样化多层次多方面的特点。反映在社会保障领域，就是群众既关注“有没有”社会保障，更在意社会保障“好不好”“到不到位”。我们要在不断扩大社会保障覆盖范围的基础上，着力解决社会保障发展不充分、不平衡、不协调的问题，不断提高群众参保质量，稳步提高社会保障待遇水平。

三、不断推动社会保障制度改革向纵深掘进向广度拓展

总书记强调，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。这明确了健全社会保障体系的鲜明主题，明确了深入推进社会保障制度改革的主攻方向。高质量发展，体现的是人民群众需要的时代特征。可持续发展，是针对面临的发展环境和形势要求作出的重要判断，体现的是社会保障代际平衡和制度成熟的发展规律。 的大会报告提出健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系的目标要求。 的二十届三中X会就健全社会保障体系明确一系列重大改革举措。我们要坚持新时代社会保障工作的宝贵经验，不断增强社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一是增强可持续性，夯实稳健运行的制度基础。增强可持续性，是深化社会保障制度改革的基本要求，是健全社会治理体系的重要方面，也关乎群众民生保障的信心和预期。按照自愿、弹性原则，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。完善企业职工基本养老保险全国统筹制度，健全统筹资金调剂机制。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。继续巩固完善失业保险省级统筹和工伤保险省级统

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筹。扩大基金市场化投资运营规模，健全社保基金保值增值制度体系。

二是增强可及性，将更多的人群纳入覆盖范围。增强可及性，既是促进社会公平的必然要求，也体现了社会保险“大数法则”的内在规律。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，完善参保政策措施，积极推动高质量参保。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，完善费率等政策，健全更加科学合理的筹资机制。实施“数据找人”，加强部门间数据共享比对，精准定位不同群体，分类施策，提升参保便利度。

三是增强安全性，健全基金安全监管体系。增强安全性，关系到参保群众的每一分“养老钱”“救急款”，关系到社会保障制度的可靠运行。持续筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，提升监管效能，守牢基金安全底线。加强对基金运行的全链条监管，微信：lbgzkf1整理，完善要情报送、监督约谈、问责追责、举报管理、警示教育等制度，强化跨部门协作，注重发挥外部监督作用，扎牢风险防控的笼子。

四是增强便捷性，持续优化经办管理服务体系。增强便捷性，是满足群众社会保障公共服务需求的基本目标和必然要求。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，全面落实“高效办成一件事”要求，推动更多高频事项一网通办、跨省通办。充分运用大数据、“互联网＋”等技术手段，依托智慧终端，优化服务资源配置，聚焦“网办、掌办、快办”不断拓展服务链条。针对老年人、残疾人等群体特点，提供更加贴心暖心的社保服务。完善社保关系转移接续政策。全面推行以社保卡为载体的“一卡通”管理服务新模式。

五是增强规范性，加强法治建设。增强规范性，是巩固社会保障重大改革成果、促进制度成熟定型的重要保障。根据新形势和重大改革要求，推动加强“废改立”工作，修订社会保险法、失业保险条例和工伤保险条例，研究制定社会保险基金监督条例，研究起草基本养老保险法，加快构建以法律法规和若干规章及规范性文件为基本框架的社会保障法律体系，使社会保障制度改革做到于法有据，为事业发展营造良好的法治环境。

四、牢牢把握深化社会保障制度改革的重要原则要求

当前，社会保障正面临着全新的职责使命和发展环境，进一步全面深化改革任务艰巨繁重。我们要坚持把在发展中保障和改善民生作为中国式现代化的重大任务，坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，聚

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焦提高人民生活品质，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，增强社会保障制度改革的科学性实效性，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

一是坚持和加强 的领导。 的领导是 和国家的根本所在、命脉所在。社会保障制度改革进入深水区，涉及深层次、多元化重大利益格局调整。深入推进社会保障制度改革，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，充分发挥 总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹协调各方面利益关系，调动各方面积极性，确保改革始终沿着正确政治方向前进。

二是坚持尽力而为、量力而行。这是推进社会保障制度改革的重要原则，是我国民生建设实践经验的深刻总结。深入推进社会保障制度改革，必须充分体现 和政府的责任担当和主动作为，必须坚持一切从实际出发，坚持社会保障水平与经济发展相适应，统筹当前和长远、需要和可能，既让人民群众更多地分享改革发展成果，又引导群众形成对社会保障的合理预期。

三是坚持广泛凝聚共识。充分调动一切积极因素，才能顺利推进改革。现在的改革已经越过了之前的“帕累托改进”阶段，越来越多地触及深层次利益关系，留下来的大都是难啃的硬骨头，达成共识难度加大。深入推进社会保障制度改革，必须切实做好改革舆论引导工作，积极回应社会关切，引导干部、群众正确对待改革中的利益关系调整和个人利害得失，最大限度集中改革智慧，最大限度调动积极因素。

四是坚持系统集成、协同高效。这是推进改革的重要方法。改革越向纵深推进，越需要加强系统谋划、整体布局。深入推进社会保障制度改革，必须准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系##paidbegin##，提高统筹谋划和协调推进能力，更加注重各项制度之间的相互协调，确保各项改革形成整体合力。

五是坚持发扬钉钉子精神。把改革方案转化为民生福祉，关键在于持之以恒抓落实。深入推进社会保障制度改革，必须充分发挥领导干部示范带头作用，增强政治责任感、历史使命感，切实扛起责任，把改革抓在手上，做改革的促进派、实干家，健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，防止重文件制定、轻督促落实等现象，推动改革举措落实落细落到位。

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我们为什么创作《宗师列传·唐宋八大家》

广播电视总台台长慎海雄

（2024年12月1日）

唐宋文坛是人类文明长河中“满天星斗”的永恒经典。以“唐宋八大家”为代表的代代宗师，是中华文化最瑰丽的名片。身为“唐宋八大家”之首的韩愈曾经比拟说，天地之四时，“以鸟鸣春，以雷鸣夏，以虫鸣秋，以风鸣冬。”人世间亦然，“人声之精者为言，文辞之于言，又其精也”。

古往今来的代代宗师，承时运之洪流，为家国而放歌，书时代之注脚，光耀了中华文脉的浩瀚星河，不仅为中华民族提供了丰富滋养，也为世界文明贡献了华彩篇章。

文化关乎国本、国运。总书记强调：“中华文化是我们提高国家文

化软实力最深厚的源泉，是我们提高国家文化软实力的重要途径。”

一档有意义的节目最直观的影响是审美上的提升与精神上的升华。作为一名汉语言文化的深度爱好者，我常想，若能为中华上下五千年那些名垂千古的文化宗师作传，那汇聚起来，将是一条深邃且悠长的中华文脉，将是理解中国人的宇宙观、天下观、社会观、道德观的有效通途，将是从文化角度对“我们从哪里来、要到哪里去”的持续作答，由此便有了创作《宗师列传》系列节目的想法。

我们首先将目光聚焦于家喻户晓的文章大家，倾情推出了《宗师列传·唐

宋八大家》。

“唐宋八大家”凭借超越时代的深邃洞察，开辟了一条言之有物、清新自然、明白晓畅、平易近人的古文革新之道。他们既有引领风尚的激情，又有除旧求新的勇气，作品极具说服力和感染力。

在藏千年之风情、历岁月而弥香的字里行间，他们以诗抒情、以文载道，体现了中国人独有的文学思想和美学意境。“但愿人长久，千里共婵娟”是中国人的思念；“一在天之涯，一在地之角”是中国人的遗憾；“平芜尽处是春山”是中国人的希望；“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”是中国人的远见；“惟江上之清风，与山间之明月，耳得之而为声，目遇之而成色，取之无禁，用之不竭”是中国人的胸襟；“匹夫而为百世师，一言而为天下法，是皆有以参天地之化、关盛衰之运”是中国人的格局……

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跨越山高水长，来去古今云天。今天，我们用苏轼的“江山如画”赞美祖国，用欧阳修的“同心共济”鼓舞众人，用韩愈的“坐井观天”警醒自己，用王安石的“一言为重”信守诺言。还有，含英咀华、一视同仁、力挽狂澜、胸有成竹……

物不因不生，不革不成。文章大家始终坚守着“道济天下之溺”的崇高使命，为文化进步扫除障碍。欧阳修主持的“千古科考第一榜”，极大地纠正了当时科举制度的偏颇；王安石以全方位的社会改革，推动了社会观念的革新与蜕变……

可以说，“唐宋八大家”是千古文豪，是中国古代士大夫的典型，更是历经尘世浮沉依旧风骨如初的大写之人。他们的作品与人生，为创造属于我们这个时代的新文化提供了熠熠生辉的灵感，为更好地担负起新时代的文化使命提供了非凡的借鉴意义。

“诗文随世运，无日不趋新。”总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话中指出，创新是文艺的生命。文艺创作是观念和手段相结合、内容和形式相融合的深度创新，是各种艺术要素和技术要素的集成，是胸怀和创意的对接。展现“唐宋八大家”的影视作品不胜枚举，我们则要把《宗师列传·唐宋八大家》做成一档历史与当下交汇、趣味与深度兼具，有匠心更有雄心、有创新更有坚守的精品文化节目，它要充分发挥“思想+艺术+技术”的融合特色，它要成为一道“既新又厚”的文化大餐。

说其“厚”，是因这个命题有沉甸甸的分量。韩愈之勇、柳宗元之洁、欧阳修之达、苏洵之肆、苏轼之真、苏辙之谨、王安石之敢、曾巩之醇。八位宗师，八幅波澜壮阔的人生画卷，八组流芳百世的文学经典，八座凝结中华文明精神标识的文化高峰。节目要秉持文学性的创作原则，坚持在潜移默化中进行文化普及、传承和发扬，激活观众的文化记忆，达成与八位宗师的精神共振。

道其“新”，是要考虑面对巍如高山的宗师文豪，我们该以何种方式撷取精粹，将这沉淀千年的养分，滋润注入到属于我们的新时代里？凡益之道，与时偕行。节目要以时代语境的创新表达，寓文化于趣味、寓传统于时尚、寓经典于流行，“以古人之规矩，开自己之生面”，引领中华美学新风尚。

我们通过多样化的探访，让现场感与历史感贯通。沿流溯源，知古明道。节目将“古今双向穿越”作为核心巧思，由主持人与文化学者带领观众回到鲜活的历史“现场”，以第一视角层层感悟宗师的喜怒哀乐、人生跌宕，理解宗

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师思想与人格，让宗师形象扩展出更加立体的维度。节目最后，再将古人带回当代，见证新时代“千载梦圆”的辉煌成就，实现以今观古、以古明今，在古今交汇之中鉴往知来的创作目的。在潮州，韩愈看到了当年南荒之地的河清海晏；在柳州，柳宗元见证了年产值600亿元螺蛳粉产业链的红红火火；在杭州，苏轼遇到了一座全新的“亚运之城”。

我们通过电影化的呈现，让瞬间与永恒共存。宗师的人生华彩而短暂，惟作品永恒。电影级制作让节目更具质感，CG、XR等新技术的应用，为传世之作打造了瑰丽的视觉奇观，极大地丰富了观众的文学想象，传递出蕴含在经典文字间排山倒海的力量。

我们通过极致化的考据，让全局与细节兼顾。历史不仅蕴藏在宏大的叙事中，更体现在微小的细节处。实事求是的历史考证，严谨的道具置景与服化设计，节目细致观照当时的社会风貌，努力还原唐宋时期真实的社会气象，经得起专业人士“火眼金睛”的审视与考验，体现了精益求精的创作理念。

2023年10月底，《宗师列传·唐宋八大家》在央视综合频道播出，首播观众规模在全天各频道综艺节目中排名第一。整季节目播出后，全网累计斩获热搜热榜470+，央视频总观看量突破3600万，全网主话题及相关话题总阅读量破17亿。它被观众称为“全家人共同等待的节目”、“校园课堂中放映的节目”，甚至成为“中小学考卷上的节目”。网友们也在线惊叹、频频点赞：“陪孩子看节目，没想到自己看得津津有味”、“几次感动落泪”、“目睹这些栩栩如生的演员神还原唐宋之时名师大家，实在是千思百念，如在眼前！一日梦回唐宋境，拜观华夏文骨风！”……与之相伴而来的，是一阵阵迫切的“催更”之声。

在总书记文化思想的指引下，近年来，广播电视总台深刻领会“两个结合”的重大意义，坚信笃行、好学能文，持续推陈出新，打造了《寻古中国》、《非遗里的中国》、《典籍里的中国》、《简牍探中华》、《山水间的家》、《文脉春秋》、《农耕探文明》等一系列精品文化节目，推动了中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。《宗师列传·唐宋八大家》是央视综合频道作为总台的旗舰频道，在节目创新上的排头兵作用与示范效应的又一次体现。

培根说过，“书籍是横渡时间大海的航船”。我们将节目内容集结成册，精心推出《宗师列传·唐宋八大家》一书，深度还原节目内容、书写八位文化宗师人生传奇，带领读者踏上“一步千年”的文化之船，航进在中国古典文学

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的辉煌时代。

往事穿越千载，文脉纵横山河。在与宗师的精神对话中，不禁感叹文章之美、文学之妙、文化之力。先人的文章与事功、境界与抱负，是文明深处最悠长的钟声，在今日奏出最清朗的回响，成为我们文化自信和文化认同的不竭源泉，并将以更加可信、可爱、可敬的姿态，回响于无尽的未来。

访一代宗师，寻千年文脉。宗师的故事并未结束。下一回，我们将与大唐诗人把酒言欢、共叙桑麻，听金戈铁马，看盛世芳华。

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把最好的精神食粮奉献给人民

中国文联 组书记李屹

（2024年12月30日）

坚持人民至上是总书记新时代中国特色社会主义思想的理论基点、价值支点、实践原点，也是贯穿总书记文化思想最鲜明的立场观点方法。总书记文化思想紧扣人民在历史、实践和价值层面的主体地位，科学回答了文化发展为了谁、依靠谁、属于谁的根本问题，充分彰显了 的性质宗旨和初心使命，饱含着深厚的为民情怀。《总书记文化思想学习纲要》阐述十二个方面的重大创新观点，始终贯穿着人民至上的理念，通篇洋溢着鲜明的人民性特质。学习领会总书记文化思想越深入，越能深刻感受到蕴含其中沉甸甸的“人民”二字。社会主义文艺本质上是人民的文艺，文艺文联工作应始终坚持以人民为中心的工作导向，高扬“人民”旗帜，彰显“人民”底色，把最好的精神食粮奉献给人民。

一、锚定强国复兴，鼓舞和增强人民精神力量

总书记指出，“没有中华文化繁荣兴盛， 就没有中华民族伟大复兴” 。历史和现实充分证明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增强，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。新时代新征程，我们比以往更加需要从文化传承中积蓄自信底气、从文化创造中凝聚奋进力量，不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，不断增强人民精神力量，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。

文艺是铸造灵魂的工程，举精神之旗、立精神支柱、建精神家园，离不开文艺。每到重大历史关头，文艺都能感国运之变化、立时代之潮头、发时代之先声，为亿万人民、为伟大祖国和民族鼓与呼。广大文艺工作者自觉展开以人民为中心的鲜活创作实践，抒写中国人民奋斗之志、创造之力、发展之果的奔涌文艺主潮。电视剧《山海情》《觉醒年代》《人世间》、电影《长津湖》《我和我的祖国》、舞剧《永不消逝的电波》、歌剧《沂蒙山》、歌曲《今朝》《一路生花》等大批优秀作品之所以深入人心，全在于创作者把心、情、思沉到人民精神世界最深处，焕发出蕴藏在人民心中的强烈历史自觉和创造活力。围绕 和国家重大战略、重大主题，面对重大风险挑战，广大文艺工作者通过展演

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展示、创作采风、志愿服务、文化交流等多种方式，发挥文艺强信心、聚民心、暖人心、筑同心的独特作用，生动展现了中国人民更加自信自立自强的志气、骨气、底气，鼓舞和激励着人们迎着浩荡春风踏歌前行。

今天，我们正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，需要物质的积累富足、精神的刚健富有，离不开文化的自信自强、文艺的振奋人心，从而为中国式现代化提供更为牢固的思想引领、精神支撑、价值认同，促进物的全面丰富和人的全面发展。这就要求新征程上广大文艺工作者更加自觉地把艺术创造写到民族复兴、人民奋斗的历史中，深情讲好中国共产 和中国特色社会主义的故事、讲好中国人民奋斗圆梦的故事、讲好我们正在经历的故事，通过栩栩如生的艺术形象，热情描绘亿万中华儿女锐意开拓的坚定步伐，敲响强劲有力的时代鼓点，凝聚起蓬勃向上的不竭动力。文联组织作为 领导下的文艺界人民团体，肩负着团结带领广大文艺工作者繁荣创作、服务人民、服务 和国家工作大局的重要使命。文联工作需要着眼于人、落脚于人，把所联系服务的文艺工作者团结凝聚起来，胸怀“国之大者”，聚焦时代主题，把握人民需求，深入开展重大主题文艺创作实践，积极投身常态化的文艺志愿服务，推动优质文艺资源直达基层，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，以文艺的力量不断激发人民群众的创新创造活力，激励中国人民和中华民族“拿出雄健的精神，高唱着进行的曲调”，朝气蓬勃迈向未来。

二、聚焦现实生活，书写生生不息的人民史诗

总书记强调，“人民既是历史的创造者、也是历史的见证者，既是历史的‘剧中人’、也是历史的‘剧作者’”，“以人民为中心，就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的天职”。总书记围绕坚持以人民为中心的创作导向作出一系列重要论述，提出了许多富有原创性的新思想新观点新论断，指引新时代文艺工作者追随人民脚步、聆听人民心声，为人民抒写抒情抒怀。

纵览百余年奋斗历程，在 领导的文艺发展道路上始终高扬人民性的鲜明旗帜。人民文艺始终坚守热爱人民、扎根人民的优良传统。新时代以来，广大文艺工作者以总书记在文艺工作座谈会上发表的重要讲话精神为指引，直面人民群众不断变化发展的精神需求，以人民为作品的主角，把艺术创造向

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着亿万人民的伟大奋斗敞开，向着丰富多彩的社会生活敞开，推出了一批人民群众喜闻乐见的现实主义佳作。如获得中国电影金鸡奖奖项的《中国机长》《人生大事》《第二十条》，获得大众电影百花奖奖项的《你好，李焕英》，获得中国电视金鹰奖奖项的《装台》《繁花》《狂飙》，无不是现实生活对艺术的馈赠；舞剧《扎西夏卓》、杂技剧《天山雪》、歌曲《天山放歌》等，则是中国文联组织艺术家们千里奔赴青藏高原、内蒙古草原、新疆天山南北进行实地采风，沉浸式感受多民族交往交流交融的美好生活，汲取创作灵感的丰硕成果。实践证明，只有在人民生活中打深井、寻源泉，文艺创作才能获得甘洌的滋养、收获丰厚的回报，迈向更加广阔的创作天地。

新时代是中国人民团结奋斗实现强国复兴的时代，也是中国日益走近世界舞台的时代。江山壮丽的中华大地上，豪迈的中国人民创造了世所罕见、史所罕见的伟大奇迹，正上演着可歌可泣的伟大史剧，为文艺工作者倾情书写中华民族新史诗提供了丰厚素材。面对波澜壮阔的伟大实践以及色彩斑斓的现实生活，广大文艺工作者理应手握时代的放大镜，悉心感知感悟人间的冷暖幸福，塑造更多新时代中国人的典型形象；更要端稳历史的望远镜，以大历史观、大时代观的宽广视野，“写天地之辉光，晓生民之耳目”，用高于生活的艺术表达再现丰富多彩的人民生活。中国文联将按照 和国家的要求，大力实施新时代文艺铸峰行动和新时代文艺精品创作工程，持续深入开展“深入生活、扎根人民”主题文艺实践，抓实重大主题创作和评奖评论引导、采风创作涵养、项目资金孵化等举措，以更高的组织化程度和专业化水平，创作推出更多彰显中国精神、 洋溢时代气息、 具有艺术质感的优秀作品， 塑造大时代中大写的 “人” ，书写生生不息的人民史诗。

三、坚守人民立场，把人民评价作为最高标准

总书记指出，“一部好的作品，应该是经得起人民评价、专家评价、市场检验的作品”，“把人民放在心中最高位置，把人民满意不满意作为检验艺术的最高标准”，“运用历史的、人民的、艺术的、美学的观点评判和鉴赏作品”。总书记以文艺的人民性为价值支点，既告诉我们应该以什么样的态度看待文艺创作实践，又启发我们应该坚持什么样的立场和观点开展文艺评价，为我们做好文艺文联工作导航定向。

优秀作品反映着一个国家、一个民族的文化创造能力和水平。作品的文化价值高度标定了文艺家艺术人生的高度，也标定了一个时代文艺的高度。古往

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今来，一切传之后世的文艺经典，都充满着对人民命运的关切。《敕勒歌》《木兰诗》《孔雀东南飞》是从人民生活中产生的，古典名著《水浒传》《三国演义》《西游记》是在民间说书艺人话本基础上整理而成的，口口相传的三大民族史诗《格萨尔王》《玛纳斯》《江格尔》在少数民族群众中间传唱至今，《荷马史诗》《巴黎圣母院》《蒙娜丽莎》《命运交响曲》《天鹅湖》等文艺作品诞生后就广受世界各国人民欢迎。归根结底，是因为这些作品真正深入人民精神世界、触及人的灵魂、引发人民思想共鸣。而那些闪耀在历史星河中的名家大师，之所以被人民所牢记，也正因为他们深入人心的作品和令人崇敬的人格，以深厚的人民情怀涵养了精湛的艺术。实践证明，只有经得住人民检验、获得人民好评的文艺作品，才能跨越时空，获得隽永的魅力。

文艺事业是 和人民的重要事业，包括文艺文联工作在内的 的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。当前，随着人民生活水平的提高，人民对精神文化产品的质量、品位、风格等要求也随之提高，我国文化供给的主要矛盾从“有没有”“多不多”转向“优不优”“精不精”，迫切需要把提高质量作为文艺的生命线。文艺以审美的方式对社会生活进行写照，表达情感、认知和价值追求，能够给人以精神滋养、智慧启迪、审美享受。这是文艺作品质量的决定性因素。如果不重视这些因素，不对文艺质量进行检验和认定，文艺体量再怎样增长，也难以发生质变，更创造不出质量的标杆。这就要求我们把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量文艺创作、文艺实践等一切工作得失的根本标准，把社会效益放在首位，坚持社会效益与经济效益相统一。文联组织要始终坚持将人民观点作为最高标准，把人民喜好作为文艺实践的价值参照，把人民评判作为艺术审美的最终判断，科学谋划、设定和评判各项工作成效，真正把 和政府要求、艺术家追求和人民群众需求有机结合起来，推出更多时代需要、人民满意的文艺作品和文艺服务，以文艺的温暖、欢乐和力量充盈人民获得感、幸福感、安全感。

四、夯实人才根基，培育热爱人民的文艺英才

总书记指出，“繁荣文艺创作、推动文艺创新，必须有大批德艺双馨的文艺名家。要把文艺队伍建设摆在更加突出的重要位置，努力造就一批有影响的各领域文艺领军人物，建设一支宏大的文艺人才队伍”，并强调“文艺工作者要想有成就，就必须自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐，忧患着人民的忧患，做人民的孺子牛。这是唯一正确的道路，也是作

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家艺术家最大的幸福”。总书记从人才强国战略出发，既强调了文艺人才对于文艺事业的支撑性作用，又指明了文艺工作者成长成才的正确道路和前进方向。

古人讲，“德若水之源，才若水之波”。德艺双馨，是中华优秀传统文化对于文艺家之德与才的凝练表达，深深印刻在中华文明历久弥新的思想智慧之中。“人民”元素是德艺双馨不可或缺的重要组成部分。拥有家国情怀的作品，最能感召人民团结奋斗；具有为民情愫的艺术家，最易受到人民喜爱尊重。古今中外，名家大师都是从社会和人民中产生的。“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉”，被誉为“人民的诗人”的艾青之所以受人民喜爱，是因为他的诗文总是渗透着滚滚的时代热浪和浓郁的乡土气息。只有扎根人民、热爱人民，文艺工作者才能获取源源不断的创作滋养，才能在时代大潮中挺立潮头。新时代以来，中国文联始终坚持把培养造就高素质、专业化文艺人才队伍作为推动高质量发展的战略性基础性工作，持续强化文艺人才思想政治引领，带动全国文联组织加大教育培训力度，有力推动文艺界呈现出方向正确、方法科学、成果丰硕、风气健康的崭新气象。全国中青年文艺领军人才培养计划、青年人才创作扶持计划、“艺苑撷英”、“名家传艺”等项目的有力实施，以及资金扶持、名家指导、志愿服务、展演展示、宣传推介等培育方式的综合运用，发掘培养了一批政治素质好、专业能力强、有发展潜力的青年文艺骨干。实践证明，只有紧紧依靠各方面各领域文艺人才，让青年文艺工作者成长成才、挑大梁当主角，文艺事业才能兴旺发达，形成长江后浪推前浪的生动局面。

推动文化繁荣，建设文化强国，担负起新时代的文化使命，需要激发全民族文化创新创造活力，需要建设一支有信仰、有情怀、有担当的文艺人才大军为之奋斗。培育造就大批德艺双馨的文学艺术家和规模宏大的文化文艺人才队伍，是 的大会明确提出的战略任务。中国文联将深度贯通“做人的工作”和“推动文艺创作”，充分发挥组织优势和专业优势，进一步完善文艺人才战略布局，科学制定远近结合的文艺人才培养规划，进一步强化思想政治引领和职业道德建设，健全人才发掘、选拔、培养、使用、服务和评价激励机制，特别是加强对“文艺两新”、青年人才、基层人才等联系服务，引导广大文艺工作者把做人、从艺、修身统一起来，培育规模宏大、门类齐全、结构合理、梯次衔接、锐意创新的文艺人才队伍，让文艺百花永远在人民的园地绽放，让文艺群星永远在历史的天空闪耀。

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“文艺的一切创新，归根到底都直接或间接来源于人民。”新时代新征程，中国人民踏上了充满光荣与梦想的远征。站在新的历史起点上，广大文艺工作者将在总书记文化思想指引下，自觉担负起新的文化使命，以更艰巨的努力、更自信的创造、更丰硕的成果，讴歌时代气象，构筑文化高峰，为中华民族不断前行注入强大精神力量。

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新时代全面从严治 的强大思想武器

深入学习总书记关于 的自我革命的重要思想

史和文献研究院院长曲青山

（2024年12月16日）

的十八大以来，总书记以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，在带领全 坚定不移推进全面从严治 的伟大实践中，形成了总书记关于 的自我革命的重要思想。这一重要思想深刻总结 100多年奋斗的历史经验特别是新时代全面从严治 的新鲜经验，对自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案进行全面阐释，深刻回答了我们 “为什么要自我革命”、“为什么能自我革命”、“怎样推进自我革命”等重大问题，成为总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代全面从严治 提供了强大思想武器。

一、总书记关于 的自我革命的重要思想开辟了马克思主义建 学

说的新境界

从理论特质看，总书记关于 的自我革命的重要思想是我们 坚持“两个结合”推进理论创新取得的新成果，具有守正创新的鲜明特征。这一重要思想坚持和运用马克思主义建 学说，在溯源中求索、在继承中发展、在守正中创新，以一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，标注了我们 对马克思主义政 建设规律、共产 执政规律认识的新高度。

这一重要思想坚守马克思主义的魂脉，创造性回答了马克思主义政 如何在长期执政条件下不变质不变色不变味、永葆先进性和纯洁性的重大课题。勇于自我革命是马克思主义政 区别于其他政 的内在特质和显著标志。马克思主义经典作家没有明确提出系统的自我革命思想，但作为马克思主义哲学基础的唯物辩证法本质上就是“批判的和革命的”，马克思主义科学性、人民性、实践性、开放性的理论品格，也必然要求无产阶级政 具有自我革命的高度自觉。马克思、恩格斯说过，“革命之所以必需，不仅是因为没有任何其他的办法能够推翻统治阶级，而且还因为推翻统治阶级的那个阶级，只有在革命中才能抛掉自己身上的一切陈旧的肮脏东西，才能胜任重建社会的工作”。列宁指出：“一个政 对自己的错误所抱的态度，是衡量这个 是否郑重，是否真正履行它对本阶级和劳动群众所负义务的一个最重要最可靠的尺度。”毛泽东同

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志把我们 称为“按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命 ”，新中国成立后号召全 “要保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拚命精神，把革命工作做到底”。改革开放后，邓小平同志强调要“发扬革命和拼命精神”。我们 深刻认识到， 的先进性和 的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有，并围绕解决好提高 的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题进行了不懈努力和探索。

的十八大以来，总书记科学把握世情国情 情的深刻变化特别是“四大考验”、“四种危险”的长期性、复杂性、严峻性，对中国共产 是什么、要干什么，过去为什么能够成功、未来怎样才能继续成功等重大问题进行深入总结思考，从坚持改造客观世界与改造主观世界相结合的马克思主义认识论和方法论出发，鲜明提出关于 的自我革命的重要思想。这一重要思想深刻把握我们 既是马克思主义执政 又是马克思主义革命 ，深刻揭示“两个伟大革命”的辩证统一关系，从理论和实践的结合上阐明自我革命对于 永葆先进性和纯洁性、巩固长期执政地位的极端重要性，把 的自我革命奠基在 的性质宗旨、初心使命的坚实基础之上，科学回答了推进 的自我革命的根本保证、根本目的、根本遵循、战略目标、主攻方向、有效途径、重要着力点、重要抓手、强大动力等重大问题，展现了 永葆生机活力、走好新的赶考之路的光明前景。

这一重要思想坚守中华优秀传统文化的根脉，在传承弘扬中华文明革故鼎新的精神特质中彰显了新时代中国共产 人的历史主动精神。中国共产 人是马克思主义的坚定信仰者和实践者，也是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。在中华民族丰富的典籍中，关于“革命”的思想和论述屡见不鲜，诸如“汤武革命，顺乎天而应乎人”，“周虽旧邦，其命维新”，“革，去故也；鼎，取新也”，等等。中华优秀传统文化中蕴含的革故鼎新的革新精神、自强不息的奋斗精神、民为邦本的民本思想、反躬自省的政治文化、克己修身的处世哲学、知行合一的实践品格等，都为中国共产 推进自我革命提供了丰润滋养。我们 能够发扬彻底的自我革命精神，很重要的就在于马克思主义建 学说与中华优秀传统文化的内在基因相契合，因而能够始终保持“以补过为心，以求过为急，以能改其过为善，以得闻其过为明”的精神底色，在以彻底的唯

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物主义精神坚持真理、修正错误中，赢得了始终走在时代前列、人民衷心拥护

的历史主动。

总书记关于 的自我革命的重要思想，植根中华民族历史文化沃土，把马克思主义建 学说精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来，用马克思主义激活中华优秀传统文化中富有生命力的优秀因子并赋予新的时代内涵，将中华民族的伟大精神和丰富智慧更深层次地注入马克思主义，让马克思主义建 学说在新时代中国大地上放射出灿烂的真理光芒。

这一重要思想放眼世界各国执政 特别是马克思主义执政 的兴衰成败，为解决政 自我监督难题、推动人类政治文明发展探索了有效路径。自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。纵观近代以来各国的政 政治，因不能正视或无力解决自身问题导致政 日薄西山乃至人亡政息的例子比比皆是。马克思主义早就深刻揭示了西方资产阶级政 搞多 竞争、轮流执政那一套的欺骗性和虚伪性，但是马克思主义政 在执政后如何有效发现和解决自身问题进而巩固长期执政地位，仍是有待深入探索的重大课题。包括马克思主义政 在内的不少老牌执政 ，由于长期处在执政地位、掌控执政资源，逐渐陷入“革别人命容易，革自己命难”的境地，最终衰败落伍、政权垮台，令人感慨也发人深省。总书记深刻指出，“我们要居安思危，时刻警惕我们这个百年大 会不会变得老态龙钟、疾病缠身。对 的历史上走过的弯路、经历的曲折不能健忘失忆，对中外政治史上那些安于现状、死于安乐的深刻教训不能健忘失忆；对自身存在的问题不能反应迟钝，处理动作慢腾腾、软绵绵，最终人亡政息”。

正是基于这样宏阔的历史视野和深沉的忧患意识，总书记关于 的自我革命的重要思想对世界范围内各种政 特别是马克思主义政 实践经验进行理论总结，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路。这一重要思想打破了认为靠西方多 轮替、“三权鼎立”才能解决执政 自身问题的迷思，以无可辩驳的事实证明了中国共产 有决心也有能力刀刃向内、自剜腐肉，有效破解了一 长期执政条件下的自我监督难题，为加强马克思主义执政 建设作出了世界性贡献，也为世界政 治理和人类政治文明发展提供了中国智慧和中国方案。

二、总书记关于 的自我革命的重要思想引领全 开创了新时代管

治 新局面

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总书记关于 的自我革命的重要思想是在新时代中国共产 管 治 的历史进程中产生的，又为推进全面从严治 提供了科学指引和根本遵循。全面从严治 作为新时代 的自我革命的伟大实践，一个鲜明特点就是从严从实。 的十八大以来，以总书记同志为核心的 以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治 ，持续强化严的基调、严的措施、严的氛围，推出一系列务实管用的硬招、实招、真招，打出了一套自我革命的“组合拳”。

一是抓思想从严，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂， 团结统一的思想基础更加牢固。坚持思想建 和制度治 同向发力，组织开展 的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、 史学习教育、学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育、 纪学习教育等 内集中教育，用 的创新理论武装全 。广大 员干部对“两个确立”决定性意义的认识更加深刻，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，我们这个拥有9900多万名 员的马克思主义政 更加团结统一。

二是抓管 从严，以 的政治建设统领各方面建设，管 治 责任层层压紧压实。 的政治建设是 的根本性建设，全面从严治 首先要从政治上看。以总书记同志为核心的 把“保证全 服从，坚持 权威和集中统一领导”作为 的政治建设的首要任务，明确 的领导制度是我国的根本领导制度，系统完善 的领导制度体系，建立健全 对重大工作的领导体制，从制度上保证 的领导全面覆盖、 集中统一领导更加坚强有力。坚持全面从严治 从 做起、从高级干部严起，以上率下、逐级压实责任，推动各级 组织和 员干部知责于心、担责于身、履责于行，确保全面从严治 政治责任落到实处。

三是抓执纪从严，坚持把纪律规矩挺在前面， 的政治纪律和政治规矩更加严明。把“两个维护”作为 的最高政治原则和根本政治规矩，强化政治纪律和组织纪律，带动各项纪律全面严起来。坚持尊崇 章、依规治 ，形成比较完善的 内法规体系。深化运用“四种形态”，推动 员干部坚守底线、向高标准努力。在全 开展 纪学习教育，引导 员干部学纪、知纪、明纪、守纪，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚决杜绝“七个有之”，切实做到“五个必须”， 依靠纪法制度约束推进管 治 的能力极大增强。

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四是抓治吏从严，坚持新时代 的组织路线， 的组织体系更加健全严密。明确新时代好干部标准，树立正确选人用人导向，纠正选人用人不正之风。全面推进和国家机关、地方以及基层 组织建设，持续整顿软弱涣散 组织，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度，推动 的组织体系高效运转、促进 员干部自律过硬。管 治 从“惩治极少数”走向“管住绝大多数”， 组织政治功能、组织功能有力强化， 的先锋队作用充分发挥、政治本色充分彰显。

五是抓作风从严，锲而不舍落实精神，以 风政风带动社风民风向上向善。 的十八大以来，总书记身体力行、以上率下狠抓作风建设，政治局带头立规矩，从制定执行这个“小切口”破题开局，推动形成正风肃纪、激浊扬清、刷新吏治的大变局。 发扬钉钉子精神， 一个节点一个节点坚守、 一个问题一个问题解决， 持之以恒纠治 “四风” ，坚决反对特权思想和特权现象，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，持续整治形式主义为基层减负，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，作风建设成为全面从严治 的金名片。

六是抓反腐从严，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。腐败是 长期执政的最大威胁。以总书记同志为核心的 以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，开展史无前例的反腐败斗争，不断强化不敢腐的震慑，扎紧不能腐的笼子，构筑不想腐的堤坝。加强对权力运行的制约和监督，完善 和国家监督体系，构建以 内监督为主导、各类监督贯通协调的机制。通过雷霆万钧惩治腐败、利剑高悬强化监督，消除了 、国家、军队内部存在的严重隐患，确保 和人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

实践充分证明，严才能治得住，实才能有成效。正是因为以总书记同志为核心的 始终坚持以严的纪律、严的要求、严的标准一严到底，以实的作风、实的工作、实的目标一实到底，始终敢于真刀真枪、动真碰硬，始终做到抓铁有痕、踏石留印，把从严从实贯穿管 治 全过程和各方面，才能推动全面从严治 取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响。经过不懈努力， 找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，风清气正的 内政治生态不断形成和发展， 在革命性锻造中更加坚强有力。作为新时代全面从严治 实践

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创新、理论创新、制度创新的高度凝练和系统集成，总书记关于 的自我革命的重要思想深刻揭示了以中国共产 之治开创中国之治新境界的核心密码和内在机理，指引百年大 开辟了自我革命的新境界。

三、以总书记关于 的自我革命的重要思想为指引，把新征程全面

从严治 向纵深推进

全面从严治 永远在路上， 的自我革命永远在路上。总书记关于 的自我革命的重要思想明确提出“九个以”的实践要求，使 的自我革命的目标指向更加清晰、战略举措更加严密，为推进 的自我革命提供了行动指南。新征程上，准确把握“九个以”的实践要求，坚持用改革精神和严的标准管 治 ，注重各个方面和要素有机衔接、系统联动，才能推动全面从严治 向纵深发展。

一是以坚持 集中统一领导为根本保证。维护 集中统一领导，彰显着推进自我革命的最高政治原则，决定着全面从严治 的正确政治方向，是一个成熟的马克思主义执政 的重要体现。只有坚持 集中统一领导，才能确保全 在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同 保持高度一致，推动全 团结成“一块坚硬的钢铁”。新征程上推进 的自我革命，必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把维护 集中统一领导落实到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉行动上，确保 的自我革命始终沿着正确方向前进。

二是以引领伟大社会革命为根本目的。 的自我革命与伟大社会革命是辩证统一的。伟大社会革命锻造和成就伟大的 ， 的自我革命保障和推动伟大的事业。新时代伟大社会革命涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的，对 的自我革命也提出了前所未有的新要求。新征程上推进 的自我革命，必须紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业来谋划、来展开，使 的自我革命更好服从服务于 的中心任务。

三是以总书记新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。没有革命的理论，就没有革命的行动。 的自我革命的自觉程度、能力水平、实际成效，与理论武装的广度和深度密切相关。在新时代伟大变革中，总书记新时代中国特色社会主义思想指引中国共产 之治开创新局面、推动中国之治形成新气象，成为引领 的自我革命、推动伟大社会革命的行动指南。新征程上推进 的自我革

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命，必须坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，淬炼自我革命思想武器，使全 始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。

四是以跳出历史周期率为战略目标。跳出历史周期率问题，是关系 千秋伟业的重大问题，关系 的生死存亡，关系我国社会主义制度的兴衰成败。把跳出历史周期率作为自我革命的战略目标，体现了我们 深远的战略考量。总书记指出，“只要马克思主义执政 不出问题，社会主义国家就出不了大问题，我们就能够跳出‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’的历史周期率”。新征程上推进 的自我革命，必须聚焦跳出历史周期率这个战略目标，及时清除侵蚀 的健康肌体的病毒，及时消除损害 的执政根基的各种隐患，不断巩固 的长期执政地位。

五是以解决大 独有难题为主攻方向。大 大国，既是我们办大事、建伟业的优势，也使我们治 治国面对很多独有难题。解决好大 独有难题，是实现新时代新征程 的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治 适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。只有时刻保持解决大 独有难题的清醒和坚定，以彻底的自我革命精神检视自身，才能更好肩负起 的历史使命。新征程上推进 的自我革命，必须坚持问题导向，保持战略定力，标本兼治、综合施策、协同发力、锲而不舍、久久为功，积小胜为大胜，在不断解决大 独有难题中彰显大 优势。

六是以健全全面从严治 体系为有效途径。全面从严治 体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地推进全面从严治 ，形成布局合理、内容科学、要素齐备、统一高效的全面从严治 体系，才能把我们 建设好。新征程上推进 的自我革命，必须紧扣新时代 的建设总要求，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，坚持制度治 、依规治 ，进一步形成依靠 的自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。

七十以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点。 的力量来自组织。 推进自我革命，要以严密的组织体系为基础，以强大的领导力、组织力、执行力作保障。 的组织和 的工作全覆盖， 一声令下，全 闻令而动，这是世界上任何其他政 都不具有的强大优势。新征程上推进 的自我革命，

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必须深入贯彻新时代 的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强 组织的政治功能和组织功能，坚持新时代好干部标准，使广大 员干部真正做到忠诚、干净、担当。

八是以正风肃纪反腐为重要抓手。端正作风、严肃纪律、反对腐败，是我们 一贯坚持的鲜明政治立场，是 自我革命必须长期抓好的重大政治任务。总书记指出，“ 风问题关系执政 的生死存亡”，“反腐败是最彻底的自我革命”。正风肃纪反腐辐射范围广、震慑威力大、带动效应强，对推进 的自我革命有着不可替代的重要作用。新征程上推进 的自我革命，必须把正风肃纪反腐结合起来一起抓，以优良作风作引领、以严明纪律强保障、以反腐惩恶清障碍，推动 的自我革命环环相扣、层层递进。

九是以自我监督和人民监督相结合为强大动力。我们 全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。历史和现实表明，自我监督越主动、越深入、越有力，人民监督越广泛、越经常、越充分， 自身存在的问题就解决得越迅速、越彻底。只有正确把握自我监督和人民监督的辩证关系，实现两者有机统一，才能不断推动 的自我革命开创新局面。新征程上推进 的自我革命，必须强化 的自我监督，自觉接受人民监督，把 内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，实现自律和他律良性互动、相得益彰。

总之，“九个以”的实践要求，既有战略安排又有工作部署，既有认识论又有方法论，既有祛病之法又有强身之道，构成了一个相互联系、逻辑严密、系统完备的有机整体。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、守正创新，学深悟透总书记关于 的自我革命的重要思想，切实把 的自我革命实践要求落到实处，确保 始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

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在加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力动员部署会暨全省科学技术奖励

大会上的讲话

浙江省委书记王浩

（2024年11月22日）

努力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列，就要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 的大会和二十届二中、三中X会精神，认真学习贯彻总书记关于科技创新、产业创新的重要论述和考察浙江重要讲话精神，持续推动“八八战略”走深走实，锚定全面建成高水平创新型省份战略目标，以教育科技人才一体改革发展和教育强省、科技强省、人才强省建设为主要支撑，以强化科技创新和产业创新深度融合为关键路径，加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，构建浙江特色现代化产业体系，为高质量发展建设共同富裕示范区、打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章提供强劲动力、奠定坚实基础。

一、提高政治站位，切实增强加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产

力的责任感使命感紧迫感

这是忠实践行“八八战略”、坚决扛起总书记赋予浙江重大使命的政治要求。总书记在浙江工作期间作出建设创新型省份和科技强省重大战略部署，作为“八八战略”的重要内容。 的十八大以来，总书记站在“两个大局”战略高度，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，对深入实施创新驱动发展战略、加快建设科技强国作出一系列重要论述和重大部署。特别是去年总书记考察浙江并发表重要讲话，明确要求我们“在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”。我们要对标对表总书记的重要讲话精神，经常学、反复学、深入学，以感恩之心、忠诚之志，以加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

这是破解新的“成长的烦恼”、推动我省高质量发展的战略要求。当前，浙江面临的资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分等问题依然存在，不亚于当年“成长的烦恼”。浙江高质量发展正面临着必须跨越的平台期、瓶颈期，解决高质量发展新的“成长的烦恼”，关键在创新。

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我们要切实增强危机意识、忧患意识，拿出爬坡过坎的韧劲和只争朝夕的拼劲，坚持以科技创新为引领，加快经济结构优化和产业转型升级，奋力打开高质量发展新天地。

这是浙江站上发展新起点、增创发展新优势的主动选择。浙江发展到今天这个新阶段，加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力，完全有基础、有条件。2023年全省人均GDP达12.5万元，全社会研发经费投入强度达3.2%，规上工业中高新技术产业占比超过2/3，区域创新能力居全国第4位。我们要进一步坚定信心、下定决心、主动出击，锐意改革创新、强化担当作为，大力推进加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力各项任务落实落细，努力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列。

二、准确领会内涵要义，牢牢把握加快建设创新浙江、因地制宜发展新质

生产力的“四梁八柱”和工作导向

“四梁八柱” 包括4个方面： ①战略目标是锚定全面建成高水平创新型省份，加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，使之成为中国式现代化省域先行的鲜明标识；②动力支撑是教育科技人才一体改革发展和教育强省、科技强省、人才强省“三个强省”建设；③路径抓手是强化科技创新和产业创新深度融合，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，深入实施“315”科技创新体系建设、“415X”先进制造业集群培育、“双一流

196”、高校基础设施提质等重大工程；④政策保障是财政金融等政策体系、工

作推进体系和考核评价体系。

具体实践中要牢牢把握“四个坚持”的工作导向：

坚持有所为、有所不为，把握好加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的内涵外延。落实总书记“在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”的重要指示，核心内容是科技创新、产业创新，强化科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，构建浙江特色现代化产业体系，推进高质量发展。要牢牢把握“因地制宜”的要求，紧紧围绕教育科技人才一体改革发展，紧紧围绕构建浙江特色现代化产业体系，有所为、有所不为，突出重点、精准发力，切实从本地资源禀赋、产业基础、科研条件出发，找准发展定位、明确发展方向、谋实建设思路，确保取得实实在在的成效。

坚持以重点突破带动整体提升，把握好加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力落地实施的“路”和“桥”。重点是做深做透“两篇大文章”：一

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篇是推动教育科技人才一体改革发展，一体建设教育强省、科技强省、人才强省；另一篇是强化科技创新和产业创新深度融合，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。要围绕做好“两篇大文章”，深入谋划相关的工作抓手、政策保障、推进机制。

坚持市场主导、企业主体，把握好加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的客观规律。科技创新和产业创新深度融合是经济活动，要切实尊重经济规律、市场规律，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。充分发挥我省市场经济活力足、经营主体多、科技成果应用转化快的优势，在坚决落实好国家交给浙江的“从0到1”原始创新任务的基础上，突出市场需求导向，强化企业创新主体地位，在“从1到10”“从10到100”的产业创新领域大展身手。

坚持系统观念、辩证思维，把握好加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力与已有工作部署的关系。要把这些年来行之有效的一系列工作部署，进一步延续好、集成好、深化创新好。全省顶层设计层面已有的数字化改革、创新深化改革攻坚开放提升；具体工作层面的“315”科技创新体系建设、“415X”先进制造业集群培育、“双一流196”、高校基础设施提质等重大工程，都要一如既往抓好、抓实、抓出成效。处理好继承与创新的关系，根据发展需要，进一步创新和提升改革的理念、做法、政策，加大改革力度，推出一批具有突破性的改革举措。

三、锚定目标任务，聚焦聚力工作重点，一步一个脚印推动加快建设创新

浙江、因地制宜发展新质生产力落地见效

到2027年，科技创新强、产业能级高、创新主体活、创新生态好的创新浙江建设取得明显成效，区域创新能力、企业创新能力保持全国前列，新质生产力蓬勃发展，浙江特色现代化产业体系竞争力显著增强；分领域目标是“三个突破、两个显著”，即教育强省建设、科技强省建设、人才强省建设取得突破性进展，产业结构显著优化，经济发展质效显著提升。到2030年，教育强省、科技强省、人才强省基本建成，支持全面创新的制度体系更加成熟完善，创新浙江成为推进中国式现代化省域先行的鲜明标识。到2035年，教育强省、科技强省、人才强省全面建成并向更高水平迈进，建成具有全球重要影响力的科技创新高地和先进制造业基地。

聚焦聚力教育科技人才一体改革发展，加快取得实质性突破。坚持以人才

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为关键，统筹推进教育科技人才一体改革发展和“三个强省”建设，不断增强创新整体效能。一要以建设一流大学和一流学科为重点，加快建设教育强省。深入实施高等教育“双一流196”工程，支持浙江大学加快建设世界一流大学，“一校一策”推动省属高校建设高水平大学。深入实施高校基础设施提质工程，持续改善高校办学条件。二要以提升科创平台质效、提高科技成果转化率为重点，加快建设科技强省。加强十大省实验室、十大省技术创新中心与浙江大学和省属重点高校结对合作，努力实现人才、资源、成果互相打通，提升科教融合水平和高能级科创平台建设质效。加强重点领域关键核心技术研发攻关，在人工智能、量子科技、集成电路、生物科技、新材料新能源等领域形成一批“1到10”“10到100”的标志性成果。三要以最大限度释放人才活力、发挥人才作用为重点，加快建设人才强省。人才是创新的第一资源，必须把人才资源开发放在最优先位置，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，大力营造识才、爱才、敬才、用才的环境，着力夯实创新浙江建设的人才基础，把浙江打造成为各类人才向往的科创高地。围绕人才更好有序流动、人才资源更好共享、科研成果分配更加合理、为人才发挥作用提供更好服务保障，破除人才培养、使用、评价、支持、激励等方面的体制机制障碍，激发人才创新动力和活力。特别是要大力破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”现象，鼓励支持科研人员积极投身产业创新一线，把论文写在车间里、写在大地上。

聚焦聚力坚持企业创新主体地位，加快推动科技创新和产业创新深度融合。坚持以企业为主体，以市场需求为导向，扎实推进创新链产业链深度有机融合，真正使企业全面参与到技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化之中。一要推动企业主导的产学研融通创新。引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关。二要建立“高校+ 平台+企业+ 产业链”结对合作机制。十大省实验室、十大省技术创新中心、省属重点高校都要聚焦省重点产业，牵手一家重点企业和一个重点产业链，引导支持科研机构紧贴产业实际需求发挥作用。三要培育壮大科技创新型企业梯队。实施规上工业企业研发能力提升行动， 着力培育科技领军企业、 专精特新 “小巨人” 、制造业单项冠军、独角兽企业，促进科技型中小企业和初创企业发展，推动国有企业成为创新重要力量。

聚焦聚力统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻

布局，加快构建浙江特色现代化产业体系。加快建设创新浙江、因地制宜发展

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新质生产力的成效如何，最终要以现代化产业体系的结构、质量和竞争力来检验。一要加快改造提升传统产业。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力支持企业应用数智技术、绿色技术，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。深入实施历史经典产业科技赋能专项行动，推动历史经典产业高质量发展。二要加快培育壮大新兴产业。积极推动信息技术服务、生物医药和新型功能材料3个国家战略性新兴产业集群向世界级集群迈进，支持有条件的地方积极打造人工智能、集成电路、新能源汽车等具有比较优势的省级集群。三要加快前瞻布局未来产业。建立未来产业培育机制和投入增长机制，探索包容审慎的新产业新业态新模式监管制度，加快推动人形机器人、脑机接口、量子信息等未来产业形成规模和集群优势。四要切实发挥重点市县的主力军作用。工业大市大县、服务业重点市县要立足本地实际，坚持先立后破，在构建浙江特色现代化产业体系中找准自身定位，加快形成竞争优势。

聚焦聚力创新基础设施和大项目大平台建设，加快筑牢新质生产力发展的底座支撑。加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力，必须以创新基础设施为支撑、以重大项目为抓手、以重大平台为载体。一要适度超前布局创新基础设施。做好全省层面的统筹规划，有序实施大模型、数据、算力基础性工程，促进产业生态培育。二要加快谋划实施重大创新项目。坚持“以项目看发展论英雄”，按年度列出重大项目清单，压实责任滚动推进，做好科技创新和产业创新相关“两重”“两新”政策争取。大力支持民营企业参与重大科技创新和产业创新项目建设，推动民营经济高质量发展。三要持续做强做优重大产业平台。突出培育新质生产力导向，进一步明确高新区、经济技术开发区、自贸试验区、省级新区、“万亩千亿”新产业平台等重大产业平台的功能定位和目标要求，加快提升创新能级。

聚焦聚力迭代优化政策支持保障体系，加快激发全社会创新创造活力。充分调动企业、高校、科研机构、创新平台和创新人才的积极性，必须依靠精准管用的政策支持。一要加大力度。对存量政策逐项深入分析，进一步优化整合提升，加大政策实施力度，落实定期评估和动态调整机制，形成政策合力。二要更加精准。迭代完善“8+4”经济政策体系，优化资金投向投量，加大对科技创新和产业创新深度融合成效好的平台、人才、高校学科支持力度，确保政策用在刀刃上。充分发挥“4+1”产业基金撬动作用，鼓励支持股权投资、创业投资，完善科技型企业全生命周期金融服务体系。三要兑现高效。采取年初预拨

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和年终考核清算相结合方式，提高财政资金兑付效率，增强政策兑现的及时性、

便捷性、可操作性，让高校、企业、人才、机构等创新主体更有感、更满意。

四、加强对科技创新产业创新的全面领导，汇聚形成加快建设创新浙江、

因地制宜发展新质生产力的强大合力

强化组织领导，压实各方责任。贯通教育、科技、人才强省三个领导小组，建立健全加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力协同机制，做到政策一体谋划、机制一体完善、工作一体推进、考核一体评价。围绕做深做透“两篇大文章”，设立两个工作专班，即教育科技人才一体改革发展专班、科技创新和产业创新深度融合专班。

加强工作调度，确保压茬推进。省委、省政府定期研究部署加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力重点工作，省委深改委会议每季度研究部署重大改革推进情况，工作专班项目化、清单化、时限化推动工作落实。各地各部门要把加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力的任务要求，贯穿到抓好当前各项工作中去，确保高质量完成全年目标任务，精准科学谋划明年及“十五五”时期主要目标和重点工作，确保收好官、开好局。

完善考核体系，激励担当作为。围绕“该不该、行不行、好不好”，突出科学有效、操作简便，建立健全考核评价体系。树牢“谁发展得好就支持谁”的鲜明导向，完善高校、省实验室、省技术创新中心等重大科创平台，以及高新区、经济技术开发区、自贸试验区、“万亩千亿”新产业平台等重大产业平台的考核评价机制，确保考准、考实、考出干劲。坚持以实干实绩论英雄，落实“三看”“三破”“三到”要求，真正把忠诚干净担当的优秀干部发现出来、使用起来。落实“三个区分开来”要求，让各级干部放心大胆干事创业。

营造最优生态，激发创新活力。坚持以企业和人才需求为导向，对标国内外先进地区，统筹做好优化政务服务、加强知识产权保护、完善法治体系等工作，加快发展科技金融、科技服务业，让专业的人专心地干专业的事。处理好自立自强与开放创新的关系，增强利用全球创新资源的能力。做好舆论宣传工作，营造全社会支持创新、崇尚创新、投身创新的良好氛围。

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在推进高水平对外开放建设高能级开放强省动员部署会暨中国（浙江）自由贸

易试验区大宗商品资源配置枢纽建设启动大会上的讲话

浙江省委书记王浩

（2024年12月4日）

努力“在深化改革、扩大开放上续写新篇”，就要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 的大会和二十届二中、三中X会精神，认真学习贯彻总书记关于对外开放重要论述精神和考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，推进高水平对外开放、建设高能级开放强省，加快推进中国（浙江）自由贸易试验区大宗商品资源配置枢纽建设，为高质量发展建设共同富裕示范区、打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章注入强劲动能。

一、提高站位、放大格局，切实增强推进高水平对外开放、建设高能级开

放强省的政治自觉、思想自觉和行动自觉

这是深入贯彻落实总书记重要指示精神的实际行动。总书记同志在浙江工作期间，就把“进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平”作为“八八战略”重要内容，并形象地提出“地瓜理论”。特别是去年9月考察浙江时，明确要求浙江“在深化改革、扩大开放上续写新篇”。新时代新征程，我们要坚定不移沿着总书记指引的开放道路奋勇前进，以推进高水平对外开放、建设高能级开放强省为做好开放领域各项工作的总牵引，确保继续走在全国前列，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

这是服务重大国家战略的内在要求。浙江作为改革开放先行地、对外开放“桥头堡”，在我国开放战略中地位十分重要。近年来，浙江已成功实现从外贸大省、到开放大省、再到开放强省的精彩蝶变，正在书写全方位、多层次、宽领域对外开放的壮丽篇章。新时代新征程，我们要以推进高水平对外开放、建设高能级开放强省为总牵引，全省域全方位融入长三角一体化发展，高水平参与长江经济带建设，深入实施自贸试验区提升战略，高质量参与共建“一带一路”，加快打造国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽。

这是应对复杂严峻外部挑战的战略需求。当前，新质生产力成为国家之间竞争的重要领域，同时百年未有之大变局加速演进，给我省对外开放带来了新

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的严峻挑战，需要我们以更主动的姿态推进高水平对外开放，以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性。新时代新征程，我们要以推进高水平对外开放、建设高能级开放强省为总牵引，畅通与全球的链接，用好国内国际两个市场、两种资源，加快形成具有国际竞争力的开放创新生态，为培育发展新质生产力创造更加有利的条件。

这是推动浙江高质量发展的必然要求。改革开放以来，浙江在深度融入全球产业分工和投资贸易合作中实现了快速发展。但对外开放还存在一些薄弱环节，必须加快补齐短板，为高质量发展累积更强劲的动能。新时代新征程，我们要以推进高水平对外开放、建设高能级开放强省为总牵引，坚定不移拓展对外开放新空间、塑造对外开放新优势、释放开放合作新红利，助推经济实现质的有效提升和量的合理增长。

总之，推进高水平对外开放、建设高能级开放强省是对全省上下政治忠诚度的检验，也是对浙江 员干部眼界胸怀和能力水平的考验。如果说加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力是补短板、强弱项，那么推进高水平对外开放、建设高能级开放强省则是扬优势、增动能，浙江有条件、有基础、有动力做得更加出彩，为服务国家大局作出更大贡献。

二、准确把握推进高水平对外开放、建设高能级开放强省的指导思想、战

略目标、主要抓手和工作导向

指导思想和战略目标是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于对外开放重要论述精神和考察浙江重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，忠实践行“八八战略”，锚定“提升资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力”，推进高水平对外开放，努力做到“服务最优、成本最低、效率最高”，切实增强“话语权、定价权、规则权”，建设高能级开放强省。

主要抓手：坚持“两手抓”和突出“三件大事”。“两手抓”指一手抓硬件，就是要抓好港口、机场、集疏运体系等建设；一手抓软件，就是要创新提升规则、制度、服务等水平。“三件大事”就是“平台提能级、枢纽建强、模式创新”：“平台提能级”指大宗商品资源配置枢纽、义乌小商品城、自贸试验区、综合保税区，还有各类展会等，都要提高能级、创新规则、完善制度；“枢纽建强”指世界一流强港、中欧班列集结中心、民航强省3个方面都要做大做强；“模式创新”指外经外贸外资要创造新模式。

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工作导向：注重“5 个统筹”。一要统筹改革和开放。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，以深层次改革为推进高水平开放增动力，以高水平开放为深层次改革添活力。二要统筹“硬件”和“软件”。坚持开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”两手抓，健全完善高效联动的基础设施网

络，打造市场化法治化国际化一流营商环境。三要统筹“引进来”和“走出去”。坚持“立足浙江发展浙江”“跳出浙江发展浙江”，大力引进高端要素资源，指导引导浙江企业优化海外产业布局，促进浙江人经济和浙江经济融合发展。四要统筹内贸和外贸。创新内外贸融合发展模式，打造内外贸融合发展平台，完善内外联通物流网络，创造更加公平、更有活力的市场环境。五要统筹开放和安全。践行总体国家安全观，文 名 公 众 号 整 理，坚持危地不往、乱地不去、危业不投，完善风险防控内外协同机制、海外利益保障机制、贸易摩擦应对机制，牢牢守住对外开放的底线，以高水平安全保障高水平开放，推动高能级开放强省建设行稳致远。

三、突出重点、精准施策，加快在推进高水平对外开放、建设高能级开放

强省上取得重大突破

重点抓好6方面工作：

（一）以提升开放平台能级为引领，更好对接国际高标准经贸规则、集聚全球高端资源要素。发挥我省对外开放平台体系较为完备的优势，积极争取和用好国家政策红利，加大改革创新力度，主动对接国际高标准经贸规则，多措并举推动平台提能升级、争先进位，成为高水平对外开放主战场、高质量发展主阵地。

高标准建设大宗商品资源配置枢纽。聚焦“三基地两中心”目标定位，突出“一岛一功能”，强化项目为王，优化产业布局，实现全产业链发展。加快建设国际大宗商品储运基地。推进鼠浪湖铁矿石、金塘油品、浙江LNG三期等重大储运项目建设，持续完善油库、LNG接收站、粮食库、油气及化工品管网等设施，构建“国家储备+商业储备”高效灵活的体制机制，把更多的油气、铁矿石等大宗商品“搬”到浙江。加快建设国际大宗商品加工基地。推进镇海绿色石化基地一期二期、金塘新材料产业园、浙石化高端新材料等项目建设，发展中下游加工产业，延伸粮油和海产品精深加工产业链。加快建设国际海事服务基地。布局建设一批海事服务岸基站，大力发展锚地船舶维修、物料补给、船员换班等一站式综合海事服务，积极招引海事法律、航运金融、航运保险、船级

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社等区域性总部机构落户。特别要把保税燃油加注作为重点，加快做大保税燃油加注总量，持续提升国际竞争力。加快建设国际大宗商品贸易中心。建设离岸贸易数字化平台，集聚更多的大宗商品贸易头部企业，提高贸易规模和效益。加快建设国际大宗商品交易中心。支持浙江国际油气交易中心做大做强，推进长三角期现一体化市场建设。

深化新一轮义乌国际贸易综合改革。做好“平台打造+市场培育+模式创新”文章，推动“人、货、场、链”四个核心要素数字化升级，加快全球数贸中心新一代市场综合体建设，推进内外贸一体化、易货贸易、集拼出口、跨境支付等方面探索创新，打造商品市场国内国际“一张网”；优化市场采购贸易便利化措施，提升产业链供应链快速响应、高效协同能力，持续擦亮世界小商品之都“金名片”，进一步在“买全球”上加速破题、在“卖全球”上迭代深化。

推进自贸试验区、综合保税区等争先进位。深入实施自贸试验区提升战略，推动综合保税区等海关特殊监管区高质量发展，鼓励外资投资设立全球性或区域性研发中心，提高平台综合承载、功能集聚和辐射带动水平。特别是要大力招引高质量外资大项目好项目，提高先进制造业、现代服务业外资规模和质量，助推浙江现代化产业体系优化结构、提升竞争力。

（二）以宁波舟山港世界一流强港为龙头，更好提升开放枢纽辐射全球作用。紧扣“枢纽建强”这件大事，深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，锻造世界一流强港硬核力量，推进义甬舟、金丽温开放大通道建设，完善“枢纽+通道+网络”整体布局，构建内畅外联、辐射全球的现代化交通物流体系。

大力推进世界一流强港建设。聚焦提升港口吞吐能力，稳步推动码头、航道、锚地等基础设施建设和提升改造，尽快开工建设佛渡集装箱码头，加快条帚门航道扩建工程、嘉兴港独山港区多用途泊位、浙北高等级航道网集装箱运输通道等项目建设，早日建成5大千万标箱级集装箱泊位群，提升3大亿吨级大宗散货泊位群能力。聚焦构建港口集疏运体系，加快宁波舟山港重大集疏运工程建设，早日建成北仑铁路支线复线、六横公路大桥二期、杭甬运河新坝二线船闸工程等项目，形成与港口吞吐能力相适应的港口集疏运体系。聚焦提升港口智能化水平，深化世界一流强港改革，推动“浙江e港通”提质扩面，推进港口运营管理信息化、数字化和智能化水平，促进港产港贸港城一体化。

大力推进中欧班列集结中心建设。加快金华铁路枢纽扩容改造，早日建成投用苏溪集装箱办理站首条海铁联运双高箱专线，创新中欧班列经营模式，增

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加中欧班列开行数，发展国际道路货物运输，加大“班列+跨境电商”“班列+

产业”“班列+商贸”融合力度，持续做强跨境陆港枢纽。

扎实推进民航强省建设。紧盯客运、货运双提升目标，制定实施“一枢纽一方案”，一地一策提升空港枢纽能级，积极拓展国际航空航线，增强航线覆盖范围和层次，提升通达程度。强力推进嘉兴长三角航空物流中心建设，同步开放口岸功能，加快建设全球专业性航空物流枢纽，打造全球72小时航空物流骨干网络。

打造现代化“数字贸易港”，赋能数字贸易强省建设。全面推进海港、陆港、空港等实体港的数智化改造，迭代升级“四港”联动智慧物流云平台，形成“展贸+仓储+物流+金融”的贸易服务闭环，推动贸易服务生态重塑。推进贸易方式数智化提升，促进信息技术与传统贸易全链条深度融合渗透，有效衔接研发、供应、生产、销售和售后服务等环节。推动物流数智化发展，加快智慧物流体系建设，让物流降本提速、高效便利。强化贸易结算支付数智化赋能，形成贸易资金流和信息流闭环，提升企业对外贸易便利度。

（三）以拓展新路径新模式新业态为抓手，更好壮大外贸新动能。积极主动适应国际形势环境新变化，强化创新驱动发展，大力培育外贸新路径新模式新业态，促进外贸高质量发展。

推动货物贸易稳量提质。持续打好“稳拓调”组合拳，完善国际营销网络建设，巩固美国、欧盟、日韩等传统市场，大力开拓“一带一路”、东盟等新兴市场。加快推动智能制造发展，逐步向研发设计、品牌经营等“微笑曲线”两端延伸，提高劳动密集型出口产品质量和技术，扩大高新技术产品出口。大力拓展中间品贸易、绿色贸易等新领域，推动国家级外贸转型升级基地提质增效。

推动服务贸易培育壮大。争创国家服务贸易创新发展示范区，用好杭州服务业扩大开放综合试点政策红利，做大做强国际旅游、国际运输服务、电信计算机和信息服务，推动服务外包、信息技术、文化贸易提质升级，发展跨境支付结算、保险、咨询等高端服务，提升“浙江服务、服务全球”品牌影响力。

推动数字贸易创新突破。以举办全球数字贸易博览会为契机，巩固和增强先发优势，积极参与全球数字贸易规则制定，加快建设全球数字贸易中心，打造数字贸易强省。

打造高能级跨境电商国际枢纽省。坚持“直播+平台+跨境电商”三位一体，

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推动跨境电商高质量发展，加速建设数字贸易市场新平台、集聚跨境电商数贸新主体、培育数字贸易新业态，优化集货仓、海外仓等仓储物流布局，畅通“买全球、卖全球”跨境贸易通道。

（四）以提升展会影响力和拉动力为关键，更好做到以展为媒、以展兴产、以展促贸。坚持市场化、专业化、国际化导向，高质量办好各类展会，切实办出影响力、办出拉动力，推动展会、贸易、产业协同发展，最大程度发挥对高质量发展的外溢效应，真正实现“展会搭台、经济唱戏”的初衷。

高水平办好全球数字贸易博览会。汇聚全球高端策展办展资源，招引更多全球头部企业和专精特新企业参展，促进数字贸易规则对接，在规则、规制、管理、标准等方面取得一批实质性突破性标志性成果。

创新办好世界互联网大会乌镇峰会。丰富社会化活动形式，精心设置展会议题议程，高效率承接转化峰会红利，加快推动网络空间创新发展、安全发展、普惠发展，努力实现“一届更比一届好”。

不断扩大良渚论坛国际影响力。建立与国际组织常态化联络机制，让论坛更具国际视野、中国气派、浙江风韵，成为展示中华文明的“大窗口”、促进全球文明交流互鉴的“大平台”。

大力发展会展经济。精心举办中国—中东欧国家博览会、中非经贸和文化论坛、世界青年科学家峰会等重要展会活动，扩大贸易、投资、科技、人才、文化等交流合作，更加注重从企业需求出发办展办会，回应市场关切，赋能企业发展、带动产业升级、促进贸易提质。

（五）以培育世界一流企业和高附加值产业为重点，更好提升产业链供应链国际竞争力。坚持以产业发展夯实高水平对外开放的基础，提升企业主体的主导作用和竞争活力，构筑扎根浙江、内外联动的国际化产业链供应链布局。

着力培育世界一流企业。充分发挥国资国企顶梁柱作用、民营企业主力军作用，完善优质企业梯队培育机制，努力培育一批具有国际竞争力的跨国公司和世界一流企业，引领带动产业迈向中高端。

着力做大培强外贸企业。实施外贸龙头企业培育“蛟龙行动”，大力培育有竞争力、有控制力的链主企业和“专精特新”中小企业，打造一批能够代表中国走向世界的企业和品牌。

着力推动贸易与产业联动发展。聚焦“415X”先进制造业集群，支持传统产业科技赋能、提档升级，推动数字安防、人工智能、新能源汽车等新兴产业

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培育壮大，谋划发展人形机器人、合成生物等未来产业，推动制造业深度融入

全球产业链供应链。

着力优化产业国际布局。建立健全重要资源和产品全球供应链体系，引导企业有序开展国际合作，优化特色产业、优势产业全球布局，增强浙江融入全球产业链供应链的广度和深度。

（六）以市场化、法治化、国际化为方向，更好打造高水平对外开放一流营商环境。坚持市场有效和政府有为相统一，推动制度型开放，为高水平对外开放提供有力支撑。

提升制度型开放水平。主动对接国际高标准经贸规则、知识产权保护规则和产业政策，积极拓展制度型开放新领域，支持企业积极参加国际规则、规制、管理、标准制定，为稳外贸优外资提供更加完备的制度保障。

促进贸易投资自由化便利化。加强首创性、集成式探索，深化智慧口岸建设，升级国际贸易“单一窗口”便利化服务，推动跨境贸易投资高水平开放试点，提升口岸、金融、商事登记跨境管理服务水平，促进人员往来便利化。

建设稳定透明可预期的制度环境。加强商务法治建设，健全公开透明市场监管体系，真正使浙江成为企业和投资者首选目的地。

提升 员干部深化改革、扩大开放的能力水平。熟悉掌握改革开放领域最新知识，拓展国际视野和世界眼光，加强建设高能级开放强省的战略性、系统性、前瞻性谋划，提高运用国际规则维护自身发展权益的能力，特别是要强化执行能力，不折不扣抓好各项政策和目标任务的贯彻落实，争当推进高水平对外开放、建设高能级开放强省的行动派实干家。

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在外交部海南自由贸易港全球推介活动上的致辞

海南省委书记冯飞

（2024年12月4日）

尊敬的王毅部长，

尊敬的各国驻华使节、驻华机构代表，

企业界和新闻界的朋友们，

女士们、先生们：

很高兴和大家在外交部蓝厅相见。首先，衷心感谢外交部提供的“中国式现代化的地方实践”全球推介活动平台，让我们有机会向大家介绍海南自由贸易港，衷心感谢王毅部长刚才热情洋溢的致辞，衷心感谢将要致辞的瑞士驻华大使白瑞谊阁下、新加坡驻华大使陈海泉阁下、阿联酋驻华大使哈马迪阁下，对各国朋友的拨冗光临表示热烈欢迎和由衷感谢！

海南处在中国的最南端和改革开放的最前沿。在这里建设自由贸易港，对中国、对世界都很有意义。对中国来说意味着什么？建设海南自由贸易港是总书记亲自谋划部署推动的重大国家战略。目标任务是加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。中共二十届三中X会提出“加快建设海南自由贸易港”。海南正对标当今世界最高水平开放形态，建设更高水平开放型经济新体制，谱写中国式现代化海南篇章，展现“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的信心决心。

对世界来说意味着什么？海南面向太平洋和印度洋，连接14亿人口超大规模的中国国内市场和近7亿人口的东南亚市场这两个最具活力和潜力的市场，有利于推动全球要素资源的跨境流动、优化配置，推动外资企业进入中国市场和中国企业走向国际市场，构建中国与共建“一带一路”国家和地区、与“全球南方”开放融通的新格局，更好地助力经济全球化，推动构建人类命运共同体。

当前，海南自由贸易港建设已经成型起势，高质量发展态势日益显现，与

国内外交流合作越来越深入，前景越来越光明。下面，我向大家作个简要介绍。

第一，海南自由贸易港是国际化的。海南有很好的开放基因。早在明清时期，大批海南人就活跃在海上丝绸之路上，让海南成为中国最早开放的通商口岸之一。几百年来，“走出去”的海南人和“走进来”的外地人越来越多，共同形成开放、包容、公道、友善的人文环境。如今，我们又有最优惠的税收政

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策，正逐步实施“零关税、低税率、简税制”政策，企业和个人15%所得税等政策让经营主体持续受益。有最简短的外商投资准入负面清单，并率先实施中国首张跨境服务贸易负面清单。有最宽松的入境政策，免签已成为外国人进入海南的主要方式。2025年底前封关运作后，贸易和投资自由便利水平还将全面提升。

第二，海南自由贸易港是绿色化的。我们有绿色的自然环境，有中国连片面积最大的热带雨林国家公园，其生物多样性指数与巴西亚马逊雨林相当，生活在其中的世界上最濒危灵长类动物——海南长臂猿增长到7群42只。有绿色的生活方式，新开工建筑中装配式建筑占比超70%；每销售两辆新车当中就有一辆是新能源车，明确2030年全面禁售燃油汽车；位于博鳌亚洲论坛永久会址的东屿岛近零碳示范区降碳96.2%，获德国能源署“零碳运营区域认证”。有绿色的能源结构，风电、光伏、核电等清洁能源装机占比超80%。从全世界看，海南生产的产品和提供的服务的“碳足迹”都会非常低。

第三，海南自由贸易港是法治化的。我们有较为完善的法律体系，国家专门颁布《中华人民共和国海南自由贸易港法》，海南制定优化营商环境、公平竞争、社会信用等系列配套法规。有公正的司法环境，成立知识产权法院和涉外民商事法庭，并推行包容审慎执法。有便捷的法律服务，加快建立调解、仲裁、诉讼有机衔接的“一站式”国际商事纠纷多元解决机制，让全世界投资者在海南投资前景可期、童叟无欺。

最后，真诚邀请各国朋友来海南自由贸易港投资兴业、旅游度假，共同感

受中国改革开放的力度和温度，共同分享与海南合作共赢的机遇和红利。

再次感谢大家！

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以全面从严治 引领保障云南高质量跨越式发展

云南省委书记王宁

（2024年12月1日）

的二十届三中X会提出，强化全面从严治 主体责任和监督责任。改革越是深入，越要坚定不移、一刻不停纵深推进全面从严治 。我们要深入学习领会总书记关于 的建设的重要思想、关于 的自我革命的重要思想，坚持用改革精神和严的标准管 治 ，健全完善主体明确、责任明晰的责任体系，以全面从严治 新成效，引领保障云南高质量跨越式发展。

一、坚持把 的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两

个维护”

全面从严治 ，根本是坚持和加强 集中统一领导，首要的一条就是把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动中。云南省委坚持把 的政治建设摆在首位，将“在旗帜鲜明讲政治上作表率”作为省委领导班子履职的第一位要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到 有部署、云南见行动。

一是健全完善落实机制。修订省委常委会关于坚定维护以总书记同志为核心的 集中统一领导的若干具体规定，落实“第一议题”制度，建立贯彻落实总书记重要指示批示精神工作机制，实行台账化管理、项目化推进、清单化落实、常态化问效，每年开展“回头看”，加强跟踪督办，确保件件有落实、事事有回音、每年见成效。

二是加强对 忠诚教育。深入实施“一把手”政治能力提升计划、年轻干部理想信念强化计划等，推动 员干部锤炼忠诚干净担当的政治品格。用好云南红色资源，发扬光荣革命传统，讲好聂耳和国歌、西南联大教育救国、扎西会议等故事，教育 员干部加强 性修养、坚定理想信念。持续深化“ 的光辉照边疆·边疆人民心向 ”学习实践，引导各族干部群众永远感 恩、听 话、跟 走。

三是从严开展政治监督。创新开展政治监督护航行动，突出巩固拓展脱贫攻坚成果、生态环境保护、粮食安全和耕地保护等重点领域，紧盯 政“一把手”履职用权，坚决纠治存在的突出问题。发挥巡视利剑作用，严肃查处违反政治纪律案件，及时发现和着力解决“七个有之”问题，推动全省各级 组织

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从思想上对标对表、在行动上正向纠偏，切实使对 忠诚成为云南 员干部最

鲜明的政治品格。

二、加强 的创新理论武装，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义

思想凝心铸魂

掌握科学理论、夯实思想基础，全面从严治 才有坚实支撑。云南省委坚持把深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动 的创新理论武装不断走深、走实、走心，引导全省 员干部从思想上正本清源、固本培元。

一是巩固拓展主题教育成果。认真总结主题教育期间的做法经验，健全 “四个以学”长效机制，把“学思想”作为 员干部终身必修课，引导 员干部自觉做总书记新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。全面落实“四下基层”制度，推动各级干部为民办实事解难题，持续答好“学习了什么、调研了什么、谋划了什么、实施了什么、干成了什么”5道思考题，在基层实践中写好实干答卷。

二是常态化抓好理论学习。健全 委（ 组）理论学习中心组学习、基层 组织理论学习制度，深入实施 的创新理论学习教育计划，通过举办领导干部研讨班、专题辅导、基层宣讲等，切实把思想和行动统一到 决策部署上来，把智慧和力量凝聚到落实目标任务上来。

三是推动深化内化转化。锚定云南现代化建设“3年上台阶、8年大发展、15年大跨越”的“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，一步一个脚印把总书记为我们擘画的美好蓝图变为幸福实景。

三、坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，深入推进清廉云南建设

正风肃纪、惩贪治腐，是全面从严治 的题中应有之义。云南省委谋划实施新时代清廉云南建设，扎实开展正风肃纪反腐、“小切口”整治民生领域问题、财政资金监管、重大项目审批监管等“十大行动”，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，推动全面从严治 向纵深发展取得新的成效。

一是常态长效抓作风。坚决贯彻落实及其实施细则精神，以钉钉子精神纠治“四风”、树立新风，部署开展作风革命、效能革命，全面推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，持续整治空喊口号、心中无数、“躺平”等典型问题，大力倡导和树立对 忠诚老实、当好“施工队长”等鲜明导向，以不断充盈的新风正气引

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领和激励 员干部奋进新征程、建功新时代。

二是警钟长鸣严纪律。巩固深化 纪学习教育成果，要求 员干部经常对照检视，看一看学得怎么样、悟得怎么样、守得怎么样、做得怎么样，把 章 规 纪内化于心、外化于行。坚持警示教育在先、纪法提醒在前，常态化开展警示教育，用身边事教育身边人，让 员干部受警醒、明底线、知敬畏，更加自觉地把遵规守纪刻印在心、内化为日用而不觉的言行准则。

三是一体推进“三不腐”。深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争的深度、广度，形成了发展、反腐、惠民互促共进的良好氛围。围绕“不敢腐”，深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等领域腐败问题。围绕“不能腐”，制定国有企业反商业贿赂监管办法等制度，统筹审计监督、统计监督、环保督察等，不断扎紧织密制度的笼子。围绕“不想腐”，实施新时代廉洁文化强基行动，培育15个廉洁文化示范基地，推出40多部廉洁文化作品，营造了廉荣贪耻的社会氛围。

四、坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，切实把从严管理监督和鼓励

担当作为统一起来

全面从严治 的目的不是要把人管死，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。云南省委坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，既把严管抓出力度、抓出震慑，也把厚爱抓出温度、抓出干劲，更好支持干事、保障干事。

一是树立选人用人正确导向。坚持新时代好干部标准，把政治标准放在首位，树立重一线、重实干、重实绩、重公认的用人导向，让既干事又干净的人有舞台、有作为。创新一线考察识别干部方式，根据州（市）、省直部门、高校、国企等不同领域实际，差别化制定政治素质考察正反向清单，把“承担了什么风险、破解了什么难题、干成了什么实事”作为重要考察标准，常态化全覆盖深入一线考察领导班子和领导干部。

二是激励干部担当作为。营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的氛围，落实激励关心关爱干部的各项政策，引导 员干部用好“主动想”、“扎实干”、“看效果”的抓工作“三部曲”，在经济发展、乡村振兴、民族团结、基层治理、强边固防等一线挑重担、当先锋，在攻坚克难中长本领、出业绩。坚持以“小切口”改革解决民生问题，开展“厅局长坐诊接诉”等活动，推动领导干部当好“编外校长”、“编外院长”，抓实农村普法、防学生溺水、关爱留守

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儿童等专项行动，让发展成果更多更公平地惠及各族群众。

三是下大力气为基层减负。认真贯彻 关于整治形式主义为基层减负的要求，结合云南实际，部署纠治文件会议隐形变异、“督检考”多头重复、“指尖上的形式主义”、创建示范活动过多过频、基层治理“小马拉大车”等12类重点问题，取消了考核千分制，省级“督检考”事项由87项精简为36项，基层干部有了更多时间和精力去抓落实、去服务群众。

五、健全全面从严治 责任体系，推动各级 组织和 员干部知责担责履

责

总书记强调，不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治 是做不到的。云南省委认真落实全面从严治 主体责任规定，分层分类建立健全责任体系，推动从省到市县 委，从省直单位 组（ 委）到基层 支部，从各级 组织书记到班子成员，都肩负起应负的主体责任、监督责任和具体责任，把负责、守责、尽责体现到每一个 组织、每一名 员身上。

一是压实主体责任和监督责任。省委常委会坚持每半年研究一次全面从严治 工作，每年向省委全会报告一次落实全面从严治 主体责任情况，建立落实省委常委班子及成员责任清单，带头履行主体责任。省委常委每年带队开展 风廉政建设责任制检查考核，约谈工作不力的 委、纪委主要负责人，切实把责任压紧压实。支持各级纪委履行监督责任，强化思想教育、政策感化、纪法威慑，加强对 员干部的经常性监督和全方位管理，做到高效监督、从严执纪、精准问责。

二是压实“第一责任人”责任和“一岗双责”。制定加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见，推动上级“一把手”从严监督下级“一把手”。省委常委会每年专题听取各州（市） 委、省直单位 委（ 组）“一把手”述责述廉和抓基层 建述职，层层传导压力。督促各级领导班子成员落实“一岗双责”，做到严以律己、严负其责、严管所辖。

三是压实基层 组织具体责任。坚持抓基层打基础，全面加强农村、城市社区、机关和企事业单位以及新经济组织、新社会组织、新就业群体 建工作，大力整顿软弱涣散基层 组织，推动基层 组织全面进步、全面过硬。统筹推进抓 建促乡村振兴、促强边固防、促民族团结、促宗教和顺、促基层治理“五抓五促”，全面加强 员教育管理，确保全面从严治 延伸到“最后一公里”、覆盖到每名 员，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管

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治 责任落实到位。

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在推进中华民族共同体建设中作示范

云南省委书记王宁

（2024年12月1日）

在新中国成立75周年之际，总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信，勉励大家发扬先辈光荣传统，更好续写誓词碑故事，让民族团结的佳话代代相传。总书记的重要回信，是对盟誓代表后代和云南各族人民的亲切关怀，是对云南践行中国特色解决民族问题正确道路的充分肯定，我们深受鼓舞、倍感振奋。

云南是我国少数民族最多的省份之一， 是中华民族大家庭的一个缩影。 1951年元旦，普洱专区各族群众举行盟誓大会，立下民族团结誓词碑，许下同心同德跟 走誓言。这座碑被誉为“新中国民族团结第一碑”，它见证了在中国共产 领导下，我国少数民族面貌、民族地区面貌、民族关系面貌翻天覆地的历史性巨变。中国共产 成立后， 团结带领全国各族人民实现了民族独立和人民解放，开创了发展各民族平等团结互助和谐关系的新局面，推动民族地区经济社会发展和少数民族群众生活取得前所未有的进步。 的十八大以来，我们 推动民族地区同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，中国解决民族问题的理论与实践为世界提供了全新样本。从这一历史进程看，民族团结誓词碑，既是一座历史丰碑，更是一条正确道路。一路走来，我们深刻认识到，中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然，中华民族共同体建设是中华民族伟大复兴的必然要求，必须把铸牢中华民族共同体意识作为云南各项工作的主线，坚定不移沿着中国特色解决民族问题的正确道路阔步前行。

站在新的历史起点上，云南将结合深入学习贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，结合深化落实总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和考察云南重要讲话精神，学习好、领会好、贯彻好总书记重要回信精神，传承弘扬誓词碑光荣传统，推动民族团结进步示范区建设不断取得新进展，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

深入学习贯彻总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，推动民族团结进步示范区建设迈上新台阶。在长期的革命、建设、改革实践中，我们 坚持“两个结合”，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。

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的十八大以来，总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，以深邃的历史洞察力，深刻总结 的民族理论和实践经验，提出铸牢中华民族共同体意识的重大原创性论断，科学回答了新时代新征程我国民族团结进步事业怎样与时俱进、我国民族关系怎样建设发展等重大问题，进一步拓展了中国特色解决民族问题的正确道路，形成了总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，开辟了马克思主义民族理论中国化时代化新境界，为做好新时代 的民族工作提供了根本遵循、指明了前进方向。总书记考察云南时要求我们努力在建设我国民族团结进步示范区上不断取得新进展。近年来，云南以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动示范区建设取得显著成效，巩固发展了民族团结、宗教和顺、边疆繁荣稳定的良好局面，成为新时代我国民族团结进步事业取得辉煌成就的一个重要展示窗口。实践证明，只有坚持不懈用 的创新理论凝心铸魂，才能深刻把握民族工作的时代要求，担负起推动中华民族共同体建设的时代使命。新征程上，云南将学深悟透力行总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新的历史方位中拓展民族团结进步示范区建设的内涵外延，在推进中华民族共同体建设中作出新的示范。

坚持和加强 对民族工作的全面领导，不断巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。 的领导是做好民族工作的根本保证，是维护中华民族大团结的根本保证。正是在 的领导下，云南各族群众摆脱了纷争、走向团结，摆脱了贫困、走向富裕，摆脱了落后、走向进步，民族团结誓词碑上“建设平等自由幸福的大家庭”的梦想变成了现实。近年来，云南全面加强 对民族工作的领导，编制实施民族团结进步示范区建设规划，统筹资源促进各民族各地区协调发展。如今的云南，五星红旗在村村寨寨迎风飘扬，音乐剧《阿佤人民再唱新歌》、音乐节目《我唱新歌给 听》等里的歌声激荡人心，云岭大地处处绽放民族团结进步之花，各族群众发自内心爱戴总书记、拥护中国共产 ，坚定不移听 话、跟 走。实践证明，只有中国共产 才是各族人民最可靠的主心骨，只有在 的坚强领导下才能促进各民族大团结、实现共同繁荣发展。新征程上，云南将始终把 的领导贯穿民族工作全过程，把铸牢中华民族共同体意识纳入 的建设和意识形态工作责任制，持续开展“ 的光辉照边疆、边疆人民心向 ”“心向北京、拥护核心”等主题实践活动，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，让各族人民在 的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。

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扎实推进共同富裕，全面夯实中华民族共同体建设的物质基础。人民对美好生活的向往是我们 的奋斗目标，共同富裕是中华民族共同体建设的应有之义。75年来，我们充分发挥社会主义制度的优越性，云南边疆民族地区“换了人间”，经济社会发展和人民生活水平不断实现新跨越。近年来，我们坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，实施农民增收、教育卫生高质量发展、关心关爱“一老一小”等行动，933万农村贫困人口一举脱贫迈入全面小康，11个“直过民族”和人口较少民族第二次实现“一步跨千年”，374个沿边行政村全部建成现代化边境幸福村。2023年，全省经济总量历史性迈上3万亿元新台阶，民族地区农民人均可支配收入达16218元，比2015年翻了一番。实践证明，只有加快民族地区高质量发展，才能让各民族在经济上更加紧密地连在一起、融为一体，推动中华民族构建统一经济体。新征程上，云南将完整准确全面贯彻新发展理念，坚持把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙，围绕“一个跨越”“三个定位”，锚定“3815”战略发展目标，更好服务和融入国家发展大局，实施新时代兴边富民行动，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让“有一种叫云南的生活”成为各族群众实实在在的幸福，在共同富裕的道路上推进中华民族共同体建设。

持续增进各民族文化互鉴融通，着力构筑中华民族共有精神家园。中华优秀传统文化是中华民族的根和魂，是各民族在长期交往交流交融中共同创造的精神财富，是培育中华民族共同体意识的丰厚土壤，是各民族共同的骄傲。近年来，云南深入挖掘民族文化中的优秀基因和时代价值，创作《桂梅老师》《澜沧水长》《幸福花山》等大批优秀作品，建成24个省级铸牢中华民族共同体意识研究基地，推动彝绣、独龙毯、白族扎染等一批民族手工艺品走向世界，涌现出腾冲市司莫拉村、洱源县郑家庄“七个民族一家亲”、怒江傈僳族自治州丙中洛“丁大妈的家”等示范典型，打造“旅居云南”新品牌，让人们充分感受中华文化的多姿多彩，感受中华民族大家庭的其乐融融。实践证明，只有促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，才能不断构筑中华民族共有精神家园。新征程上，云南将持续实施少数民族优秀文化保护传承工程和民族文化精品工程，深入推进各民族交往交流交融“三项计划”，让中华文化成为中华民族共同体建设的强大精神纽带。

始终坚持依法治理民族事务，健全完善中华民族共同体建设的制度机制。

建设中华民族共同体，不仅是社会实践，也需要在法治轨道上推进。新中国成

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立后，我们以宪法和法律的形式将民族区域自治制度确立为一项基本国策和基本政治制度，形成了以民族区域自治法为主的民族立法体系和政策支持体系。近年来，云南全面贯彻 的民族工作方针政策，健全完善民族法规体系，制定了《云南省民族团结进步示范区建设条例》等省级民族工作地方性法规10件、自治条例37件，为民族团结进步提供了坚实的法治保障。实践证明，只有坚持依法治理民族事务，才能为中华民族共同体建设提供稳定预期和法治规范。新征程上，云南将坚持以总书记法治思想为引领，把铸牢中华民族共同体意识全面融入民族立法工作，推进民族工作地方性法规立改废释，开展普法强基补短板专项行动，提高各族群众尊法学法守法用法的意识和素养，不断增强边疆民族地区治理能力，以法治力量保障和推进中华民族共同体建设。

全面加强青年一代正确民族观教育，培养具有坚定中华民族共同体意识的时代新人。青年一代担负着强国建设、民族复兴的时代使命，肩负着促进民族团结进步、传承中华优秀传统文化的历史重任。近年来，云南坚持把教育作为铸牢中华民族共同体意识的重要途径，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和民族团结进步教育，建成304所中华民族共同体意识教育示范学校，《中华民族共同体概论》教学在全省高校全覆盖，引导广大青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。云南的很多学校，不同民族的学生吃在一起、住在一起、学在一起、互帮互助，绚丽多姿的民族舞成为“最炫课间操”，“童心向 、强国有我”的誓言回响在每所校园。实践证明，只有从娃娃抓起，播种好中华民族共同体意识的种子，才能把实现中华民族伟大

复兴的接力棒一代一代传下去。新征程上，云南将全面落实立德树人根本任务，把铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程，深入开展“民族团结手拉手”“石榴红夏令营”等实践活动，把中华民族共同体意识深深植入孩子们的心田，让民族团结的佳话代代相传。

总书记回信后，我们组织普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代赴京参观学习，追寻先辈足迹、体悟历史荣光、续写时代新篇，在全省乃至全国引起热烈反响，广泛宣传了总书记重要回信精神，进一步激发了各族群众共守祖国疆土、共建美好家园的昂扬斗志。丰碑永矗，光芒永放。我们将牢记总书记重要嘱托，发扬先辈光荣传统，更好续写誓词碑故事，一代一代接续奋斗，让民族团结进步之花越开越绚烂，为建设牢不可破的中华民族共同体发挥好云南作用、贡献云南力量。

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以更大勇气和决心深化改革扩大开放

甘肃省委书记胡昌升

（2024年12月6日）

总书记在省部级主要领导干部学习贯彻 的二十届三中X会精神专题研讨班开班式上的重要讲话，系统总结了新时代全面深化改革取得的历史性成就，深刻阐述了进一步全面深化改革必须坚持守正创新的丰富内涵，强调要坚持改革和法治相统一、坚持破和立的辩证统一、坚持改革和开放相统一、处理好部署和落实的关系，为我们指明了前进方向。 的十八大以来，总书记3次亲临甘肃考察都对全面深化改革提出明确要求，今年9月考察甘肃时强调要以更大勇气和决心深化改革、扩大开放。我们要深学细悟总书记重要讲话的丰富内涵、精髓要义和实践要求，高举改革旗帜、凝聚改革共识，坚定改革信心、勇担改革使命，推动 的二十届三中X会精神在甘肃落实落地，加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面，奋力谱写中国式现代化甘肃篇章。

一、增强改革意识，文 名 公 众 号 整 理，创新发展观念

紧跟时代发展步伐，不断增强与时俱进、勇于创新的改革意识，以观念“破

冰”带动改革“破局”。

一是保持强烈的追赶意识。新中国成立初期，甘肃发展一度走在全国前列。改革开放后，甘肃逐步从领跑、并跑变为跟跑，同全国的发展差距不断拉大。迈上现代化建设新征程，我们要以强烈的责任感和紧迫感，自我加压、跳起摸高，追赶进位、勇于超越，敢于跟快的比、同强的争、与好的赛，对内比担当、比能力、比业绩，对外比增长、比质效、比进位，在进一步全面深化改革的赛道上跑出“加速度”。

二是保持强烈的机遇意识。实践证明，只要重视机遇、抓住机遇、用好机遇，发展就会提速，就能乘势而上。当前，甘肃面临的机遇多重叠加，既有战略机遇又有市场机遇，既有政策机遇又有产业机遇，加快高质量发展其时已至、其势已成。要切实增强机遇意识，坚决冲破观念障碍，提高把握机遇、利用机遇的能力，在拥抱机遇中赢得优势、赢得主动、赢得未来，牢牢掌握发展主动权。

三是保持强烈的市场意识。在社会主义市场经济浪潮中，推进市场化改革

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是大势所趋，运用市场机制抓发展是未来所向。要强化市场观念、开放观念、创新观念，积极融入全国统一大市场和国内国际双循环，用好两个市场、两种资源，善于运用市场规律、市场办法抓经济，在引进增量、激活存量、汇聚能量中推动高质量发展行稳致远。

四是保持强烈的法治意识。社会主义市场经济本质上是法治经济。法治的关键是转变人的思想观念，作出决策自觉以法律为依据，推进工作自觉以法律为准绳。要不断提高运用法治思维和法治方式谋划推动发展的能力，坚持依法行政、依法履职，严格落实重大决策、规范性文件合法性审查制度，扎实推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，自觉在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二、发扬改革精神，优化体制机制

大力发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，着力破除体制机制障碍，充分释放高质量发展活力。

一是下功夫解决结构性矛盾。完善城乡融合发展体制机制，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，高效运行“一键报贫”系统，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，提升乡村发展、乡村建设、乡村治理水平，逐步实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、公共服务上的普惠。完善落实区域协调发展战略机制，构建“一核三带”区域发展格局，鼓励市州打破行政区划限制，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，形成优势互补的区域经济布局和国土空间体系。坚持以新型工业化为牵引，加快传统产业“三化”改造，完善支持新能源、新材料、先进装备制造、航空航天、量子科技、生物医药、文化旅游等产业发展政策体系，大力发展现代寒旱特色农业，建立未来产业投入增长机制，不断提升产业体系现代化水平。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入实施国企改革深化提升行动，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民营企业参与重大技术攻关，完善民营企业融资支持政策制度，推动多种所有制经济优势互补、共同发展。

二是下功夫解决机制性障碍。深化科研机构改革，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科研人员更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，探索实行企业化管理方式，以市场化机制促进成果转化落地，形成具有甘肃特色的自然科学科技创新

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体系。深化开发区管理体制和运行机制改革，深入推行“管委会+运营公司”模式，深化人事薪酬制度改革，推动开发区空间优化、资源整合、产业调整，建立与开发区管理机制、隶属关系相适应的财政管理体制和收入分配机制，有效激发开发区发展活力。严格落实“四水四定”原则，落实水资源刚性约束制度，实施水资源费改税，深入实施农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动，强化水资源供、用、耗、排全过程监管，加强用水定额执行、应用、评估和检查，完善阶梯水价制度，提升全民节水意识，加快建设节水型社会。

三是下功夫解决瓶颈性制约。深入实施人才赋能工程，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设吸引集聚人才平台，完善综合性柔性引才政策，改进东西部协作对口引才模式，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，健全领导干部联系服务专家工作制度，努力打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快构建现代金融服务体系，推动设立一批科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等细分领域的特色专营机构，优化国有金融资本管理体制，制定吸引风投、创投等基金入甘激励办法，加快多层次债券市场发展，推进企业挂牌上市“玉如意计划”，加大“险资入甘”力度，提高直接融资比重，完善地方金融监管网格，以高水平金融供给赋能经济社会高质量发展。加快构建新型能源体系，推进国家新能源综合开发利用示范区建设，建立有利于新能源消纳的市场化电价机制，创新绿电就地消纳机制，探索源网荷储一体化等消纳利用模式，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。

四是下功夫解决长期性问题。深化综合交通运输体系改革，健全综合交通统筹规划、建设、管理体制机制，以市场化方式推进“三大高速公路新通道”建设，完善农村公路管理养护机制，构建现代化综合立体交通网络。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面打好绿色转型、生态修复、治水兴水等七大标志性战役，健全和落实祁连山国家级自然保护区生态保护机制、黄河流域生态保护机制、荒漠化综合防治机制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加力推进美丽甘肃建设，切实筑牢国家西部生态安全屏障。加大自然灾害预防和治理力度，完善跨地区、跨层级、跨部门的灾害预防指挥体系，常态化推进自然灾害风险隐患排查治理，强化基层应急管理体系和能力建设，扎实推进生态及地质灾害避险搬迁，不断提高防灾减灾救灾能力。健全应对人口老龄化制度体系，优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养

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老机构运营机制，创新互助养老、医养结合模式，深入实施“银龄行动”，大

力发展银发经济，让更多老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

三、提升改革能力，加快产业转型

聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，不断提升改革攻坚能力，健全因地制

宜发展新质生产力体制机制，着力构建体现甘肃特色和优势的现代化产业体系。

一是以科技创新促产业转型。坚持以科技创新引领产业创新，围绕“14+1”重点产业链和未来产业发展布局创新链、人才链，构建高能级创新平台体系，强化企业创新主体地位，健全培育壮大科技领军企业机制，完善科技型中小企业激励政策，形成以企业为主体、以应用为导向的创新机制，加快科技成果向现实生产力转化，带动产业向价值链中高端跃升。建立重点产业急需攻关技术常态化征集和动态调整的重大议题凝练机制，构建关键核心技术攻关指挥体系、责任体系、资源配置体系和政策配套体系，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，突破一批保障产业发展的底层技术，布局建设一批概念验证、中试验证平台，催生更多新产业新模式新动能。

二是以数智赋能促产业转型。主动跟进产业技术变革趋势，健全促进数字经济发展体制机制，完善推动数字产业化和产业数字化政策措施，加快打造一体化算力网络国家枢纽节点，打通庆阳、兰州与东部地区国家枢纽节点间的高速直连网络通道，培育算力、集成电路、人工智能等数字产业集群，推动数字经济和实体经济融合发展。加强新一代信息技术全方位全链条普及应用，健全工业互联网平台培优机制，建设行业共性技术平台，促进产业模式和企业组织形态变革，实施“智改数转网联”，为构建现代化产业体系赋能。

三是以招商引资促产业转型。坚持以招商引资论英雄，积极承接东中部产业转移，坚定不移实施“引大引强引头部”行动，突出产业链招商这个重点，以招商引资促进产业建链、延链、补链、强链。健全市场化招商体系，坚持招商引资与招商选资并重、招商引资与招才引智并举，聚焦构建产业链和产业集群需要，有针对性地开展精准招商，加力引进高技术、高成长性、高附加值企业，切实把增量变成能量、把资源变成资本、把资本变成产业。健全招商引资考核督查机制，把考核成效与评先选优、干部使用结合起来，引导广大干部在招商引资主战场建功立业。

四是以优化环境促产业转型。锚定“西部领先、全国靠前”目标，深入实施“优化营商环境提质增效年”行动，研究出台《甘肃省优化营商环境条例》，

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培育一批营商环境创新引领示范区，推动全省营商环境再优化再提升，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为构建现代化产业体系提供良好条件。以“高效办成一件事”为统揽，完善数字政府建设制度机制，落实落细“包抓联”“六必访”等服务企业制度，构建亲清统一的新型政商关系，持续提升政务服务的便利性。坚持把重点领域严格监管和包容审慎监管统一起来，推行柔性监管和柔性执法，避免多头多频次执法，规范行政处罚裁量权，让执法既有力度又有温度。严格落实“全国一张清单”管理模式，推进“非禁即入”普遍落实，深化公共资源交易“一张网”改革，促进经营主体公平良性竞争。

四、拓宽改革视野，加大开放力度

开放是中国式现代化的鲜明标识。在稳增长、促发展的赛道上，要以登高望远、胸怀全局的改革视野，坚定不移推进高水平开放。

一是加力融入“双循环”。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，完善高水平对外开放体制机制，切实把“一带一路”最大机遇转化为高质量发展最大成效。主动服务和对接国家区域协调发展战略，用好东西部协作和省际合作等工作机制，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域对接合作。支持省属国有企业优化对外投资结构、合理布局产业链，支持民营企业加快开拓境外多元市场，提升对外投资质量和水平，完善国际产能合作机制，着力增强资源保障能力。

二是加力打造“大通道”。持续加大工作力度，构建“一带一路”立体互联互通网络，建好用好陆上通道、繁荣空中通道、畅联网上通道，不断强化甘肃在国家向西开放总体布局中的战略通道地位。提升综合保税区、航空口岸、铁路口岸等开放平台能级，推动口岸基础设施建设和监管智能化，完善国际货运班列常态化运营机制，打造国际货运班列集散分拨中心，创新跨境电商综合试验区、外贸转型升级基地运营机制，进一步畅通物流链、优化供应链、壮大产业链、提升价值链。

三是加力推进“一体化”。健全内外贸一体化政策体系，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，积极培育数字贸易、绿色贸易、服务贸易等新业态，探索构建“跨境电商+产业带”等新模式。完善外贸主体培育政策，大力引进外贸企业，加快发展外向型产业，扩大新能源装备、机电产品、特色农产品等出口，加大能源资源矿产品、粮油、先进技术设备等进口，带动优势产业融入全球产业链供应链。健全中国兰州投资贸易洽谈会、丝绸之路（敦煌）国际

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文化博览会等重大节会促进对外合作机制，完善文化旅游、生物医药、先进技

术等领域服务贸易支持政策，不断提高外向型经济发展水平。

五、彰显改革担当，树牢正确政绩观

为政之道，首在政绩观。要以舍我其谁、不负人民的改革担当，自觉践行

造福人民的政绩观，努力使改革发展成效经得起实践、历史和人民检验。

一是树牢正确的权力观。树牢正确的权力观，就是要树立马克思主义权力观，坚持人民至上，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要坚持教育为主、预防为先，建立政绩观常态化教育制度，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，教育引导广大 员干部真正把正确政绩观内化于心、外化于行。坚持用制度管权、管人、管事，完善干部全方位管理和经常性监督机制，建立健全决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策、重要事项请示报告制度，全方位扎牢制度笼子，用制度规范、约束、监督、制衡权力，保证权力正确行使。

二是树牢正确的事业观。树立和坚持正确的事业观，不仅是加强 员干部 性修养的迫切需要，而且是干事创业的先决条件。要健全抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展长效机制，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。健全领导班子主要负责人变动交接机制，坚持“新官要理旧账”，引导广大干部主动担当作为，以动真碰硬的勇气解决历史遗留问题，为高质量发展扫清障碍。鲜明树立选人用人正确导向，优化干部考核评价体系和选拔任用机制，完善关心关爱干部措施，加强诬告行为治理，健全容错纠错、澄清正名机制，落实《推进领导干部能上能下规定》及其实施细则，激励干部积极投身现代化建设火热实践。

三是树牢正确的群众观。为民造福是 员干部的职责所在，是最大政绩。要站稳人民立场，走好新时代 的群众路线，尊重人民首创精神，落实“四下基层”制度，健全为民办实事长效机制，用心用情用力做好群众工作，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。健全全过程人民民主制度体系，完善反映社情民意、联系群众、服务人民机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，完善大统战工作格局，广泛汇聚事业发展智慧力量。健全保障和改善民生制度体系，统筹推进社会事业发展，优化文化服务和文化产品供给，加大保障性住房建设和供给，常态化开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，健全妇女、

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儿童、残疾人合法权益保障制度，支持发展公益慈善事业，让人民群众切身感

受到 和政府的温暖。

四是树牢正确的发展观。新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一，落实生态环境保护、自然资源资产保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度，完善举债约束和责任追究制度，严格执行领导干部任期经济责任审计等制度，让新发展理念成为各级干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进主动创安、主动创稳，提升安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”建设水平，健全扫黑除恶常态化机制，健全未成年人犯罪预防和治理机制，积极防范化解重点领域风险隐患，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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发挥比较优势因地制宜培育壮大新质生产力

海南省省长刘小明

（2024年12月13日）

的二十届三中X会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。海南自由贸易港作为我国改革开放的前沿阵地，肩负着探索更高水平开放和更深层次改革的重任，必须更加深刻认识新质生产力在海南高质量发展中的重要作用，围绕自贸港政策制度和“三度一色”（气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色生态）等比较优势，健全相关规则和政策，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，打造全国新质生产力的重要实践地。

一、充分认识发展新质生产力对高质量建设海南自由贸易港的重大意义

一是发展新质生产力是海南贯彻总书记重要讲话精神、落实 决策部署的必然要求。2023年以来，总书记对发展新质生产力作出系统阐述和重要部署，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”等一系列重大理论和实践问题，为加快发展新质生产力、推动高质量发展提供了根本遵循和行动指南。总书记2022年4月在海南考察时指出，“要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路”，凸显了高质量发展对海南的重要性。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，海南作为唯一的中国特色自贸港，注定了推动经济发展决不能仅仅以“量”取胜，而是要推动经济实现“质”的有效提升和“量”的较快增长。培育壮大新质生产力，有助于促进各类先进要素向发展新质生产力集聚，让新质生产力成为海南自贸港高质量发展的显著特征和强劲推动力、支撑力。

二是发展新质生产力是海南服务和融入新发展格局、扩大高水平对外开放的迫切需要。开放是海南自贸港的生命线。在当前国际经济格局和经贸关系发生深刻变化的背景下，加快形成新质生产力，有助于海南扩大对外开放，深度融入全球产业链、价值链、创新链，为国家实现更自主、更安全的高水平对外开放蹚路子。一方面，有利于发挥改革开放综合试验平台作用，对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP） 、 《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，加快推进自贸港规则、规制、管理、标准等制度型开放，依托国内超大规模市场，加快技术创新和产品服务升级，满足国际多元化贸易投资需求，吸引外商投资。另一方面，有利于深化与“一带一路”沿线国

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家和地区在经贸、科技、教育、人才等领域的合作，吸引先进技术、创新型人才、高新技术企业等新质生产力优质要素在海南集聚，提升自贸港对全球资源要素配置能力，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

三是发展新质生产力是海南推动产业结构优化升级、塑造新动能新优势的强劲动力。在新一轮科技革命和产业变革深入发展的大背景下，数据、技术、管理、知识和信息等新型生产要素是产业转型升级的关键。海南作为欠发达地区，资源有限、市场有限、产业链条短、物流成本高，不具备要素成本优势，决不能走高耗能高污染的梯度转移之路，必须突出比较优势，找准自身定位，因地制宜培育壮大新质生产力，以新质生产力赋能产业深度转型升级，持续形成经济高质量发展的新动能新空间。

二、聚焦“五个图强”打造新质生产力的重要实践地

新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。海南立足自身实际，提出充分发挥海南自由贸易港政策制度和“三度一色”等优势，推动“向种图强”“向海图强”“向天图强” “向数图强”“向绿图强”，培育壮大具有海南特色的新质生产力。

一是坚持“向种图强”，打造种业创新策源地。种业作为国家战略性、基础性核心产业，是各项农业先进技术的核心载体，是农业实现高产优质高效的内因。发展农业新质生产力，种业振兴是关键之举。海南地处热带，种质资源丰富，农业生产条件优渥，全国主要农作物新品种超70%经过南繁培育，三亚崖州湾科技城集聚种业创新企业3100多家。面向未来，海南将锚定《国家南繁硅谷建设规划（2023—2030年）》提出的目标任务，加快突破育种核心技术，培育种业现代化产业集群，完善种业科技成果转化机制，健全种业支撑保障体系，大力发展“种源+种业+种市”，全力打造种业科技创新策源地和南繁产业发展新高地，为“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”作出海南贡献。

二是坚持“向海图强”，推动海洋大省迈向海洋强省。海洋是高质量发展战略要地。海南姓“海”，受权管辖海域约200万平方公里，其中绝大部分是深海，海洋资源丰富，为深海科技和海洋产业发展提供了重要条件，目前已集聚海洋产业类企业1000多家，众多深海产学研“国家队”“主力军”进驻，发展海洋经济潜力巨大、前景广阔。面向未来，海南将坚持产业强海、科技兴海、开放活海、生态护海，加快发展深海能源科技、深海高端装备研发制造、深远海养殖、海洋生物医药、海洋旅游等产业，加快构建现代海洋产业体系，把海

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洋经济打造成推动高质量发展的中坚力量、发展新质生产力的重要领域，利用

10年时间再造一个“海上海南”。

三是坚持“向天图强”，建设航天领域重大科技创新基地。海南靠近赤道，具有发射成本、运输、落区、政策、应用场景等优势，发展航天产业特别是商业航天产业的条件得天独厚。目前，文昌国际航天城已吸引集聚航天类企业700多家，全国首个具有两个发射工位的民建民用商业航天发射场已建成，具备常态化发射能力。面向未来，海南将围绕发射能力、产业能力、创新能力、商业能力和国际化能力，加快文昌国际航天城建设，培育壮大火箭链、卫星链、数据链和“航天+”产业，努力打造千亿级航天产业集群，使商业航天成为海南高质量发展的重要引擎、中国式现代化海南担当的靓丽名片。

四是坚持“向数图强”，打造自贸港数字经济新引擎。数字经济与新质生产力的高科技、高效能、高质量特征相契合，是加快发展新质生产力的关键领域和重要引擎。海南有数据安全有序流动的政策优势，已获批设立国际通信业务出入口局，全球首个商用海底数据中心项目一期竣工，“游戏出海”试点通过国家评估验收，试点开展增值电信业务扩大对外开放。面向未来，海南将加快国际通信海缆、新型算力基础设施建设，创新发展“数字保税”“来数加工”等国际数据产业和“游戏出海”、数字创意设计、数字大健康、关键核心零部件等特色产业，加速数字技术和信息服务向传统产业赋能，扩大数据应用场景，完善支撑保障力量，打造具有竞争力的数字产业集群。

五是坚持“向绿图强”，构建绿色低碳循环经济体系。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。近年来，海南滚动实施热带雨林国家公园、 清洁能源岛和清洁新能源汽车、 禁塑、 装配式建筑、 “六水共治” 、博鳌近零碳示范区等6项标志性工程，清洁能源装机占比达83%，2023年以来新能源汽车渗透率达50%以上。面向未来，海南将把培育和发展新质生产力贯穿绿色低碳高质量发展的全过程全领域，深化国家生态文明试验区建设，扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，打造清洁能源岛2.0版，大力发展光伏、风电、新能源汽车等绿色战略性新兴产业，加快布局氢能、储能、生物质能、碳捕捉等绿色未来产业，谋划建设一批低碳园区，打造绿色低碳产业链和供应链，以产业发展的“含绿量”提升经济增长的“含金量”。

三、为新质生产力发展营造开放创新充满活力的优良环境

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的二十届三中X会提出“构建支持全面创新体制机制”。为加快发展新质生产力，联系微信rcjubi9，必须瞄准全要素生产率大幅提升这一核心标志，健全体制机制，促进教育发展、科技创新、人才培养良性循环，更深层次协同教育科技人才发展，加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模式，促进一切创新要素充分激活，释放加快发展新质生产力的倍增效应。

一是深化教育综合改革。充分发挥教育的基础性、先导性、全局性地位和作用，围绕成为科技创新策源地和人才培养主阵地，以教育之强成就人才之强、赋能科技之强。一方面，对标自贸港“4+3+3”现代化产业体系发展需要，优化高等教育布局和学科建设，大力搭建“政产学研用”合作平台，推动高校和企业“双向奔赴”，以一流学科和人才建设优势不断助力发展新质生产力。另一方面，依托海南国际教育创新岛建设，推动更深层次、更加主动灵活的教育对外开放，抓好已签约独立办学项目落地，推动陵水黎安国际教育创新试验区扩大办学规模，擦亮“留学海南”品牌，培养更多国际化人才。

二是加强科技创新驱动。发展新质生产力，科技创新是核心要素。要以重大科技创新为引领，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快科技创新成果向现实生产力转化，让科技创新这个“核心变量”成为推动新质生产力发展的“最大增量”。进一步强化国家战略科技力量布局建设，坚持“五个图强”，积极承接国家战略科技力量，统筹推进关键核心技术攻关。强化企业主导的产学研深度融合，推动有组织科研，加强需求牵引和场景驱动，培育壮大一批创新型领军企业、瞪羚企业、独角兽企业。深化职务科技成果权属改革，试点开展职务科技成果单列管理、建立成果转化尽职免责制度和负面清单，推动科技创新成果加快从“书架”走向“货架”。优化协同创新生态，探索构建“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”的协同机制，支持以开展联合攻关、互派顾问、共建实训基地等方式推进产业和人才科技紧密结合，加快构建高质量协同育人体系。发挥重点园区载体作用，做足科教融汇、产教融合文章，帮助园区导入更多科教资源，推动崖州湾科技城打造科教融汇示范区，构建从苗圃、孵化、加速器到规模化的完整产业生态链。

三是完善人才工作机制。人是生产力中最活跃、最具决定性意义的能动主体，是新质生产力形成的重要因素。牢固树立“人才是第一资源”的理念，大力引进高端人才，造就一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的创新创业领军人物和科技创新团队。围绕破解劳动者技能水平与岗位需

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求不匹配的就业结构性矛盾，开展“技能自贸港”三年行动，推动企业建立健全技能人才薪酬分配制度。全面实施南海育才项目，培养造就更多南海名家、南海英才、南海工匠、南海乡土人才。优化“引育留用”全链条人才生态，协同实施科研激励政策，向高校、科研院所和科研人才赋权，在编制使用、岗位设置、工资总额、职称评定、经费使用等方面赋予更大自主权，不断释放科研人员创新创造活力。

四是推进制度集成创新。政策制度是推动经济社会发展的基础和保障。海南自贸港是我国改革开放的前沿阵地，对标世界最高水平的开放形态，必须敢于破除束缚创新驱动发展的观念和体制障碍，破除束缚新质生产力发展的堵点卡点。健全全要素参与收入分配机制，有效激发知识、技术、管理、数据等新质生产力要素的活力，引导各类要素向先进生产力集聚。推动金融体制改革，增强金融供给与实体经济融资需求的适配性，加快打造具有自由贸易港特点的金融功能。坚持有为政府和有效市场有机联合、协同发展，不断落实完善“两个毫不动摇”体制机制，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。通过制度集成创新，推动建立和完善与海南发展新质生产力实际需要相适应的创新政策体系、基础保障措施和法律法规，为海南发展新质生产力提供更广阔的空间。

五是扩大高水平对外开放。在高水平对外开放中发展新质生产力，塑造开放型经济新优势。一方面，以制度型开放为重点提升对外开放水平。抓好封关运作准备工作，大力开展压力测试，积极对接国际高标准经贸规则，加快营造一流营商环境，为新质生产力发展创造更好条件。另一方面，有效集聚和配置全球资源。用好博鳌亚洲论坛年会、中国国际消费品博览会等重大平台，建立区域间高层次协同发展机制，强化与周边地区的经贸合作与交流，塑造融合互惠的开放式创新优势，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

六是全面提升行政效能。把大抓落实作为发展新质生产力的内在要求，大力建设效能政府，通过优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态抓落实，加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，增强发展新质生产力的韧劲。

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赓续人民政协优良传统谱写协商民主时代新篇

新疆维吾尔自治区政协 组书记、主席努尔兰·阿不都满金

（2024年12月16日）

总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调：“希望人民政协发扬优良传统，牢记政治责任，坚持 的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，是中国共产 把马克思列宁主义统一战线理论、政 理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产 领导各民主 派、无 派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。75年来，在中国共产 领导下，人民政协不断发展进步，形成了具有鲜明特色的优良传统。

一、旗帜鲜明讲政治，坚定拥护中国共产 的领导

坚持中国共产 领导，是包括各民主 派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。1948年4月30日，为了迎接全国革命胜利的到来， 发布了纪念“五一”劳动节口号，响亮而又鲜明地提出了召开政治协商会议、成立民主联合政府的主张。这一主张得到各民主 派、无 派人士和社会各界热烈响应，公开表示接受中国共产 的领导。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产 领导的多 合作和政治协商制度正式确立，开启了中国共产 领导各 派团体和各族各界人士协商建国、共创伟业的新纪元。正是中国共产 为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴前赴后继的牺牲、艰苦卓绝的奋斗，使各 派团体和各族各界人士深刻认识到，中国共产 的领导是历史的选择、人民的选择。人民政协成长与发展的每一步历程，都镌刻着中国共产 领导的坚实印记。

新疆政协成立以来，始终恪守坚持中国共产 全面领导这一根本政治原则，坚持以 建强政治、带队伍、促履职、增团结，全面落实 对人民政协工作全面领导的各项制度，严格执行请示报告制度，政协 组工作情况、常委会工作报告、年度协商计划等重大事项及时向自治区 委请示报告，每年的全体会议、

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专题议政性常委会会议形成的决议提请自治区 委审定；充分发挥政协 组把方向、管大局、保落实的领导作用，认真落实 建工作责任制、意识形态工作责任制和 风廉政建设责任制，重要制度建设、重大课题研究、重要会议筹备由 组成员牵头落实；完善政协 的组织体系，成立机关 组和9个专委会分 组，在政协全体会议期间和重要考察调研、集中学习培训等活动中设立临时 组织和 风廉政监督员，形成政协 组、机关 组、专委会分 组、机关 委、机关 支部“五级联动”的 建工作格局；完善政协 组成员联系专委会分 组工作机制，落实政协 组成员同 外委员谈心谈话、 员委员联系 外委员、委员联系界别群众等制度，实行 员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活，实现 的组织对 员委员的全覆盖、 的工作对政协委员的全覆盖。实践充分证明，人民政协事业要沿着正确方向发展，就必须毫不动摇坚持中国共产 的领导，首要的是坚持以总书记同志为核心的 集中统一领导。

新时代新征程，新疆政协要把维护以总书记同志为核心的 权威和集中统一领导作为最高政治原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的 保持高度一致；准确把握人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，坚持 的领导、统一战线、协商民主有机结合，健全政协 的组织体系、领导体制和制度机制，做到一切重要工作都在 的领导下展开，一切重要活动都紧紧围绕 和国家中心任务进行，一切重要安排都在广泛征求意见基础上报自治区 委审批后实施，把坚持 的领导全面、系统、整体地落实到工作谋划、职能履行、自身建设等各方面，体现在实际成效上，更好成为坚持和加强 对各项工作领导的重要阵地、用 的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

二、坚持大团结大联合，促进中华儿女大团结

人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴，具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性，是大团结大联合的象征。大团结大联合是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征，也是人民政协的优良传统和政治责任。人民政协包含各民族、各 派、各阶层、各人民团体、各界代表人士，团结面宽，覆盖面广，影响力大，在广泛凝心聚力方面具有独特优势。一部政协的发展史，就是一部为实现不同历史时期 的中心任务团结奋斗的历史。

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新疆政协成立以来，始终坚持把团结各族群众、汇聚各方力量作为重要使命，充分发挥统一战线组织功能，寓团结于协商之中，聚焦铸牢中华民族共同体意识工作主线，围绕建设中华民族共有精神家园、推广普及国家通用语言文字、构建各民族互嵌式社会结构和社区环境、优化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动等重点工作协商议政，以协商聚共识、以共识固团结；坚持以增进认同为目标，深入开展文化润疆，组织界别委员和专家学者积极参与中华民族共同体基础性问题和中华民族共同体历史、中华民族多元一体格局问题的研究，引导社会各界铸牢中国心、中华魂；坚持我国宗教中国化方向，组织宗教界委员开展“双向走进”活动，助力加强宗教工作“三支队伍”建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应；建立与香港地区长期协作交流机制，深化与周边国家的交往交流，理直气壮讲好中国新疆故事、传递中国新疆声音；邀请新疆籍侨胞和留学生列席政协重要会议，广泛团结爱国爱疆友我力量。实践充分证明，人民政协影响力之所以不断提升，一个重要原因就在于始终把发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治功能摆在突出位置，始终坚持大团结大联合、坚持一致性和多样性统一。

新时代新征程，新疆政协要把团结奋斗的时代要求贯穿政协工作的各方面、全过程，充分运用平台和渠道优势，完善机制广泛联系界别群众，搭好平台深化多 合作事业，拓宽渠道加强对外联谊交友，以肝胆相照、荣辱与共的真诚之力，促进政 关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐，做深做实团结联谊工作，使政协的每一项履职工作都成为促进团结的载体、每一个界别都成为促进团结的纽带、每一位委员都成为促进团结的因子，把更多的人团结在 的周围，心往一处想、劲往一处使，汇聚起万众一心、勠力同心推进中国式现代化新疆实践的磅礴力量。

三、发扬协商民主，传承中华民族兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化

人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。各族各界政协委员由于所处社会阶层、所经人生阅历、文化结构不尽相同，对同一事物的认识观点看法也呈现出多样性，推动人民政协成为各种意见建议交流、交锋、交融的重要平台，并逐步发展为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，使有事好商量、众人的事情由众人商量的理念得到充分彰显，发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的优势更加明显。

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新疆政协成立以来，始终尊重和保障委员民主权利，积极丰富协商形式、增加协商密度，逐渐形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议、专题协商会为重点，以月度协商座谈会、对口协商会、专家协商会、提案办理协商会等为常态，以疆企·主席面对面协商座谈会、宗教界人士座谈会等为特色的协商议政格局，使各族各界委员在比较宽松的环境中，相互尊重、平等协商，开诚布公、有序协商，体谅包容、真诚协商，商以求同、协以成事。实践充分证明，人民政协具有灵活多样的协商形式、较为完备的工作制度、独具特色的协商文化、不断丰富的履职实践，在推进协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。

新时代新征程，新疆政协要深入贯彻落实健全协商民主机制的任务要求，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，加强专门协商机构制度化、规范化、程序化建设，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，积极培育协商文化，拓宽对话交流、恳谈沟通、民意反映渠道，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到平等协商而不强加于人、有序协商而不各说各话，真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的协商氛围。

四、热爱伟大祖国，始终高举爱国主义和社会主义旗帜

爱国主义是中华民族精神的核心，是激励中国人民维护民族独立和民族尊严、在历史洪流中奋勇向前的强大精神动力，是引领中国人民和中华民族战胜前进道路上一切艰难险阻的壮丽旗帜。爱国主义精神深深植根于中华民族心中，维系着中华大地上各个民族的团结统一，激励着一代又一代中华儿女为祖国发展繁荣而自强不息、不懈奋斗。社会主义是中国人民的历史选择，是走向现代化的必由之路。在当代中国，爱国主义和社会主义是参加人民政协的各 派团体和各族各界人士的最大政治共识。人民政协注重在尊重多样中寻求共识，在同铸辉煌中增进共识，在共迎挑战中深化共识，沿着爱国主义和社会主义旗帜指引的方向奋力前行。

新疆政协成立以来，始终高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，始终同 风雨同舟、同心同行，与各族群众同呼吸、共命运。特别是在维护祖国统一、反对民族分裂、促进社会稳定、增进民族团结等重大原则性问题上，立场坚定、态度鲜明，主动发声、勇于亮剑。实践充分证明，只有中国特色社会主义才能将全国各族人民团结凝聚起来，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社

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会主义现代化强国而共同奋斗；只有爱国主义才能将海内外中华儿女团结凝聚

起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。

新时代新征程，新疆政协要把爱国主义教育作为永恒主题，坚持爱国主义和社会主义相统一，坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，生动传播爱国主义精神，引导社会各界牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产 、中国特色社会主义的高度认同，矢志不渝听 话、跟 走，筑牢祖国统一、民族团结、社会稳定的铜墙铁壁。

五、重视学习、崇尚学习，紧跟时代前进步伐

重视学习、崇尚学习是人民政协的优良传统，是一以贯之的重要任务。全国政协成立初期的学习活动占全部活动的比重超过了三分之一。目前，全国政协和地方各级政协都设立了学习委员会，要求委员加强学习，包括政治学习、业务学习、科学技术知识学习等。

新疆政协成立以来，始终坚持把学习作为各级政协组织和各族各界委员的政治责任、加强思想政治引领的有效途径，以学习引领履职实践，积极改造学习、持续深化学习，创设“新疆政协·雨露讲坛”等学习平台，建立总书记新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，构建起了“四位一体”的学习制度体系，特别是2021年以来在全区政协系统开展了委员读书活动，各级政协委员参与范围之广、影响之深、效果之好超出预期，推动政协成为一所没有围墙、没有假期的大学校。实践充分证明，学习是事关政协事业长远发展的基础性工程，是事关专门协商机构建设的战略性工程，是事关委员队伍建设的文化工程；人民政协从学习中走到今天，也必然在学习中走向未来。

新时代新征程，新疆政协要继续弘扬崇尚学习、加强学习的优良传统，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把总书记新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，落实“第一议题”制度，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，找准学懂弄通做实的结合点，坚持不懈用 的创新理论凝心铸魂，更好把学习成效转化为政治协商、民主监督、参政议政的能力本领，转化为高水平履职尽责的工作实践，使书香味成为新疆政协最沁人的味道、书卷气成为各级政协委员最鲜明的气质。

六、坚持围绕中心、服务大局，聚焦 和国家中心任务履职尽责

围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则。无论是新中国成立

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初期百废待兴之时，还是改革开放大潮风起云涌的年代，人民政协积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，紧紧围绕不同历史时期 和国家的中心任务建言献策、凝心聚力，作出了重要贡献。

新疆政协成立以来，始终把围绕中心、服务大局作为职责所系、优势所长、价值所在，坚持 的中心工作推进到哪里、各族群众利益关切到哪里、政协的力量就汇聚到哪里、政协的作用就发挥到哪里，扎实做好思想引导、汇聚力量、议政建言、服务大局各项工作。实践充分证明，人民政协只有紧扣中心大局、紧贴中心大局、紧跟中心大局，想 和国家之所想、急 和国家之所急，才能找准自身定位、明确履职方向、把握着力重点、发挥优势作用。

新时代新征程，新疆政协要胸怀“两个大局”、心系“民之关切”，找准政协在服务中心大局中的坐标定位，聚焦完整准确全面贯彻新时代 的治疆方略和新疆在国家全局中的“五大战略定位”，坚持铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧紧围绕推进新疆反恐维稳法治化常态化、深入开展文化润疆、促进民族团结、积极引导宗教与社会主义社会相适应、构建具有新疆特色的现代产业体系、解决南疆突出问题等事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，优化重点协商方案生成机制，科学制定年度协商计划、考察调研计划、重点民主监督计划等，深入推进协商议政，增强建言献策的前瞻性、针对性、可操作性，协力打造亚欧黄金通道和中国向西开放桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源的战略保障基地、全国优质农牧产品的重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障，助力新疆在中国式现代化道路上不落伍、不掉队。

站在新的历史起点上，人民政协舞台更加广阔、责任更加重大、使命更加光荣。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，发扬优良传统，牢记政治责任，再谱时代新篇，为在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆凝聚智慧力量、作出更大贡献。

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以适度宽松的货币政策推动经济持续回升向好

南开大学校长陈雨露

（2024年12月18日）

经济工作会议明确提出，要实施适度宽松的货币政策。会议明确将明年货币政策取向定调为“适度宽松”，这是我国自2011年开始实施“稳健”货币政策以来的首次调整，释放了进一步加大宏观政策逆周期调控力度的积极信号，对于推动中国经济持续回升向好具有重要作用。

一、准确认识适度宽松货币政策的深刻意义

一是适度宽松的货币政策取向是应对我国当前宏观经济形势的重要举措。国内需求不足是当前我国经济运行亟待解决的重大难题。2023年以来，全国居民消费价格指数（CPI）同比涨幅连续处于1%以下，工业生产者出厂价格指数（PPI）同比增速则持续处于负增长区间，固定资产投资增速延续下行，物价水平和投资增速的低位运行反映了有效需求不足的现实困境。随着2024年第四季度以来一揽子增量货币政策陆续出台，我国CPI同比开始温和回升，PPI同比降幅逐步收窄，适度宽松的货币政策在促进物价合理回升、扩大国内需求方面的效用已经逐渐显现。2025年是我国“十四五”规划的收官之年，迫切需要做好稳增长、稳就业、稳物价工作，巩固好我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势，促进居民收入增长和经济增长同步。此次货币政策调整将有助于为明年我国实现经济稳定增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。

二是适度宽松的货币政策取向是改善社会预期、提振市场信心的迫切需要。2024年9月，中国人民银行同步实施降准降息，政策利率下调幅度为近4年最大。在一系列增量政策的支持下，市场信心持续增强：股市场连续多日上涨，上证综指成交明显放量；企业和消费者的预期也明显改善，2024年11月消费者信心指数实现连续六个月回落之后的首次回升，制造业采购经理指数比上月也有所上升。一系列支持性的货币政策操作使得经营主体已经逐步形成了货币政策转向适度宽松的预期。此次货币政策取向由“稳健”调整为“适度宽松”，向社会释放了稳增长的清晰信号，有利于稳定市场预期和信心，进一步激发经营主体的积极性和能动性，推动实体经济稳定增长。

三是适度宽松的货币政策取向是防范外部不确定性带来风险和挑战的有效

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路径。2024年，全球经济增速延续疲软态势，地缘政治紧张局势进一步加剧，局部冲突和动荡频发，单边主义、保护主义蔓延。当前外部环境变化带来的不利影响加深，全球贸易格局和流向很可能会发生重大变化，这将使得我国经济面临的外部不确定性显著上升。外贸出口动能的减弱会加剧我国经济下行压力。适度宽松的货币政策不仅有助于推动国内经济发展，而且也是应对外部风险的重要举措。

二、科学谋划适度宽松货币政策的实施思路

坚持 对金融工作的集中统一领导。近年来，我国经济发展面临许多不确定性和挑战， 及时研判形势，并根据实际经济运行情况实时调整决策部署。此次经济工作会议基于对当前阶段国内外经济形势的最新判断，果断地将货币政策由“稳健”调整为“适度宽松”，充分体现了 坚持问题导向的工作方法和实事求是的工作作风，为货币政策坚持金融工作的政治性、人民性和专业性提供了有力支撑。实践证明， 对金融工作的集中统一领导，是我国金融发展的最大政治优势、制度优势。坚持 对金融工作的集中统一领导，才能确保金融工作的正确发展方向，才能推动适度宽松的货币政策真正落地见效。

一是加强货币政策超常规逆周期调节。长期以来，我国坚持实施稳健的货币政策。特别是近年来在内外部不确定性因素相互交织、叠加冲击的背景下，我国没有实施量化宽松、负利率等非常规货币政策，是少数实施正常货币政策的主要经济体之一，有力地支持了实体经济发展恢复向好，在全球宏观政策中保持领先态势。未来我国经济发展可能面临更加复杂的内部环境、更加严峻的外部形势、更加突出的不确定性因素，一旦极端事件和超预期因素对我国经济基本面形成较大冲击，适度微调的传统逆周期调控思路不仅不足以充分应对，还可能会导致经营主体预期不稳、信心不足等问题。在此背景下，必须加强货币政策超常规逆周期调节，通过增强调控的前瞻性，走在市场预期前面，才能应对未来可能面临的各种超预期风险。

二是坚持以我为主的原则，兼顾内外平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。2025年，地缘博弈面临加剧风险，外资外贸等领域面临的新挑战可能会大幅冲击人民币汇率的稳定。因此，货币政策需要积极应对外部环境变化带来的不利影响，适时打开国内政策空间，同时需要继续坚持让市场在汇率形成中起决定性作用，增强人民币汇率弹性，维持人民币汇率双向波动，

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发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能，引导企业和金融机构牢固树立“风险中性”理念。近年来，我国外汇市场韧性稳步提升，企业汇率风险管理意识和能力不断增强。适度宽松的货币政策既要强化预期引导，防止外汇市场形成单边一致性预期并自我实现，坚决防范汇率超调风险，也要以一系列增量政策进一步巩固国内经济回升向好态势，对冲外部风险给人民币汇率造成的冲击，强化跨境资金的监测分析，共同支持人民币汇率保持平稳运行。

三是坚决守住不发生系统性金融风险的底线，探索拓展银行宏观审慎与金融稳定功能。20XX年以来，我国防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，金融风险整体收敛、整体可控，但重点领域仍然存在较大的风险压力。随着近两年来房价下行压力加大，房地产领域风险逐步凸显，引发股市和中小金融机构风险加大。此次经济工作会议强调了稳住楼市股市，这表明推动房地产市场止跌回稳是2025年经济工作的重点内容。适度宽松的货币政策应该更加积极主动，持续用力推动房地产市场企稳，积极稳妥地化解房地产风险和中小金融机构风险，强化股市运行、债券违约等重点领域风险防控。未来应针对房地产市场、股票市场、债券市场和中小金融机构等进一步创新政策工具，在宏观审慎与金融稳定的功能上逐步做到对金融领域的全覆盖，守住不发生系统性金融风险的底线。

三、准确把握适度宽松货币政策的推进路径

一是综合运用准备金率、7 天期逆回购操作利率、再贷款、再贴现、公开市场操作等多种货币政策工具投放流动性，保持总体流动性充裕。近年来，我国通过货币政策灵活调整，保持流动性合理充裕，为实体经济发展营造了适宜的货币信贷环境。今年以来，中国人民银行两次下调存款准备金率共1个百分点，释放长期流动性约2万亿元，并综合运用公开市场操作、中期借贷便利等工具，开展国债买卖操作，保持流动性合理充裕。在这些政策工具推动下，今年广义货币（M2）余额突破300万亿元。货币供应稳定增加意味着企业和个人能更容易地获得资金，从而有利于促进投资和消费。目前，我国银行体系贷款余额超过200万亿元，社会融资规模余额突破400万亿元。庞大的总量规模为经济社会发展注入了活力。

二是结构性货币政策工具持续发力，加强总量和结构的双重调控，引导增量货币顺畅进入实体经济和重点发展领域。货币政策是总量政策，中国人民银行探索推出多项结构性政策工具且体系逐步完备，对引导信贷资金投向、充分

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发挥撬动作用、实施精准调控起到了积极作用，引导越来越多金融“活水”流入经济社会发展的重点领域和薄弱环节，目前已有结构性货币政策工具近20项。支农支小再贷款、抵押补充贷款、普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具、科技创新再贷款、保障性住房再贷款等使我国货币政策工具箱日益丰富。多项结构性货币政策工具围绕实体经济发力，信贷结构持续优化，助力我国经济结构转型升级，促进绿色发展、科技创新等新动能加快形成。2024年10月末，专精特新企业贷款余额4.23万亿元，同比增长13.6%；科技型中小企业贷款余额3.17万亿元，同比增长21%；普惠小微贷款余额33万亿元左右。2025年，预计支农支小再贷款额度会继续增加，普惠养老专项再贷款可以考虑继续延期或者扩大支持范围，股票回购、增持再贷款视情况规模可能会进一步扩大。积极运用普惠小微贷款支持工具和各项专项再贷款工具，引导地方法人金融机构扩大对涉农、小微和民营企业以及科技型中小企业的信贷投放，将有利于切实加强对重大战略、 重点领域、 薄弱环节的优质金融服务， 持续做好金融 “五篇大文章” 。

三是健全市场化利率形成、调控和传导机制，进一步提升货币政策的传导效果。2024年以来，中国人民银行围绕疏通货币政策传导渠道开展了调整公开市场操作招标方式、强化公开市场7天期逆回购操作利率的主要政策利率属性等一系列工作，积极推动完善市场化的利率形成和调控机制，不断疏通利率传导的堵点，助力市场化的利率“形得成”“调得了”，推动社会综合融资成本稳中有降，进一步提升金融支持实体经济的质效。社会融资成本下降有助于减轻企业和居民利息负担、激发企业投资意愿、增强居民购买力以及提振经济增长动能。未来应进一步建立和完善利率联动调整机制，适度收窄利率走廊宽度，给市场传递更加清晰的利率调控目标信号。与此同时，应持续改革完善贷款市场报价利率（LPR），着重提高LPR报价质量，更好地发挥利率自律机制作用，维护理性有序竞争秩序，畅通利率传导渠道。

四是加强宏观政策取向一致性管理，提高政策整体效能，尤其是要做好货币政策与财政政策等的协调配合。我国经济高质量发展迫切需要各类政策协同配合形成合力。20XX年以来的财政政策均更加强调精准，积极的财政政策前面常会附上诸如“加力提效”“积极有为”“提升效能”等定语，预计未来财政政策将会朝着市场期待的方向推进，即赤字规模与赤字率会提升、聚焦化解债务与风险以及扩消费的财政支持力度也会加大。2023年以来，我国在货币政策和财政政策配合方面有明显成效，财政货币政策相互协调，共同促进经济结构

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调整优化。2023年12月，中国人民银行重启抵押补充贷款（PSL）3500亿元，主要用于为保障房建设、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”，推动基建投资继续保持较高增长水平。PSL投放资金具有定向性质和准财政性质，重点用于政府支持项目，是财政与货币政策结合发力的典型工具。2024年9月，中国人民银行宣布在公开市场操作中逐步增加国债买卖，由于国债兼具财政和金融双重属性，这也是财政政策与货币政策配合的重要联结点。未来应进一步强化中国人民银行与财政部的紧密配合，加强以国债为基础的金融市场流动性机制安排，同时通过相关政策及激励机制引导银行优化信贷结构，加强对重点环节、重点行业、重点项目的资金供给，并结合税收优惠、补贴等财政政策实现同向发力，获得“1+1>2”的效果，为推动经济持续回升向好注入强劲动能。

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以高质量 建引领国有企业高质量发展

中国华电集团有限公司董事长江毅

（2024年12月1日）

总书记关于 的建设的重要思想，极大丰富和发展了马克思主义建 学说，在 的建设史上具有重要里程碑意义。这一重要思想的主要内容集中概括为“十三个坚持”，深刻阐明了 的建设的根本原则、科学布局、价值追求、重点任务，为国有企业坚持 的全面领导、加强 的建设提供了根本遵循和行动指南。新时代新征程推动以高质量 建引领保障国有企业高质量发展，最紧要的是把这一重要思想领会深、把握准、落到位。

一、牢牢把握 的建设的根本原则，把 的领导融入到公司治理全过程

总书记指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产 领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产 领导， 是最高政治领导力量。国有企业作为 治国理政的重要经济基础，理所当然要坚持 的领导。中国华电坚持把 的领导融入到公司治理各环节，全面、系统、整体落实 的领导，充分发挥 组把方向、管大局、保落实的领导作用，积极构建中国特色现代企业制度。

一是坚持以 的政治建设为统领。集团 组始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化落实“第一议题”、“政治要件”制度，实现传达学习、研究部署、落实推动、跟踪督办、报告反馈的工作闭环，紧扣“国之大者”加强政治监督，严格执行重大事项向 请示报告制度，强化全局意识，在大局下行动，自觉在思想上政治上行动上同 保持高度一致。

二是坚持用 的创新理论凝心铸魂。按照 部署要求，扎实开展主题教育和 纪学习教育，广大 员干部经历了深刻的思想洗礼。建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，健全 的创新理论学习制度，认真执行 组（ 委）理论学习中心组学习制度，健全 委、 支部、 小组各层级政治理论学习机制，提高 员干部的马克思主义理论水平。

三是坚决落实 决策部署。牢牢把握新时代新征程国资央企新使命新定位，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，清洁能源装机

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占比为53.4%。充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，实行关键核心技术“揭榜挂帅”， 员骨干领衔项目攻关，国家“揭榜挂帅”示范项目德令哈PEM电解水制氢项目投产，3项成果荣获国家科技进步奖二等奖，加快推动形成新质生产力。

四是牢牢把握“两个一以贯之”。聚焦新时代国有企业的地位作用