2025年市政府工作报告汇编（68篇）

2025年市政府工作报告汇编（68篇）

目录

1. 2025年安康市政府工作报告

2.2025年安阳市政府工作报告

3.2025年巴中市政府工作报告

4.2025年蚌埠市政府工作报告

5.2025年保定市政府工作报告

6.2025年亳州市政府工作报告

7.2025年博乐市政府工作报告

8.2025年郴州市政府工作报告

9.2025年德阳市政府工作报告

10.2025年恩施市政府工作报告

11.2025年盖州市政府工作报告

12.2025年合肥市政府工作报告

13.2025年湖州市政府工作报告

14.2025年淮安市政府工作报告

15.2025年黄石市政府工作报告

16.2025年嘉兴市政府工作报告

17.2025年江山市政府工作报告

18.2025年昆山市政府工作报告

19.2025年兰溪市政府工作报告

20.2025年丽江市政府工作报告

21.2025年辽源市政府工作报告

22.2025年聊城市政府工作报告

23.2025年娄底市政府工作报告

24.2025年泸州市政府工作报告

25.2025年洛阳市政府工作报告

26.2025年南通市政府工作报告

27.2025年濮阳市政府工作报告

28.2025年七台河市政府工作报告

29.2025年启东市政府工作报告

30.2025年钦州市政府工作报告

31.2025年秦皇岛市政府工作报告

32.2025年青岛市政府工作报告

33.2025年琼海市政府工作报告

34.2025年曲靖市政府工作报告

35.2025年石嘴山市政府工作报告

36.2025年双峰县市政府工作报告

372025年松原市政府工作报告

38.2025年苏州市政府工作报告 7

39.2025年随州市政府工作报告 0

40.2025年遂宁市政府工作报告 3

41.2025年通辽市政府工作报告 8

42.2025年桐城市政府工作报告 1

43.2025年铜川市政府工作报告 0

44.2025年温州市政府工作报告 5

45.2025年乌兰察布市政府工作报告 9

46.2025年武冈市政府工作报告 9

47.2025年西宁市政府工作报告 2

48.2025年仙桃市政府工作报告 5

49.2025年咸阳市政府工作报告 0

50.2025年襄阳市政府工作报告 1

51.2025年孝感市政府工作报告 4

52.2025年新密市政府工作报告 4

53.2025年信阳市政府工作报告 9

54.2025年邢台市政府工作报告 7

55.2025年宣城市政府工作报告 4

56.2025年延安市政府工作报告 9

57.2025年义乌市政府工作报告 4

58.2025年永城市政府工作报告 0

59.2025年扎兰屯市政府工作报告 4

60.2025年张家港市政府工作报告 6

61.2025年张家口市政府工作报告 0

62.2025年长沙市政府工作报告 0

63.2025年肇庆市政府工作报告 3

64.2025年镇江市政府工作报告 8

65.2025年郑州市政府工作报告 4

66.2025年舟山市政府工作报告 9

67.2025年资阳市政府工作报告 1

68.2025年遵义市政府工作报告 5

2025年安康市政府工作报告

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

去年是安康高质量发展固本强基、蓄势提速的关键一年。我们坚持改革破题、创新聚力、实干奋进，各项工作从点线发力迈向全面提升。全市地区生产总值增长6%，一般公共预算收支分别增长7.6%、5.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7.2%。

（一）强调度稳增长，经济运行回升向好。调动一切积极因素，正向发力对冲下行压力。项目投资支撑有力。加强项目“谋、投、建、管、用”全生命周期管理，30个省级、382个市级重点项目年度投资80.3亿元、577.9亿元，分别完成计划任务的138.3%、111.4%。西渝高铁、恒河水库等重大项目加快推进，太伦新材料、生活垃圾焚烧发电等256个产业项目建成投运。新谋划储备项目1837个，投资体量3872亿元。项目建设带动全市固定资产投资增长11.6%、社会投资增长25.5%。提振消费深挖潜能。抢抓政策机遇扩大消费，开展大型促销活动300余场次。争取“两新”补贴1.5亿元，兑现以旧换新补贴1.1亿元，激活消费增量7.1亿元。全市社会消费品零售总额596.1亿元、增长8.3%，电商交易额242.3亿元、增长9.7%，网络零售额72.7亿元、增长38.2%。全域招商蓄积后劲。对接产业链头部企业和关键环节企业982家，赴京沪港深等37个城市专题推介，发布机会清单323项，引进落地项目507个。实际使用内资130.2亿元、外资1368万美元，分别增长18.4%、9.4%。

（二）延链条促融合，产业体系加快构建。强化链式发展，促进倍增升级，一二三次产业融合向新向实。旅游引流带动增热度。开展主题活动5488场次，举办各类赛事273场次，旅游接待5337万人次，游客总花费289.7亿元，分别增长15.1%、15.6%。新增国家4级旅游景区3家、省级旅游度假区2家、省级旅居养老基地9个、全国甲级民宿2家。岚皋“村B”火爆出圈，宁陕森林康养列入全国典型案例，瀛湖建成国内水路旅游客运精品航线，凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产。工业重点领域有突破。启动毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，产值分别达到75.5亿元、10.5亿元，增长23.6%、70%。新增省级中小企业特色产业集群4个、投资千万元以上入园企业93户、规上工业企业38户、省级制造业单项冠军企业1户。全市规上工业增加值增长9.5%，排名全省第二。工业投资增长38%，制造业投资增长31%，高新技术产业投资增长14.6%。农业打造品牌扩影响。全面落实粮食安全责任，粮食播种面积333.1万亩、总产量74.9万吨，蔬菜和重要农产品稳产保供。林业总产值170.3亿元、增长35.2%，水产品产量6.3万吨、增长31.9%。“6+X”特色产业体系加快建设，富硒产业大数据平台建成投用。获评全国富硒产业发展优势区、全国名特优新高品质农产品全程质量控制样板市。安康富硒茶区域公用品牌价值位列全国20强，排名全省第一。

（三）抓开放优服务，创新活力不断培强。坚持内外并举协同聚力，多渠道汇集高质量发展要素。科创循环畅通。获批建设秦创原富硒产业创新聚集区、紫阳省级高新区。全市培育科技型中小企业906家、高新技术企业362家、瞪羚（潜在）企业44家，分别增长16.8%、54.7%、69.2%。为重点产业链组建科技创新团队，聘任首席科学家和顾问专家85名。新登记科技成果102项、落地转化25项，技术合同成交额16.9亿元、增长18.8%。物流枢纽畅行。开通“安康—深圳—泰国（曼谷）”陕南首条全货机航线、中欧班列商用车出口专列，富强机场新增安康至榆林航线，石泉列入全国城乡交通运输一体化示范县。公用型保税仓封关运营，无水港发运5269标准箱、增长24.8%，航空货邮量642.1吨、增长176.5%。全市外贸进出口总额24.3亿元、增长20.3%。统一市场畅联。争取苏陕、津陕协作资金8.8亿元，支持项目193个，共建产业园10个。积极融入西安都市圈协同发展，合作政务服务“跨市通办”389项，本地企业参与陕汽、法士特等生产配套。与十堰市达成共促汉江生态经济带建设战略合作关系。联合商洛市成功申报财政国土绿化示范项目。亲商助企畅享。开展重点项目和“五上”企业遍访帮扶，组织“亲商助企日”活动1960场次，解决突出问题3730个，重点项目“警长制”服务企业1466户。“陕企通”应用推广全省领先，列入省级数字经济监测运行平台试点。新增“五上”企业272家、增长21.4%，非公经济增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。公共资源交易荣获全国制度创新成果奖，12345便民服务热线入选全国“服务卓越典范”和“协同高效典范”。

（四）护生态固本底，环境质量稳居前列。立足生态环境最大优势，统筹推进高水平保护与高质量发展。大保护再创佳绩。深化污染防治攻坚提标升级行动，坚持随机暗访督导和定期研判调度，解决生态环保领域突出问题204个。空气质量、水环境质量连续三年排名全省第一，中心城区空气优良天数357天，创全省历史新高。长江禁捕工作考核全省第一，汉江出陕断面水质保持Ⅱ类以上。抓治理进度提速。白石河废弃硫铁矿区累计封堵矿硐209个，生态修复3.6万平方米，“磺水”河段由56公里缩短至19公里。蒿坪河流域建成重金属污染治理工程12个、酸性废水应急试验工程5个。秦岭区域矿山整治关闭退出“小散乱污呆”矿山36家，巴山区域小水电清理整改全面完成。树样板示范扩面。建成“陕西巴山站（森林）”国家级环境监测站点，建立景区和城区负氧离子监测体系。幸福河湖建设经验全国推广，江南再生水厂入选长江大保护优秀实践案例。秦巴生态馆被评为省级生态文明教育实践基地，汉阴、宁陕、平利获评省级生态文明建设示范区，镇坪入选“中国天然氧吧”。全市单位GDP能耗下降2.5%，公共机构节能降耗“四化”做法获评全国十佳典型。

（五）补短板助振兴，城乡面貌明显改善。顺应新型城镇化演进规律，统筹施策加快“三生”融合提质。空间布局更趋完善。市县两级国土空间总体规划（2021-2035年）获批实施，111个镇国土空间规划通过市级审查。市国土空间基础信息平台和“一张图”监督信息系统建成运行。城乡统一、责权清晰、科学高效的规划体系架构形成。城市建设有序推进。七里沟立交、新关庙汉江大桥等重点市政工程加快建设，火车站广场改造完工，喇叭洞泵站建成投用。新建26个便民停车场，实施154个老旧小区改造。保交楼、保交房任务全面完成。入选省级城市基础设施生命线安全工程建设试点。乡村振兴创先争优。防返贫动态监测帮扶2.72万户，风险消除占比68.7%，巩固衔接工作连续3年省考优秀。1780个村集体经济年收益全部超10万元，其中50万元以上246个。全国易地搬迁后续扶持工作现场会在安康召开，以工代赈项目劳务组织模式全国推广。建设省级乡村振兴示范镇10个、“千万工程”示范村52个、美丽宜居示范村103个。汉滨传统村落保护利用、旬阳发展“五好”庭院经济做法全国推广，汉阴入选国家数字乡村试点，平利获评全国村庄清洁行动先进县。

（六）办实事惠民生，幸福安康可感可及。强化公共服务，增进社会福祉，共建共享发展成果。关注需求重实效。完成兴安小区市政设施、高新第八小学等6个民生实事票决项目。建成运营劳务(建筑)产业园，“安康美厨”“安康家政嫂”被评为省级劳务品牌，“紫阳修脚师”走出国门。城镇新增就业2.2万人。新增家庭养老床位2400张，市儿童福利院主体完工，制定出台全省首个残疾人托养服务地方标准。新建镇村公益性公墓18个。公共服务优供给。“三个紧密型共同体”建设入选国家全面深化改革典型案例。汉滨初中长春校区（一期）等34个教育重点项目新增学位7800个，教育公众满意度全省第一，全民健身工作评估全省第一。入选国家中医药传承创新发展试验区，市中心医院省级区域医疗中心、市中医医院传承创新项目建成投用。全国爱卫主题活动在安康举办，医改监测评价全省第一。2县6镇入选全省公共文化服务高质量发展示范县（镇），紫阳、旬阳被命名为省级非遗特色示范县（市）。平安祥和扬正气。强化社会治安整体防控和矛盾纠纷多元化解，“无忧调解超市”入选全国法治建设典型案例，“4321”矛盾纠纷预防化解获评全省十大法治事件。刑事立案、电诈发案分别下降28.8%、39.9%。信访工作法治化考核、行政执法质量考评、平安建设满意度均排名全省第一。宁陕、旬阳建成全国信访工作示范县（市）。安全生产形势平稳向好，防汛抗旱和森林防灭火工作全省通报表扬。

过去一年，我们深化 纪学习教育，实施干部能力素质提升行动，组织各类专题辅导30余场、培训1.2万余人次。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结市人大代表建议241件、政协提案372件。市政府网站荣获“中国优秀政务网站”。审计监督全覆盖和村财审计经验全省推广。国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、档案史志等各项工作持续进步。

各位代表！全市经济社会发展步履铿锵，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，省委、省政府坚强领导，市委带领全市人民团结奋斗，市人大、市政协鼎力协同。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主 派、工商联、人民团体，向驻安解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向对口和定点帮扶乡村振兴的单位及个人，向离退休老干部和社会各界人士，向所有关心支持安康发展的朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意!

过去一年，全市圆满完成了经济社会发展目标，但困难问题不容忽视。经济运行压力大，有效需求减弱，投资等待观望，生产效益下滑，增收渠道不多。生态环境要求严，环境保护点多面广，治理修复任务量大，价值转化尚在探索。群众关切热点多，民生投入受限于地方财力不足，公共服务均等化水平不高。能力作风待提升，用心谋事、精心办事、专心成事的水平与高质量发展要求还有差距。这些都需要我们以勇于担当的精神、高度负责的态度认真加以解决。

二、2025年工作要求和主要目标

今年是“十四五”收官之年、“十五五”谋篇之年，也是进一步全面深化改革、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康的关键之年。我们要顺应战略机遇，在国家新一轮西部大开发、战略腹地建设和关键产业备份，以及长江经济带高质量发展、汉江生态经济带建设等重大部署中寻求突破点，立足安康实际谋新篇开新局。要紧盯政策机遇，跟进国家大力提振消费、提高投资效益、扩大财政支出、降低融资成本等宏观政策，围绕“两重”“两新”领域争取更大支持。要把握改革机遇，积极融入全国统一大市场建设，加力推进要素市场化配置改革、深化财税体制改革、科技成果转化“三项改革”等重点标志性改革落地见效。

今年工作总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 的大会和二十届二中、三中X会及经济工作会议精神，贯通落实总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣省委十四届七次全会、市委五届八次全会任务部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定生态优先绿色升级之路，持续深化“三个年”活动，突出“四个经济”主攻方向，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入增长5%、6%，城镇新增就业1.9万人。

抓好今年各项工作，必须坚持“五个贯穿始终”：

（一）把深化改革贯穿始终。把握宏观策略，通过深层次改革打通堵点卡点，升级产业体系，激发市场活力，促进经济结构持续优化。加速产业融合，以产业链条为纽带，以卡位入链为突破，以增能提效为目标，持续推进产业跨界融合、企业跨链融通。优化营商环境，市域统筹配置资源要素，坚持市场运作，维护公平竞争，营造重商、亲商、安商的良好氛围。

（二）把政策落地贯穿始终。因势联动聚能，加强经济运行调度实效性，用好一揽子增量政策和存量政策，投资、消费、出口并重拉动增长。系统集成组合，加强财政、金融等各领域政策措施协调配合，优化布局、精准配置，扩大总量、提升质量。有效释放红利，着力推进科技创新与产业创新深度融合，激发各类市场主体投资热情，变惠企政策为利好预期。

（三）把开放搞活贯穿始终。迎接高铁时代，实施高铁新城和站城一体化TOD模式建设，吸纳高铁带来的客流、商流、物流和信息流、资金流。拓展枢纽网络，聚焦全国性综合交通枢纽城市建设，深度对接“一带一路”，融入西部陆海新通道，打造陕西向南开放桥头堡。深度招引借力，加大生态旅游“引客入安”、空中航线“以货带客”力度，招大引强建设商贸物流集散中心。

（四）把规划导控贯穿始终。紧密衔接耦合，综合评估“十四五”规划执行情况，有效衔接并深入做好“十五五”规划编制工作。强化项目支撑，围绕生态环境、产业建设、基础设施、数字赋能、社会民生等领域，精心谋划一批管当前、利长远的重大项目。严格规范标准，深入调查研究，深刻解构市情，切实增强规划的前瞻性、系统性、专业性、指导性、操作性。

（五）把担当实干贯穿始终。积极主动作为，用“五个必须统筹”总揽工作，紧扣目标任务，突出问题导向，坚持干字当头，拼出新作为。勇于攻坚克难，义不逃责，行不止步，勤不言苦，充分调动各方积极性、主动性、创造性，众志成城，砥砺拼搏。务求精准施策，把宏观政策与微观操作、原则要求与务实措施紧密结合，系统思维谋好事，高效落实干成事，统筹兼顾不出事。

三、2025年重点工作

（一）强化经济体制改革牵引，推动关键领域配套协力。改革举措靶向对焦，促进资源配置最优化，增强经济动能和韧性。

提高全要素生产效率。充分发挥市场机制作用，有效激发微观主体内生动力。壮大民营经济。落实《民营经济促进法》，完善民营企业参与重大项目建设和诉求问题快速响应处理机制，依法保护民营企业权益。启动优质企业梯度培育工程，建立市级重点民营资本投资项目库，加大产业基金支持社会投资项目力度，新培育“五上”企业280家。优化国资国企。推动市属国企战略性布局调整，妥善处置企业改制问题，加快政府融资平台市场化转型，支持国有企业围绕文旅开发、汉江航运、城市运维等做强主业，提升盈利能力和经营绩效。落实国有资本经营预算制度，建立穿透式监管、差异化考核体系。加快“央企省企进安康”合作成果落地。释放要素价值。积极探索新型生产要素配置方式，推动用能权、用水权、排污权等供需对接市场化。完善知识产权创造、运用、保护制度体系，健全质押、交易、评估等专业化服务。实施“数据要素X”计划，加快公共数据规范开放和授权运营。

建设高水平开放经济。内外联动、双向互济，在拓展市场、深化合作中提升开放能级、优化开放格局。聚焦招商引资“一盘棋”。建设招商引资大数据平台，继续开展“千人百城万企”招商，建立产业大脑、专利名录、链条谱系、项目清单、招商导图“五项机制”。巩固叩门招商、以商招商做法，创新园区招商、基金招商模式，实际使用内外资分别增长10%、5%。构筑开放发展“大通道”。加快西渝高铁建设，建成岚皋至陕渝界高速，推进丹宁、桐旬等高速项目。启动富强机场扩建前期工作。实施内河航运体系联通工程，开工建设白河港码头。开展降低全社会物流成本专项行动，申创中国(安康)跨境电子商务综合试验区。无水港发运量6000标准箱，航空货运量增长25%。外贸实绩企业新增20家，外贸进出口总额26亿元。共建对外协作“联合体”。加强国际友城交流合作。深化苏陕协作和京津受水区对口帮扶，打造常安协作升级版。深度融入西安都市圈协同发展，抓实产业配套、文旅互动等务实合作。与十堰市合作建设陕鄂边际区域开放示范区，支持岚皋、平利、镇坪打造省际开放通道。

增强一致性政策取向。注重各类政策与改革举措协调配合，运用系统思维打好“组合拳”。维护规划刚性。严格落实国土空间总体规划，健全国土空间用途管制和规划许可制度，全面加强“多规合一”和“一规统管”。科学前瞻布局“十五五”规划，明晰全市高质量发展方向路径和支撑体系。树强正向预期。做好动态监测和趋势预判，狠抓重点指标偏离度管理和贡献度提升，保持经济运行稳定在上行区间。加大资金争取力度，培育壮大优质税源，落实零基预算改革和绩效评价制度，兜牢“三保”底线。用心纾困解难。持续深化“营商环境突破年”活动，完善各级政府领导“亲商助企日”机制，开展规范涉企执法专项行动，推动惠企纾困政策免申即享、应享即享。优化行政审批“项目管家服务”等举措，擦亮“营商环境最安康”金字招牌。

（二）突出投资消费关键拉动，实现经济增长量质双升。强化目标管理，狠抓有效投资，以实物量强支撑，以增长点蓄后劲。

抓好重点项目建设。持续深化“高质量项目推进年”活动，大抓项目、抓大项目。加快建设扩增量。“四个一批”统管重点项目，紧盯安康智算产业园、安康中学建设等450个市级重点项目，完成年度投资550亿元。新开工化工产业园区等277个重点项目。建成月河快速干道、750千伏输变电工程等一批基础建设项目。力争宁陕北、汉滨抽水蓄能项目核准开工。跨前谋划做储备。抢抓更大力度支持“两重”“两新”政策机遇，发挥项目谋划专班作用，完善县区主导、部门协作、专业机构参与的谋划储备工作机制，保持在库储备项目规模2000亿元以上，产业项目不低于60%。强力保障促落地。提升全市重点项目智慧管理平台功能，加强重大项目前期论证和后期协同，促进谋划、储备、开工、投产高效率转化，确保重点项目建设梯次推进、滚动接续、闭环管理。

建立多元投资格局。加强财政与金融联动配合，多措并举激发投资活力。用好基金杠杆。建立政府投资基金重点投资领域清单，设立主导产业子基金，积极争取省级产业引导基金支持。探索设立民间投资引导基金，吸引更多社会资本转化为长期资本、耐心资本。用新融资手段。推行政府基金投资、商业银行贷款、政府融资担保的“投贷担联动”机制，满足市场主体差异化投融资需求。统筹好化债和融资的关系，盘活存量资产资源，构建“融、投、管、还”一体化运作模式。用活金融政策。落实小微企业融资协调机制，实现推荐清单内小微企业尽贷快贷。深化“产业链主办行”机制和金融顾问服务制度，依托“秦信融”融资平台，丰富特色金融产品供给，新增贷款100亿元。

力促消费扩容提质。实施提振消费专项行动，活跃市场、培育热点、延拓场景，为经济增长蓄能添劲。升级传统消费。鼓励企业加快绿色低碳技术应用和设备更新改造，继续推动汽车、家电、家装等消费品“以旧换新”，落实手机、平板电脑、智能穿戴等数码产品购新补贴。优化“一刻钟便民生活圈”和“一站式”服务综合体布局。提升县域商业体系服务能力，全面促进农村消费。丰富消费场景。大力发展夜间经济，精心打造汉江夜游等项目和特色美食街区，组织丰富多彩的文娱活动。积极发展国家雪上项目训练基地、巴山秋池冰雪大世界等冰雪、赛事经济。鼓励发展在线教育等数字消费。引导电商平台拓宽销售渠道、孵化网红产品，网络零售额增长20%。育强新兴消费。健全康养、幼托等生活性消费服务体系。支持发展无人零售、智慧餐厅等“新零售”业态。打造沉浸式文旅项目、互动式科技馆等消费载体。提升汉城国际、西城坊等商业步行街运营水平。

（三）完善全面创新支持机制，着力催生新动能新优势。坚持创新驱动，促进教育科技人才有机互动，助推新质生产力成长。

提升科创体系整体能级。聚焦产业技术创新和科技成果转化，构建领域跨界贯通、链条循环畅通、要素覆盖融通的科创体系。建强科创平台。高质量建设秦创原富硒产业创新聚集区，积极筹建陕西省硒资源开发与利用重点实验室、富硒茶产业创新联合体，新建5个科创平台，引进5家重点企业入驻秦创原安康飞地孵化器。培育科创主体。接续实施科技型企业创新发展倍增计划，推动中小微企业科技成果先用后付许可，组建创新联合体和开放创新中心，入库科技型中小企业900家，申报高新技术企业150家。攻关科创项目。实施科技创新人才“攀登计划”，用好用活重点产业链科技创新团队，组建“科学家+工程师”队伍20支，新增“三区”科技人才100人。实施“揭榜挂帅”重点科技项目5项，新增科技成果转化项目20项，吸纳技术合同成交额25亿元。

增强教育服务发展能力。强化教育对科技和人才的支撑作用，加快建设高质量教育体系。优化教育资源配置。健全与新型城镇化相适应、与常住人口变化相协调的教育服务供给机制，加快紧密型城乡教育共同体建设。深化县城以上城区中小学幼儿园三年攻坚行动，开工安康高新五小等8个项目，建成镇坪高中等10个项目。落实立德树人根本任务，促进学生“德智体美劳”全面发展。深耕产教融合赋能。深化校地校企合作，联合打造区域产教融合实践中心，组建陕南生态康养及家政服务产教基地。支持安康学院加快发展研究生教育，办好定向就业免费师范生教育。推进安康职业技术学院与市域内中高职学校一体化发展，与相关县（市、区）中职学校组建职教集团。重视人才培养引进。深入实施“千名青年人才选育”“百名博士进百企”工程，引进高层次和特殊紧缺人才100人，选派1000名优秀人才定向服务企业和基层。落实领导干部联系专家制度，优化“引育留用”环境。

推动园区平台迭代升级。抓实开发区管理体制改革和园区发展提档进阶，扩大便利化、高品质、低成本产业空间供给。市场化运营园区。完善“标准地+承诺制”和园区低效产能退出、入园企业综合评价、要素差别化配置机制，提升整体经营水平。推行“管委会+公司”运营模式，指导农业园区完善“公司+基地+农户”运行机制，完善基础配套设施，提升综合承载能力。专业化培育梯队。突出资源整合、功能错位、产业联动，支持各县(市、区)围绕首位产业建设特色专业园区。支持安康高新区建设国家创新型特色园区，旬阳建设省级一流高新区，岚皋、白河建设省级高新区，汉滨、宁陕共建省级经开区。集约化提高效益。深入推进“亩均论英雄”综合改革，亩均产值提升3个百分点。强化“飞地经济”市域统筹，鼓励“双向飞地”要素互补，实现资源共用、平台共建、利益共享。

（四）注重因地制宜交互融合，集力抚育特色产业链群。找准产业契合点，跟进市场需求，积极调整结构，拓宽发展路径。

生态旅游引领带动。实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，加快打造全国知名生态旅游目的地。建好核心景区景点。推动南宫山创建国家5级旅游景区，瀛湖创建国家旅游度假区和国家体育旅游示范区，旬阳创建国家历史文化名城取得突破。支持水泉坪、擂鼓台等打造国家4级旅游景区。加快蜡烛山景区开发等381个生态旅游项目，建成白河桥儿沟、平利琵琶岛等一批个性化景点。持续提升秦巴1号风景道建设水平和辐射能力。促推文旅康养融合。围绕“文化润景”“非遗焕新”“民歌唱响”工程，丰富“旅游+演艺”“微剧+文旅”等业态。实施康养产业高质量发展三年行动，开发“食养”“药养”“森养”等系列旅游产品，鼓励农户利用闲置房屋自营发展旅居康养。扩大精品民宿集群辐射带动效应，建设研学、疗养、运动、赛事、房车等专业基地50处。支持恒口培育毛玩主题文创聚集区，石泉、紫阳、平利、瀛湖等发展乐山亲水低空游，宁陕、岚皋、镇坪等壮大冰雪乡村主题游，汉江沿线打造水上游精品线路。做优旅游服务体验。实施交通先导支持全域旅游发展行动，优化智慧旅游平台功能，统筹各类集散中心建设，打造“快进慢游深体验”服务网络。常态精准“引客入安”，精心办好第25届安康汉江龙舟节，开展系列文旅活动5000场次，力争接待游客数量和总花费分别增长20%。

绿色工业扩能强链。立足资源特色和产业基础，做大主体、做出特色、做强支柱。致力拓新延链。实施制造业重点产业链高质量发展和规模提升行动，精准招引落地项目100个，制造业投资占工业投资比重60%以上。深化毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，发展壮大装备制造、生物医药、电子信息等产业，积极培育医疗器械、环保包装、汽车饰品等产业，谋划布局低空经济基础设施。新增规上工业企业60户，工业投资增长6%。产业对位协同。对接34条省级重点产业链，促进富硒食品、新型材料等产业向上对链承接，向内补链细分，形成“主链+子链”重度垂直。支持重点产业链企业组建联合体，实施共性技术攻关与市场营销合作，“五上”企业全部接入产业链协同平台。数实互促共进。组建数字经济产业链，加快汉滨区和安康高新区数字经济产业园建设。提升数字基础设施，新增光缆5000公里，新建5G基站800个。健全公共数据资源整合共享机制，加快企业数字化转型。

现代农业夯基培优。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，推动现代农业规模化、标准化、品牌化发展。落实基本产能。实施耕地有机质、粮油单产提升行动，分类有序做好耕地流出整改，建设高标准农田10万亩，稳定粮食种植面积331万亩、产量73万吨，蔬菜及食用菌产量200万吨。继续实施生态渔业、林业倍增行动，提升特色产业规模。扶持园区主体。提升现代(富硒)农业园区建设水平，新发展市级航母及以上园区10个、市级现代农业园区24个。培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级15家。鼓励开展产品认证和品牌建设，打响“秦巴优品·硒有安康”农产品区域公用品牌。全链延伸拓维。深化与中国农科院等科研院所合作，推动农业科技创新应用，加快发展设施农业和智慧农业。推进“种养产加销”一体化，逐步完善农产品产地保鲜、冷链配送和质量溯源体系。依托各类产业园区、加工基地、营销平台，推动农旅、农文、农创、农教融合发展。

（五）厚植绿水青山生态优势，积极拓宽“两山”转化通道。保持生态环境质量胜势，以高水平生态保护夯实高质量发展基础。

筑牢生态环境保护屏障。坚持“勇夺第一”目标，深入推进污染防治攻坚提标升级行动。当好秦巴卫士。全面加强秦岭巴山生态环境保护和监管，落实“河湖长制”“林长制”，巩固“五乱”治理成果。抓好秦巴生物多样性、珍稀濒危物种和古树名木保护，实施化龙山、旬河源等自然生态保护恢复项目，加快建设美丽中国先行区。抓紧生态修复。全面完成白石河废弃硫铁矿和蒿坪河流域污染治理任务，加快秦岭区域4座尾矿库治理。持续推进美丽河湖建设，常态开展长江“十年禁渔”，加强入河排污口监测整治，确保一泓清水永续北上。整改突出问题。落实全域秸秆禁烧和区域烟花爆竹禁燃禁放，规范医疗废物废水、建筑垃圾处置。按期完成和省环保督察反馈问题整改销号。

加快发展方式绿色转型。坚定走好绿色低碳高质量发展道路，形成节约资源和保护环境的生产生活方式。减污降碳协同增效。健全碳排放统计核算体系，强化重点行业领域预警管控，加快设备产品更新和节能降碳改造。探索实施“绿电直供”模式、“百村光伏”工程，推动汉阴、平利、白河10万千瓦光伏并网发电。深化全国低碳城市、省级低碳近零碳试点示范，建立安康地理标志产品碳足迹管理体系。资源利用高效节约。探索土地混合开发模式，建设多层集约生产空间。发展废旧资源再生产业，支持废弃物分类处置回收循环。加快市政节能改造，推进城区清洁取暖，有序开展公共交通电动化更新。提升绿色矿山建设和高效开采利用水平，加快页岩气勘探开发。生态文明创新示范。全域推进生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，争创国家生态文明建设示范市。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，引导公众反对餐饮浪费、抵制过度包装、优选绿色出行。

充分发挥生态增值效益。坚持生态产业化、产业生态化，提升绿水青山“含金量”，增加金山银山“含绿量”。健全核算体系。升级优化GEP自动化核算平台，定期发布生态产品总值核算报告。发展壮大生态产品第四产业，创新交易形式，促进供需对接，完善相关制度和政策体系。推动价值转化。推进国家储备林建设，培育“百万亩绿色碳库”试点示范基地，支持县级生态资源公司市场化运作。鼓励金融机构创新“生态贷”等产品，力促石泉、白河、恒口等EOD项目尽快落地实施。争取生态补偿。加大中省生态保护补偿转移支付争取力度，加强南水北调中线工程受益地水源保护地合作，健全完善生态补偿资金分配机制，持续释放生态资源红利。

（六）着眼促进共同繁荣发展，打造统筹城乡示范样板。构建多极带动、多维支撑、多元融合的城乡一体协调发展体系。

建设宜居韧性城市。全面开展“城市体检”，统筹规划建设管理，提升城市功能和品质。精筑城市空间。加快中心城区详细规划修编，组织编制综合交通、市政设施等专项规划。统筹推进“一江两岸”建设，串联百里休闲旅游观光带，打造中心城区最佳“会客厅”。精塑城市内涵。中心城区实施重点城建项目25个，年度投资4.4亿元。完成张岭片区更新（一期），启动新城北门片区更新，加快东关历史文化街区改造。新开工城中村改造4322户，实施老旧小区改造83个、城市危旧房改造540套，积极化解城建遗留问题。完成关庙再生水厂、七里沟立交建设。精细城市管理。提升城市物业服务水平，推广“安宜物业”数字信息平台，创建红色物业50家。推进生活垃圾分类、违建治理和缓堵保畅。认真组织实施城市基础设施生命线安全工程，加快城市建设、治理、服务“一网统管”。

统筹县域城乡发展。扎实推进新型城镇化，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。产城一体促融合。支持各县（市、区）立足资源禀赋和区位优势，打造1-2个特色优势产业集群。有序引导人口、资金、产业等向月河川道城镇带、汉江生态城镇带聚集，实现产业集群、县域经济、城镇布局协同发展。有的放矢补短板。实施“美丽县城、品质提升”行动，加快道路改造、市政管网、停车场、充电桩和垃圾污水处理设施建设，推动城镇基础设施和公共服务向镇村延伸覆盖。聚合功能强城镇。争创2个县城建设示范县，抓好10个省级重点小城镇建设，培育一批辐射带动力强的工业大镇、商贸强镇、文旅名镇。完善城镇和社区生产生活服务功能，加快农业转移人口就地就近城镇化。

促进乡村全面振兴。健全推动乡村全面振兴长效机制，千方百计实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。巩固衔接上台阶。完善常态化防止返贫致贫机制，推动帮扶政策体系转向乡村全面振兴。加强定点帮扶和驻村帮扶，加大重点帮扶县倾斜支持和易地搬迁后续扶持，稳定在营新社区工厂1000家以上。“千万工程”提质效。深入实施农村人居环境整治提升工程，建成省级“千万工程”示范村100个、和美乡村示范带30个。推进“四好农村路”、农村小水源提升工程、现代宜居农房和数字乡村建设。农村改革激活力。创新农村产业融合发展路径，促进文化产业赋能乡村振兴。支持以市场化方式设立乡村振兴基金，创新涉农金融产品和服务模式。健全帮扶资产长效管理机制，规范集体“三资”管理，推广平利乡建公司等发展模式，持续壮大村集体经济。

（七）加大民生改善保障力度，稳步提升人民生活品质。抓实基础性、普惠性民生，不断增强人民群众获得感、幸福感。

扩大就业增收渠道。把稳就业摆在突出位置，切实抓好民生头等大事。落实就业优先。深化高质量就业提升行动，做好高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点人群就业帮扶，失业人员再就业6600人、困难人员实现就业2600人。加强劳动者权益保障，深入治理拖欠农民工工资问题。搭建创业平台。大力发展“归雁经济”，支持在外优秀人才返乡入乡创新创业，创建1个省级、培育6个市级返乡创业示范园区（创业孵化基地）。开展职业技能提升行动和群众性技术创新活动，做响特色劳务品牌。拓宽收入来源。推动中低收入群体增收，稳步提升最低工资标准。及时兑现惠农补贴，有效增加农民收入，以工代赈项目劳务报酬发放占政府投资比例不低于20%，不断缩小城乡居民收入差距。

普惠共享公共服务。推动各类资源向基层延伸、向农村覆盖、向重点群体倾斜。发展卫健事业。全域推行紧密型县域医共体建设，加快17个县域医疗卫生次中心建设，实施医疗卫生“强基”工程，拓展远程医疗、互联网诊疗服务。深入推进医养结合，鼓励养老机构与卫生机构建立服务绿色通道。实施中医药强市三年行动，扩大“秦巴医药”品牌影响，提升国家中医药传承创新发展试验区水平。繁荣文化体育。推广紧密型文共体试点改革经验，启动市图书馆（新馆）及馆群建设。加大文艺创作、舞台戏剧、影视制作等精品项目扶持力度。加快影视拍摄服务中心建设，支持县（市、区）组建专业剧团常态演出。完成第四次全国文物普查实地调查，加强历史建筑、传统村落、文化遗产等保护利用。办好第三届生态运动会和市第十八届运动会。关爱“一老一小”。完善生育支持政策和激励机制，鼓励多种主体参与普惠托育服务。推进养老服务改革，加快银发经济产业园和市第二老年公寓、区域养老服务中心建设，推广“嵌入式”社区养老服务模式。全面落实弹性退休制度。

织密社会保障网络。加快构建更具灵活性、包容性、适应性的社保体系。支持参保扩面。深入推进全民参保计划，完善基本养老、基本医疗保险待遇合理调整机制。推进医共体医保支付方式改革试点，完善大病保险和医疗救助制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。兜牢民生保障。推动低保扩围增效，建成市未成年人救助保护中心，实施流动、留守、困境儿童关爱工程，做好残疾人关爱服务，扩大社会救助覆盖面，保障困难群体基本生活。抓实社会事务。加强国防动员和后备力量建设，建成市荣誉军人休养院。全面规范殡葬行业管理，持续推进违规坟墓排查整治，建成镇村公益性公墓30个。大力发展志愿服务，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等更好发挥作用。

（八）防范化解安全风险隐患，确保社会大局和谐稳定。树牢底线思维、系统思维、互联网思维，提升社会治理现代化水平。

守牢安全发展底线。保持“时时放心不下”的责任感，增强“事事心中有底”的行动力，守护好人民群众生命财产安全。灵敏应急响应。创新“大应急”指挥机制，完善信息共享会商制度，落实预警叫应和应急响应措施。加强应急物资全链条管理，狠抓应急救援力量建设。提升本质安全。完善“三化三制”管理措施，加快双重预防机制建设，重点领域安全隐患动态清零。认真落实食品安全包保责任，建设国家食品安全示范城市。联防灾害事故。健全高效科学的自然灾害防治责任体系，提高综合监测研判和灾害信息预警精准度，全面增强防灾减灾救灾能力。

前置控源防范应对。高度警惕风险叠加传导，未雨绸缪、抓早抓小。系统处置债务。健全化债长效机制，妥善处置存量债务，坚决遏制新增隐性债务。建立安全高效持续的举债融资机制，加快完善监督管理体系，确保匹配发展需求、总体风险可控。稳定楼市秩序。落实房地产项目“白名单”制度，加强预售资金监管，稳步推进现房销售。合理控制新增房地产用地。收购已建成存量商品房用作保障性住房。规范金融活动。完善金融机构风险监测评估和预警，着力强化早纠正硬约束。加强金融知识普及教育，严厉打击各类非法金融活动。

扎实推进平安建设。争创平安中国建设示范市，做到问题早发现、矛盾早调处、风险早管控、隐患早消除。狠抓矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷集中领域、重点区域排查化解机制，加快县级综治中心规范化建设，全面推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制，增强全民心理健康素养和自我调适能力。细化社会治安防控。完善立体化智能化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗赌等违法犯罪。预防治理未成年人违法犯罪，建立专门学校进行矫治。守牢意识形态阵地，加强清朗网络建设，确保网络和数据安全。做实基层一线治理。完善“五治”融合和“321”基层治理模式，推广“镇街吹哨、部门报到”“接诉即办”做法，促进微网实格精细治理。一体推进城乡精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心功能，支持“三新”组织健康发展。扎实开展高额彩礼、大操大办等问题整治，实施孝义善举培育工程。落实镇（街道）履职事项清单，高质量完成村（社区）“两委”换届。

各位代表！新时代、新征程，新任务、新要求，我们将持续深化“干部作风能力提升年”活动，锲而不舍加强政府自身建设：

建设守正创新的学习政府。把学习作为能力之本，坚持市政府集体学习和“第一议题”制度，深学细悟总书记新时代中国特色社会主义思想，定期组织研讨交流。突破资源和条件局限，走出去学先进对标提升，取真经强本领融汇创新。深化干部能力素质提升行动，分专题学、分层次学，干一行、学一行、精一行。

建设重信守诺的法治政府。把法治作为履责之纲，弘扬社会主义法治精神，严格重大行政决策程序和规范性文件合法性审查，带头树高诚信标杆，积极兑现政府承诺。推进行政执法体制改革，加强政务公开、行政复议、行政应诉。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督。

建设敦本务实的效能政府。把效能作为治理之重，提高工作效率，降低行政成本，强化决策落地，真抓实干打通“最后一公里”。深化行政体制改革和政府职能转变，不断推进“高效办成一件事”政务服务升级。加强工作绩效评估，规范督查检查考核，切实精简会议和文件，持续为基层和企业减负。

建设亲民爱民的服务政府。把服务作为为政之要，紧盯群众关注的“急难愁盼”问题和身边事、具体事，实施好人大代表票决民生实事项目。落实“四下基层”要求，大兴调查研究之风。尊重群众首创精神，植根群众汲取力量，思振兴之策，谋发展之法，兴产业之路，确保各项工作朝着民心所向不断前进。

建设风清气正的廉洁政府。把廉洁作为公信之源，坚决落实全面从严治 战略方针和“一岗双责”，纵深推进政府 风廉政建设和反腐败斗争，通过深化改革铲除腐败滋生土壤。巩固 纪学习教育成果，认真执行重大事项请示报告制度。继续落实好过紧日子要求，加强重点领域审计，完善财政资金闭环监督。

各位代表，未来总是垂青于奋斗者，发展总是成就于实干家！我们将牢记初心使命、肩负人民重托，更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，昂扬进取、奋发图强，加快建设汉江生态经济带重要节点城市、在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康，谱写新时代高质量发展新篇章！

2025年安阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年是安阳强市建设全面起势、奋力突破的一年。面对复杂形势、严峻挑战，在市委坚强领导下，我们全面贯彻总书记关于河南工作的重要论述及视察安阳重要讲话精神，深入落实省委、省政府支持安阳以红旗渠精神为引领建设现代化区域中心强市意见，干字当头，超常发力，稳住了经济运行基本盘，跑出了转型升级加速度，树起了中华文化新地标，高质量发展扎实推进，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，现代化区域中心强市建设打开新局面。

（一）经济运行稳中向好。全年生产总值2672亿元、增长4.6％，规上工业增加值增长5％，固定资产投资增长8％，工业投资增长19.4％，社会消费品零售总额增长6.4％，一般公共预算收入240.6亿元、增长2.1％，居民人均可支配收入增长4.8％。累计实施“三个一批”项目823个，建成达效513个。518个省、市重点项目完成年度投资的119.8％。19个“两重”项目全部开工。投放消费品以旧换新补贴资金5.3亿元，拉动消费30亿元以上。新增“四上”企业640家，其中规上工业企业140家。

（二）创新生态积厚成势。蓝天实验室高水平运行，申报专利8项，输出全国规范性可执行标准成果14项，无人机与警务应用创新中心投入使用。中国农科院安阳创新基地（一期）主体封顶。“安阳创新大脑”注册企业超过2000家。科创“双中心”引进企业13家。新增省级中试基地2家，省级以上研发平台达到255家。新增创新型中小企业171家，高新技术企业突破400家。博士后科研工作站和创新实践基地达到31家。“洹泉涌流”新入库人才3546人。荣获全省科学技术奖8项。技术合同成交额增长123％。研发经费投入强度首次超过全省平均水平。

（三）产业群链追新逐绿。战略性新兴产业增加值增长17.2％、投资增长44.2％，高技术制造业增加值增长17.7％，工业技改投资增长27.6％，增速均高于全省平均水平。低空经济加速起势，搭建无人机应用场景33个，新落地无人机企业41家。河南翔宇位列中国医疗器械研发综合实力排行榜第二名，首款脑机接口精神心理系列产品样机正式发布。光远新材荣登“科创中国”先导技术榜。旭阳光电二期、未势利源车载液氢系统等相继投产。比亚迪安阳项目年产值超过33亿元、增长56％。纯氢重卡示范运行突破1000万公里。实施数字化转型项目132个，新增省级智能工厂（车间）7家，规上工业企业数字化诊断实现全覆盖。工业互联网标识解析二级节点标识注册量达到116万个。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省制造业单项冠军企业5家、省制造业头雁企业3家。国家级、省级绿色工厂分别达到14家和16家。中盈化肥成为国家级能效水效“领跑者”。

（四）文旅融合推新出彩。红旗渠入选共和国印记见证物名单，开展红旗渠精神巡展、宣讲1600多场次。殷墟博物馆全景式展现伟大的商文明，入馆游客超过160万人次。曹操高陵遗址博物馆被评为4级景区。洹河夜游、古城夜游、博物馆夜游持续升温。“中国宝藏·藏宝安阳”“殷墟研学·文明寻脉之旅”分别入选首届全国文化遗产研学优秀案例和优秀线路。《再现·大邑商》获评新质生产力赋能旅游集团创新范例。河南省甲骨文研究院落地安阳。出台甲骨文广播体操地方标准，通用教材被3000余所学校使用。“汉字中的文明密码”国际巡展、航空运动文化旅游节、“小蝌蚪”动漫大赛等成功举办。全年接待游客8497.6万人次、增长21.6％，旅游综合收入769.1亿元、增长14％，安阳文旅知名度美誉度大幅提升。

（五）城市建设更新提质。安阳古城微改造、精修复深入推进，西大街恢复历史风貌，仓巷街保护利用做法列入住建部首批推荐清单。改造老旧小区198个。人和公园等17个海绵城市项目建成投用。新增城市绿地56.3公顷。新建公共充电桩1255个，新增电动自行车充电接口20.7万个。新建改建智慧停车场114个。改造供气供水供热管网310公里。新增供热面积100万平方米。930个小区燃气管道完成更新，城镇非居民燃气“瓶改管”“瓶改电”7570户。安阳高铁交通枢纽建成投运，沿太行高速安阳段正式通车。红旗渠经开区全国排名升至第43位。滑县、汤阴县入选全国县域商业“领跑县”。

（六）乡村振兴有力有效。粮食总产386.3万吨，再创历史新高。新建和改造高标准农田29万亩。培育知名农业品牌183个，国家名优特新农产品达到43个。规上农产品加工企业增至117家。新建改建农村公路152公里。整治农村坑塘863个。农村生活污水治理“三项经验”全省推广。郑棉安阳棉花（纱线）交易中心、安阳农村产权交易中心相继揭牌。巩固脱贫成果后评估连年保持全省领先。汤阴县入围“国字号”现代农业产业园。林州市成为国家传统村落集中连片保护利用示范县。

（七）改革开放深化拓展。17项“高效办成一件事”上线运行。12345热线服务质量获评全国＋等级。市属企业总资产、净资产实现双增长。分型分类支持民营经济发展，新设经营主体8.5万户，普惠小微企业贷款余额463.6亿元，7家企业登上2024河南民营企业百强榜。“莲易”智慧评标系统获得全国公共资源交易科技成果大赛优秀奖。铁海联运班列实现常态化运行，陆港型国家物流枢纽货物吞吐量771.2万吨、同比增长20.6％。新设外资企业32家。进出口总额79.4亿元、同比增长4.6％。引进省外资金933亿元，实际使用外资3534万美元。“引育新质生产力、加快推进强市建设”系列招商大会成功举办，签约亿元以上项目261个。

（八）污染防治攻坚破难。全年优良天数226天，增加14天，空气质量综合指数改善率居全省第2位。低效落后产能有序淘汰，关停独立洗煤厂、燃煤石灰窑、非矿山配套机制砂企业144家，停产高炉、转炉、焦炉、烧结机17座（台）。环保绩效B级和引领性企业达到315家。新增纯电重卡1611辆。国控省控地表水断面Ⅲ类以上好水比例100％。安阳河入选全国美丽河湖优秀案例，美丽幸福河湖数量位居全省前列。河长制、林长制考核荣获全省优秀等次。

（九）民生福祉可感可及。省市重点民生实事圆满完成。城镇新增就业7.3万人，新增农村劳动力转移就业2.8万人，发放创业担保贷款9.4亿元。新增技能人才14.7万人。扩充公办学前教育学位4171个、中小学学位7110个。“明眸皓齿强脊”健康筛查惠及中小学生115万人次。“两病”参保患者实现免费用药，“名院名医伴飞计划”走深走实，紧密型城市医疗集团建设成果显著。DRG改革全面完成。区域养老服务中心达到32个。农村最低生活保障标准、特困人员救助供养标准进一步提高。残疾儿童康复救助扩面提质。不动产确权登记4.4万户，“登记难”问题有效化解。开展征收未安置、棚改未回迁专项治理，安置和回迁群众1.9万户。全力打赢保交房攻坚战，交付商品住房2.3万套。一批长期想解决而没解决的难事得以破解。

（十）安全发展夯基治本。有效管控债务风险，政府债务率稳定在安全区间。非法集资陈案按期结案，遗留问题处置纵深推进。创新开展“未诉先办”，同类问题投诉减少30％以上。信访积案专项治理成效明显，平安创建不断深化，社会治安防控持续加强。全面施行全国首例小型生产经营场所消防安全管理条例，“三全管理”覆盖单位9.5万家，安全生产形势稳定好转。

一年来，我们深入开展 纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，强化审计监督，深化府院府检联动，政府治理能力不断增强。“我为强市建设做贡献”大讨论成果持续转化为政府行动。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作实现新提升。安阳关工委史馆建成开放。老区建设进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、统计、参事、史志、档案、社科、气象、地震、邮政、外事侨务、发展研究、援疆等工作取得新成效。

各位代表！回望来路，成绩殊为不易。这根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻安人民解放军、武警部队官兵，向人大代表、政协委员，向各民主 派、工商联、各人民团体，向关心支持安阳发展的各界人士，表示衷心感谢！

与此同时，我们也清醒看到全市发展还面临不少困难和问题：经济结构性矛盾突出，“以新补旧”不足，绿色低碳转型任务艰巨；投资大、带动强的项目较少；群众就业增收持续承压，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾凸显，城乡公共服务存在短板；金融安全、生产安全等领域风险隐患仍然较多；形式主义、官僚主义、腐败问题时有发生。我们一定直面问题、坚决破题，决不辜负人民的信任和重托。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 的大会和二十届二中、三中X会及经济工作会议精神，深入贯彻总书记关于河南工作的重要论述及视察安阳重要讲话精神，按照省委、省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，实施“十大战略”，构建“十大体系”，持续打造“一高地一区三中心”，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强经济活力，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，实现经济质的有效提升和量的合理增长，全力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动现代化区域中心强市建设不断迈上新台阶。

主要预期目标是：经济增长6％，规上工业增加值增长7％，固定资产投资增长7.5％，社会消费品零售总额增长6.5％，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长5％，城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业6.8万人以上，居民消费价格涨幅2％左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在375万吨以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

实现上述目标，关键要不折不扣贯彻 决策部署，严格遵循“五个必须统筹”，以超常规节奏、超常规措施、超常规力度抢抓政策机遇，走上去、走出去、走下去，谋准谋实项目载体，推动政策快速精准落实到项目、传导到经营主体。要牢牢把握转型窗口期、攻坚期，坚决摆脱路径依赖，加力提效推动传统产业转型升级、新兴产业延链成群、未来产业前瞻布局，在坚决转、加快转、高质量转的实践中不断培育新动能新优势。要始终坚持以人民为中心，倾听群众呼声，回应社会关切，实打实解决急难愁盼问题。要始终把系统观念、底线意识、有解思维贯穿到政府工作全过程各领域，全力打好控新、治旧、防变“组合拳”，随时准备战胜一切风险和挑战。要深入践行“四个抓落实”，拉满弓、绷紧弦、铆足劲，以拼抢姿态推动各项工作，以敢闯敢干赢得发展先机，以善作善成实现争先出彩！

三、2025年重点工作

围绕全年目标，突出抓好九个方面工作：

（一）聚焦聚力扩大有效需求，推动经济稳定向好

夯实项目支撑。突出“两重”、“双百”和“三个一批”项目，开展重要项目集中攻坚行动，完成投资800亿元以上。抓好200个先进制造业重点项目，工业投资增长15％以上。开工建设G341林州段，加快推进G107安阳段东移新建工程、安新高速安阳段等项目，全面建成安罗高速安阳段。实施红旗渠灌区续建配套与现代化改造工程，完成小南海水库扩容、漳南灌区现代化改造等项目前期。加快建设豫能抽水蓄能电站，启动磊口抽水蓄能电站前期。用好超长期特别国债，严格政府投资项目节点控制，确保各类政策性资金高效使用。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重大基础设施建设。全年盘活存量土地8000亩以上。按照“钱到即开工”的标准，动态谋划充实“十五五”项目库。

大力提振消费。实施提振消费专项行动，落实劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负，更大力度释放消费潜能。高效实施“两新”政策，全力扩大消费品以旧换新支持资金规模，推进汽车、家电、家装厨卫、数码产品、电动自行车换新，扎实做好老旧营运货车、农业机械报废更新，加快环境基础设施、电子信息、安全生产、设施农业等领域设备更新，抓好工业设备更新项目400个以上，更新工业设备8000台（套）以上。实施服务业高质量发展行动、零售业创新提升工程，加快建设区域消费中心城市。健全社区服务设施，激发健康、养老、托幼、家政、体育等消费活力。着力培育数字、绿色、智能等新型消费热点，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济。持续构建“安阳老字号”品牌矩阵。支持连锁店、步行街、特色商圈改造，打造一刻钟便民生活圈。实施优化消费环境三年行动，让商家安心经营、群众放心消费。

加速楼市回稳。用好政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备等政策，大力推进城中村和老旧小区改造。强化房地产融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，全面完成保交房交付任务。因地制宜推进好房子建设。大力支持刚性、改善性住房需求，有效扩大新建商品房销售面积。加强和改善物业管理，推动物业服务向高品质、多样化升级。

培育经营主体。深入推进“小上限、个转企、企升规、规上市”，完善支持培育体系，促进“四上”企业增量提质。突出100家“青苗”企业、100家“四梁八柱”企业一企一策抓帮扶，新增规上工业企业150家以上，培育省级专精特新企业30家、头雁企业2家。支持岷山环能、光远新材等企业上市。培育建筑工程总承包一级资质企业150家以上，建筑业总产值超过1050亿元。深化政银合作、银企对接，新增贷款300亿元以上。加强企业标准化工作，鼓励企业“寻标、对标、创标”。

（二）聚焦聚力产业转型升级，加速新旧动能转换

推动科技创新和产业创新深度融合。围绕11个制造业集群布局创新资源，完善制造业高质量发展工作矩阵、群链工作“双长一主制”，因地制宜发展新质生产力。启动蓝天实验室科技专项8个，推动科创院协同发展，建成中国农科院安阳创新基地（一期），科创“双中心”组织需求对接160场以上，全面构建“一室一院一基地双中心”创新格局。完善提升安阳智慧岛功能。支持各类创新主体建设概念验证中心、中试基地，力争科创平台突破600家。培育高新技术企业不少于430家、科技型中小企业720家以上。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖。鼓励“揭榜挂帅”，实施科技重大专项、重点研发与推广专项23个，技术合同成交额50亿元以上。持续深化“洹泉涌流”人才集聚计划，引进各类人才1万人以上。支持安阳高新区、中原高新区、红旗渠经开区建设省级科技成果转移转化示范区。

推动新产业新动能快速发展。实施新兴产业倍增、未来产业抢滩行动，力争战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到20％。着力壮大低空经济产业，高标准建设无人机产业园，完善警航融合基础设施，拓展和推广无人机应用场景，新引进无人机企业80家以上，加快创建国家级无人机检验检测中心、全国空中交通管理试点城市，全力打造全省无人机产业发展示范区。着力壮大电子信息产业，加快建设双碳科创城、5G智慧产业园、地理信息产业园，推动兴阳高新标一期尽快投产。着力壮大电子新材料产业，建成光远1亿米电子布生产线等项目，大力发展新能源储能碳、超级电容炭、新型超宽禁带半导体材料。着力壮大康复设备产业，加强关键技术创新和产业化，支持康复机器人、脑机接口精神心理产品研发应用，推动康复设备进社区、进医院，大力发展生物制药、高端医疗器械，培育未来健康产业。着力壮大新能源产业，开工建设安彩光伏等11个源网荷储一体化项目，积极发展氢能、储能和清洁能源装备，加快推进利源氢液化综合利用，打造百吨级液氢能源供应基地。着力壮大新能源汽车及零部件产业，高质量完成燃料电池汽车示范任务，加快智能网联汽车应用，大力发展新能源商用车、专用车，积极打造高成长性新产业新赛道。

推动优势产业传统产业提质向新。更大力度实施高端化、智能化、绿色化改造，工业技改投资增长20％以上。支持凤宝、亚新等企业升级改造，加快建设安钢冷轧电磁新材料二期，推动沙钢永兴绿色智能工厂投产，持续提升先进钢铁材料占比。鼓励化工企业开发高性能、专用性、绿色环保产品，开工建设盈德气体清洁制气等项目，支持龙安新型化工产业园延链补链。强化通航制造、先进农机、轨道交通、节能环保、燃气轮机等细分领域攻坚，发展大型化、智能化装备。推动纺织服装向高端化、品牌化迈进。进一步延伸面及面制品、肉类深加工、冷链食品、休闲食品产业链，确保安井三期等项目竣工投产。

推动数字化转型。深入推进“人工智能＋”行动，实施数字化转型项目100个以上，抓好工业互联网标识解析推广和5G规模化应用，实现规上制造业企业智能应用场景全覆盖。新增智能工厂（车间）10个。完善数字基础设施，支持企业建设工业互联网平台。大力培育先进制造业和现代服务业融合试点单位，打造一批数字领航企业、数字化转型标杆企业。

（三）聚焦聚力新地标新名片，深化文旅文创融合

持续打造殷墟甲骨文中华文化新地标。严格执行殷墟保护条例实施细则，抓好殷墟遗址保护总体规划修编，筹建殷墟国际考古研究中心，推动小屯村搬迁，加快建设殷墟国家考古遗址公园，支持殷墟景区创建世界级景区，协同共建大遗址保护利用走廊。高水平举办中国（安阳）国际汉字大会，推进甲骨文数字化采集和研究阐释，增强甲骨文国际传播力，让中华文化瑰宝在新时代焕发新活力。

大力培育文旅文创产业。开展文旅产业链群建设三年行动，深入实施旅游要素提升工程，统筹整合全市文旅资源，新增规上文旅企业50家以上，打造千亿级文旅产业。支持“研学＋”模式创新，推动15个国家级和省级研学基地提品质立标杆。加快夜游安阳焕新升级，培育夜间文旅消费集聚区。继续办好安阳旅游发展大会、航空运动文化旅游节，举办“小蝌蚪”动漫大赛、城市马拉松系列活动。突出“安阳·越夜越精彩”“有文化·必安阳”，高频次、全方位推介安阳文旅，全年接待游客突破1亿人次。用好国家放宽优化免签政策红利，全力拓展国际客源市场，力争入境游客达到30万人次，打造更加闪亮、更有影响力的国际旅游目的地城市名片。

全面加强文旅资源保护利用。办好纪念红旗渠通水60周年系列活动。加强红旗渠本体保护，积极申报世界遗产。深入实施“非遗点亮计划”。扎实推进第四次全国文物普查。鼓励文化馆、艺术馆、体育场馆探索市场化运营新模式，丰富线上线下公共文化艺术活动。探索完善常住人口免费游景区政策，让更多群众共享文旅发展成果。

（四）聚焦聚力兴农强村富民，推进乡村全面振兴

扛牢粮食安全重任。实施主要粮油作物大面积单产提升行动，新建和改造提升高标准农田31.7万亩，粮食播种面积842万亩以上。抓好“米袋子”“菜篮子”，落实种粮农民收益保障机制，稳定重要农产品供给，种植优质瓜菜130万亩、油料作物70万亩。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提高。实施农村沟渠连通整治行动，加快建设崔家桥等3个蓄滞洪区工程，不断增强防灾减灾能力。

发展特色富民产业。做好“土特产”文章，促进农民多元增收。建设花生、果蔬、花木等优势特色农业基地。加快养殖业集约化发展，出栏生猪180万头以上。大力培育国家农业产业强镇。完善产业联农带农机制，推动新型农业经营主体高质量发展，产值超亿元农业产业化龙头企业达到15家。加强防止返贫监测和动态帮扶，帮扶对象务工就业5.2万人以上，确保脱贫攻坚后评估保持全省领先。

分类推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，培育市级宜居宜业和美乡村先导区5个，抓好林州市、内黄县2个省级先导区建设。加快农村供水县域统管。新建改建农村公路150公里。加强农村集体“三资”管理，推动“三规范两促进一提升”。管好用好农村产权交易平台，提高资源配置效率。支持“乡村合伙人”、集体机动地大数据监管等改革实践。加强传统村落保护。健全完善乡村治理体系，努力提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

（五）聚焦聚力区域协同发展，提升城市品质能级

增强区域协同发展能力。深入实施国土空间总体规划，加快构建“太行塑屏、三水交织、一核引领、三区联动”格局。推动中心城区和安阳县县城、汤阴县县城、柏庄镇、水冶镇、宝莲寺镇一体化发展，持续提升城区经济带动力。深化豫北跨区域合作，完善豫北航空经济协作区基础设施，推动飞行培训学校、超大无人运输机试验试飞项目落地，建设豫北新型航空产业生态集聚区。强化豫晋冀鲁毗邻城市合作，着力提升交通互联、产业互补、生态共建、流域共治水平。

打造区域交通物流中心。抓好林州经安阳至濮阳城际铁路、滑县通用机场等项目前期。积极推动濮卫高速东延。完善物流园区、分拨中心和末端网点三级物流体系，加快物流基础设施升级改造。巩固“陆路港＋航空港”双港联动优势，扩大铁海联运班列、中欧班列运输规模，积极申建全省枢纽经济先行区，力争陆港型国家物流枢纽货物吞吐规模超过900万吨。邮政、快递业务量分别增长15％和20％以上。

建设宜居韧性智慧城市。加快城市更新立法，完善提升城市功能。高标准推进公园、水系、道路、社区海绵型改造。开展住宅小区配套设施补短板行动。改造更新梅东路、彰德路等道路雨水管网。修复提升安阳古城南大街。新建公共充电桩500个。新增城市绿地57公顷。加强城镇燃气安全管理。做好再生水利用工作，建成市政污水处理中心一期工程。提升实景三维安阳建设质效。规范“摊群点”，整治“住改营”，清理“围而不建”，持续巩固文明城市、卫生城市创建成果，让城市更好满足生活需要、生态需要、安全需要。

提升县域综合承载能力。狠抓以县城为重要载体的新型城镇化建设，壮大县域经济总量、收入规模。实施开发区产业集群培育和提升行动，力争星级开发区达到6家。增强县城综合服务功能，支持林州市、滑县建设现代化中等城市。

（六）聚焦聚力深化改革开放，激活发展动力活力

推进深层次改革。完成国企改革深化提升行动，优化重组市属企业，坚决压减管理层级，落实“六定”任务，加快平台公司产业化转型。支持文旅集团级、国控集团级主体信用等级创建。实施民营经济高质量发展行动，用好小微企业融资协调机制，落实无还本续贷扩围政策。加快要素市场化配置改革。优化调整市和区财政事权。深入推进“五水综改”。统筹抓好文物保护、集体林权等领域改革。

实施高水平开放。深度对接京津冀协同发展战略，服务融入高质量共建“一带一路”，主动适应国际经贸规则，争创中国（河南）自贸试验区开放联动创新区。鼓励企业拓展国际市场，做优外贸服务“综合体”、企业外贸“联合体”，发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，新增进出口实绩企业50家。务实办好安阳招商大会，积极参加全国全省重大经贸活动，全年引进亿元以上产业项目不少于100个，新设外资企业15家以上，引进外资3000万美元以上。

营造最安心环境。狠抓对标提升，推动营商环境再优化、再进位。严格执行全国统一大市场建设指引（试行）。加力落实“高效办成一件事”，持续深化政务服务“综合窗口”改革。做优“万人助万企”专业化服务，推动惠企政策直达快享，坚决清理拖欠企业账款。加快发展数字化、智慧化现代交通物流，降低社会物流成本。深化招投标治理，加强公共资源交易智慧监管。弘扬企业家精神，依法保护企业产权和企业家权益，营造全社会尊重创业者、尊重企业家浓厚氛围。规范涉企执法，坚决纠治小错重罚、多头处罚，做到精准执法不越位、不缺位，为企业保驾护航，让企业放心发展。

（七）聚焦聚力生态环境建设，促进绿色低碳转型

精准精细抓好污染治理。紧盯空气质量持续改善目标，分行业分区域分时段落实减排措施，实施重点企业排放总量控制。深化铁合金、氧化锌、砖瓦窑行业综合治理。全面完成焦化、水泥行业超低排放改造。新增环保绩效B级和引领性企业100家。实施交通运输绿色替代工程，更大力度推动重卡新能源化，持续提升煤炭等8个重点行业清洁运输比例。深入治理扬尘、散煤、秸秆、餐饮油烟等污染，降低细颗粒物浓度。巩固提升农村黑臭水体治理成效。确保地表水断面稳定达标、受污染耕地安全利用。持续抓好生态环境保护督察反馈问题整改。

坚持推动节能降碳增效。积极培育零碳工厂、零碳园区、循环再生工业园。推动工业绿色微电网建设应用。大力创建绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链企业，推进钢铁、有色、化工、建材行业绿色化改造全覆盖。加快建设“无废城市”。引导行业企业争做能效水效“领跑者”。支持滑县开展国家减污降碳协同发展创新试点。

有效保护修复生态系统。深入落实河长制，保持“四乱”问题动态清零。加强南水北调干渠沿线生态治理。支持安阳河林州段、金堤河滑县段创建省级美丽幸福河湖。抓好太行山东麓红旗渠片区历史遗留废弃矿山修复。持续抓实林长制，完成营造林2.6万亩。管好护好各类自然保护地。

（八）聚焦聚力办好民生实事，全面发展社会事业

大力促进就业创业。落实稳岗扩岗支持政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，打造新就业群体“多元友好”场景，促进高质量充分就业。新增农村劳动力转移就业2.2万人，新增返乡创业9500人。发放创业担保贷款6亿元以上。完成职业技能培训10.7万人次，新增高技能人才3.2万人。创造乐业、乐创、乐游、乐居、乐享、乐学环境，高水平打造青年发展型城市。

坚持优先发展教育。推动学前教育普惠扩容，公办园在园幼儿占比超过50％。加快县域义务教育优质均衡发展，新增集团化办学学校200所以上。实施普通高中内涵建设工程，促进多样化、特色化发展。落实高考综合改革。深化职普融通、产教融合，力争开工建设滑县职教园区。支持安阳师范学院更名大学、安阳工学院申报硕士授权单位、安阳幼儿师范高等专科学校建设东校区。全面加强校园安全。弘扬教育家精神，大力培育高素质教师队伍。

加快建设健康安阳。深化医药卫生体制改革，扎实做好国家紧密型城市医疗集团建设、国家医保药品耗材追溯码信息采集、国家医保基金“三结算”、全省医疗服务价格改革等试点工作。实施常见肿瘤免费筛查。高质量建设县域医共体、市县医联体。支持中医重点专科建设。创建全国全民运动健身模范市。改造提升双虹体育公园，全面建成轮滑、地掷球竞赛场，扎实做好第十五届省运会和第九届省残运会筹备工作。

持续强化社会保障。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。提高离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。调增低保、特困救助标准。落实残疾人“两项补贴”。健全人口发展支持和服务体系。推动嵌入式养老托育服务进社区。深化养老服务改革，构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。织密筑牢社保安全网，让群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。

（九）聚焦聚力化解风险隐患，坚决守牢安全底线

守牢不发生系统性风险底线。严格政府投资基金管理。加强中长期财政收支平衡管控，健全政府债务管理长效机制，抓好地方债务置换，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务。强化分级责任体系，确保“三保”不出问题。严厉打击非法金融活动，妥善化解非法集资案件遗留问题，全力抓好存量案件处置攻坚，最大限度维护群众合法权益。

筑牢抵御自然灾害风险防线。加强防汛、防旱、防震等工作。合理布局应急避险场所，做好救灾物资储备，更新必要应急救援装备。完善基层应急管理体系，推进应急救援队伍规范化建设，常态化开展安全教育和应急演练，持续提升基层防灾避险和自救互救能力。

织密扎紧社会公共安全红线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，巩固“事前预防”夯基工程成果。推动“三全管理”提质增效，加强工贸、消防、矿山、危化、交通、建筑施工、食品药品、特种设备等安全监管，排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，健全人民调解员工作激励机制，积极预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。持续加强民族宗教事务现代化治理。弘扬见义勇为精神。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。全面增强政府治理能力，以高效能治理保障政治安全、社会安定、人民安宁。

持续加强国防建设、国防教育、国防动员，抓好退役军人服务保障、人民防空和军事设施保护，全面提升双拥工作水平，巩固军政军民团结。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善总会、关工委工作。继续做好统计、参事、史志、档案、社科、外事侨务、发展研究、援疆等工作。高质量编制“十五五”规划。

各位代表！面对新形势新任务，我们将全面建设人民满意的服务型政府，学思想、讲协同、抓落实，切实当好执行者、行动派、实干家。坚定不移加强政治建设。忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保 决策部署落地见效。坚定不移加强法治建设。推进法治政府示范创建，深化府院府检联动，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚定不移加强政风建设。带头履约践诺，说了就算，定了必干，以政务诚信引领社会诚信。坚决抓好巡视、审计等反馈问题整改。大兴调查研究，落实“四下基层”，力戒形式主义、官僚主义，狠抓为基层减负，提高行政效能，用政府行动换取群众“幸福指数”、企业“发展指数”。全面厉行节约，习惯过“紧日子”，每一分钱都用在刀刃上、花在关键处。坚定不移加强廉洁建设。深入推进 的自我革命，严格落实及其实施细则精神，巩固拓展 纪学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化新时代廉洁文化教育，以风清气正的政治生态引领正气充盈的社会生态。

各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在市委坚强领导下，大力弘扬红旗渠精神，牢记嘱托、务实重干，开拓进取、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化安

2025年巴中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是巴中经济历经转型调整、触底反弹，开始向上向好的一年。我们坚定以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实 国务院、省委省政府和市委决策部署，整合资源、集成能力，实施“一市四区三地”发展战略，持续做好聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，民生有效保障，社会和谐稳定，较好完成全年主要目标任务。

——经济活力明显增强。全市地区生产总值增长6.3%、为20XX年以来最高，较全国全省平均水平分别高1.3、0.6个百分点，总量突破870亿元；第一产业增加值增长1.9%，规模以上工业增加值增长13.8%、连续10个月保持两位数增长，服务业增加值增长7.6%；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.8%；地方一般公共预算收入65.41亿元，增长16.7%、增速居全省第1位。经济景气税电指数105.7，高全省1.5个点。

——发展动能不断集聚。新经济新技术起步，全省首个地级市虚拟电厂上线运行，智算中心暨信创资源池、软件研发中心建成投运，低空经济、钠电产业等新质生产力项目加快建设。全社会研发投入增长7.6%，新增国家高新技术企业37户、增长38.5%、总量达到133户，备案国家科技型中小企业362家、增长38.1%，培育省级专精特新企业11家、总量达到48家。新增“四上企业”227户、增长9.1%，净增市场主体1.75万户、增长56.3%。省外引进产业项目新增实际投资增长43.9%，外商直接投资增长33.1%。

——民生保障更加有力。全市城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%，居全省第6位、第3位。民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在70%以上，省定和市自选民生实事全面完成。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，脱贫人口转移就业22.7万人。城乡低保人均补助水平分别提高32.8%、38.3%，基本养老、工伤、生育、失业保险待遇足额兑现。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）巩固恢复增长态势。坚持审时度势、因势利导推进经济发展。加力落实一揽子增量政策，聚焦促进经济持续回升向好、金融服务实体经济、房地产市场健康发展、财源建设等出台系列政策措施，实行重点工作专班推进闭环管理、政府和市场良性互动等工作机制，聚精会神拼经济搞建设。发挥投资的关键作用，争取中省预算内和债券资金99.57亿元，新增债券额度154.5亿元、增长83.8%，新增储备项目1584个、投资总额2143亿元，省市重点项目年度投资完成率均超目标任务30个百分点，获评“全省公路水路交通建设领域真抓实干成效明显市”。实施“消费促进提质年”，财政投入促进消费发展资金4000万元，培育省级消费新场景2个，开展“巴中产巴中造”“蜀里安逸·嗨购全川”等市场拓展、促销活动600余场次，重点商贸企业实现销售额128亿元，家电以旧换新8.9万台、汽车换新更新3786辆、拉动消费16亿元。文旅消费持续回暖，市场化举办光雾山国际红叶节、中华龙舟大赛、中国国际飞行器设计挑战赛总决赛等文旅赛事活动，“我把红叶寄给你”等全球推广活动大幅提升巴中知名度美誉度，实现海外游客组团“零突破”、全国省级行政区游客组团全覆盖，全市接待游客数、旅游收入均增长25%以上。建立企业全生命周期服务政策体系，开展“惠企政策直达快享”行动，兑现各类政策资金6亿元，减税降费退税15.22亿元。完成“五经普”，摸清了全市经济家底。

（二）培育振兴重点产业。坚持把工作重心放在产业培育振兴上。优选确立“5+2+3”产业体系，发展19条重点产业链，着手组建100亿元基金体系，推进重点产业融圈建链。工业提质增量，调增10平方公里工业用地，构建巴中经开区“一区多园”发展模式；扎实推进制造业智改数转和设备更新，铭诚微电子5G智慧工厂投用；通江27万千瓦风电场等65个项目开工，化工园区加快建设，浙江运达新能源等34个项目建成投运，修正药业、三一硅能等项目顺利落地；净增规上工业企业44户、总量达到401户。农业提档增效，农高区建设完成规划纲要编制；率先全域实行“耕评”制度，建设高标准农田24.7万亩，粮食产量198.4万吨、创历史新高，出栏生猪324.7万头，新（改、扩）建牛羊适度规模养殖场120个，改造低产低效茶园3万余亩；2个园区入列省五星级、1个园区入列省三星级现代农业园区，9个农业品牌入选“天府粮仓”精品品牌培育名单，新增名特优新农产品7个，枳壳GP基地通过国家延伸检查，空山牛入列国家畜禽遗传资源目录并成功培育出中高等级雪花牛肉，山地梅花鸡通过国家畜禽遗传资源现场核查，大巴山牛牧业集团上榜农业产业化国家重点龙头企业；发布实施舍饲南江黄羊疫病综合防控技术规范等地方标准11个，省级农产品质量安全例行监测合格率99.8%。服务业提速升温，创建省级绿色商场2家、总量达到4家，胡婆婆食品、龙头食品新认定为“四川老字号”；蜀道现代物流园投运，实施“川货寄递”百万件项目5个，杭州至巴中、巴中至成都物流专线开通营运，首个省外物流前置仓—杭州仓5月开业以来累计发货112万单；四川银行巴中分行开业营运，市兴财公司、鑫园融资担保集团挂牌，市融资服务中心正式运营，银行业金融机构贷款总额1494.4亿元、增长12.5%；培育限上规上企业139户、总量达到1150户，3户上榜全省服务业民营企业50强。

（三）加快改革开放创新。坚持把改革创新作为后发赶超的“关键一招”。重点改革效应显现，财政、金融、国资国企、特许经营权贯通融动政策体系基本建立；国企改革深化提升行动市县联动推进，资产总额、营业收入分别增长10.1%、24.3%，办理国企资产产权1006宗、估值41.2亿元；率先建立GEP核算结果进项目应用机制、生态产品价值实现机制地方创新实践中心，实现首笔碳普惠产品跨省交易，累计完成生态产品权益类交易15.6亿元；全国农村改革试验区建设工作获农业农村部肯定，省级县域内城乡融合发展改革试点等取得新成效。科技创新有新进展，实施“揭榜挂帅”科技项目8个，引进转化各类科技成果64项、增长42.2%，实现技术合同成交额13.6亿元、增长78%，肉用山羊选育技术和养殖模式创新与应用项目获省科技进步奖二等奖，正大科技申报的绿色防水涂料制备工艺优化及应用推广项目获“天府高端引智计划”资助立项，南江黄羊科学研究所高级畜牧师何林芳获评“全省最美科技工作者”；建成市科创中心、“科创通”服务平台、“大仪”共享平台巴中分平台，在天府新区、成都高新区建成运营离岸孵化器，组建巴中人才科技发展集团，建立百万乡友服务机制，秦巴山区优川生态农业星创天地、南江黄羊科创中心入列全省首批星创天地，新增京东（恩阳）数字经济产业园、通江壁州创谷电商创业园区2家省级众创空间、总量达到10家。开放合作水平持续提升，东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点和对口帮扶、成巴协同等高效推进，到位帮扶资金4.23亿元，国资国企托底性帮扶县域集中签约项目已开工20个、总投资额254亿元；建立招商引资产业项目流转分享等新机制，签约亿元以上产业项目212个、总投资1162亿元，其中10亿元以上项目43个。全面建设“企业容易做生意的地方”，建成企业幸福中心6个，国家13个“高效办成一件事”事项全面落地，企业开办“小时”清单办理事项由23项扩大至62项；优化“巴商茶间荟”工作机制，动态清零企业合理合法诉求，市级层面收集的1397个问题诉求已推动解决1295个，清偿拖欠企业账款步伐加快；全面推行“企业宁静日”“联合检查日”，行政执法检查事项、主体、频次分别下降51%、60%、20%，优化营商环境的做法被人民日报内参报道。

（四）促进城乡融合发展。坚持城乡发展一体谋划、一体推进。城乡基础设施体系和功能日臻完备，恩阳机场通航城市14个，旅客吞吐量超过50万人次、增长14.9%；巴南高铁开通运营，全市铁路客运到发旅客365万人次、增长36%，广巴铁路扩能改造达成共建协议，成巴安高铁、巴汉高铁纳入沿线有关省市国土空间规划；苍巴高速、米仓大道等项目加快推进，新（改）建农村公路1029公里，建成乡镇第二生命救援通道2条、农村公路生命防护工程120公里，完工农村公路桥梁3座，整治公路危旧桥9座，我市全域纳入四川大蜀道交通与文旅融合发展专项方案；黄石盘水库下闸蓄水，江家口、青峪口水库加快建设。城乡空间布局更加优化，市域和三县国土空间总规获批，完成7个产业功能区划定、巴中经开区科创中心片区详规编制。宜居之城正在显现，打造巴城文创产业园等特色街区3个，魁星楼广场建成投用；新开工改造老旧小区168个、棚户区（城市危旧房）1715户（套）、燃气管道697公里，既有住宅增设电梯282部，整治城市易涝点37处、雨污混接点460个，新（改）建城镇污水管网222公里，实施建制镇污水处理站提质增效项目3个；巴河大佛寺—李家湾闸坝段水污染防治及生态修复项目、张家河湿地公园项目（三标段）基本建成，巴中入选省级城市更新行动重点城市；有望创成全国文明城市。实施“建筑强企”培育行动，培育一级资质建筑业企业2户、总量达到15户，全市资质建筑业总产值增长9.2%。乡村振兴战略全面推进，乡村治理试点扎实开展，改造农村危房4549户，创建宜居宜业和美乡村50个，承办全国农村生活污水资源化利用现场会，农村“厕污共治”经验在全省推广。

（五）提高民生保障水平。坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生实事只多不少。稳就业政策全面落实，城镇新增就业31861人、超目标13.8%，帮助离校未就业高校毕业生就业7109人、帮扶就业率95.7%。“一老一小”服务保障加强，建成城区15分钟养老服务圈9个、医保服务圈30个，新增养老床位1000张、普惠性托位3000个。社会保障扩面提质，获批全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市，渐进式延迟法定退休年龄改革有序推进，财政分别为11.35万名、63.9万名困难群众代缴社保和医保。构建全生命周期教育矩阵，新（改、扩）建学校90所、新增学位7150个，普惠性幼儿园覆盖率88.8%，成立巴中老年大学、家长学校总校，智慧教育云平台建成投用，云上大学城上线运行，27所学校接入成都“蓉易学”平台、40余万师生共享优质教育资源。卫生健康服务水平持续提升，出台促进人口发展“六条措施”，市中西医结合医院投运，2家医院跻身“三甲”，获批国家中医优势专科建设项目1个，三级公立医院全部“一次挂号管3天”，6家公立医院开展“信用就医”试点，脱贫户等重点人群“先诊疗后付费”，200种集采药品、4类高值耗材、1类检测试剂落地降价，DRG付费改革定点医疗机构全覆盖，村卫生室全部纳入医保定点，我市在全国地级行政区医改评价中得分居全省第1位。文体事业繁荣发展，四川扬琴《蜀道》、原创节目《追梦》等优秀作品获国家级重大奖项或入选国家文艺展演，平昌翻山铰子亮相韩国首尔世界城市文化节，承办了中匈建交75周年未来之眼音乐会；巴中籍运动员宋洁、辜海燕在国际体育赛事中取得好成绩，南江“羊”B入选人民日报社《民生周刊》“2024全民健康典型案例”、系四川唯一。美丽巴中建设深入推进，动态排查整治突出生态环境问题，环境空气质量优良率95.6%、综合指数居全省第4位，国省考断面水质优良率100%，巴州区化湖获评全省“美丽河湖”。社会治理全面加强，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，在全省率先完成瓶装液化石油气“两改”工作，4起自然灾害成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬，连续8年级别以上“三品一特”安全事件“零发生”、汛期洪涝灾害“零伤亡”，森林火灾“零发生”，刑事案件和八类暴力犯罪案件立案数分别下降20.1%、12.6%，十万人命案发案率全省最低，“保交楼”全部交付、“保交房”交付率92.2%，化解不动产登记难问题8.5万户、信访积案难案2763件，帮助11757名农民工追回欠薪及伤亡事故赔偿2.45亿元。

与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防等工作扎实开展，民族宗教、外事、档案、机要保密、统计、审计、机关事务等工作不断加强，气象、邮政、决策咨询、史志、哲学社科等工作成效显著，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字、侨联、科协、关心下一代等事业取得新的成效。

一年来，我们着眼提升治理能力，改进和加强政府工作。扎实开展 纪学习教育，大力整治形式主义为基层减负，深入推进群众身边不正之风和腐败问题“7+6”重点领域、“2+3+1”专项整治，一体推进各类督察、巡视、审计监督等发现问题整改，守牢意识形态阵地，良好政治生态持续巩固。树立和践行正确的政绩观，建立高质量发展综合绩效评价办法和指标体系，出台债务约束管控“十项规定”，严格政府性投资项目“四个一律”刚性要求， 政机关习惯过紧日子，非急需非刚性支出进一步压减。深入推进法治政府建设，严格执行规范性文件制定与备案程序规定，提请市人大常委会审议地方性法规2件，行政机关主要负责人出庭应诉工作居全省前列、应诉率98.88%、出声率100%，“首违不罚”和行政处罚“五张清单”制度全面推行，行政处罚案件数量和罚没金额分别下降36%、56.9%。坚持向市委请示报告工作，主动接受人大法定监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理全面完成。

各位代表！巴中发展振兴，必须高举旗帜、维护核心，必须事不避难、改革创新，必须整合资源、集成能力，必须实事求是、埋头苦干。我们取得的发展进步，根本在于以总书记同志为核心的 的坚强领导，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主 派、工商联、无 派人士、各人民团体，向和省驻巴单位，向驻巴人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持参与巴中发展的社会各界人士、广大志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上，还面临不少问题短板：产业的根基不牢，科技创新和新质生产力薄弱；公共服务供给不优，民生保障不完善；财政金融、社会治理等领域风险隐患较多；一些政府干部视野不宽、能力不足、工作不力等问题亟需改进。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2025年重点工作

当前，巴中发展站在新的起点，经济社会发展机遇多、活力足、潜能大。 的二十届三中X会为奋进新征程擘画了系列引领性、突破性改革蓝图；实施更加积极有为的宏观政策，国省加力推出一揽子针对性强含金量高的增量政策，有力改善社会预期、提振市场信心；市委五届八次、九次全会为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市明确了行动指引。我们要坚定信心、保持定力，坚持高质量发展这个首要任务，奋力续写巴中现代化建设新篇章。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划蓄势之年。做好今年政府工作，要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻大政方针、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，全面实施“一市四区三地”发展战略，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，进一步全面深化改革，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；城镇新增就业2.6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般公共预算收入增长15%；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量199.1万吨；完成下达的节能减排和环境保护等任务。

为实现上述目标，将重点做好六个方面工作：

（一）落实战略之举，全方位扩大内需。更大力度统筹消费和投资，推动经济实现良性循环，不断蓄积向上向好的发展后劲。

大力提振消费。把促消费同惠民生紧密结合起来，全面落实推动中低收入群体增收减负政策，提高居民消费能力、意愿和层级。加力落实消费品以旧换新政策，适时发放电子消费券，举办消费促进活动500场以上，促进汽车、家居、电子产品等大宗消费。创新多元化消费场景，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，提升中华龙舟赛、南江“羊”B等全民健身品牌赛事影响力，打造“跟着赛事去旅行”等新场景5个以上。培育“智慧+”“绿色+”消费新模式，开发家装、智能家居等消费金融创新产品，做大做优“巴适GO”电商平台。持续推进巴食巴适农特产品“五进”，支持企业参加广交会、西博会、地标博览会等重点展会，助力企业抢订单拓市场。加强消费者权益保护，持续优化消费环境。

强化有效投资。聚焦“两重”“两新”、智改数转等政策投向，谋划储备重大项目700个以上、总投资1500亿元以上，争取更多项目获得中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、中长期贷款等支持，提高政策和资金使用质效。做好“十五五”规划项目策划，形成年度滚动实施清单，推动油气资源勘探开发、抽水蓄能、巴汉高铁等一批重大项目纳入国省规划。坚持全生命周期管理服务项目，实施省市重项目198个，完成投资420亿元以上。实施快速路网骨架支撑、骨干水源工程等重大项目，建成通车苍巴高速，推动米仓大道形成通车能力，开工广巴铁路扩能改造和南江通用机场，提速建设镇广高速、诺水大道、巴城东环线，做实平（昌）仪（陇）、南（江）三（台）高速、G244光雾山过境段改建等项目前期工作；基本完成红鱼洞水库灌区建设、江家口水库大坝主体工程，加快青峪口水库建设，加快高桥、兰草大型水库建设前期工作，力争完成青龙嘴中型水库可研批复。规范实施政府与社会资本合作新机制，积极向民营企业推荐优质项目，大力促进民间投资。

促进房地产和建筑业健康发展。坚持优供给和去库存相结合，引导房企开发建设绿色、低碳、智能、安全的好房子，推进房票安置扩面，推行住房“以旧换新”，继续抓好城市品牌营销推介。优化房地产全过程监管，持续推进问题楼盘化解，完成“保交房”任务，探索商品房销售由预售向现售转型，推行新建商品房“交房即拿证”，实行群众无过错即办证，持续引导市场预期向好。加大保障性住房供给力度，筹集保障性租赁住房2400套（间）。深化建筑强企攻坚行动，实体化运行建筑业总部，培育一级资质建筑业企业2户、营收超5亿元企业2户以上，新增入库资质建筑业企业10户以上。推动组建建筑业发展联盟，支持本地建筑企业走出去发展。

（二）攻坚融圈建链，构建现代化产业体系。升级政府推动产业发展方式，围绕19条重点产业链建设实行市领导牵头、专班推进、市县协同，优化产业生态圈，推动链属企业嵌入链主企业供应链、产品链、创新链，加快构建具有巴中特色优势的现代化产业体系。

突出抓好新型工业。坚持长期主义，继续大抓工业挑大梁。谋划建设国家级页岩油示范区，完成化工园区认定并精选入园企业3家以上，建成投运华油中蓝产能提升项目。加快建设三一硅能年产2GW高效晶硅光伏组件生产基地、通江27万千瓦风电场，构建“资源开发+装备制造”产业集群。加快建设钠电产业园，落实“八个一”机制，推进佰思格2万吨钠电负极、易事特西南区域新能源研发制造基地、华屹储能10GWh钠离子电池制造3个项目，新引进钠电正极材料等项目3个以上，带动打造先进电池材料产业集群。推动电子信息产业向高新突破，开工电子元器件、智能终端、新型显示等项目，建成投产四川纳瑞长江新能源高端LED芯片贴片及集成电路板生产、益鑫电子智能显示触摸屏等项目，支持通友微电创建PIM一体成型省级工程研究中心。加快建设低空经济产业园，支持巴中纵横无人机等企业上产能，谋划布局战略性新兴产业，在新赛道上抢滩登陆。继续实施企业“六上”计划，升规工业企业40户以上，培育专精特新企业5户以上，新增上市后备企业3户以上。推动企业设备更新和数字化升级，打造智能制造示范工厂5个以上，规上企业关键工序数控化率、研发设计工具普及化率分别达到60%、70%以上。

促进农业高质高效。落实耕地保护和粮食安全责任，严格执行“耕评”制度，加强耕地进出平衡管理，分类有序推进耕地恢复，新（改）建高标准农田22万亩；做好土壤普查工作。稳住农业基本盘，高质量推进“天府粮仓·百县千片”建设，标准化种植商品蔬菜1.2万亩以上，出栏生猪315万头以上，出栏肉牛、肉羊均增长8%。改造提升茶叶标准化示范基地3个，创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。构建多元化食物供给体系，适度开发森林资源发展木本粮油，林粮经营面积达到420万亩。实施促进农产品加工业发展三年行动，发挥龙头企业作用，加快补齐产地冷藏保鲜设施，推进农产品深加工，延长种植养殖产业链。加快建设农业高新技术产业园区，启动建设农高区科创中心，高效推进六大主攻单品发展，加快建设恩阳“巴山肉牛+生物科技”全产业链、平昌海福特牛育种创新等项目。实施川东北名特优食用菌产业集群项目，支持通江银耳生产系统申报中国重要农业文化遗产。实施“数商兴农”、“互联网+”农产品出村进城工程，发展智慧农业、生态循环农业和农业工厂等农业新形态。培育市级以上龙头企业不少于5家，每县（区）招引落地农业重点企业1家以上。健全公益性和经营性相结合的农业科技服务推广体系。

发展现代服务业。推动批零住餐、现代商贸、医疗康养、家政服务等生活性服务业精细化高品质发展，提升王府井—黄家沟等现代服务业集聚区能级，完善社区24小时生活服务圈，更好满足群众多层次多样化需求。有效降低全社会物流成本，编制市域现代物流业发展规划，加快建设多式联运物流港、通江综合物流园，规划建设综合性公铁物流园区、综合客货运枢纽，组建专业化物流集团，推进物流服务信息平台建设。出台做好金融“五篇大文章”政策举措，推动四川银行巴中分行在县（区）设立分支机构，组建市级产业发展引导基金，发挥融资服务中心作用，信贷规模达到1500亿元以上，提升金融服务实体经济能力。发展智慧文旅、数字艺术、旅居养老、特色康养等新业态，培育文体旅、文商旅、农文旅、交文旅等融合业态，推动建设米仓山国家级旅游度假区，做好光雾山—诺水河世界地质公园迎接中期评估工作。促进生产性服务业与先进制造业融合发展。梯度培育服务业市场主体，限上规上企业入库120家以上。

（三）围绕痛点堵点，深化改革开放创新。向改革要生产力，强化开放引领、创新驱动，优化要素资源配置，进一步激活发展新动能。

强化重点改革。推动和省委、市委进一步全面深化改革举措落地见效，强化系统集成、协同联动。完善财政、税务、金融、国资国企、债券、特许经营权贯通融动政策体系，发挥政策和改革的叠加效应。统筹推进财税体制改革，推进零基预算管理，加强财政资源和预算统筹，优化集中财力办大事支出保障机制，构建总量增长与结构优化并重的财源建设格局。完成国有企业深化改革提升行动，继续推进市属国企战略性重组和专业化整合，加快实体化市场化转型升级，健全资本注入与经营指标、利润上缴挂钩机制，规范子公司管理，推动竞争性企业全面扭亏为盈。推进开发区功能综合改革，清单化依法赋予巴中经开区管理和发展权限，深化落实集成支持巴中经开区创建国家级经开区工作措施。加强农业农村领域改革，深化农村产权流转交易规范化试点，探索农村闲置农房多元化盘活路径，扎实推进县域内城乡融合发展改革、农村公路路衍经济发展试点。深化供销合作社综合改革等。

扩大对外开放。加力建设开放合作典范地，聚焦提高资源集聚能力拓展对外新通道，新增通航城市3个、高铁直达城市5个。推进招商引资高质量发展，深化招商引资“四条路径”，推进“基金+基地+产业”、“市场+资源+应用场景”招商，定期发布城市机遇、应用场景清单，引进投资超10亿元重大产业项目25个以上，实现省外引进产业项目新增实际投资增长15%以上、外商直接投资800万美元以上。深化协同发展，推动新一轮成（都）巴（中）合作，加强与重庆市北碚区、江北区合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设。推动东西部协作、革命老区重点城市对口合作和友城合作走深走实，推进托底性帮扶“一县一表”事项、各类市际合作协议和川东北一体化发展事项、全省国资国企托底性帮扶县域集中签约项目和协议落地。

发展新质生产力。加强创新资源统筹和力量组织，打通科技创新向产业转化通道。建强科技创新支撑体系，提升科创中心运行质效，市场化运行国家技术转移西南中心巴中分中心，应用好“科创通”等服务平台，支持修正巴中研究院建设省级中试研发平台、重点产业链与实验室结对合作、校院所企地联合建设新型研发机构，争取布局省级重点实验室。推动创新成果转化，建成投运巴中生物产业科技转化服务中心，推进先进材料、食品饮料等产业关键核心技术攻关应用，实施国省级科技计划项目20个以上，引进转化科技成果50项以上，实现技术合同成交额15亿元。加大高精尖特企业和科技型骨干企业培育力度，新增国家高新技术企业20家，备案科技型中小企业380家以上，实现规上工业高新技术产业营业收入50亿元以上。推动“科技—产业—金融”良性循环，建好用好市级科技创新专项基金。制定产业人才支持政策，设立人才科创基金，做好人才安居、子女入学等综合服务，努力建设人才创新集聚地，让更多人才在巴安心施展抱负。承办好首届青少年科普视听大会。

打造一流营商环境。推行“四个顶格”标准，制定礼遇企业家具体措施，构建亲清统一的新型政商关系。继续做实“巴商茶间荟”、企业合理合法诉求动态清零，服务企业主体“随叫随到、服务周到、说到做到”。严格规范涉企行政检查，实行谁执法谁普法、先普法后执法，严格执行“企业宁静日”“综合检查日”“首违不罚”等制度，引导企业合法生产经营。建设“智慧巴中”核心支撑平台，开展政务服务增值化改革，落实国务院“高效办成一件事”重点事项。清理规范涉企收费，开展水、电、气、油、运等要素保障攻坚，降低企业生产经营成本。深化“政银企”合作，用好金融支持小微企业融资协调机制，探索运用大数据为企业融资增信。设立惠企政策资金池，实现市县（区）“一窗兑现”全覆盖。推动加快清偿拖欠企业账款。

（四）增强全域观念，深化城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快城乡共同繁荣发展。

优化空间布局。以增强产业承载能力、构建同人口变化相协调的公共服务供给体系为导向，建立城乡规划建设和运营治理一体化机制，加快建设品质生活宜居地。完成市中心城区开发边界72平方公里范围内详规全覆盖，编制全域产业功能区详规、“四龛护城”方案，完善交通体系、绿地系统、平急功能复合、城镇燃气等专项规划，明确空间、功能、项目对应布局落位。完成城市街道空间提升设计、乡村农房及庭院风貌控制等导则制定，应编尽编村庄规划，以县为单位推进乡村地区“通则式”规划管理，根据需求开展城镇开发边界优化调整。

实施新型城镇化战略。实施城市运营治理优化工程，推进省级城市更新行动重点城市建设，改造城镇老旧小区83个、城中村5662户、棚户区（城市危旧房）4126户，统筹推进既有住宅电梯增设。开展城市安全韧性提升行动，推进市政基础设施补短板，积极有序打通消防通道和交通断头路，改造老化燃气管道332公里，开工市污水处理厂提标扩能工程、李家碥综合管廊、后坝片区排洪防涝等项目，建设中心城区公交始末站2个。因地制宜推进城镇适老化适幼化改造，做好公共场所无障碍环境建设改造，让城市更暖心。实施智能化市政基础设施建设改造，推进智慧社区、数字家庭建设，提高城市治理智慧化水平。提升县城建设质量，完善公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施，增强营城聚人和辐射带动能力。提升县城公共出行服务质量，启动巴恩快速通道项目前期工作，有序推进城乡公交一体化发展。强化乡镇联城带村的节点功能，建强中心镇、产业镇、特色镇。常住人口城镇化率提高1个百分点以上。

促进乡村全面振兴。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，落实省重点帮扶县（村）支持政策。做好基本医疗、饮水安全等补短强弱，实施新一轮农村公路提升行动，新（改）建农村公路500公里，续建乡镇第二生命救援通道3条，建成平安渡运项目10个，加快打通寄递物流进村到社区“最后一公里”。推进扶贫（帮扶）项目资产确权登记，健全管护运营、收益分配、资产处置和监督管理长效机制。管好用活农村集体“三资”，因地制宜发展壮大新型农村集体经济，引导“巴山强村公司”规范发展，支持龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户组建农业产业化联合体，完善“新型农业经营主体+村集体经济组织+农户”利益联结机制。学习“千万工程”经验，因地制宜实施乡村建设行动，开展农房质量安全提升工程，深化“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，持续整治高价彩礼、大操大办，建成宜居宜业和美乡村92个。

促进人口均衡发展。实施好促进人口发展“六条措施”，根据人口变化编制“公共服务人口地图”，持续优化公共设施和服务力量，加快建设生育友好型、全龄友好型社会。提升优生优育服务水平，新建托位2800个，落实母婴安全“五项制度”，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，筹建市辅助生殖中心，促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。筑牢妇儿维权安全网，加强未成年人保护和违法犯罪预防治理，建设儿童友好城市、青年发展型城市。促进养老事业、医疗健康养老产业协同发展，扩大普惠养老服务，积极发展社区支持的居家养老，建成城区“15分钟养老服务圈”29个，整合被撤乡镇卫生院改建医养结合服务中心，支持规范社会化开发生活照护、康养疗养等服务产品。

（五）着眼急难愁盼，持续增进民生福祉。坚持“老百姓的事就是天大的事”，实施好城乡居民幸福生活八大工程，更好满足群众对幸福生活的新期待。

促进充分就业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，打好财政、金融、产业、投资、就业等政策组合拳，稳定和扩大就业容量。做好高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业工作，拓展市场化社会化就业渠道，稳定政策性岗位规模。坚持引雁筑巢促创业，支持在外优秀人才返乡、城市人才下乡创业，实现返乡下乡创业2000人以上。深化产业人才队伍建设，实施重点群体、企业员工、劳务品牌等培训项目，支持企业建设职业技能培训基地，开展职业技能培训2万人次以上。深化和谐劳动关系“春风行动”，深化欠薪治理行动，完善困难人员就业援助与灵活就业、新就业形态就业保障制度。

推进教育高质量发展。持续改善办学条件，加快推进巴州区教育园区、市三中和五中校园建设等项目，实施学校新（改、扩）建项目65个、增加学位6500个以上，有序推进校点布局调整。深化全生命周期教育矩阵和义务教育学区制治理改革，新培育优质义务教育学校和幼儿园各5所，推动巴中中学和县区中学提质发展，规范民办教育、办好特殊教育、发展终身教育，办好巴中老年大学、社区大学和家长学校。构建职普融通、产教融合职业教育体系，支持巴中职院和中职学校围绕全市产业体系优化专业设置。深化教育开放合作，用好巴中智慧教育、云上大学城等平台，持续推进新高考改革，提高教育教学水平。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，分类赋能教师专业发展，严控社会事务进校园，减轻非教学任务负担，持续营造浓厚尊师重教氛围。强化学校周边社会环境治理，家校联动加强学生心理健康和生命教育，守住校园安全底线。

守护人民健康。深化医卫体制改革，推进“1+2+4+N”医联体建设，抓好医疗服务价格、医保支付方式、公立医院薪酬制度等改革，扩大落地更多集采药品和高值耗材，严厉打击欺诈骗保违法行为。提升医疗服务水平，创建“三甲”医院2家，新建智慧医院和互联网医院各3家、县域医疗卫生次中心4个，争取立项省级临床重点（中医优势）专科2个、建成市级重点专科5个，有序推进“巴医通”建设。深化卫生健康事业开放合作，推进与成渝等地优质医院合作，协同建设临床重点专科。建设中医药强市，支持市中医院康复科建设国家中医优势专科、平昌县创建全国基层中医药工作示范县，开展GP种植基地、GMP药材加工建设。加强公卫体系建设，创建“三乙”疾控中心1家，做好重大传染病和重大慢性病防治。深入开展爱国卫生运动，加强心理健康科普和咨询服务，引导市民健康生活。

繁荣发展文体事业。深入践行社会主义核心价值观，加强城市文明建设，强化人居环境综合整治，让城市更整洁、更靓丽。持续开展第四次全国文物普查。实施南龛石窟危岩体加固等“四龛护城”重点项目，开放水宁寺石窟，建设川渝石窟寺国家遗址公园巴中片区，开展文物保护修缮项目10个，培育“非遗四川·百城百艺”项目3个。免费开放公共文化场馆，常态开展群众性文化活动，鼓励支持推出文艺精品力作。加强文化交流合作，办好巴人文化艺术节。推进乡村著名行动，打造地名文化主题社区、街区（公园）。开展“百城千乡万村·社区”全民健身线上线下系列活动，建成乡镇多功能运动场项目49个、全民健身中心4个、体育公园1个。

完善社会保障体系。落实放开灵活就业人员参保户籍限制政策，推动村（社区）干部、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保。开展社保基金管理巩固提升年行动，实施工伤预防项目，推进基金监督数字化转型。抓好渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大年金制度覆盖范围。全面推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点，助力新市民、青年人等群体解决住房难题。建立低收入人口分层分类帮扶制度，动态调整城乡低保保障标准，做好基本生活救助和专项救助，发展服务类救助和慈善事业，做好困境儿童、事实无人抚养儿童、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶工作，建设市救助管理站。推进“十百千”社会化拥军工程，建设市级光荣院，加强退役军人和烈士遗属服务保障，巩固和发展军政军民团结局面。

（六）坚持标本兼治，守牢安全发展底线。统筹好发展和安全，扎实防范化解重点领域风险，更好守护巴中山河安澜，以高水平安全保障高质量发展。

坚持绿色发展。保护绿水青山、做大金山银山，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。抓好生态环境保护央督反馈、交办和长江经济带生态环境突出问题整改，动态整治群众反映的噪声、油烟、扬尘、垃圾等问题，构建生态环境保护常态长效机制。深入打好污染防治攻坚战，实施空气质量持续改善行动计划，坚决遏制出现重污染天；深化河（湖）长制，实施小流域水生态综合治理，开展美丽河湖建设；加强建设用地土壤污染风险管控，推进生活垃圾、建筑垃圾资源化利用，守护好天蓝地绿水清的美丽家园。构建健康稳定高效的森林生态系统，完成营造林12万亩，强化涉林生态资源执法监管。开展生态产品价值核算和实践应用，建立产品认证标准和质量追溯体系，创新“生态资产权益抵押+项目贷”等绿色金融产品，绿色贷款总额突破200亿元。规范国家储备林项目实施，抓好“森林四库”建设，开发林业碳汇项目2个。扎实开展“碳达峰十大行动”，推进生产生活方式转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。支持绿色技术改造传统产业，创建绿色工厂、绿色园区。

维护经济金融安全。严肃财经纪律，优化资金支出结构，坚持花钱必问效、无效必问责，确保财政平稳运行。全口径监测地方债务，严格落实地方债务约束管控“十项规定”，逗硬执行“四个一律”刚性要求，对违规新增隐性债务坚决惩处。分类化解存量债务，确保举债规模和结构与经济发展、风险防控相适应。深化金融生态环境建设，加强金融监管和风险监测预警，做好地方法人金融机构、非法集资等风险防范化解工作，严厉打击非法金融活动、恶意逃废银行债务行为。加强政府融资平台治理，推进分类转型。

加强社会治理。强化基层应急体系建设，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推进省级危化应急救援基地、消防基础设施、“巴中e应急”项目建设，强化消防、矿山、危险化学品、燃气、建筑施工、道路交通、有限空间等重点行业领域监管，常态查改风险隐患，坚决杜绝重特大事故、防止较大事故、减少一般事故。做好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火等工作。抓好食品药品安全。推进信访工作法治化，做实民生诉求大起底、社情民意联系日活动，开展信访积案难案攻坚和信访问题源头治理，限时高效依法化解群众诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，坚定捍卫意识形态安全，强化网络综合治理、社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，持续提升群众安全感。

同时，全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设。进一步做好民族宗教、外事、史志、档案、机要保密、决策咨询、哲学社科、气象、邮政、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。

提高政府履职能力和水平

新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将持续加强自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、有为政府。

（一）加强政治建设。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化政治主动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。不折不扣贯彻落实 国务院及省委省政府决策部署，具体工作做到“市委有号召、市民有诉求，政府见行动”，及时将“规划图”转化为“施工图”“实景图”，把对 绝对忠诚落实在实际行动上、体现在高质量发展上。

（二）严格厉行法治。坚持以总书记法治思想为指导，推进法治政府与法治巴中、法治社会一体建设。自觉接受人大法定监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，深化政务公开，确保权力始终在阳光下运行。严格落实《四川省重大行政决策程序规定》，提高决策质量和效率。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化府院联动、府检联动，深化诚信政府建设，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

（三）提高专业水平。牢固树立和践行正确政绩观，把实事求是贯穿政府工作始终，坚持用新发展理念谋划、推动和衡量发展。建设学习型政府，主动更新知识观念，自觉运用现代技术，持续加强专业训练，不断提高经济工作和服务群众的能力本领。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”的要求，用心用情为群众办实事解难事。把抓落实作为生命线，推动工作闭环，鲜明奖优罚劣导向，确保各项重大部署终端见效。

（四）保持清正廉洁。认真落实纪委、省纪委和市纪委全会及国务院、省政府廉政工作会议精神，推进 纪学习教育常态化长效化，进一步增强纪律意识、规矩意识。坚持风腐同查同治，扎紧秉公用权廉洁用权制度笼子，铲除腐败滋生的土壤和条件。做好巡视反馈问题整改，加强国企等资金密集、资源富集领域监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，营造更加风清气正的政治生态。严格落实精神，持续深化整治形式主义为基层减负，坚持 政机关过紧日子，以勤政廉政努力创造不负人民的新业绩。

各位代表，去年我承诺领衔督办的中小学生健康守护行动、“平安出行”提升工程、提高城乡低保补助水平、公办养老机构建设、户外劳动者服务站点建设及智能化升级改造五件民生实事完成年度目标。今年我继续承诺领衔督办五件民生实事：一是为留守女童配发安全手环；二是为新退出孤儿、事实无人抚养儿童发放一次性生活补贴；三是建设乡镇第二生命通道；四是建设电动自行车充电端口设施；五是建设社情民意服务体系。

各位代表！大道至简、实干为要！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，开拓创新、埋头苦干，为加快建设“一市四区三地”、奋力谱写中国式现代化巴中新篇章而团结奋斗！

2025年蚌埠市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记考察安徽重要讲话精神，聚焦“三地一区”两中心战略定位、建设“七个强市”奋斗目标，狠抓“优质项目+实物工作量”，坚定信心、攻坚克难，全市经济回升向好，新质生产力稳步发展，民生保障扎实有力，现代化幸福蚌埠建设迈出坚实步伐。

具体抓了以下工作：

（一）全力稳定经济运行，向优向好态势持续巩固。加强经济运行趋势性研判和精准化调度，实施“八次调度法”、县区和市直部门经济运行考核评价等有效机制，以超常规举措扶持实体经济发展，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

经济大盘稳定向上。预计，全年地区生产总值增长5.4%左右，固定资产投资增长4%，规上工业增加值增长6%、创20XX年以来最高水平，一产增加值增长3.7%，服务业增加值增长5%。一般公共预算收入增长3%，税收增长4.3%、占一般公共预算收入比重63.5%。工业用电量增长17.5%、用气量增长32%。城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、7.4%。

市场主体快速增长。全面落实一揽子存量和增量政策，兑付市级惠企资金4亿元，减税降费及退税22亿元。新设经营主体6.4万户，总数42.5万户、增长6.2%。新增“四上”企业431家、总数3009家。新增规上工业企业140家，其中项目入规65家、创2021年以来最高水平。安徽水利新增水利水电总承包特级资质。中草香料北交所上市，希磁科技辅导备案，上市企业10家、全省第6位。

消费潜力稳步释放。举办涂山音乐嘉年华等第二届文化旅游美食季活动300余场。新培育省级特色街区2条、“安徽老字号”企业3家，新引进首店6家。培育网络零售额千万元企业58家，快递业务量3.3亿件、增长18%。发放消费券和以旧换新补贴2.4亿元，实现社会消费品零售总额1415亿元、全省第6位，增长5%、全省第8位。房地产销售面积降幅持续收窄。

（二）聚力攻坚制造强市，产业转型升级纵深推进。加快蚌埠振兴根基在工业、优势在工业、出路在工业。树牢大抓产业、大抓制造业鲜明导向，集中财力、精力，坚定不移完善产业体系、优化产业生态、壮大产业实力。

产业能级不断攀升。新能源、新型显示、智能传感、生物化工、汽车零部件产业集群新招引亿元以上项目210个，开工83个、入库71个、投产57个、入规62个，分别实现产值109亿元、125亿元、70亿元、400亿元、200亿元。老工业基地调整改造获省政府督查激励，获评省级中小企业特色产业集群2个、省级产业创新中心3家。中研院成功下线世界首片8.6代OLED玻璃基板。武耀玻璃成功下线安徽首片汽车玻璃，填补了安徽本土汽车玻璃生产的空白。中国传感谷集聚企业超200家，8吋MEMS晶圆线正在设备安装调试，获评全国十大高质量传感器园区，入选省未来产业先导区筹建名单、皖北唯一。商业航天产业园基本建成，新签约落地项目8个，在建项目5个。蚌埠产液氧甲烷发动机成功完成国内首次10千米级别飞行回收试验。

创新动能持续增强。获批国家知识产权强市建设试点城市，全社会研发投入50.9亿元、全省第6位，万人高价值发明专利拥有量10.8件、全省第5位。“高世代TFT—LCD超薄浮法玻璃基板关键技术与装备”获国家技术发明二等奖。中研院入选质量强国建设领军企业培育库、全省唯一。精密微纳制造技术全国重点实验室长三角产教融合协同中心成功落地。新增省级以上研发平台13家，新培育高新技术企业100家，高技术产业增加值增长7.8%。获批省科技创新攻坚计划项目8个、全省第4位。获评国家制造业单项冠军1个、国家5G工厂2家、国家标准10项。人才经费投入增长30.1%，引育高层次人才创新创业团队25支、省级以上领军人才33名、专业技术拔尖人才432名。安徽财经大学获批博士学位授予单位。范先群院士工作站揭牌。蚌医大健康产业园开园运营。

园区平台提质升级。深化“管委会+公司”改革，省级以上开发区主导产业集聚度29.8%、提升4.5个百分点，合计营收首破2500亿元、税收首破100亿元。滚动实施开发区“五大攻坚”行动，新建标准化厂房166.8万平方米，新改建园区道路、管网142.3公里，新增污水处理能力2.5万吨/天。市高新区、市经开区年度考核全省前20名。蚌山省级经开区获批筹建，淮上经开区获评省级数字化转型示范园区。

营商环境持续优化。省“高效办成一件事”改革试点稳步推进，惠及市场主体1.2万余家、群众近6万人次。“信用修复一件事”改革持续优化。惠企服务平台一网集成215项政策，政务服务事项全程网办率98%、一次办结率99%。新兴产业项目签约到开工、开工到投产平均耗时快于全省8.9天、17.7天。深入开展“千企万众评科长”等活动，企业诉求办理满意率99%以上，民营企业评价营商环境连续5个季度位居全省前4位。

（三）持续扩大有效投资，项目支撑后劲不断增强。坚持管行业必须管投资、管投资必须抓项目，全流程抓好招商引资、项目建设、对上争取，以更多的“真金白银”支撑蚌埠经济社会高质量发展。

招商引资提质增效。坚持以制造业项目为重点、以项目质量为生命，整合优化招商引资力量，建立完善重大项目分级研判、合同管理、源头赋码、全过程服务机制，当年纳入调度的亿元以上制造业项目开工率69.1%、入库率44.6%、投产率48.9%、入规率29.8%。新签约亿元以上项目663个，协议总投资1595.4亿元，其中制造业项目425个、占比64.1%。举办第四届国际新材料产业大会、第六届中国（蚌埠）MEMS智能传感器产业发展大会，组织各类专场推介会19场，一批投资规模大、带动力强的重大项目落地。

项目建设稳步推进。强化招商引资季度观摩、重大项目集中开工、双周调度、要素会商等有效机制，台嘉玻纤、华智科技等233个亿元以上制造业项目开工建设，华彩电器、鸿盛新材料等193个亿元以上制造业项目建成投产。122个省集中开工项目开工率98.4%，入库率94.3%，投资完成率90.2%、全省第5位。按月调度推进“四未”项目，329个逾期的“老大难”项目精准破题。

对上争取成效显著。实施项目谋划储备集中攻坚行动，抢抓政策机遇，组建工作专班，常态化开展培训，“拎包就走”跑项目。累计谋划储备重大项目1188个，争取政府债券238.7亿元、全省第7位，预算内资金13.7亿元、全省第6位；超长期特别国债“两重”资金9.8亿元、全省第7位，“两新”资金6.6亿元、全省第4位。全市基础设施投资增长41.2%、全省第1位。

要素保障有力有效。新增人民币贷款527.8亿元、贷款余额增长15.1%，均居全省第3位；增量存贷比174.6%、全省第2位。制造业贷款增长18.4%，小微企业贷款增长20.2%，科技贷款增长33.2%。新增直接融资175.3亿元。新组建智能传感、商业航天等产业基金4支，“基金丛林”总规模突破400亿元。开工变电工程4个、投用2个，变电容量增加460兆瓦。供应土地2.1万亩，工业用地出让4724.3亩，清理“三类用地”1.6万亩，规上工业企业亩均税收17.4万元、增长26.8%。

（四）深入推进改革开放，发展动力活力加速释放。统筹推进深层次改革和高水平开放，持续放大政策优势、平台优势、通道优势，不断为高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

重点改革扎实推进。深化零基预算改革，落实过“紧日子”要求，非重点、非刚性支出压降10%，编制市级重点保障清单82项，发布产业政策清单59项。新培育+级国有企业3家、级4家。国有资本布局新兴产业项目25个、撬动社会资本16.7亿元。推进“高变低、短变长、非转标”，国有企业平均融资成本下降41个基点。全面推广保函替代投标保证金，减少企业资金占用34.9亿元。稳步推进排污权、碳排放权等市场化交易改革，成功发行两张省内单笔质押额较高的林业碳票。

对外开放再获突破。综保区获批设立并全面启动建设，蚌埠自贸片区新引进亿元以上项目112个、增长12%，新设外商投资企业6家，全市首支、全省第二支QFLP基金成功落地，形成11项省级制度创新成果。实施“徽动全球”万企百团出海行动，组织企业参加境内外国际性展会251场次。2家企业入围全省跨境电商50强。新增外贸实绩企业103家。外贸集装箱吞吐量3336标箱，铁海联运2622标箱。进出口总额22亿美元。外商直接投资（FDI）1205万美元。

区域合作不断深化。高质量融入长三角一体化发展，签约沪苏浙地区亿元以上项目162个、总投资510亿元。务实推进甬蚌合作，宁波蚌埠微电子产业园建成运营，宁波前湾—蚌埠高新产业合作园区主体完工，甬蚌共建合作园区落地亿元以上项目58个、总投资236.6亿元。创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地36个，面向沪苏浙销售绿色农产品622.7亿元、增长13%。

（五）统筹推进城乡建设，城乡融合发展更趋协调。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，一体推进中心城市建设、县域经济壮大、农业农村发展，促进城乡深度融合、双向赋能、共同繁荣。

城市功能品质持续提升。“靓淮河”工程防洪、经济、生态、社会效益加速释放。延安路淮河大桥围堰封底，司马庄路淮河大桥开工建设，“拥河发展”迈出新步伐。小黄山等15个城市片区更新项目稳步推进。新改建滨河南路等城市道路21.9公里，解放路南延、涂山路提升改造等工程基本完工。解放二路、双墩路等2个铁路下穿开工建设。更新城市雨污管网等65.1公里。建成投用城市停车泊位3.1万个、公共充电桩1807个、“光储充放”综合能源示范站2个。改造老旧小区49个，发展保障性租赁住房2463套，建成安置房17822套。实施“拆墙透绿”50处，建设“口袋公园”和体育公园36个、绿道20公里，新增、改造城区绿化面积近200万平方米。

立体交通枢纽持续完善。蚌埠滕湖机场即将验收。淮宿蚌城际铁路、合新高铁、五蒙高速、泗蚌高速加快建设，蚌明高速改扩建工程等基本建成，G206怀远北段建成通车，S216怀洪新河特大桥及接线工程、S313蚌埠至五河段改扩建工程全面开工。淮河航道整治蚌埠段完工，五河城南综合码头、长淮卫综合码头加快推进，黄疃窑综合码头基本建成。

县域经济发展动能增强。怀远县获评省制造业发展增速10快县，五河县获评全国县域商业领跑县，固镇县获评全省优化营商环境工作优秀单位。怀远博宠宠物食品、五河先导银浆、固镇聚合新材料等重大项目稳步实施，三县规上工业增加值增长14.5%、高于全市8.5个百分点，工业化率18.5%、提升1.2个百分点，经济总量占全市比重46.5%、提升0.4个百分点。

乡村振兴工作全面推进。粮食总产“二十一连丰”。新建、改造高标准农田25.3万亩，新增耕地6007亩。怀洪新河灌区工程63个子项目加快实施。新建国海创联等千头以上肉牛规模养殖场14个。高端绿色食品产业获评省级先进制造业产业集群，规上农产品加工业产值增长6%以上。创建全国“名特优新”农产品3个、特质农品1个、“皖美农品”区域公用品牌1个。举办中国农民丰收节安徽主场活动、第二届沿淮糯稻产业集群建设大会。创建和美乡村省级精品示范村6个，建成省级中心村75个。整治农村黑臭水体184条。改造农村公路130.5公里、厕所1.7万户、危房388户。怀远县获评“四好农村路”全国示范县。二轮土地延包试点稳步推进。脱贫攻坚成果持续巩固。

（六）着力加强生态建设，降碳减污扩绿增长协同推进。深入践行“两山”理念，统筹抓好源头防治、系统治理、低碳发展、绿色转型，圆满完成节能减排任务，不断厚植高质量发展绿色本底。

污染防治精准有效。、省生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全面完成。2024年生态环境保护督察转办信访件较上轮下降41.7%。空气质量优良率77.3%。入选国家农村黑臭水体治理试点市、争取资金2.3亿元。整治入河排污口问题630个，二号沟整治全面完成，国考断面水质优良比例66.7%、省考断面85.7%，分别提高8.4、14.3个百分点，集中式饮用水水源地水质达标率100%。最严格水资源管理连续3年全省先进。重点建设用地安全利用率100%。

生态修复扎实开展。申报生态环境导向开发模式（EOD）项目3个、资金33.7亿元。完成人工造林、森林抚育等8.7万亩，森林覆盖率21.3%。创建省级特色林业高质量发展示范园区1个、森林城镇1个、森林村庄20个。沱湖湖滨带（西坝口段）生态修复、三汊河国家湿地公园森林修复完成。龙子河口枢纽建成投用，龙子湖国家级“幸福河湖”通过验收，整治污水入湖、“四乱”等问题237个，湖畔“荒野地”变成亲水“打卡地”。

低碳发展稳步推进。销售新能源汽车1.7万辆，保有量增长91.1%。可再生能源装机规模293.5万千瓦、增长37.2%，发电量41.5亿千瓦时、增长37.5%，光伏建筑一体化监测智慧平台入选国家智能光伏试点示范项目。新开工绿色建筑243.8万平方米，新建装配式建筑341.3万平方米，获批省级智能建造试点城市。新培育国家级绿色工业园区1个、国家级绿色工厂5家、省级绿色工厂9家、省级节水型企业4家。

（七）持续增进民生福祉，社会事业全面进步。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情做好民生实事，坚定坚决守牢安全底线，推动人民群众在高质量发展中共享美好生活。

民生实事加快推进。民生支出342.6亿元、增长8.1%。发放援企稳岗补助5741万元，新增城镇就业3.52万人。城乡社会救助水平稳步提升，城乡居民和退休人员基础养老金稳步增加，入选全国居家和社区养老服务提升行动项目地区、全国救助管理区域中心试点地区。基本医疗保险参保率100.6%，DRG付费结算病种覆盖率95.7%、参保患者次均费用下降7.4%。获批建设“医保药品云平台”国家试点，深化医改、医保工作获省政府督查激励。深入开展“我为政府工作提建议”“我当接线员、督办员”等活动，12345热线高效办理群众诉求88.7万件。

公共服务扩容提质。教育投入73.6亿元。积极开展皖北地区基础教育优质资源扩容工程，组建教育集团108个、惠及学生45万余人。新改扩建公办幼儿园16所、中小学校18所，三中新校区主体完工，一中新校区等开工建设。4所中职学校通过类评估。国家卫生城市复审通过现场评估。浙大二院安徽医院主体封顶，上海一院蚌埠医院临床医学研究中心、市三院急救医学中心外科大楼二期等开工建设，新增国家级临床重点专科1个。组织长三角地区医疗专家来蚌接诊患者超10万人次，是全省2个医保异地就医资金净流入城市之一。殡葬领域专项整治稳步推进，全市首个城市公益性公墓—羊山公墓建成。

文旅融合加快发展。入选省重点项目库文化产业总投资全省第3位。成立蚌埠淮河文化保护传承专项基金，国家考古遗址公园创建加快推进。大禹文化节获批，召开大禹文化宋韵文化传承发展交流会。接待国内旅游5790万人次、增长5%，旅游花费420亿元、增长10%。举办2024蚌埠马拉松等体育赛事28场次，开展群众性文体活动近2000场。

安全发展稳定向好。政府性债务有序化解，金融机构风险处置稳妥推进。天湖国际、世贸二期、水游城等“烂尾项目”成功盘活，重大历史遗留问题化解取得突破性进展。全面完成保交楼任务，保交房交付10162套、超额完成省下达任务。安全生产事故起数、死亡人数分别下降22.5%和17.5%。防灾减灾救灾能力不断提升。食品药品、医保基金监管持续加强。全面建成市县乡三级“一站式”矛盾纠纷调解中心（信访超市），信访总量、初次信访量、致国家信访局信访量分别下降26%、34.5%、9.3%。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动，持续打击整治非法社会组织，“平安蚌埠”建设取得新成效。

圆满完成“五经普”工作。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、双拥等工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、港澳台事务、援疆援藏等工作取得新成效，精神文明建设、档案史志、地震气象、供销社等工作取得新成果，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进展。

各位代表，过去的一年，在市委的坚强领导下，政府系统坚持以 的政治建设为统领，全面加强自身建设，扎实开展 纪学习教育，稳步推进省委巡视反馈问题整改，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题。大力推进依法行政，自觉接受人大、政协和各方面监督，办理人大议案建议311件、政协提案339件，提请审议地方性法规2件，市县领导干部述法实现全覆盖。坚持在学习研究状态下开展工作，常态化开展干部专业化能力培训，政府工作持续提速提质提效，8项工作获省政府督查激励。严格落实精神和省市委有关要求，力戒形式主义、官僚主义，持续巩固基层减负成效。

各位代表！以上工作成绩的取得，根本在于总书记的掌舵领航、在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下辛勤努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主 派、工商联、各人民团体，向离退休老同志，向各驻蚌单位，向驻蚌部队官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心支持蚌埠发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的挑战和问题，主要是：经济总量不够大、增速不够快，部分企业生产经营困难，消费动能还需进一步增强，经济持续回升向好基础还不稳固；民营经济、县域经济相对薄弱，转型升级需要加力提速；各类风险隐患不同程度存在，历史遗留问题化解还要持续推进；生态环境改善仍需不断加力；社会治理水平还需进一步提升；就业、教育、医疗、养老等民生保障还有短板；政府系统担当作为、攻坚克难能力需进一步提升等。我们将直面矛盾、正视问题，采取有力措施，切实加以解决。

扎实做好2025年各项工作

今年是“十四五”规划收官之年，是开启“十五五”高质量发展的谋篇布局之年。总书记考察安徽重要讲话对皖北新型工业化、城镇化和乡村振兴融合发展提出明确要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、增添了强大动力。省委、省政府即将出台皖北全面振兴的系统性举措，蚌埠高质量发展迎来重大机遇。我们要在市委坚强领导下，坚定必胜信心，以“人生能有几回搏”的豪迈，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，干字当头、咬紧牙关，迎难而上、奋发有为，一锤一锤接着砸、一步一步向前赶，加快蚌埠振兴！

今年政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 的大会和二十届二中、三中X会精神以及总书记考察安徽重要讲话精神，深入落实经济工作会议决策部署，认真落实省、市委全会和经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进深层次改革和高水平开放，聚焦“七个新成效”“七个走在前”“三个往前赶”，坚定不移锚定“制造强市、产业立市”第一战略和“双招双引、项目建设”第一战术，稳定预期，激发活力，巩固和增强经济回升向好态势，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，在实际工作中争取更好结果；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长高于全省平均水平；一般公共预算收入增长2.5%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

重点做好以下九个方面工作：

（一）坚定制造强市、产业立市的必胜信心，加快构建现代产业体系

全力推动产业集群能级提升。新型显示产业依托车载显示、UTG玻璃等优势产品，着力向显示总成、柔性显示等延伸产业链条，实施景烁智能电子薄膜、江粉高科显示模组等项目，产值超150亿元。生物化工产业突出链条延伸、产品高端、管理规范、安全绿色，深化与国际国内龙头企业合作，加快实施中粮丙交酯、海华科技薄荷醇等项目，产值超440亿元。汽车零部件产业以融入长三角“4小时配套圈”为重点，积极发展组件、总成等产品，实施昊方铝铸件、玖隆激光雷达等项目，产值超230亿元。新能源产业瞄准电池、储能系统等终端领域，加快实施壹石通固态SOC、国轩电池壳体等项目，产值超120亿元。智能传感产业依托MEMS晶圆制造核心竞争优势，做强芯片设计、先进封测、器件模组、终端应用环节，实施科友半导体、至博光电、华鑫智控等项目，产值超80亿元。商业航天产业瞄准火箭、卫星及零部件生产制造等，建成投产九州云箭二期、凌空天行二期等项目，实施椭圆时空智能卫星工厂、航天驭星地面系统高端设备、大洪山火箭发动机试验平台等项目，新招引落地卫星航天推进器等领域项目6个以上，建成投用商业航天产业园。医疗健康产业依托蚌医大健康产业园，深挖蚌埠医科大学校友资源，加快实施硅芯临研、润达美康等项目，新招引落地长泰药业等项目10个以上，产值增长10.5%以上。

加快制造业数字化转型。加强新型数字基础设施建设，适度超前布局6G高速光网等设施，新建5G基站1500个以上。加快建设蚌埠移动云数据中心，试运行工业大脑（一期）。实施亿元以上重点技改项目100个，新增规上工业企业数字化改造全覆盖，技改投资增长10%。积极争取“5G+工业互联网”融合试点示范，加快新材料行业标识解析二级节点建设，推动凯盛GM国家工业互联网双跨平台新打造应用场景82个、覆盖企业数增长20%。

推动产业园区提质增效。突出规模化、集约化、集聚化发展方向，“一区一策”加快基础设施提标、主导产业提质、资源利用提效，新建道路管网110公里，新增污水处理能力3万吨/天，盘活闲置用地2000亩，开发区合计营收力争突破3000亿元、税收超120亿元。市高新区要全力做大规模，集中力量招大引强，全年营收不低于1200亿元，国家级开发区排名进位。市经开区、智能传感产业专班要系统谋划、前瞻布局，快速做大智能传感产业，新培育智能传感规上工业企业10家。蚌山经开区要完善“管委会+公司”运营模式，招引制造业项目30个以上，新增规上工业企业10家。淮上经开区、生物化工产业专班、市供销社要合力引进跨国化工企业2家。各省级开发区全省排名实现进位。创建省级以上先进制造业集群和中小企业特色产业集群2个以上。全面启动皖北零碳新材料产业园建设。

推动服务业提档升级。培育壮大工业设计、检验检测、金融法务、中介代理等新业态，新增规上服务业企业50家，其中生产性服务业企业不低于25家。推进“一枢纽一基地”建设，开工城南综合货运枢纽岱湖粮库、龙子湖现代智慧物流园三期等5个项目，建成皖北邮件处理中心等6个项目，争创省级以上示范物流园区、冷链物流基地各1个，新增五星级冷链物流企业1家，物流业增加值增长6%以上。大力营造金融与实体经济融合共生发展生态，新增贷款力争500亿元以上，制造业贷款增长20%以上，直接融资不低于160亿元，新增上市公司、IPO报审企业各1家以上。

大力释放消费活力。坚持激发消费潜能与丰富消费场景并举，积极繁荣假日经济、节庆经济、夜间经济。扩围实施“两新”政策，举办年货节、家电数码节、汽车展销会等促消费活动200场以上，引进省市首店10家以上，扩大新能源汽车、绿色家电、家居家装等规模消费，发掘文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等消费新增长点。积极发展“银发经济”，强化养老事业、产业协同发展。稳定房地产市场发展，扩大高品质住宅供给，支持刚性和改善性住房需求。

（二）聚焦“优质项目+实物工作量”扩大有效投资，夯实经济回升向好“硬支撑”

精准发力招商引资。加强招商引资项目线索跟踪、质量研判、节点推进，高质量办好各类产业发展大会、招商推介会，推进科技招商、场景招商等新模式，全年新签约亿元以上项目600个以上，制造业项目不少于420个、六大产业集群项目不少于300个，10亿元以上制造业项目不少于45个、其中20亿元以上不少于20个。加强招商引资制造业项目全过程服务管理，常态化开展“六未”项目调度，在手招商引资制造业项目开工率、入库率、投产率、入规率分别不低于70%、50%、50%、30%。

全力以赴对上争取。聚焦政策投向，强化工作专班，创新争取模式，争取智能传感未来产业先导区等更多项目纳入国家和省“盘子”，确保争取上级资金份额超全省平均水平。主动承接含金量足的创建任务，争取省以上试点示范、表彰奖励项目20个以上。强化要素保障，完善项目组织协调机制，清单闭环推进上级资金支持项目，确保支付进度全省靠前。

倾力做大市场主体。珍惜每一家市场主体，高效落实各类惠企政策，新增“四上”企业350家。实施制造业梯度培育计划，新增规上工业企业160家，新培育专精特新企业100家、国家级“小巨人”企业和制造业单项冠军5家。推动建筑业高质量发展，新增特级资质1项、一级施工总承包企业1家。实施批零住餐企业扩量提质行动，推进质量提升、品牌聚集、业态创新，新增限额以上批零住餐企业80家。

（三）深入推进国家创新型城市建设，加快科技创新和产业创新深度融合

强化企业创新主体地位。精准落实创新驱动政策，引导重点产业和龙头企业加大研发投入，全社会研发投入增长6%以上，新增高新技术企业100家，新培育“三首”产品15个以上。支持科技领军企业牵头组建创新联合体、产业研究院等，新增重点实验室、企业技术中心等省级以上研发平台8家以上，争取省科技攻坚项目5个以上、省科技进步奖12项以上。

集聚转化科创资源。深化与武汉理工、西安交大等战略合作，完成浮法玻璃新技术国家重点实验室重组，加快OLED玻璃基板、脑机接口等关键技术攻关。强化与驻蚌高校院所人才共同引育、区域协同创新、成果就地转化等体制机制，推动中研院、中兵器214所、中电科40/41所等大院大所创新成果转化落地，安财数字经济产业园、蚌医大健康产业园、蚌埠学院科技创新产业园合计新入驻企业40家以上、营收5亿元以上。

优化提升科创生态。推进科技成果赋权等改革，扩大科研项目经费“包干制”试点范围。营造识才爱才敬才用才良好环境，加大人才政策支持力度，探索实施“校企双聘”引才模式，引育高层次人才创新创业团队30支、省级以上领军人才35名、E类以上高层次人才1500名。新增就业大学生1万人。完善科技大市场运行体制机制，加强知识产权保护，万人高价值发明专利拥有量12件。

（四）持续深化改革扩大开放，增强发展内生动力

深化财税和国资国企改革。推进零基预算改革、财税体制改革，一般性支出压减5%以上。开展基金运营效益评价，清理整合低效闲置基金2支，“基金丛林”总规模420亿元以上。完成国企改革深化提升行动，提升国资监管效能，推进国有企业转型、瘦身、赋能、规范，市属企业法人管理层级控制在三级以内，加快打造级国有龙头企业。开展市政保洁等领域政府购买服务第三方绩效评价，提高财政资金使用效益。

加快民营经济发展。启动“无证明城市”建设试点，出台59项直达快享、免申即享惠企措施，推出企业迁移登记等20个“高效办成一件事”应用场景。常态化举办民营企业家恳谈会，完善企业全职服务员制度，“一企一员”服务帮办，企业诉求“全口收办、一办到底”。加强商协会和产业联盟建设。依法保护民营企业产权和企业家权益，开展规范涉企执法专项行动，推行“综合查一次”联合执法、柔性执法，全面深化“双随机、一公开”监管，创造更加包容、更具活力、更有温度的民营经济发展环境。民间投资增长不低于全省平均水平。

持续提升对外通达能力。投入运营蚌埠滕湖机场，实现蚌埠“民航梦”。加快五河、固镇通用机场前期工作。建成通车合新高铁，全线连通淮宿蚌城际铁路，争取亳蚌滁宁城际铁路、沿淮铁路等纳入国家、省“十五五”规划，持续巩固铁路枢纽地位。建成开通五蒙高速、固宿高速，开工建设怀凤高速、京台高速蚌埠段改扩建工程，新增大庆北路等6个高速出入口，持续加密扩容高速网络。加快S313蚌埠至五河段改扩建工程、S216怀洪新河特大桥及接线工程等建设，推进G344蚌埠段改建工程前期工作。启动蚌埠港总体规划修编，开工建设国电三期码头、龙亢码头等，建成投用五河城南综合码头、长淮卫综合码头等，加快实施浍河航道整治工程（蚌埠段）等项目，启动船舶修造基地建设，打造布局合理、协调联动的沿淮港口群。

深度融入区域一体化发展。常态化对标学习沪苏浙改革创新政策举措，推动产业、科教、医疗、文旅等互通共享，争创五河—泗洪省级毗邻地区新型功能区，新引进沪苏浙地区亿元以上项目160个以上。完善甬蚌“一区两翼多支点”合作园区新格局，运营投用宁波前湾—蚌埠高新产业合作园区，开工建设蚌鄞合作示范园区，落户亿元以上项目60个。坚持以皖北重点产业集群建设为引领，发挥蚌埠独有平台优势，深度融入皖北全面振兴大局。

提升开放平台运营质效。实施自贸区提升工程，取得贸易投资便利等领域省级制度创新成果5项，力争国家层面复制推广取得突破；新设外资企业10家以上，实际使用外资、进出口总额分别增长15%、10%以上。完成综保区挂牌验收、封关运行，建成标准化厂房11万平方米、保税仓库4万平方米。全市新增外贸实绩企业50家、进出口额超千万美元企业35家，跨境电商交易额增长10%，实际使用外资不低于全省平均水平。

（五）加快城市功能品质活力提升行动，打造高品质生活空间

拓展城市格局空间。坚持“以淮河为中心，东西拓展、拥河环湖、南岸提质、北岸扩容”发展思路，推进北岸新中心建设，加快“拥河发展”步伐。落实市级国土空间总体规划，完善“三级三类”规划体系，完成淮河两岸规划管控与城市设计。加快延安路淮河大桥、司马庄路淮河大桥等跨河通道建设，推进解放二路等4个下穿工程，全线贯通滨河南路，谋划推进G345黄疃窑（大河湾）淮河大桥及跨天河湖大桥等前期工作。

加快城市更新步伐。推进淮河路、火车站等15个城市片区更新，新改建城市道路29公里，贯通中荣街、中山街等13条断头路，打通老城区南北方向道路与滨河南路的连接。实施老水蚌线废弃空间改造提升工程。改造各类管线50公里，谋划实施城市排水防涝三期工程，完成吴小街二号沟排水管网提升改造，推进淮上片区等10个管网改造项目。改造老旧小区36个、城中村11个，更新改造住宅老旧电梯483部。

提升城市管理水平。完善城市智慧大脑平台功能，新打造应用场景6个。实现城市生命线安全工程市区全覆盖并向三县延伸，响应时间压缩至40分钟以内。加强机动车、电动车停车秩序管理，合理设置路内停车泊位，优化蚌医一附院、万达、银泰等人员密集场所车位供给和价格调节。坚持“拆墙透绿”与垃圾清理协同推进，实施“拆墙透绿”30处，新建口袋公园30个、绿道16公里，新增、改造绿化面积86万平方米。持续提升物业管理服务水平，深入推进综合执法进小区，扎实开展消防安全隐患、私搭乱建等问题整治。

（六）系统性学用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴

高水平建设农业强市。落实最严格的耕地保护制度，新、改建高标准农田23.7万亩。扛牢粮食安全政治责任，粮食产量58亿斤以上。坚持用工业理念推动农产品加工业提档升级，加快实施春禾、绿之源、雁湖食品等重点项目，绿色食品产业集群全产业链产值550亿元。新增规上农产品加工企业16家，规上农产品加工业产值增长6%以上。推进“三品一标”建设，新培育全国“名特优新”农产品1个，争创“皖美农品”8个，新认证绿色食品、有机农产品30个。新创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地5个。一产增加值增长4%以上。

大力度推进县域振兴。支持怀远汽车零部件、五河新能源新材料、固镇绿色食品打造百亿支柱产业，推动明豪汽车零部件、恒晟新能源、大成食品三期等重点制造业项目建设，三县地区生产总值增速超全市1个百分点以上，县域经济占全市比重提升0.5个百分点。加快以县城为重要载体的新型城镇化，加快提升公共设施和服务能力，促进稳定就业居住的农业转移人口率先在城镇落户。市级机关要靠前协调、下沉服务，重大项目直接“上手”，全力为县区提供精准指导、有力支持。

全方位打造和美乡村。深入推进“千村引领、万村升级”工程，建成省级和美乡村精品示范村9个、省级中心村77个，新创建省级精品示范村12个。推进农村人居环境整治，完成农村厕所改造1.7万户，消除农村黑臭水体76条，稳步推进行政村污水治理，农村生活垃圾无害化处理率99.5%。补齐农村基础设施短板，农村自来水普及率99%；改建农村公路83.3公里，建制村通双车道比例65%；改造农村危房308户。加强防止返贫监测帮扶，长效巩固拓展脱贫攻坚成果。

（七）深入践行“两山”理念，更高水平建设美丽蚌埠

深入推进污染防治攻坚。常态化开展、省生态环境保护督察反馈问题整改。抓好秸秆垃圾禁烧、建筑扬尘、餐饮油烟、汽车尾气达标排放等整治，PM2.5平均浓度、空气质量优良率达省考核要求。基本完成淮河干流及重要支流入河排污口整治，地表水国省考断面水质达考核要求，集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化土壤污染源头管控，推进污染地块治理修复。

加大生态保护修复力度。加强大洪山、涂山等山体保护利用，完成矿山生态修复20个、131.2公顷。开展怀远县、固镇县2个采煤沉陷区综合治理。开工淮干峡涡段行洪区调整和建设工程，加快实施怀洪新河治理工程。开工“引天济龙”工程，建成龙子湖西南、东南片区水生态综合治理工程，加强天河湖、沱湖环境综合整治与生态修复，争创全国美丽河湖建设试点城市。推动造林绿化“上山下乡”，人工造林、森林抚育等4.8万亩，森林覆盖率21.35%。

加快发展方式绿色低碳转型。完善能耗“双控”制度，新增国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂5家以上。建成国电投怀远风电、远景五河风电等项目。新增光伏建筑一体化装机容量150兆瓦。全面推进无废城市建设，持续加强节约型机关、绿色企业、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。

（八）坚持以人民为中心发展思想，高标准保障和改善民生

办好人民满意教育。投用三中新校区，新改扩建公办幼儿园7所、中小学校9所。加强教育集团化办学考核评估和结果运用，推进中小学校长、教师交流轮岗规范化、制度化、常态化，创建国家学前教育普及普惠县2个、义务教育优质均衡发展县1个。稳妥有序调整农村学校布局，探索建立农村教师跟着学生走的体制机制。推进职业教育资源整合，筹建市属高职院校，培养技能人才1.5万人以上。支持驻蚌高校博士点、硕士点申报和安徽科技学院更名大学。全面加强校园安全工作。

扎实做好民生实事。财政民生支出占比不低于80%。争创全国公共就业服务示范项目，新增城镇就业3.4万人以上。持续扩大社会保险覆盖面。落实城乡居民医保省级统筹政策，深化医疗服务价格改革、医保结算模式改革，建立长期护理保险制度。深化与长三角知名医疗机构合作，加快浙大二院安徽医院、上海一院蚌埠医院等项目建设。新增省级临床重点专科2个。市中医医院建成省级中医医疗中心。发展保障性租赁住房2693套。加大公共交通投入，优化公交车型、线路，提升高峰时段发车频率、线网运营效率。完善社会救助保障和养老服务体系，新建社区嵌入式养老服务机构8家。完善和落实积极生育支持政策。持续深化殡葬领域改革，加强公益性公墓供给。

激活文旅发展活力。加强精神文明建设，持续巩固国家公共文化服务体系示范区成果，举办文化惠民活动1000余场次。加大文旅资源整合开发，积极盘活古民居博览园、花鼓灯嘉年华、大明文化产业园等，力争双墩国家考古遗址公园通过国家评定、垓下遗址获国家遗址公园立项，创建涂山等4级旅游景区，积极申建淮河国家文化公园（安徽段），全年旅游人数6000万人次以上、增长5%，旅游花费450亿元以上。举办蚌埠首届大禹文化节，继续举办文化旅游美食季、蚌埠马拉松等活动，积极承办国家级足球、射击、羽毛球等赛事。

（九）更好统筹发展与安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动

坚决守牢安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域安全监管，坚决守住不发生重特大事故的底线。实战化运行市、县应急指挥中心，完善基层应急管理体系，全面提升风险防范、应急处置能力。完善食品药品安全责任体系，加强基层监管能力建设。

创新深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“六尺巷工作法”，深化“ 建引领、一组一会、五治融合”基层社会治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进信访法治化，加大信访问题源头治理和积案化解。常态化开展“我当接线员、督办员”等活动，高效办理群众诉求。加强法治宣传教育，做好“八五”普法规划收官工作。完善社会治安整体防控体系，健全常态化扫黑除恶斗争机制，依法打击电信网络诈骗、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等各类突出违法犯罪。

防范化解各类风险。完善金融风险防控机制，打击各类非法金融活动。加强政府性债务管理，妥善化解存量债务，严禁新增隐性债务。兜稳兜牢基层“三保”底线。扎实做好保交房工作。法治化、市场化化解历史遗留风险。

全力支持国防和军队现代化建设，抓好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障等工作，深入推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“八连冠”。科学编制“十五五”规划。组织实施全国1%人口抽样调查。落实意识形态工作责任制。统筹抓好民族宗教、外事侨务、港澳台事务、援疆援藏、档案史志、地震气象、供销社等工作。大力发展老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业。

2025年保定市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表保定市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

——经济稳中有进、发展质效向好

过去一年，面对严峻复杂的外部环境和交织叠加的风险挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、攻坚克难，落实“五个走在前列”“两个新样板”要求，做实“1+9”工作任务，高质量发展扎实推进，现代化品质生活之城建设步伐稳健。打造北京医疗资源疏解“微中心”系列做法，入选国务院高质量发展综合督查典型经验，4年10次获国务院督查通报表扬。制造业质量竞争力指数连续10年全省第一；研究与试验发展经费投入强度3.46%，连续11年居全省前列。地区生产总值增长6.0%、全省第二，高于全国、全省平均水平，总量达到4773.3亿元（含定州），重返全省第三。地方一般公共预算收入增长3.9%，规上工业增加值增长9.1%，固定资产投资增长8.3%，社会消费品零售总额增长6.2%，居民人均可支配收入增长5.2%，圆满完成经济社会发展目标任务。

一是协同发展走深走实、成效明显。坚持全域对接、全面承接，机遇优势加速转化为发展红利。对接京津广泛深入。生命健康、空天信息空天装备、氢能等产业廊道持续打通，房涿涞合作不断深化。承接疏解转移项目441项、总投资2860.5亿元。联合京津雄打造京津冀智能网联新能源汽车集群，入选国家先进制造业集群，成为全省唯一拥有两个国家级集群的地级市。央企在保设立二、三级子公司28家，累计达到273家。重大项目加快建设。雄忻高铁、石雄铁路加快推进。保定东站综合交通枢纽加快实施。央视总台涿州文化产业综合项目陆续交付。国家重大科技基础设施模式动物表型与遗传研究部分运营。北京儿童医院保定医院、广安门医院保定医院主体封顶。公共服务全面深化。首衡特大城市应急物资中转站启动运营。北京“地坛书市”走进保定。8.8万京津老人来保康养旅居。市域外来保就医购药直接结算390万人次、增长88.8%，其中来自京津106.6万人次、增长263.3%。中国古动物馆（保定自然博物馆）持续火爆，接待游客超230万人次，成为城市新IP。

二是产业升级步伐加快、提质增效。紧紧扭住科技创新关键，“7+20+N”现代化产业体系加快建设。创新动能持续汇聚。东方物探获批建设国家油气地球物理勘探技术创新中心，同时斩获国家技术发明奖一等奖、实现全省零的突破。华北电力大学燕赵电力实验室开始筹建，环高校创新知识圈建设持续深化。创新型中小企业达到262家，市级以上科技研发平台达到601家，高新技术企业达到1850家。莲池区县域科技创新能力全省第一。产业集群持续壮大。连续三年入选数字经济百强市，获批国家数据标注基地。电力及新能源高端装备、汽车及零部件两个产业集群，入选中国民营经济百强产业集群。新能源汽车销售增长65.1%，连续10个月增速保持在50%以上。超低能耗建筑产业健康发展，新开工面积连续三年全省第一。安国中药材精深加工跻身国家中小企业特色产业集群，白沟入选“中国商品市场综合百强”，37个县域特色产业集群营收超4500亿元，高质量发展基础愈发坚实。投资消费回暖向好。抢抓国家政策机遇，争取增发国债项目383个、下达资金425.7亿元，争取专项债项目376个、下达资金174.3亿元，实施“两重”项目51个、下达资金123.1亿元，均为全省第一。“两新”行动带动销售额约106亿元。网络零售额750亿元、增长10%，快递业务量22.3亿件、增长32.5%。全年旅游接待人数1.2亿人次、增长4.0%，旅游总花费1323亿元、增长3.7%。中国·保定乡村音乐大会受众超过2亿人次。1897套保定小院、1117公里保定太行步道以新供给激活新消费。入选国家消费帮扶重点产区建设名单、全省唯一，入选抖音用户喜爱的宝藏城市、排名第二，好吃好看好玩的保定出圈又出彩。

三是城市品质加速焕新、蝶变升级。践行人民城市理念，以绣花功夫焕发城市之美。发展空间持续释放。《保定市国土空间总体规划（2021—2035年）》正式批复，城市发展框架进一步拉大，综合承载力显著提升。城市更新有力有效。城改一期、二期全部返迁，三期21个安置区已交付10个，剩余安置区2025年全部交付。完成棚户区改造14727套、新改造老旧小区38个。突出“小切口、大民生”和“精管善治”理念，连续135周开展“新颜值”观摩活动，精细化管理水平不断提升。西大街历史文化街区保护更新入选“中国城市更新和既有建筑改造典型案例”。交通出行便捷通畅。北三环东延、西三环南延、南二环改造提升加快建设，东二环快速路五道口立交桥主路贯通。打通断头路14条，改造易堵路口29个，新建设绿波道路45条，道路拥堵指数下降5.1%。新建停车场80个、新增停车位1.7万个，错时免费开放机关企事业单位停车位3022个。城市功能完善提升。建成书院162座，备案博物馆94座，基本建成书院之城、博物馆之城。建成43个一刻钟便民生活圈，百姓生活更便利。建设郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园460余座，四级公园体系基本形成，入选全国宜居城市百强。

四是乡村振兴扎实推进、步伐稳健。夯实农业基础，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。粮食生产再获丰收。优质粮食工程项目总投资和补助资金数额均居全省第一。完成高标准农田建设任务153.6万亩，粮食总产84亿斤、增长6.3%，夏玉米最高亩产达到969.01公斤，创全国北部种植区单产最高纪录。农业产业蓬勃发展。新改扩建规模基地38个，设施农业总面积达到65.5万亩。保定净菜进京产值占北京市场22.1%，全省第一。实施农业投资项目431个，总投资744亿元，全省第一。乡村发展更有活力。152家博士农场、50家太行山农业创新驿站，累计引育新品种、新技术2110项。新选派601名大学生农业职业经理人，解决问题1415个。积极探索推进 支部领办土地合作社、农业服务合作社，“一村两社”深受农户欢迎。农村集体产权村级事务公开平台“应进必进”规范运行，实现乡村全覆盖，全省唯一。投入四级衔接资金25.5亿元，安排项目1169个，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。乡村面貌持续改善。争取省级乡村振兴整治专项资金3.1亿元，数额全省第一。4708个行政村实现城乡一体化生活垃圾治理。阜平入选全国休闲农业重点县。创建省级和美乡村247个，乡村沃野正在成为人们向往的幸福家园。

五是生态环境稳定改善、底色更绿。深入践行总书记生态文明思想，绿色发展步伐坚实。生态环境持续改善。空气质量综合指数4.463、下降5.96%，在168个重点城市空气质量排名倒26名，历史性首次退出“后二十”。累计向白洋淀及上游河道生态补水14.8亿立方米，8条有水入淀河流水质稳定在Ⅲ类及以上，49个国省考断面水质达标率100%。推进太行山生态综合治理，植树增绿48.5万亩，林木覆盖率达到38.5%。绿色发展步伐加快。入选国家环境健康管理试点城市，8家重点行业企业环保绩效创。累计推广氢能车辆561台。风光发电并网装机规模764.6万千瓦，其中分布式光伏并网装机规模386.9万千瓦、全省第二。保西500千伏变电站正式投用。蠡县10万千瓦风电项目并网发电，填补我省平原风电领域空白。

六是改革开放持续深化、加力提速。推进要素市场化改革，高质量发展新空间不断拓展。深化改革有序推进。新增省级以上试点示范147个，市委确定的230余项改革稳步推进。推出7批170个人民至上“微改革”项目。组建城投集团、水发集团，高新集团获批2+，国有资本配置效率得到提升。对外开放多点突破。成功举办亚洲电子商务生态大会、国际绿色健康建筑大会等重大活动。与德国、法国、美国、日本、巴西、新加坡等国对接交流，新增艾奥瓦、雅拉古阿2个友好交流城市。长城汽车海外销售45.3万辆、增长43.4%，刷新历史记录。营商环境持续优化。出台优化营商环境创新行动96条，打造“高效办成一件事”加强版，办事效率提升77%。“12345”便民利企暖心热线接听来电240万件，450项高频政务服务事项一键触达、累计服务5.6万次。4902个项目“双盲”评审，交易额777.5亿元。627个工程建设项目远程异地评标。新增市场经营主体18.1万户，总量突破106万户。在全国首次经营主体发展质量评价中全省第一，荣获中国最具投资吸引力城市、全省唯一。

七是民生保障暖心惠民、扎实有力。践行人民立场，用心用力解决群众急难愁盼问题，民生支出1041亿元，占一般公共预算支出的87.2%。防灾减灾能力显著提升。12179户农房重建任务全部完成。17个超长期国债水利项目全部开工，128个增发国债水利项目进展顺利，87个水毁修复任务按时完工，涿州城市防洪圈实现闭合，主城区城市防洪圈启动建设，百年一遇的城市防洪体系加快构建。保障水平稳步提升。“十万英才兴保定”三年落实岗位24万个，新增城镇就业9.3万人。60%的乡镇有养老服务中心，70%的乡镇有老年食堂，城镇街道居家养老服务中心、社区日间照料站点覆盖率100%。“一老一小”服务保障持续优化，入选全国康养城市百强。社会事业全面进步。新改扩建中小学校25所，新增学位1.2万个。新职教园区投用。入选“财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目”城市，20所医院上榜京津冀医联体名单，市康复医院获批全省首家公立三级康复医院。8100余家医药机构刷脸支付，直接结算范围扩大，方便了异地就医。举办“保马”等赛事千余场，沃隶男排勇夺全省33年来“三大球”第一个全国冠军。获批“奥运梯队建设重点城市”，成为全国唯一的“三城”同创城市。入选全国体教融合典型案例。

八是社会大局和谐稳定、安全有序。持续防风险、补短板、强弱项，坚决守牢安全底线。重点领域风险有效防范。积极推进保交房工作，稳妥处置重点房企风险。常态化开展金融风险排查，整体稳健运行。安全基础更加坚实。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进燃气、矿山、消防等重点领域专项整治，安全生产事故起数、死亡人数双下降。食品药品安全整治持续加强。严厉打击各类违法犯罪，平安保定建设成效明显。治理效能不断提升。行政执法协调监督走在全省前列。人大代表建议、政协提案923件全部办结。配合制定《保定市城市更新条例》等地方性法规4部。高质量完成第五次全国经济普查。儿童友好城市、青年发展型城市创建走在全国前列。国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、审计、民族宗教、新闻出版广电、史志档案、气象地震等取得新进步。

各位代表！过去一年，我们勠力同心、承压前行，付出的努力超出寻常，取得的成绩来之不易，每一个瞬间都令人感慨、难以忘怀。这些都是以总书记同志为核心的 指路领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，归功于全市上下的不懈奋斗！在此，我代表市政府，向全市人民，向所有关心支持保定发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们深知经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：协同发展的优势、雄安新区的优势、县域经济的优势、先进制造业集群的优势、区位资源的优势发挥得还不充分，经济持续回升向好的态势还不稳固，就业形势严峻，有效需求不足，生态环境保护治理任重道远。同时，群众还有不少操心事、烦心事亟待解决，政府效能还不高，“四风”问题依然存在，等等。我们一定直面问题，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！

二、2025年主要任务

——攻坚新颜值、决胜“十四五”

今年政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，全面贯彻落实总书记在河北、在保定考察重要讲话精神，认真落实、省委、市委系列工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，深入推进京津冀协同发展，高标准高质量服务保障雄安新区建设，进一步全面深化改革扩大开放，着力扩大有效需求，全力建设现代化产业体系，不断提高人民生活水平，确保第一步“新颜值”圆满收官，确保“再造一个新保定”圆满收官，确保“十四五”圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右。力争主要经济指标增速保持全省前列。

完成各项工作，最根本的是，深刻把握总书记在河北考察主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调的,“在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为”重要要求，坚决把总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，牢牢记在心上、时时抓在手上、落实在行动上。今年，我们把奋力推动现代化品质生活之城攻坚新颜值、决胜“十四五”作为年度总抓手，把新颜值、新消费、新产业贯穿始终。强调攻坚新颜值，是因为“新颜值”是贯穿“十四五”的重心所在，只有把第一步“新颜值”走好走扎实，才能迈向第二步“高质量”；强调决胜“十四五”，是因为今年是“十四五”收官之年，我们要铆足干劲、攻坚克难，实现“再造一个新保定”，完成“十四五”规划目标任务。新颜值是市委、市政府的庄严承诺，2025年必须完成；新消费是全年工作的重中之重；新产业是保定发展的后劲和动力所在。工作中，我们要坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，创造性开展工作、开展创造性工作，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

（一）纵深推进协同发展，深度融入现代化首都都市圈。坚决在对接京津、联动雄安中加快发展自己。强化产业协作。主动融入京津冀“六链五群”，持续抓好联通京雄保的智能网联新能源汽车、电力及新能源装备、生命健康、绿色能源等产业，落地更多央企二、三级子公司或创新业务板块。推进房涿涞一体化发展，加速央媒涿州基地等项目建设。紧盯国际医疗基地“一号工程”，广安门医院保定医院、北京儿童医院保定医院正式运营。发展银发经济，打造一批养老示范项目，吸引更多京津群众到保定旅居康养。强化协同创新。与京津科研院所等国家级战略研发机构常态化对接。实施科技创新平台优化、揭榜挂帅提质、研发投入提升、科技成果转化等“四大工程”，推进中试基地建设，促进更多京津科技成果在保定孵化转化。链动雄安新区发展。抢抓雄安新区进入“并重”“并举”新阶段机遇，加快雄忻高铁、石雄铁路建设，推进荣乌二期保定段、京雄二期建设，提速S524等3条对外骨干路网建设。抓好“雄安未来之城场景汇”共建。聚焦疏解到雄安的北京高校资源，谋划建设雄安保定高校联盟。争创中国（河北）自由贸易试验区雄安新区保定联动创新区。

（二）纵深推进扩大内需，实现经济持续稳定增长。深入落实扩大内需战略，形成消费和投资相互促进的良性循环。提高投资效益。以更大力度迈开两条腿、对接各部委，加强“两重”“十五五”等重大项目的前瞻谋划，最大限度争取预算内投资、超长期特别国债和政府专项债。开展重点项目质量提升行动，抓好国际医疗基地、环城水系二期等总投资6074亿元的813个省市重点项目建设。力争储备项目突破2500个，总投资突破1.5万亿元。大力提振消费。开展消费提振专项行动，推动中低收入群体增收减负。落实“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费。支持中国古动物馆（保定自然博物馆）、直隶总督署等拓展文旅消费；依托中国中医科学院广安门医院、西苑医院等发展健康消费；评选更多名菜、名厨、名店，发展餐饮消费。紧盯首发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济，深入挖掘消费潜力。开展“千企万店”电商赋能行动，支持直播电商、即时零售等新业态发展。发挥保定小院、保定太行步道等高品质供给作用，继续办好中国保定•乡村音乐大会和“地坛书市进保定”活动。办好驴火节、新消费发展大会，深化省级融合消费场景建设，推出一批市级融合消费场景。主城区重点打造“1+5”消费商圈，各县都要打造一个多业态特色消费街区、多个网红消费打卡点。加力招商引资。实施招商引资提质增效行动，围绕产业、金融、人才等开展“空间+基金+政策”全要素招商。各县围绕“2+1”产业精准招商，确保落地实施项目1000个以上，引进资金1000亿元以上。

（三）纵深推进创新发展，因地制宜发展新质生产力。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，建设“7+20+N”现代化产业体系。提升创新效能。发挥涿州国家模式动物科学中心作用，推进国家油气地球物理勘探技术创新中心、固态电池研究院、燕赵电力实验室等平台机构在保定落地，谋划打造燕赵食品实验室、燕赵生物制造实验室。聚焦规上工业、规上服务业、特一级建筑企业、高科技企业、农业龙头企业，加大创新平台搭建力度，梯度培育创新型企业。国家科技型中小企业达到3000家。推进产业转型。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，聚焦37个县域特色产业，发展工业互联网应用，建设共享车间、共享工厂。出台人工智能、数据产业系统性优惠政策，促进相关产业发展。完善“产业大脑”，实现1.1万家企业上云赋能。培育未来产业。聚焦未来制造，推动智能制造、生物制造、共享制造发展，抓好智能网联新能源汽车、无人机、人形机器人等产业。聚焦未来信息，推动空天信息、高端文旅装备产业发展。聚焦未来材料，抓好乐凯膜材料和新型钙钛矿电池等项目建设，积极发展先进半导体等关键材料，支持同光半导体、中创燕园等企业发展。聚焦未来能源，加快氢能商用、新型储能产业发展。聚焦未来空间，支持东方物探等企业，推动深地资源探产发展。聚焦未来健康，加快细胞和基因技术、合成生物、生物育种等前沿技术产业化。做优创新生态。用好“保才18条”、高层次人才“编制周转池”、人才飞地等政策，用好双卓教育学院、乡村振兴学院、乡村医师学院资源，持续壮大保定工匠、卓越工程师、乡村医师、产业技术工人等队伍，让各类人才汇聚保定、施展抱负、实现梦想。

（四）纵深推进改革开放，更好激发发展活力。发挥经济体制改革牵引作用，增强发展动力。推动重点领域改革。确保国家改革举措落地见效，争取更多改革试点在保定先行先试。对已争创的示范试点，加快推进，做好“后半篇文章”。深化高新区“一区多园”体制机制改革，实施“开发区升级”行动，真正把项目立起来、产业聚起来。高质量完成国企改革深化提升行动。深化零基预算改革，强化重大战略和基本民生保障。扩大高水平开放。服务长城汽车俄罗斯项目、立中泰国和墨西哥项目建设。争创跨境电商综试区，积极探索外贸新模式新业态。推动中美友谊示范农场落地保定。打造一流营商环境。实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程，深化招投标“双盲”评审和远程异地评标。再推出一批“高效办成一件事”重点事项，打造“高效”“办成”服务品牌。宣传贯彻民营经济促进法，保护民营企业和民营企业家合法权益。整治“一刀切”等涉企违规执法，清偿拖欠企业账款，帮助大家解难题、渡难关，复元气、增活力。

（五）纵深推进城市建设，扮靓城市新颜值。深化经营城市理念，让城市更有温度、更为雅致、更具韵味。加快城市更新。力争主城区城中村改造、棚户区改造、老旧小区改造全面完成。实现北三环东延、西三环南延建成通车，启动南三环规划建设。提级优化城市路网，畅通微循环。推动文体新城等项目建设。打造智慧韧性城市。推进“数字保定”建设，高标准建设国家数据标注基地。完成100个经营性公共停车场“无感支付”改造，利用城市体检成果，抓好城市地下管网“里子”工程。实施泵站建设改造工程，提升主城区排水能力。建设高质量城市防洪圈工程。完成环城水系二期建设，实现清水长流、活水绕城、水游直隶。推进幸福河湖建设，年底前达到45条。推进336个新型城镇化项目，建设燕赵宜居县城。提升城市软实力。启动保定古城创建5景区，开展“古城保护”行动。推动古莲花池、保定宴博物馆、安国药王庙创建4景区，推进易县燕下都、曲阳定窑国家考古遗址公园建设。深入实施文化惠民工程，开展一系列有口碑、有影响力的文艺活动，不断提升保定的传播力、影响力。

（六）纵深推进乡村振兴，促进城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验，推进农业农村现代化，打造新型城镇化与城乡统筹示范区。确保粮食安全。严守耕地红线，深入实施种业振兴、粮食单产提升行动，推进科技协同攻关，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，确保粮食总产80亿斤以上。发展农业产业。实施增强农业质量效益和竞争力行动，加力建设设施农业，发展智慧农业，提升农业综合生产能力。做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，提高保定净菜占北京市场的份额。做好“土特产”文章，承办首届“中国名优土特产博览会”、全国驴业大会。发展畜牧业、林下经济，构建多元化食物供给体系。推进城乡融合。大力发展县域经济，因地制宜推动兴业、强县、富民一体化发展。深化乡村建设行动，开展农村人居环境专项整治，打造200个左右省级和美乡村。推进竞秀区国家乡村振兴示范县（区）建设，办好全省和美乡村建设推进会。增加农民收入。完善联农带农机制，推进家政兴农行动，拓宽农民增收渠道。壮大新型农村集体经济，推行 支部领办合作社，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测和帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

（七）纵深推进生态建设，全面加快绿色转型。协同推进降碳减污扩绿增长，厚植山水保定生态底色。打好蓝天碧水净土保卫战。加强污染物协同控制，持续改善空气质量。实施西鲁岗、银定庄污水处理厂提标改造，不让一滴污水进淀。实施土壤污染源头防控行动，建设“无废城市”。加强生态保护修复。加快山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目建设。持续推进生态补水。严厉打击非法采矿行为，实施尾矿库复绿和水土流失治理，提高矿产资源、水资源保护利用水平。发展绿色低碳产业。拓展重点行业环保绩效创成效，推动传统产业绿色低碳改造升级。抓好绿色建筑，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。科学布局抽水蓄能、新型储能、光热发电项目，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设，建设新型能源强市。培育绿色生活方式。建好国家环境健康管理试点。加快充电桩、氢能基础设施建设。抓好零碳园区建设，推进废旧物资循环利用。探索建立个人低碳账户，打造低碳生活、低碳教育等场景。倡导步行、自行车等低碳出行，让绿色发展更好惠及民生。

（八）纵深推进民生改善，让群众生活更加幸福美好。坚持人民至上，把“让人民过上幸福生活”这个头等大事办好。促进高质量充分就业。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，加强就业援助，实施兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。织密社会保障网。推进社保扩面提质，推动灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保。深化县乡村三级养老服务网建设，扩大普惠养老服务。加大困难群体救助力度，提高残疾人两项补贴标准。筹集保障性租赁住房5770套，建成交付棚改安置房32153套，解决新市民、青年人等住房困难问题。提高公共服务质效。深化“1530”工程，建设高素质教师队伍。规范基础教育教学管理，推进普通高中建设。加强未成年人心理疏导和关心关爱。实施医疗卫生强基工程，提升基层医疗卫生机构服务能力。用好“三城”同创契机，推动竞技体育出成绩，支持莲池、竞秀、徐水创建全国全民运动健身模范区。

（九）纵深推进发展和安全，夯实平安保定根基。坚决贯彻总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展。防范化解重点领域风险。落实好国家、省增量政策，推动构建房地产发展新模式。开展“办证难”“入住难”集中攻坚，有力解决房地产遗留问题。稳妥处置中小金融机构风险。坚决遏制违规新增隐性债务。全力守牢安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化燃气、危化、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全整治提升，坚决遏制重特大事故发生。深化校园餐等领域食品安全专项整治。做好防汛抗旱、森林草原防灭火、防震等工作。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，推进信访工作法治化。完善新型警务运行模式，确保风险发现在早、处置在小。推动12345“接诉即办”和“每月一题”改革，实现更高水平“未诉先办”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗等各类违法犯罪，坚决维护社会大局和谐稳定。

加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，共创新一届全国双拥模范城。深入实施中长期青年发展规划，持续建设儿童友好城市。做好第四次全国农业普查试点工作。做好供销、审计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、老龄、残疾人等工作，凝聚高质量发展强大合力。

各位代表！做好新时期政府工作，我们一定干字当头、迎难而上，多办惠民实事、多干有用之事。坚决对 忠诚。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，对、省委、市委的决策部署，坚决当好执行者、行动派、实干家。坚决厉行法治。认真践行总书记法治思想，依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。主动接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，让权力在阳光下运行。坚决高效行政。走好群众路线，把群众的“吐槽点”作为提升工作的“着力点”，把群众的“心上事”当成政府的“上心事”。发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，坚决把钉子钉到底。坚决廉洁奉公。锲而不舍落实及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。以自我革命精神加强政府建设，以过硬作风担当作为，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，确保把资金用在发展关键处、民生紧要处。

各位代表！“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。”让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在市委正确领导下，坚定信心、埋头苦干，攻坚新颜值、决胜“十四五”，加快建设现代化品质生活之城，全力构建京雄保一体化发展新格局，奋力谱写中国式现代化建设保定篇章！

2025年亳州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，深入落实总书记考察安徽重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，较好完成市五届人大三次会议确定的目标任务，美好亳州建设迈出更加坚实步伐。

这一年，我们勇毅前行，交出了质效齐升的发展答卷。全面落实一揽子存量和增量政策，出台支持实体经济高质量发展30条措施，加快实施“六一战略”，全力打造“4+6”产业集群，经济运行总体平稳、稳中有进。在省反馈的24项主要经济指标中，4项指标增速居全省第1位、12项居前3位、19项居前8位。全年地区生产总值2521.6亿元、增长6.1%，增速居全省第4位，总量前进1个位次、居全省第7位。一般公共预算收入168.8亿元，增长5.5%、居全省第1位。三次产业比优化为12.1：35.1：52.8。规模以上工业增加值增长10.2%，固定资产投资增长7.3%，社会消费品零售总额增长5.7%。涡阳、蒙城、利辛三县均入选全省县域综合实力30强，谯城区首次上榜全国百强区名单。

这一年，我们大抓项目，交出了强基固本的建设答卷。抢抓“两重”“两新”政策机遇，积极谋划重点项目1080个、总投资5002亿元，争取上级项目资金22.3亿元。加快推进615个亿元以上项目，古井智能产业园、板集电厂二期、道阳新能源等一批重大工业项目建成投产；亳州机场建成交付、即将通航，亳蒙高速一期、二期涡阳段通车，实现高速公路“县城通”，蒙城港区、涡阳金沙河码头投入运营。500千伏谯城输变电工程、奇瑞零部件产业园开工建设，亳芜零碳产业园获批筹建。

这一年，我们破立并举，交出了惠企利民的改革答卷。坚持以制度建设为主线，用改革破解瓶颈，用探索开创新局。首次同时上榜3个全国改革年度案例，连续7年获评全国改革典型案例，为全省唯一市。“一镇一委一站”城乡基层火灾防控、“退休一次办”等做法全国推广，“无感互认”待遇领取、“满薪满益”和谐劳动关系、生态环境非现场智慧监管、涉税中介“信用码”、工程建设项目全生命周期数字化管理等改革走在全国前列。率先在食品药品监管、中药饮片追溯、普惠金融等领域搭建大数据平台，数字城市建设全省考评“五连冠”。

这一年，我们务实为民，交出了可感可及的民生答卷。紧盯群众急难愁盼，高质量完成50项民生实事，民生支出350.1亿元、占一般公共预算支出84.1%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.3%、6.8%，增速分别居全省第1、第5位。城镇新增就业3.7万人。完成2.5万套保交楼、保交房年度任务。整治餐饮油烟等群众“家门口”环境问题2.4万件。PM2.5平均浓度改善0.5%、空气质量优良天数比率提高1.7个百分点、重污染天数降至1天，是全省实现目标且同比改善的2个市之一、皖北唯一市。引调水工程惠及156.8万人。新建、改扩建中小学幼儿园25所，新增学位4.1万个。蒙城县创建全国义务教育优质均衡发展县通过省级验收。上海市儿童医院亳州院区投入运营并获批省级区域（儿童）医疗中心。

这一年，我们苦干实干，交出了创优争先的奋进答卷。深入践行“三严三实”“马上就办、真抓实干”，带着情怀干、带着目标干、带着责任干、带着境界干，推动亳州工作皖北走前列、全省靠前站、全国有位置。民族团结进步工作获 、国务院表彰。获省政府目标管理绩效考核优秀等次、皖北唯一市。连续8年获全省脱贫攻坚和同乡村振兴有效衔接考核“好”的等次、全省唯一市，连续3年获省对市乡村振兴战略实绩考核优秀等次。生态环境质量改善、药品监管等7项工作获省政府激励，季度投资“赛马”连续2年获省政府激励、皖北唯一市。中医药工作全省考评“九连冠”。获批国家中医药传承创新发展试验区、全国邮政快递枢纽承载城市、国家服务业标准化试点城市。成功举办2024国际中医药博览会、第二届中国（亳州）—RCEP中医药行业合作会议，首次举办中国经济新闻人物暨十大经济年度人物十周年盛典，城市知名度、美誉度和影响力大幅提升。

一年来，主要做了以下工作：

（一）有力有效扩内需，经济运行稳中有进。市场主体持续壮大。新增规模工业企业121家、限上商贸单位224家、二级以上资质建筑业企业68家、规上服务业企业32家，经营主体总数达73万户、居全省第3位。古井集团连续2年荣登中国制造业企业500强，刀锋网络等5家企业分获全省行业百强。新认定省级专精特新中小企业61家，繁枫科技、联滔电子获评国家“小巨人”企业。强化金融服务实体经济，新增贷款289.3亿元、增长8.2%，小微企业获贷率居全省第1位，实现直接融资198.9亿元。投资质效不断提升。强化产业链招商主形态，组建11个产业专班和8个招商工作组，新签约亿元以上工业项目537个、总投资2630亿元，新落地亿元以上工业项目340个、总投资1615亿元。开工纳统项目466个，总投资824.3亿元。建立项目全流程协同调度推进机制，重点项目开工率、竣工率分别居全省第3、第2位。建安工程投资增长20.2%、居全省第1位。工业投资、制造业投资分别增长39.3%、37%，均居全省第2位，连续19个月保持两位数增长。工业技改投资、民间投资分别增长36.7%、8%，均居全省第3位。消费潜力加速释放。推动消费品以旧换新，开展“徽动消费乐享药都”等促消费活动1530场次，带动消费74.3亿元。稳定大宗消费，新能源汽车、智能家电销售额分别增长42%、25%。丰富消费业态，获评省级商文旅融合发展集聚区4个、皖美消费新场景5个、“安徽老字号”品牌12个。出台支持房地产发展10条措施，商品房销售面积增速居全省第4位。谯城区获评全国县域商业领跑县。营商环境日益优化。常态化开展“六找一接”、政企面对面解难题、要素会商协同办等活动，举办民营企业恳谈会，涉企问题办结率99.5%，开展产销、银企、校企对接活动1183场次，助企融资63.2亿元、招工12.4万人次。新增减税降费及退税18.5亿元，“免申即享”政策实现全覆盖、一键达，累计兑现资金7.3亿元、惠及企业超万家。发展民营经济考核居全省第3位。

（二）聚焦聚力强产业，转型升级向新而进。特色产业集聚成势。出台支持医药及大健康产业发展举措，拓展食药同源大健康、草本美妆新赛道，现代中医药产业规模达2102.6亿元、增长11.9%，其中，中药材种植业产值47.6亿元，规上医药制造业产值502亿元、增长10.9%，中药材贸易额1553亿元、增长12.5%。规上白酒总产值262.8亿元、增长14.6%，古井集团白酒产值256.8亿元、利税142.8亿元，分别增长15.1%、19%，国际蒸馏酒技术高峰论坛会址永久落户亳州。农业产业化龙头企业增至650家，规上农产品加工业产值998.7亿元、居全省第1位。六大新兴产业产值786.9亿元，占规上工业比重46.8%。涡阳县被国家发改委列为特色优势产业试点县。现代服务业加快发展。接待旅游人数3770万人次、总收入323亿元，分别增长6%、10.3%，谯城区入选长三角高铁旅游小城。网络零售额增长40.4%，城建电商快递产业园获批省级物流园区。邮政业务总量、增速分别居全省第2、第3位，快递业务量首次进入全国50强，养生花茶快递量6.2亿件、居全国单品第1位。谯城区“客货邮融合”模式全国推广。推动先进制造业和现代服务业深度融合，古井贡酒股份公司获评省级“两业融合”发展标杆单位，伯希和等5家企业获评省级工业设计中心。数智赋能加速推进。打造“一区一业一样板”区域转型试点，蒙城经开区获评省级制造业数字化转型示范园区，天祥药业等4家企业入选典型示范项目。97%规上制造业企业实现数字化改造，古井智能产业园荣获国家5G工厂，正宇面粉获评省级智能工厂，途游天下等8家获评省级大数据企业，新增数字化车间11家。入选全省首批建造业工业互联网试点市。园区建设提质增效。六个省级开发区营销收入2761.7亿元、税收收入148.7亿元，分别增长12.3%、5.3%。严把项目准入关和产出效益关，全面推行工业项目“双合同”监管，规上工业企业亩均营收、税收分别提高12.4%、8.7%。强化土地节约集约利用，处置批而未供、闲置和低效用地1.95万亩。谯城区、亳州高新区获评省亩均效益领跑者，蒙城经开区居省级开发区综合考评第14位，亳芜现代产业园区连续2年获省皖北承接产业转移集聚区、南北合作共建园区考评“双第一”。

（三）敢闯敢试激活力，改革创新纵深推进。重点改革蹄疾步稳。全面完成地方机构改革任务。稳妥完成农村第二轮土地延包工作，“三变”改革村覆盖率92.6%。深化国有企业改革，市属国企营业收入增长16.3%，组建市产控集团，获主体信用评级、皖北首家。推进零基预算改革，财政资金配置效率和使用效益稳步提升。实施“高效办成一件事”改革25项，提交材料数量、办理时限分别压缩68%、72%，826个事项实现综合窗口统一办理，“一键申报”改革入选智慧长三角数字化转型优秀案例。完成全省首单医疗健康数据产品交易。开放合作拓点扩面。支持企业参与“徽动全球”出海行动，参加境外展会32场次。新增外贸实绩企业86家，进出口总额增长5.7%、居全省第6位，实际利用外资增长23.7%、居全省第2位。跨境电商交易额增长30.9%，市跨境电商产业园开工建设。RCEP中医药行业合作理事会秘书处永久落户亳州，自贸试验区亳州联动创新区“中药材出口共享检测”经验全省推广。深层次融入长三角一体化发展，招引沪苏浙亿元以上工业项目165个、总投资689亿元。社保卡长三角“一卡通”集成服务走在全国前列。侨务、对台工作取得新成效。科技创新动能强劲。建设省级创新型城市，全社会研发经费投入增速居全省第2位，每万人口发明专利拥有量增长5%。认定高新技术企业165家，评价入库科技型中小企业1213家，省级以上创新平台增至146家，企业与高校科研机构技术合同交易额增长90.7%。开展招才引智高校行、青年人才亳州行活动45场次，新引进高层次人才和急需紧缺人才1338人。评选首届中华中医药学会华佗中医药奖，颁奖地永久落户亳州。

（四）精细精致提品质，城乡建设协调共进。统筹实施城市功能品质活力提升、交通道路、城市管网、市政道路、农田水利等5个三年行动计划，扎实推进城乡融合发展。城市功能品质活力不断提升。加强规划布局，市县国土空间总体规划获得批复，市中心城区和三县县城开发边界分别增加24、86.9平方公里。完善基础设施，建设西部城区污水处理厂、市第三水厂地表水厂、古井供水工程、涡阳地表水厂等项目，打通光明路、望州路等“断头路”22条，市中医院二期、蒙城县科技馆等项目建成投用，市三十五中、市三十七中、利辛县文体中心等项目开工建设，新建街头游园、口袋公园12个，新增城市绿地101.2万平方米。推进城市更新，常态开展城市体检，完成5条道路“白加黑”改造，治理城市积水点57处，提升燃气、供排水管网440公里。强化城市治理，优化道路、水系命名，建成城市生命线二期项目，新增停车泊位2万个，城市智慧化治理做法获住建部推广。乡村振兴步伐加快。粮食总产104亿斤、实现“二十一连丰”，新建、改造提升高标准农田18万亩。新培育主要农作物品种16个，农作物耕种收综合机械化率、设施蔬菜播种面积均居全省第1位，利辛县获评全国农业生产全程机械化示范县。新增长三角绿色农产品生产加工供应基地5个，创成涡阳县国家现代农业产业园，“徽牛云”平台入选全国智慧农业建设典型案例。集体经济强村占比提高至47%。实施“千村引领、万村升级”工程，建设省级精品示范村17个、中心村37个，完成改厕2.8万户，提质改造农村公路150公里、农村危房639户，农村生活垃圾无害化处理率98%。“万企兴万村”民营企业参与数、实施项目数均居全省前列。交通体系持续完善。实施交通重点项目32个，完成投资114亿元。阜蒙淮城际铁路亳州段、亳蒙高速二期、徐淮阜高速亳州段、五蒙高速加快建设，亳郸高速等项目前期工作加快推进。新建续建国省干线40公里，G311一级公路建成通车。涡阳船闸工程等涡河航道一体化项目加快实施。

（五）高标高质优生态，发展底色向绿迈进。治污减污成效好。整改及省级层面交办突出生态环境问题238件。常态化开展扬尘污染防治，淘汰老旧柴油货车2335辆，帮扶549家企业提升挥发性有机物治理水平，整治各类锅炉525台，其中212台2蒸吨及以下生物质锅炉全部淘汰。治理农村黑臭水体484条，整治入河排污口139个，国考断面水质优良率92.3%。建设省级“无废城市”，推动化肥农药减量增效，有毒有害垃圾回收率84%，秸秆综合利用率95.8%，畜禽粪污资源化利用率91.5%。节能降碳步伐稳。推进国家碳达峰试点城市建设，单位GDP能耗下降0.3%，提前完成“十四五”目标任务。强化能源保供，可再生能源总装机488.8万千瓦，新能源发电量71.2亿千瓦时，占全社会用电量的58%、居全省第1位。110千伏迎春、陶集输变电等一批电力工程项目提前投运，清洁电能供给规模稳步提升。建成公共充电桩1768个。新增新能源汽车2.4万辆、保有量7.1万辆，均居全省第4位。推进绿色转型，新增省级以上绿色工厂9家，绿色建筑开工比例100%。保护修复质量高。《亳州市湿地保护条例》正式施行，湿地保护率提高至54.6%，蒙城县北淝河国家湿地公园通过验收。推进国土空间生态保护修复，治理废弃矿山4293亩、采煤沉陷区1015亩。深化新一轮林长制改革，新建完善农田林网63万亩，完成营造林9.2万亩。建设省级幸福河湖4条。

（六）用心用情办实事，民生福祉持续增进。就业创业扎实有效。深化“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，新增创业项目3.5万个。“三公里”充分就业社区覆盖率67.5%，重点群体稳定就业，零就业家庭动态清零。“亳州养生”劳务品牌荣获全国二等奖。新建户外劳动者工会驿站153家。兜底保障坚实有力。城乡低保、特困人员基本生活保障水平稳步提升，孤儿、残疾人补贴标准动态提高，村级“救急难”互助社在全省率先全覆盖。竣工棚改安置房1.6万套，改造老旧小区78个。优化“一老一小”服务，完成适老化改造5462户，新增婴幼儿托位3210个。蒙城县上榜全国医养结合示范县。公共服务提质共享。增加优质教育资源供给，教育质量和高考培优水平实现历史性突破。亳芜高级中学建成招生，填补高考艺体生教育空白。亳州学院通过教育部本科教学合格评估。亳州职业技术学院获批省级中药学特色专业群。实施医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，市人民医院、市中医院通过三甲复审，谯城区古城镇中心卫生院入选全国百强、全省唯一。全国基层中医药示范市建设通过省级验收。市博物馆“画文物”共享模式入选全国案例，亳州马拉松等292场体育活动圆满举办。红十字、慈善、志愿服务、档案、方志等事业全面发展。第五次全国经济普查顺利完成。社会大局和谐稳定。积极防范化解重点领域风险，化解非法集资陈案13件，政府债务风险总体可控。推进安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数分别下降20.8%、7.1%。气象、地震、防灾减灾等事业取得新进展。落实意识形态、网络意识形态和网络安全工作责任制。推进信访法治化，信访总量、初次信访量分别下降28%、23.4%。常态化推进扫黑除恶斗争，打击治理电信网络诈骗综合成效居全国C类城市第1位。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐。

（七）从严从实转作风，政府工作不断改进。坚持 建引领。持续巩固拓展主题教育成果，全面加强政府系统 的建设，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定厉行法治。深化公共政策兑现和政府履约践诺，加强府院府检联动，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表议案建议278件、政协提案390件。强化实干担当。落实“四下基层”制度，创新推进综合一次查，提升政府系统专业化能力。市长热线办获评全国政务热线服务质量评估级单位、全国服务企业优秀单位。恪守清廉底线。严格落实及其实施细则精神，扎实开展 纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，风清气正政治生态不断巩固，干事创业精神状态更加饱满。

各位代表！

过去一年取得的成绩来之不易，根本在于总书记掌舵领航，在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主 派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻亳解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心感谢！

回首一年奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持忠诚为魂，把 的领导贯穿政府工作全过程，站在政治高度谋发展、办事情，始终沿着总书记指引方向坚定前行。必须坚持发展为要，坚定产业发展不折腾、城市规划不折腾，一锤接着一锤敲、一张蓝图绘到底，奋力推动经济社会高质量发展。必须坚持民生为本，将心比心、俯首为民，把老百姓身边的大事小情解决好，让全市人民笑容更多、心里更暖。必须坚持实干为先，心中有责、眼里有活，一心为公、一切唯实，把美好愿景拼出来、干出来，以实绩实效推动亳州各项工作争先进位、跨越赶超。

我们清醒认识到，全市发展还面临不少问题挑战。主要体现在：创新能力、发展能级还需进一步提升，工业化、城镇化水平和新兴产业集聚度还需进一步提高，城乡融合发展、优质公共服务还需持续优化，生态环境保护、风险隐患治理还需持续加强，个别干部精神懈怠、不善作为，个别领域腐败问题时有发生。对此，我们将直面问题、精准发力，努力干出让人民满意的结果。

二、2025年重点工作

今年是贯彻落实总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年。做好政府工作，必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，深入落实总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“六一战略”目标任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，全力维护社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，高质量编制“十五五”规划，奋力谱写中国式现代化亳州篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7.5%左右，规模以上工业增加值、进出口总额均增长8%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，一般公共预算收入增速高于全省水平，居民收入增长与全省同步，居民消费价格涨幅与全省相当，城镇新增就业3.5万人以上，单位GDP能耗降幅、生态环境质量等指标完成省下达目标任务。

实现上述目标，必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，抢抓多重国家战略叠加机遇，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹推进“146”重点任务：紧扣拼经济这一主线，力争各项工作全省“争三保八”；扭住四个牵引性抓手，确保“十四五”规划、“六一战略”三年规划、产业集群建设规划和“两个加快”三年计划圆满收官；狠抓六大提质效任务，做好扩大内需、产业升级、改革开放、城乡融合、生态环保、民生平安等重点工作。

（一）突出投资拉动、消费带动，奋力筑牢高质量发展支撑。坚持招大引强第一要事，紧盯“优质项目+实物工作量”，集中精力稳投资促消费，确保完成“7531”目标，全年实施亿元以上重点项目不少于700个，民间投资占比50%以上，新落地亿元以上工业项目不少于300个，新增限上商贸单位不少于100家。

招引更高质量的项目。围绕皖北承接产业转移集聚区建设，聚焦产业链“拉长、拓宽、补短、赋能”，瞄准行业龙头企业、上下游配套企业等，推进以商招商、基金招商、商协会招商、场景招商、资源招商，招引一批高成长性、适配性、效益性项目。出台管行业管招商管投资管项目办法，优化产业专班和招商队伍，开展专业招商、精准招商。把好尽调关、准入关，提高落地项目质量。坚持“全市一盘棋”，推动信息共享，提高各载体主导产业集聚度。实行项目落地全流程服务，强化重大项目市县领导包保服务。力争每个载体完成“三个50”目标，签约项目落地率、落地项目开工率均达70%，开工项目纳统率90%以上。

扩大更有效益的投资。实施项目建设提速行动，落实项目全流程协同调度推进、“红黄蓝”预警督办等机制，实施重点项目1080个，力争完成年度投资1001亿元，其中亿元以上重大项目新开工不少于200个、新竣工不少于100个。实施项目谋划提质行动，储备亿元以上重大项目不少于700个。实施低效项目提效行动，加强项目管理，盘活停建、闲置和低效项目，提升投资有效性和回报率。

激发更具潜能的消费。实施消费提振行动，加力落实“两新”政策。支持工业、交通运输、能源电力等重点领域设备更新。推动消费品以旧换新，开展促消费活动1500场次以上，撬动更多汽车、家电、家装、数码产品等消费。发展健康养老、体育赛事、演艺等多元消费，培育数字消费、绿色消费业态。建设亳州老街等特色商业街区，丰富“亳品汇”内涵，发展本土首发经济、体验经济、网红经济。完善县域商业体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，激活农村消费潜力。

供给更加精准的要素。强化资金保障，积极争取预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等支持，用好各类产业基金和创业基金，培育长期资本、耐心资本。强化土地保供，收储土地1.5万亩，严格“标准地”供应，推行工业用地带方案和弹性年限出让。强化用能保障，建成500千伏谯城输变电等电力工程项目，建设安徽综研等供热项目。

（二）突出科技创新、产业向新，持续积蓄高质量发展动能。保持“4+6”产业发展定力，推进科技创新和产业创新融合发展，实施“4334”计划，抓实创新主体增量、平台强基、生态提质、人才引育四大任务，推动传统产业、新兴产业、未来产业三业并举，力争文旅业、金融业、生产性服务业三大突破，培育上规、上榜、上市、上云四类企业，积极培育和发展新质生产力。

推进科技创新赋能。加快建设省级创新型城市，全社会研发经费投入增长15%以上。推动创新主体增量，新认定高新技术企业50家，备案科技型中小企业1300家。推动创新平台强基，谋划建设市科技创新中心，培育省重点实验室、产业创新研究院，新增省级以上创新平台15家。推动创新生态提质，新增省级以上科技企业孵化器2家，实施科技计划项目不少于50项，吸纳高校院所技术合同成交额增长20%以上。推动创新人才引育，建成亳州学院中医药学院，新增专业学科3个。支持亳州职业技术学院争创职业教育本科院校，建成投用市职教园区，新增高技能人才5000人。开展“亳揽英才智汇药都”招才引智高校行、青年人才亳州行活动，引进高层次人才和急需紧缺人才1400人。

推进制造业聚链成群。全力打造世界中医药之都、全国中医药产业高地、中医药进入国际市场的“桥头堡”，加强中医药、食药同源大健康、草本美妆协同发展，推动中药材商贸流通国家级服务业标准化试点城市建设，现代中医药产业规模达2300亿元，产值超10亿元药业企业增至7家，销售额超亿元大品种10个以上。加快建设华夏酒城，壮大以古井集团为龙头的酒企舰队，力争白酒及保健酒产业产值300亿元。做强做优绿色食品产业，培育壮大精品粮油、绿色蔬果、生态畜禽等细分产业，发展精深加工，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地4个，实现全产业链产值1400亿元以上。六大新兴产业产值增长10%以上，战略性新兴产业产值占比35%以上，建设蒙城新能源装备制造产业园、涡阳智算产业生态港等一批重大项目。竞逐未来产业，加快生命科学、通用智能、先进材料、低碳能源、空天信息、未来网络等产业发展。

推进服务业重点突破。实施现代服务业高质量发展三年行动，实现服务业增加值1360亿元。强力推进文旅业突破。建设百草园实景演艺、华佗中医药博物馆、奇幻仙踪影视城、涡阳义门文旅综合体、利辛养心苑等一批重点项目，打造精品旅游、研学线路16条，建设中医药康养示范基地7家、高品质旅游民宿10家，加快建设文化旅游强市，加速打造中华优秀传统文化体验高地、中医药康养旅游首选高地、田园乡村旅游休闲高地，力争旅游人数突破4200万人次，总收入突破350亿元。强力推进金融业突破。用足货币政策工具，引导银行业金融机构创新产品，精准对接企业需求，降低企业融资综合成本，力争新增信贷投放300亿元。推动保险业创新健康发展。强力推进生产性服务业突破。大力引育工业设计、工程设计、会计审计、检测认证、商务咨询等领域优质企业，建设电商快递产业园新园区和快递企业一级分拨中心，打造全国邮政快递枢纽承载城市。

推进企业培优育强。推动企业上规，实施“培优育规”工程和“大树培育”计划，新增规模工业企业100家以上，新增产值超10亿元企业7家、超20亿元企业5家、超30亿元企业1家、超50亿元企业3家，支持鸿路钢构奋进200亿元、古井集团冲刺300亿元。新增二级以上资质建筑业企业70家，打造百亿级企业1家，建筑业总产值达230亿元。推动企业上榜，新增省级专精特新中小企业40家，全力扶持重点药业企业进入全国医药100强等榜单。推动企业上市，力争新增上市、在审、辅导备案企业各1家。推动企业上云，实现规模以上制造业企业数字化改造全覆盖，新认定省级智能工厂、数字化车间10个。

（三）突出深化改革、扩大开放，加速释放高质量发展活力。立足打造内陆改革开放新高地，实施“313”工程，进出口实绩企业总数突破300家，实际利用外资增长10%，六个省级开发区营销收入突破3000亿元。

深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，健全国有企业主责主业管理机制，推进国有资本投资运营改革，组建市水务集团。深化零基预算改革，全面推行成本预算绩效管理。推进税收征管改革，优化税收执法方式。巩固提升农村集体产权制度改革成果，“三变”改革实现全覆盖。健全招投标制度规则，完善公共资源交易平台体系。深化工程建设项目全生命周期数字化管理改革。推深做实“退休一次办”等原创性改革，落实基本医保省级统筹政策。做好市疾控中心改革。推进公共数据资源授权运营。深化产业工人队伍建设改革。入选全国典型案例或全国推广改革做法不少于5个。

提高开放合作水平。深度融入长三角一体化发展，招引沪苏浙地区亿元以上项目180个。实施开放平台培育行动，推进自贸试验区亳州联动创新区制度创新，用好国家加工贸易产业园，建设跨境电商产业园。实施外贸提质行动，探索推进出口退税“一件事”，组织企业参加“万企百团”出海活动，培育中医药及大健康、汽车零部件、电子信息等外贸主体。实施外资突破行动，发挥国际中医药博览会平台作用，深化与RCEP中医药行业合作理事会成员国合作，拓展与中国国际投资促进中心（德国）、荷兰中国工商业联合会等经贸交流。加强国际友城交流合作，促进外事成果转化。

提升开发园区效益。深化开发区体制机制改革，科学动态调整赋权清单。优化开发区产业规划布局，提升服务保障能力，加速构建产业生态体系。实施落地项目“双合同”管理，严格落实亩均投资、亩均税收等指标控制，加强项目履约监管和落地成效后评估。推进土地节约集约利用，批而未供土地处置率25%以上，低效闲置土地处置率15%以上。支持亳芜现代产业园区建设中德低碳生态示范园区、零碳产业园。

优化为企服务环境。坚持“两个毫不动摇”，打造“耐心服务”品牌，推动营商环境提质增效。坚持企业诉求耐心解决，健全企业问题收集、办理、反馈机制，常态化开展“六找一接”、民营企业恳谈会、政企面对面解难题、要素会商协同办等活动。深化“高效办成一件事”改革，加强皖事通、皖企通、皖政通推广应用，加快建设无证明城市，建好用好“水热燃”一网通办平台，实现更多事项“一键申报”、更多政策“免申即享”。推进企业素养耐心培育，开展企业“百千万”培训活动。实施法治护企耐心保障，严格落实非禁即入，继续推行“轻违免罚”、柔性执法，依法平等保护企业合法权益。

（四）突出城乡融合、共富共美，切实提升高质量发展质感。加快建设省际毗邻区域中心城市，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，落实“523”举措，实施城市功能品质活力提升、交通道路、城市管网、市政道路、农田水利等5个三年行动计划，争创国家园林城市、国家卫生城市，做好农业增效益、农村增活力、农民增收入3篇文章，构建城乡融合发展新格局。

不断提升城市功能品质活力。编制市中心城区详细规划、市县国土空间专项规划，完成乡镇国土空间总体规划。加快城市更新，开展城市体检中期评估、立体生态住宅规划建设试点，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快实施城中村、危旧房改造等工程，改造老旧小区37个。实施市政道路桥梁项目11个，打通“断头路”16条。增强城市功能，建成市第三地表水厂、涡北地表水厂、涡阳县垃圾转运中心、蒙城县奥体公园等项目，建设市科技馆、市污水处理厂三期工程、利辛县城区供水管网改造等项目，改造城镇燃气、供排水等管网325公里，城市生活污水集中收集率70%以上。加强精细管理，推进城市生命线工程融合应用，促进建筑垃圾资源化利用，盘活利用边角地块，建设街头游园、口袋公园8个，提升城市绿地41.2万平方米。坚持“半城文化半城药”，优化城区道路、水系命名和道路绿化种植。推进“皖美红色物业”建设。

加快建设宜居宜业和美乡村。围绕农业增效益，实施“四良两优”工程，严守耕地保护红线，新建、改造提升高标准农田16万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上。强化农业科技和装备支撑，支持主要农作物新品种选育，农作物耕种收综合机械化率达95%。推进工业化种植养殖，适度发展设施农业，发展林下经济40万亩，认证“三品一标”农产品40个。围绕农村增活力，实施“千村引领、万村升级”工程，建设省级精品示范村8个、中心村40个，迭代升级美丽宜居自然村庄463个，完成改厕2万户，全面完成农村饮用水水源替换，推动教育、医疗、养老和公共文化等优质服务向农村覆盖。围绕农民增收入，完善常态化防止返贫致贫机制，深化“万企兴万村”行动，提升新型农业经营主体质量，强化联农带农，培育高素质农民3000人以上。

做大做强县域经济。深入落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，力争城镇化率达47%。鼓励三县协同发展绿色食品产业，重点支持涡阳县绿色装配式建筑和新能源、蒙城县汽车及零部件和新型建材、利辛县轻纺服饰和清洁能源等产业发展，三县经济总量均实现争先进位。支持三县完善公共设施、环境设施、市政设施，塑造“老子故里·道源涡阳”“庄子故里·逍遥蒙城”“皖北水乡·养心利辛”品牌。立足乡镇优势资源，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅靓镇、农业大镇、美食名镇。

持续完善综合立体交通网络。通航运营亳州机场，推进临空物流产业园前期工作。加快推进蒙城县、利辛县通用机场前期工作。提速铁路建设，加快阜蒙淮城际铁路亳州段项目建设，力争商亳滁宁高铁（亳蒙段）项目列入国家规划。完善公路网络，建成亳蒙高速二期、五蒙高速、徐淮阜高速亳州段，开工建设亳郸高速，加快推进涡利高速、宿遂高速亳州段、五亳高速亳州西环段前期工作，实施G344等国省干线改建工程。加快涡河航道一体化建设，提升蒙城港区运输能级，建设涡阳船闸、西阳园区公用码头，启动亳州港多式联运物流园前期工作。

（五）突出生态优先、绿色转型，不断擦亮高质量发展底色。深入践行总书记生态文明思想，协同推进降碳减污扩绿增长，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，加快创建国家碳达峰试点城市，让人民群众共享清新空气、清澈水质、清洁环境。

狠抓污染防治。按时保质完成突出生态环境问题整改任务，有效整治群众身边突出环境问题。打好蓝天保卫战，用好生态环境非现场智慧监管平台，强化颗粒物与臭氧协同控制，开展低效失效治污设施整治，抓好城市扬尘等社会面源治理，持续改善空气质量。打好碧水保卫战，一体推动控源截污、雨污分流改造，统筹推进地表水生态补偿、跨区域联防共治，完成644条农村黑臭水体治理，加快集中式饮用水水源地保护区污染治理，省考断面水质优良率保持100%。打好净土保卫战，建设省级“无废城市”，培育废旧电池回收、报废汽车拆解、农林生物质利用等循环经济产业链。推进化肥农药减量增效和有毒有害垃圾回收处置，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别稳定在95%、90%以上。

推进低碳发展。优化用能结构，做好“一企一策”诊断，加快煤炭、建材等行业节能改造，新创国家级、省级绿色工厂7家。加大浅层地热能、光伏建筑一体化应用力度，推广绿色建筑和装配式建筑。发展清洁能源，支持省级开发区、重点用能企业、居民小区等建设源网荷储一体化、微电网项目，新增新能源装机规模100万千瓦以上，新能源发电量占比保持全省领先，打造长三角可再生能源生产引领区。建设节能型机关和节能型社会。

筑牢生态屏障。强化国土空间生态修复保护，完成废弃矿山和采煤沉陷区治理任务。深化新一轮林长制改革，实施绿美江淮行动，完成营造林4.1万亩，打造绿美乡镇2个、绿美村庄8个。深化河（湖）长制，常态化开展“清四乱”专项行动，新建省级幸福河湖4条。强化湿地和自然保护地管理、水土保持监管，做好蒙城芡河鳜鱼青虾省级水产种质资源保护区工作。

（六）突出发展惠民、善治安民，全面提升高质量发展成色。聚焦民之所需、群众所盼，打造就业、创业、劳动关系品牌，完善社会保险、救助、福利保障体系，优化教育、医疗、文体服务供给，守牢防风险、保安全、护稳定底线，让民生更有温度。

抓实就业创业。常态化开展“2+N”招聘活动，促进高校毕业生、退役军人、农村劳动力、困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。打造“就业在身边”品牌，完善公共就业服务体系，“三公里”充分就业社区覆盖率70%以上。打造“创业亳州”品牌，提升“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动成效，支持重点群体创业者8000人以上。打造“满薪满益”和谐劳动关系品牌，开展“护薪行动”，严打欠薪行为，维护农民工合法权益。

强化社会保障。完善社会保险体系，开展全民参保行动，推广社保卡“一卡通”应用，城乡居民基本医保参保率95%以上，企业职工养老保险参保率80%以上。完善社会救助体系，有效保障城乡低保等困难群众基本生活，精准发放残疾人补贴，及时开展临时救助。完善社会福利体系，落实生育支持政策和激励机制，推进托幼一体化。发展社区嵌入式养老，实施居家适老化改造1200户，新建农村幸福院64个。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。发展保障性租赁住房，动态清零农村危房。

优化公共服务。优化教育服务供给，实施“两创建一扩容”工程，新建、改扩建中小学幼儿园24所，建成投用市三十五中、市三十七中、蒙城县庄子中学王冠路校区，推进集团化办学、城乡学校共同体模式，培育新时代名师名校长队伍，加强师德师风建设。优化医疗服务供给，提升市人民医院综合水平，建设市儿童医院、市中医院省级区域医疗中心，建成投用市肿瘤医院，支持华佗中医院创建三级医院，推动社区卫生服务中心向社区医院升级。建设国家中医药传承创新发展试验区。优化文体服务供给，加强历史文化传承与保护，统筹工人文化宫、公共文化空间建设，做好第四次全国文物普查，举办市第四届运动会。

创新社会治理。守牢防风险底线，落实促进房地产市场暖企纾困政策，做好保交房工作，规范政府举债行为，打击非法金融活动。守牢保安全底线，推进安全生产治本攻坚三年行动，加强食品药品安全监管，保障粮食、能源、重要产业链供应链安全，落实意识形态、网络意识形态和网络安全工作责任制。守牢护稳定底线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，加强公共安全系统施治，推进信访法治化和扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设更高水平平安亳州。

加强国防动员和后备力量建设，抓好新时代军民融合、双拥共建工作。做好气象、防震减灾、民族宗教、工商联、侨务、对台、档案、方志、保密、公积金管理、无线电管理等工作，发展供销社、工会、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、老龄、关心下一代等事业。完成人口抽样调查任务。

三、全面提升政府履职能力和服务水平

新征程新任务对政府工作提出新的更高要求，我们将以更加奋发有为的精神状态、更加深厚真挚的为民情怀，苦干实干拼命干，求实务实抓落实，努力建设人民满意政府。

永葆忠诚之心。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深学笃行总书记新时代中国特色社会主义思想，自觉同以总书记同志为核心的 保持高度一致。胸怀“国之大者”，以钉钉子精神落实决策部署和省委、市委工作要求，用实际行动、实干成效诠释绝对忠诚。

恪尽为民之责。始终把人民放在心中最高位置，积极回应群众诉求，提升市长热线办理质效，办好老百姓牵肠挂肚的大事、急难愁盼的实事。坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资金用到民生急需处。深化“四下基层”，尽心尽力服务群众、服务企业、服务基层。

严守法治之规。践行总书记法治思想，推进法治政府建设，深化府院府检联动，提升依法行政效能。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计、财会、统计监督和结果运用。健全社会信用体系，推进公共政策兑现和政府履约践诺，自觉做到诚信守约、说话算话。

弘扬实干之风。坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，拿出“人生能有几回搏”的劲头，主动带着情怀干、带着目标干、带着责任干、带着境界干。大兴调查研究，谋深谋实重点工作，做到搞明白、主动抓、抓具体、盯得住，推进政府工作项目化、清单式落实。力戒形式主义、官僚主义，切实为企业纾困、为基层减负。

坚守清廉之本。严格落实及其实施细则精神，巩固深化 纪学习教育成果，驰而不息正风肃纪反腐。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，抓好巡视、巡察、审计等各类反馈问题整改。把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，引导政府系统干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。

各位代表！

百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，开拓创新、锐意进取，为奋力谱写中国式现代化亳州篇章努力奋斗！

2025年博乐市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表博乐市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实 的大会精神关键之年，也是推进“十四五”规划的攻坚之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 的二十届二中、三中X会精神，坚决落实总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实自治区、自治州 委历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代 的治疆方略，在市委的坚强领导下，全市经济运行稳中有进、创新动能日益增强、改革开放活力迸发、风险防控措施有力、民生福祉殷实普惠，高质量发展迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长11.1%，规模以上工业增加值增长3.6%，地方财政一般公共预算收入增长13%，限额以上社会消费品零售总额增长6.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到44162元、28765元，增长7.5%、12%。成功入选2024年中国西部地区综合竞争力百强县市。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、集中精力聚动能增后劲，产业基础不断夯实

立足博乐市区位和资源优势，着力强链补链延链，推行链长牵引、链主主导、创链支撑的协同发展机制。农副产品精深加工产业提质增效。山东寿光·现代农业产业科技示范园、“一带一路”农副产品智慧科技仓配城等一批项目落地开工，“云牧羊”羊肉精深加工投产运营，漠上行鲜食玉米、聚鑫家美棉被走进芬兰、格鲁吉亚、韩国等市场，农业产业发展进一步提档升级。纺织服装产业成果丰硕。武汉纺织大学技术研究院、楚创高科棉花育种试验站等挂牌运行。金鑫昱10万锭纺纱、龙盛达年产2000万米织布、福华涤棉化纤织布、浙江东之源10万锭涡流纺等项目满产达效，填补了博州纺织产业链织布、化纤和粘胶纤维的空白。绿色矿业产业稳步推进。持续开展三年找矿行动，摸清家底，新探明石灰石矿57亿吨、铅锌矿52.8万吨，推动重点矿产资源增储上产。四台海泉铅锌矿等11个矿权挂牌出让。绿青伟业新型钙基材料、聚鑫矿业年采180万吨石灰岩矿及20万吨氧化钙等项目投产，石灰石产业规模进一步壮大。新能源应用产业快速发展。国电投75万千瓦光储一体化项目和新华水力100万千瓦光热一体化项目进展顺利，新能源装机规模突破200万千瓦，新能源大基地建设成效初显。博州2×66万千瓦煤电及三个联营配套新能源项目全面“出零米”，在全国同类项目中获批周期最短、投资总量最大、建设进度最快，填补了博州没有火电支撑的历史空白。边贸加工产业初见成效。深入挖掘口岸经济“数据资源”，与哈萨克斯坦奥萨卡罗夫卡县签订友好城市协议，润博农业果蔬前置仓在哈完成选址，3家企业在哈投资超亿元；义乌陆港卡航集散中心项目投用，义乌小商品在边合区集结分拨常态化运营，累计过货630余车，贸易总值4.43亿元，首次在家门口实现出口贸易一站式服务。文旅康养产业势头强劲。夏尔希里有序有度开发开放上升到自治区层面高位推动，新增级景区2家，优化提升“情系博河康养之游”“感受马背激情探秘历史长河”等7条精品线路。达勒特镇查干苏木村上榜第一批自治区传统村落名录，西海牧歌博物馆入选自治区2024年特色博物馆。举办千架无人机表演、海棠文化节等系列文旅活动400余场次，女子半程马拉松赛在博开跑，吸引15个省市选手参赛、120余家媒体宣传报道。全年接待游客913.97万人次，实现旅游消费79.43亿元，分别增长20%、20.04%，博乐市知名度、美誉度不断攀升。

二、纵深发力稳投资促消费，内需潜力充分释放

坚持扩大有效投资、提振消费需求，全力构建投资和消费相互促进的良性循环，形成促进内需的强大合力。突出投资带动。加速推进五台铁路专用线、年产2000万平方米电极箔生产加工等项目，五台精细化工园基础设施建设、青得里镇等3个中型灌区项目建成投用，一批打基础、补短板、利长远的项目有序推进。全年实施建设项目128个，实现投资额169.26亿元，社会类投资占比86%，民间投资增长11.7%，固定资产投资额位列全疆县市区第十。加大投资资金争取和土地供给，全年争取预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金61.37亿元，资金支持超20亿元，创历史新高；完成用地报批1.07万亩、处置批而未供土地3870亩，土地资源配置效率有效提高，投资要素保障显著提升。坚持以招促投、投招联动，全力以赴开展外出招商，通过“走出去”43次，“请进来”154次，促成21个项目签约，到位资金130.89亿元，同比增长20%。激发消费活力。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，持续丰富“来到博乐不想走”内涵。加大特色餐饮、网红小吃培育力度，新增博州味道特色餐饮名店55家，评选博乐“餐饮老字号”29家。持续提升承载力，新增星级农家乐3家、品牌特色酒店17家、改造民宿323套，全市床位突破万张，占全州50%以上，酒店旺季住宿率突破90%。出行效率不断提升，“一站直达”列车开通实现到乌鲁木齐路程缩短近1个小时，喀什—博乐—喀纳斯航线顺利开通。全年客运周转量同比上升14.6%。深入实施消费促进年活动，落实落细“两新”政策，组织100余家企业参与消费品以旧换新活动，电动自行车、家装产品消费补贴占全州总量的100%，汽车销售量占全州的90%，汽车报废更新进度全疆排名第一，累计补贴金额2000余万元，带动消费2.1亿元。打造消费新场景，举办车展、房交会、美食节等促销活动20余场次，消费潜力、市场活力进一步激发。

三、持续加力抓改革谋创新，发展动能加速集聚

纵深推进重点领域改革，扩大科技创新成果，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。重点改革成效显著。推动国企平台公司实体化运营，“1+6+N”国企框架结构基本形成，国有企业资产总额突破400亿元。推进财税电子票据改革，实现信息互联共享和数据收集规范化、标准化。统筹医药领域综合改革，全面落实药品“零差价”销售，推行二级医疗机构“一号管三天”就诊模式，实现基层检查、上级诊断、区域检验结果互认。加快教育领域改革，入选全国义务教育教学改革实验区、自治区义务教育教学改革示范区。坚持推进“放管服”改革，建立157项“博阿精”“博温”政务服务通办机制，推动13项“高效办成一件事”落地，165项材料实现免提交，累计减少160个办理环节、253个工作日，办事效率大幅提升、办结时间大幅缩减。建立企业问题诉求“全解决”工作机制，清偿中小企业欠款1.32亿元，新增市场主体4317户，市场主体对营商环境满意度显著提升。科技创新赋能提质。全年科技投入4504万元，全社会研究与试验发展经费9700万元，同比增长4倍。推动企业参与重大科技项目研发与攻关，17家企业与疆内外科研院所建立产学研合作关系，湖北省农业科学院、新疆汉博现代农业等科研机构在博挂牌成立博士工作站。新增国家高新技术企业7家、创新型中小企业7家、“专精特新”企业3家，自治区“专精特新”专板入板企业3家。备案入库科技型中小企业26家，增长53%。搭建人才集聚培养平台，实施自治区“2+5”重点人才计划项目17个，柔性引才216人，为高质量发展提供强有力的人才支撑。

四、多元合力强基础创特色，乡村振兴稳步推进

坚持不懈夯实农业基础，推动“三农”工作亮点纷呈，绘就农业强、农村美、农民富的生动画卷。现代农业稳健发展。新改建高标准农田10.78万亩、数字高效示范田20万亩，粮食种植面积保持在35万亩以上。改良牛3.75万头、羊4.92万只，天莱牧业获评国家级生态农场，汗庭牧元种牛场创成国家级牛布病和结核病净化场，博乐市被确定为自治区畜牧业转型升级10个先进县之一。小营盘镇成功入选国家级农业产业强镇，获批全疆唯一国家级边境小城镇建设试点和农村综合性改革试点。高质量承办新疆“中国农民丰收节”主场庆祝活动、自治区农村集体“三资”管理问题集中整治北疆片区现场观摩推进会。助农增收成效显著。牢牢守住不发生规模性返贫底线，脱贫户、监测户中收入“不增反降户”全部清零，脱贫户人均可支配收入达28066元，增长12%，巩固脱贫攻坚成果后评估位列全疆第一梯队。健全村集体经济造血机制，成立农村集体经济组织财务核算服务中心，村均集体收入达131万元，农村人均可支配收入增加3000元。乡村治理和谐有序。扎实推进11个自治区级乡村振兴重点示范村创建，巩固提升61个村队绿化美化亮化工程，新建户厕588座、整改678座，58个村实现污水集中处理，农村生活垃圾集中处理率达100%，人居环境整治再上新台阶，荣获全国村庄清洁行动先进县。

五、同向同力精管理提品质，城市更新步伐加快

聚力打造宜居韧性智慧城市，推进城市品质提升、管理提效、环境提优。多领域推进城市更新。集中力量整治群众关心的热点问题。改造供热管网13.6公里，整改供热隐患172个，群众供热诉求同比下降38%。打通文化南路等断头路6条，新增公交线路1条，投放共享单车5200辆、网约车40辆，群众出行更便捷。更新改造燃气管网96.5公里，新增天然气入户3785户，覆盖率达98%。开展空气异味综合整治专项行动，治理排污管网异味31处，异味问题得到有效缓解。博乐南升压汇集站220千伏送出工程建成投用，新改建配电线路56.82公里，电力保障更可靠。美居苑等4个老旧小区完成改造，金丽园等4个小区试点加装电梯，新增5个完整社区，市民居住品质不断提升。多层次提质绿色空间。新增绿地面积2.35公顷，建成区绿化覆盖率43.99%，人均公园绿地面积达19.36平方米，超出全国平均水平4.07平方米，有机串联城市公园游园，全民乐享的城市绿色家园深得民心。多渠道强化智慧管理。践行“为人民管理城市”理念，注重精细化管理，投放智慧垃圾回收站110个，前端处理能力大幅提升，生活垃圾资源化利用率达91%，位居全疆前列。数智化助力城市管理，交通、环卫等18项数据接入智慧城市管理服务平台，城市管理更智慧。

六、全域施力护环境控污染，生态底色愈加靓丽

牢固树立“两山”理念，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续向好。污染防治攻坚力度加码。开展臭氧与颗粒物协同管控，实施柴油货车污染和秸秆焚烧等治理工程，空气质量优良比达96.4%，荣获中国气候宜居城市称号。库斯托汗水库完工蓄水，城市污水处理厂全面提升改造，推进饮用水水源地、博河等综合治理，博尔塔拉河获评首个自治区级水利风景区称号。加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，测土配方覆盖率、残膜回收率分别达95%、85%，土壤质量安全可控。生态治理修复进度加快。第二轮生态环境保护督察年度任务高标准销号。强化自然保护地监管和林草湿地资源保护利用，实施小营盘镇支流入博尔塔拉河水质保障及修复工程。全面落实林长制，完成植树造林1.85万亩，人工种草10万亩，治理水土流失125.79平方公里。绿色低碳转型广度拓宽。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，查处各类环境违法案件13件。倡导绿色理念，建设节能机关、绿色校园，深化光盘行动，推广绿色出行，实施清洁能源替代工程，完成清洁取暖改造1万余平方米，绿色低碳生活方式紧密融入百姓日常生活中，成为新的潮流风尚。

七、倾情用力办实事增福祉，民生保障扎实有力

始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生支出占一般公共预算支出的85.8%。就业形势保持稳定。举办招聘会46场，城镇新增就业3708人，农村劳动力外出务工2.24万人次，保持零就业家庭24小时动态清零，适龄劳动力就业比达96.59%。社会保障稳步提升。城乡最低生活保障分别提高至712元/月、568元/月，累计发放各类困难群众保障资金5000余万元，切实兜牢困难群众基本生活，基本医疗、失业、养老、工伤参保率均达100%。老小服务不断优化。建成社区日间照料中心8个，打造老年助餐点141个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造51户，失能老人照护中心建设项目稳步推进，新增托育机构2所，千人口托位数达到6.13个，实现了老有所养、幼有所育，服务网络越织越密。教育事业加快发展。完成11所中小学幼儿园优化整合，汉博中学投入使用，增加学位2500个，投入4700万元实施22所学校提升改造工程，办学环境进一步改善，城乡、校际差距进一步缩小。华中师大一附中博乐分校本科上线率100%，普通类考生成绩首次进入全疆前十名，2名考生被北京大学录取。医疗水平再上台阶。市人民医院血液透析室、重症医学科投入运行，市妇幼保健院创成博州首家二级甲等妇幼保健院，武汉精神卫生中心博乐分中心（博州精神病人福利院）投用，填补博州精神障碍疾病福利机构空白。精神文化不断丰富。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展各类群众性文化、民族团结系列活动450余场次，创作歌舞、书画、非遗手工等作品300余个，受到社会各界广泛好评。承办“第三届传播与边疆治理论坛”，青得里镇定吉格村荣获全国民族团结进步模范集体。年初向全市各族群众承诺的十件民生实事全部兑现！

八、齐心协力防风险保稳定，治理水平有效提升

略

九、实处着力转作风提效能，自身建设全面加强

坚持把 的全面领导贯穿政府工作全过程，服务型政府建设取得实效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高效办理州、市人大代表建议74件、政协委员提案66件，答复率、满意率、办结率均达100%。推进法治政府建设，制定重大财政事项、项目、投融资担保事项工作规程，完成法务中心建设，行政机关出庭应诉率达100%，全民日常学法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的氛围更加浓厚。扎实开展 纪学习教育，高质量推进巡视整改和审计整改。落实基层减负要求，精简议事协调机构251个、清理基层阵地标识牌743块、清理行政规范性、政策性文件25件，精简类文件、会议分别减少10.9%、9.2%。严格落实及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表！这一年，湖北省、武汉市两级投入援博资金1.07亿元，实施村容村貌提升工程等8个援疆项目。湖北亚利达、宜昌瑞建新材料等企业落地博乐。“博乐市农优产品直营店”在汉开店营业，200多种特产从天山脚下到长江之滨，实现销售额6300余万元。长江日报、武汉广播电视台及江滩灯光秀常态化宣传博乐，各级各部门赴武汉市对接40余次，获得对口援助资金2500余万元，10余名医疗专家、50余名教育英才来博工作，广大援疆干部无私奉献、辛勤付出，持续温暖着博乐各族群众！

各位代表！这一年，我们牢固树立兵地一盘棋思想，健全兵地联动机制，全力支持第五师双河市及周边团场深化改革，与双河市签订兵地行政区划调整协议。兵地公共资源共享、基础设施衔接、人才培训交流、群众困难共帮、民族团结共建等方面得到全方位融合，兵地关系进入新阶段。

与此同时，我们认真做好国防动员和后备力量建设、退役军人、军民融合、双拥等工作，外事、审计、档案、史志、供销、气象、爱国卫生等工作取得了积极进展，工会、妇联、残联、共青团、科协、工商联、社科、红十字等群团组织在助力经济高质量发展中起到了积极作用，市审计局被评为全国审计机关先进集体，市工商联被评为全国“五好”县级工商联，达勒特镇供销社荣获全国供销合作社系统先进集体。

各位代表！奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开自治州 委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、政协的监督支持，离不开广大干部群众奋力拼搏和社会各界的关心厚爱。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各位离退休老干部，向驻博部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，向在博投资发展的客商和企业，向所有关心、支持和参与博乐建设发展的各界朋友，向奋斗在一线的 员干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照 和自治区、自治州 委、政府的要求，对照各族群众对美好生活的向往，我们在工作中仍然存在一些差距和不足：经济发展的基础较为薄弱，总量不大，带动力不强，历史债务包袱还比较重；产业体系结构传统，农副产品精深加工、石灰石等主导产业层次不高、规模偏小，特色优势彰显不够；政府行政效能还需进一步提升，距离市场化法治化国际化的要求还有一定差距；旅游环境、服务、资源开发与“博温赛”核心支点的定位不相适应；民生改善与经济发展还不够同步，优质医疗和养老等公共服务供给不充足；一些干部的改革创新意识不够强，专业素养与高质量发展不相匹配，抓经济工作的能力不足等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决！

2025年工作任务

2025年是贯彻落实 的二十届三中X会精神的重要一年，是完成“十四五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，认真贯彻落实经济工作会议精神，贯彻落实自治区 委十届历次全会、自治州 委十三届历次全会和市委八届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代 的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕自治州“六大发展战略”，全力做好强产业、扩内需、促改革、优生态、惠民生、防风险等各项工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，一般公共预算收入增长13%左右，规模以上工业增加值增长15%左右，限额以上社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%左右。

以上目标综合考虑了国内外形势和各方面因素，也充分结合博乐市现有产业基础，并与“十四五”规划确定的目标任务充分衔接。为实现以上目标，我们将抢抓一切有利时机、利用一切有利条件，在高质量发展上奋楫前行、提速竞进，以咬定青山不放松的韧劲，敢闯敢干加实干，创新创业加创造，重点抓好以下工作。

一、着力强化产业支撑，在推动经济增长上攻坚突破

围绕自治州“1+2+6+12+1”现代化产业体系，优化发展布局，引导优质企业朝着“大而强”“专而精”的方向持续迈进。做大新能源应用产业。加快推进国能三个联营，力促新华水力100万千瓦光伏等项目开工，力争装机规模接近千万千瓦；坚持绿电外送和消纳并举，配合建设博乐城东220千伏变电站项目，新改建配电线路55.97公里，加快依米康、数字新疆两个算力中心项目建设，着力将边合区打造为博州算力集聚区。做深绿色矿业产业。用好新一轮找矿突破战略行动成果，落实找矿激励机制，推动四台海泉铅锌矿等优势资源开发利用，争取出让矿权13个。完成五台精细化工园认定，加快推进博鑫联合化工危化品暂存库、中铁十四局碳酸钙基复合功能材料基地等项目落地。依托本地和哈萨克斯坦铜、铅锌矿等金属矿产资源，全力推动中尽国际年产20万吨阴极铜、新疆德鑫钒钛年产18万吨钛渣等项目建设。加快与湘潭电化、湖北联投等企业对接，争取电解锰、铅锌矿开发等项目落实，实现绿色矿业产业破局发展。做实边贸加工产业。大力发展外向型经济，打通跨境运输堵点，实现出境货物博乐边合区换装至中亚、欧洲“一箱到底”，力争边合区中欧卡航集散中心过货值超20亿元。探索“边民互市+落地加工”模式，引导企业、鼓励边民参与边民互市贸易，深度融入跨境电商、市场采购等完整产业链建设，拓展外贸空间。实体化推进“两国双园”模式，引导企业在博乐边合区和哈萨克斯坦布局产业，完成新疆坤冶光伏管桩端板、管道法兰配件项目建设，打造中哈互利共赢开拓国际市场新高地的产业平台。做长纺织服装产业。抢抓中东部产业向西转移政策窗口期，紧盯名仁纺织20万锭缝纫线、金鑫昱6万锭纺纱扩能、东之源延链织布项目二期、300台喷气织机及200台大圆机等项目建设，力争纺织规模达百万锭、粘胶纱线8000吨、织布1.8亿米，打造纺织服装产业集聚区。做优农副产品精深加工产业。拓展“牛羊肉、玉米、蛋鸡”等主要农副产品产业链，鼓励西帕食品、永新康等企业加大科研投入，提高精深加工水平，力促天莱牧业与全球顶尖饲料企业嘉吉公司投资合作，建设高标准反刍动物专用饲料厂，填补博州饲料产业空白。依托博乐边合区20万吨进境粮仓，促成中储粮玉米仓储业务落地，主动招引玉米精深加工龙头企业，形成玉米“产购储加销”一体化发展。做活文旅康养产业。以打造夏尔希里生态旅游区为引领，完善优化研学游、亲子游、康养游等精品线路9条。依托中医、蒙医资源，加快推进中禾康养生态酒店、小营盘镇康养小镇等项目，全面发展以休闲度假、康体养生、医疗保健相结合的健康旅游产业。打造自治区级乡村旅游重点村1个、旅游休闲街区1个，创建星级酒店2家、星级农家乐2家。持续推动城市闲置民房改造民宿100家，新增酒店5家，床位1000张。举办夏尔希里音乐嘉年华、2025博河马拉松赛等系列文体旅活动聚集人气，充分利用各级线上线下主流媒体，邀请知名网红大V广泛宣传博乐，打响“来到博乐不想走”品牌。

二、着力促进投资消费，在激发动力活力上攻坚突破

充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，从需求端发力，让有效投资“活起来”、消费马车“跑起来”，形成投资和消费促进的良性循环，为博乐经济高质量发展增添强劲内生动力。全力攻坚项目。牢固树立抓项目促发展的理念，聚焦国家加力支持的“两重”建设，谋深谋实一批投资体量大、引领性强的重大项目，科学编制“十五五”规划，争取更多项目纳入国家和自治区项目清单。健全项目协调推进机制，强化项目全流程管理，着力破解项目要素保障难题，全年计划实施项目132个，年度投资187.7亿元，社会投资占比80%以上。坚持以重大项目建设为支撑，全力推动浙江火电25万千瓦储能等5个十亿级以上项目年内建成投产，充分用好2×66万千瓦热电联产项目能源红利，加快推动配套供热管网、蒸汽管网等项目建设，力促新银邦生化有限公司在博投资全自动数字化农药制剂生产项目，填补全疆空白。加快推进前进水库等一批水利项目建设。坚持招商引资“一号工程”不动摇，瞄准产业龙头企业、产业链空白企业，重点对接引进一批生物医药、金属冶炼等高载能、高耗蒸汽等企业落地，力争招商引资到位资金增长10%以上。大力提振消费。加力扩围落实“两新”政策，争取更多资金，优化补贴流程，把促消费和惠民生紧密结合起来，让更多消费者享受到真金白银的政策红利。挖掘基础型消费潜力，提升餐饮服务品质，推动美食街区提档升级，积极发展小店经济、地摊经济、夜间经济，让城市烟火气更加浓郁。构建分层分类的城市消费载体，建成投用汇富中心广场、中澜·奥特莱斯等商业综合体。依托房交会、车展、家装节等促消费活动，引导释放刚性和改善型需求潜力。积极承办大型赛事、会展、培训团建、研学等活动，打造全州的城市会客厅，让各族群众在博住得舒心、买得放心、吃得安心、玩得开心。

三、着力推进重点改革，在增蓄发展动能上攻坚突破

坚持发展出题目、改革做文章，以优良环境聚集要素、以科技创新激发活力赋能发展。深化重点领域改革。全面深化博乐边合区管理体制改革，厘清园区管委会与专业公司的关系，构建各司其职、各负其责、运行高效的机构和人事制度管理体系，打造服务型园区平台，为提升园区造血能力、招商引资等方面提供更加优质的发展环境。建立差异化考核招商企业尽职调查、合同合法性审查、园区亩均评价制度，加大园区闲置存量土地和厂房盘活力度。持续巩固国企改革成果，加快“一企一策”市场化改革步伐，推进商业类企业提质扩面，强化国企资金使用监管和风险防控，全面推行末等调整和不胜任退出制度，进一步优化分类考核方案，完善薪酬分配机制，探索建立中长期激励政策。不断优化国有资本投向和布局，充分利用现有资产、特许经营权等，支持民间投资与国有资本联合，通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，参与存量资产盘活和重大项目投资建设，力争营收35亿元以上。增强科技创新支撑。强化企业科技创新主体地位，加强创新主体培育，力争新增高新技术企业6家、入库科技型中小企业达35家以上。推动科技创新和产业创新融合发展，鼓励支持辖区企业与自治区科技厅和湖北省武汉市三方合作，统筹推进石灰石等优势资源和玉米、棉花、肉牛、肉羊等优势农产品良种繁育技术攻关、科技成果转化、科技人才培育。深化科技激励机制改革，用好国家、自治区科技创新专项资金和政策工具，引导金融机构加大对科技创新领域信贷投放力度，力争全社会研发投入同比增长10%。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，依法保护市场主体合法权益，落实企业项目包联机制，解决好企业的困难诉求，做到有事必到、无诉不扰。全力推动“高效办成一件事”和“综合窗口”改革，实现更多事项跨省通办、疆内通办，持续提升行政效能，让企业群众享受数字时代红利。

四、着力夯实三农基石，在推进乡村振兴上攻坚突破

坚持以“千万工程”为抓手，推进乡村全面振兴。推动农业增效益。全方位筑牢粮食安全根基，优化种植结构，力争小麦、玉米等作物高产攻关示范田面积翻番，高标准农田占比突破90%，粮食、棉花种植面积稳定在34万亩、43万亩，新增耕地面积1.9万亩，推进玉米、棉花育种及制种基地建设，打造自治区级粮食作物品种审定区域试验站，持续保障综合生产能力。成立肉牛、肉羊养殖协会，完成牛品种改良3万头，羊杂交改良2万只，新建6个品种改良点，良种率达80%，拓展牲畜“组群代牧”模式，加快肉牛、肉羊、畜禽规模化养殖，做优做强畜牧产业。加快山东寿光·博乐市现代农业产业园一期、二期建设，完成瑞达辉丰高新农业科技示范园建设，力争果蔬产量突破7万吨。大力发展农村电子商务，争创国家数字乡村示范县。推动农民增收入。全力拓宽农牧民增收渠道，大力发展涉农特色产业，完善产业联农带农机制，实施以工代赈项目，促进就近就业增收；严格落实农村人口常态化防返贫监测帮扶机制，切实守住不发生规模性返贫底线。推动农村增活力。坚持乡村振兴示范引领，打造14个自治区级乡村振兴重点示范村，积极争创国家休闲农业重点县，力争通过国家级乡村振兴示范市验收，承办全疆乡村振兴示范创建现场观摩会、灌区现代化建设改造观摩会。推动庭院经济与绿化美化深度结合，打造区域特色品牌。持续巩固农村移风易俗阶段性成果，提升农村人居环境和治理水平，让和美乡村可感可及。

五、着力提升城市品质，在强化精细管理上攻坚突破

坚持将宜居作为城市和美之要，在融合发展中提升品质，更好地丰富承载、凝聚人气。推进城市更新提质。坚持建管并举和内外兼修，更新供排水管网25公里、燃气管道7公里，改造15年以上供热管网6.73公里。实施老旧基础设施提升改造工程，完成老旧小区改造2个、维护10年以上老旧电梯40部。新建光明二路、环湖路等城市道路2.1公里，延伸夏尔希里路等4条断头路，拓宽文化北路，缓解早晚高峰期拥堵问题。在推进城市更新中注重传承城市历史，因地制宜对开屏湖公园、人民公园、西部文化广场等公园游园开展差异化提升改造。提升细化管理水平。推进数字化管理与网格化融合，加大城市管理随手拍、智慧垃圾分类回收推广力度，提升群众管理城市参与度。巩固扩大小区物业管理提升专项整治成效，推行物业服务积分制，提升小区物业服务水平。持续深化城市管理综合执法，加强占道经营、餐饮油烟、出租车乱象等日常巡查，从整治背街小巷、市场周边、城乡结合部等点滴细节入手，让城市管理既有尺度、又有温度！

六、着力优化生态空间，在改善环境质量上攻坚突破

把生态保护摆在更加突出位置，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。打好蓝天保卫战。常态化开展治源、减煤、控车、抑尘、禁燃“五大行动”，稳步推进煤改电，实施以博海水泥、上峰水泥为重点的超低排放改造，强化污染天气预警响应和联防联控，确保全年空气质量优良天数不低于94.7%。打好碧水保卫战。推动城区污水处理厂扩建工程，新建南北城污水应急调节池，提升污水应急处理消纳能力。全面开展污水管网分布、排污口溯源等摸排、治理，污水处理率达95%以上。实施艾比湖流域博河水环境治理修复工程，开展母亲河复苏专项行动，新增人工湿地3000亩，生态沟渠20公里。打好净土保卫战。加强土壤污染源头治理，健全地膜科学使用回收处置机制，测土配方施肥、水肥一体化覆盖率均保持95%以上，病虫害绿色防控技术达60%以上。完成人工造林和修复8.85万亩、人工种草2.2万亩、改良草原10万亩。扎实抓好第二轮环保督察和自治区环保督察反馈问题整改进度，加快“无废城市”建设步伐，力争创成全国生态文明建设示范区。

七、着力增进民生福祉，在提高幸福指数上攻坚突破

站稳人民立场，把人民群众的小事当作我们的大事，全力以赴做好民生工作。着力促进就业创业。推动高校毕业生、就业困难人员等重点群体实现充分就业，城镇新增就业3700人，农村劳动力外出务工2.05万人次，保持零就业家庭24小时动态清零。加强社会兜底保障。打造区域养老服务中心，完成失能老人照护中心建设，构建城市“一刻钟”居家养老服务圈。健全分层分类社会救助体系，提升弱势群体综合救助能力，加强残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务，实现“应保尽保、应救尽救”。丰富群众文化生活。创编《柳兰花开在夏尔希里》《我们结婚了》等文艺作品，加强孛罗古城、青得里古城等文化遗产保护和利用，做好数字文化传播展示，推出多种类型特色旅游产品，让文物说话，让历史发声。优先发展教育事业。持续优化中小学幼儿园布局，建成投用高级中学附属幼儿园，新增学位360个。深化全国义务教育教学改革实验区建设，推动中高考综合改革，组建博乐市命题专家库，建立优秀兼职教研员“旋转门”制度。开展教育质量月提升行动，全面促进教育教学质量持续改善，稳步推进普通高中“三新改革”，力争高考本科上线率达75%以上，一本上线率达45%以上。搭建家校沟通平台，促进社会资源参与教育，形成家校社协同育人合力。提升医疗卫生水平。建立基层首诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系，建设医共体信息化综合监管平台，推进远程、心电、影像等资源共享，开展优质服务基层行创建活动，向基层医疗机构推广10类40项以上中医药适宜技术，全面提升基层医疗机构服务能力。健全完善疾病预防控制体系，推进博乐市疾病预防控制中心搬迁和实验室建设，加强重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。推进医保参保扩面。完善大病保险和医疗救助制度，探索推进紧密型医共体医保支付总额管理和中医、民族医医保支付方式改革，推动医保移动支付、电子处方流转，提升医保经办基层“云服务”能力。我们将高标准的完成2025年全市各族人民最关心的十件民生实事，以务实之举提升老百姓的获得感、幸福感！

八、着力防范化解风险，在统筹发展安全上攻坚突破

略

各位代表！对口援疆和兵地融合是 作出的重大战略决策，我们将深入贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神和总书记关于加快推进兵地融合发展的重要讲话精神，一如既往地加强与湖北省武汉市联动、支持第五师双河市发展，在产业优势互补、资源共享、人才共育等方面争取更大合作。

全面加强政府自身建设

坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，始终把坚持 的全面领导放在首位，不断提升治理能力和治理体系现代化，努力建设人民满意的服务型政府，开创工作新局面。

建设担当政府。深刻把握“敢于担当”这个成事之基，坚持干字当头、实干争先，保持“拼抢实”的状态和“四个抓落实”工作作风，勇于打破思维定势和路径依赖，该做的事排除万难也要干，能做的事顶着压力也要冲，承诺的事千方百计也要办，跑出发展加速度，干出事业新高度，让担当实干成为政府工作最鲜明的特质。

建设法治政府。坚持推进依法治市，以法治政府示范市创建为抓手，严格规范公正文明执法，设立行政复议中心，推动政府工作全面纳入法治轨道。主动接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取各民主 派、工商联、无 派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。

建设效能政府。规范和改进督查考核，进一步精简文件、减少会议，切实为基层松绑减负。以问题为导向，以目标为引领，带着工作、带着问题深入开展调查研究。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，建立体制机制，做好定期调度，激励广大干部干事创业的信心决心，确保政府工作落地落实、高效高质。以数字政府建设为牵引，持续推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化的政府运行新形态。

建设廉洁政府。认真落实全面从严治 主体责任和意识形态工作责任制，巩固 纪学习教育成果，严守政治纪律，严肃 内政治生活，严格执行民主集中制，严格落实及其实施细则精神，充分发挥审计“防未病”功能，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、乡村振兴财政衔接资金使用等监督管理，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作。

各位代表！家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在自治区、自治州 委、政府和市委的坚强领导下，解放思想、创新求变，以舍我其谁强担当、行必首善创一流的勇气和魄力，为谱写中国式现代化博乐篇章作出新的贡献！

2025年郴州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

即将过去的2024年，是郴州发展历程中极具挑战、极为关键的一年。面对严峻复杂的外部环境、叠加累积的风险隐患、历史罕见的暴雨灾害，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，在市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣彰显“七个新担当”，聚焦“四大定位”，大力实施“八大行动”，深入推进“六大新行动”，沉着应变、向难求成，推动经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。

这一年，“稳”的大势全力巩固。全年地区生产总值增长5.6%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长6.3%，地方财政收入增长2.8%，均高于全国、快于全省，主要指标增速连续四年走在全省前列，在承压而上中稳住了经济大盘、挑起了强市大梁。众志成城打赢了抢险救灾遭遇战，千方百计稳控了债务、环保、金融、房地产、公共安全等系列风险，在负重前行中稳固了社会底盘、守住了安全底线。

这一年，“进”的强音全线奏响。以需求之进增发展之效，招商引资签约金额、重点项目完成投资额、社会消费品零售总额连续三年达千亿规模。以产业之进强发展之能，“1221”六大主导产业均保持近两位数的增长，百亿级企业实现历史性突破。以开放之进创发展之势，郴佛、郴非、湘赣边全面合作，多港联动、多式联运创新突破，郴州内畅外联的大开放格局向纵深推进。

这一年，“好”的成色全面彰显。省定民生实事和“十大惠民工程”全部完成，城镇就业、养老“15分钟服务圈”基本形成，农村公共交通、快递服务实现建制村全覆盖，提质了百姓“好生活”；“两员”服务全面升级，涉企检查大幅压减，审批效能再度提速，打造了安商“好环境”；“水立方”模式在联合国官网发布，获评中国“宝藏小城”、最具魅力旅游目的地，展现了城市“好形象”。

全市人民靠实干创实绩、用精心换精彩，经受了超乎预期的大战大考，交出了难能可贵的“郴州答卷”。

一年来，我们主要做了以下工作：

——精准发力促进经济增长，发展动能更加强劲。扩投资拉动有力。实施激发需求行动，抢抓机遇推动“两重”“两新”等系列政策落地。大抓争资立项，全年争取上级补助资金310.7亿元、中省专项资金150亿元，再创历史新高。紧抓招商引资，成功举办郴商大会等系列活动，新引进“三类500强”项目21个、湘商回郴项目150个、2亿元以上重大招商项目326个，超额完成全年目标。狠抓项目建设，339个省市重点建设项目完成投资1132亿元，为年度计划的125%。安能赣锋2.5万吨碳酸锂项目建成投产，茶常高速安仁段建成通车，汇创新材料、中子新能源、技师学院改扩建等重点项目如期竣工。促消费活力迸发。文旅消费人气旺，全市接待游客7653万人次，接待旅游团增长超50%，境外入郴游客大幅增长；郴州马拉松、飞天山音乐节、全国男子篮球联赛季前赛、全明星演唱会等赛事活动出圈出彩。展会消费热度高，举办矿博会、家博会等重大展会活动80多场次，参展人次超110万，销售额达32.3亿元，获评全国优秀会展城市。电商消费态势稳，电子商务交易额和农产品网络零售额增长12%。换新消费效果好，消费品以旧换新活动参与企业超1100家、补贴申领超17.6万人次，带动销售额23.8亿元，拉动限额以上新能源汽车、智能家电、家具类商品零售额分别增长42%、31.7%、18%。稳外贸韧性彰显。扎实推进稳外贸“五大行动”，进出口总值471.7亿元、增速6.2%，均居全省第三。外贸结构进一步优化，新增外贸“破零”企业124家，加工贸易总量243.2亿元、跃居全省第一。支持郴企积极“走出去”，对外实际投资增长81.4%。加快建设中非经贸深度合作先行区，对非进出口总值66.5亿元，总量居全省第三，农机、专用汽车等“郴州制造”走俏非洲。

——凝神聚力推进产业建设，发展支撑更加坚实。主导产业集群化发展。实施产业培塑行动，加快建设“1221”现代化产业体系。农产品加工蓄势而动，实现产值1700亿元，东江鱼集团跻身全国“水产行业20强”，繁华食品、鑫亮粮油、生平米业进入全国“农业企业500强”，安仁成功获批国家现代农业产业园项目建设。有色金属新材料强势发力，产值超过1200亿元，占全省比重超40%，湖南白银完成重大资产重组。文化旅游乘势而上，实现综合收入1100亿元，业态更加丰富，市场影响力不断提升。莽山通过国家5级景评、上榜首批世界旅游名山、获评国家级文明旅游示范单位，嘉禾伴嫁歌荣获全国“2024年非遗旅游体验创新十佳案例”。锂电新能源逆势上扬，产值突破700亿元，成功争取省政府“锂十条”专项政策，纳入全省“一核一极三辅”战略布局的重要一极，久森安高固态电池成功量产。现代装备顺势而进，实现产值近600亿元，打造了粮机、农机、风机等一批“郴”字号知名品牌。数字经济聚势而起，经济总量达1300亿元，东江湖大数据产业园纳入全省重点打造的两大算力集群。经营主体梯次化壮大。实施主体强身行动，实有经营主体达40.52万户，其中企业突破10万户。桂阳百德金、永兴贵研2家企业营收突破百亿，湖南白银、正和通银业2家企业跻身50亿元行列；新增“四上”企业428家、湖南股交所挂牌企业25家、国省制造业单项冠军企业6家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业73家，大中小企业梯次发展格局加速形成。“五好”园区特色化建设。大力推动园区优布局、提能级、增效益，11家完成调区扩区，2家新入选国家级、3家新入选省级绿色园区，全市园区规模工业增加值增长12.6%、亩均税收增长8.1%。郴州高新区获评专精特新全国百强园区，郴州经开区进出口总值居全省省级园区第一，苏仙产业开发区被认定为省级高新区，宜章经开区光电显示成功创建省级产业集群。科技创新协同化推进。实施创新提升行动，“科技创新高校行”34项产学研合作标志性项目、15个共建平台实施落地。高新技术企业达693家，新增省级创新平台29家，获省科技进步奖2项、省自然科学奖1项。全年技术合同成交额达286.8亿元、增长23.6%，知识产权质押融资3.4亿元、增长96.53%，全社会研发经费投入强度达到2.38%。

——持续用力深化改革开放，发展活力更加充沛。平台联动扩大了“出海口”。以郴州自贸片区为牵引，深化“四区一港”联动发展，入选“生产服务型国家物流枢纽”。郴州（前海）跨境电商产业园、零关税跨境直购商场正式运营，孵化新增跨境电商企业40家，保税维修业务占全省的90%。郴州陆港成功获得国际港口代码，与盐田港签约“组合港”，湘粤非铁海联运新开通4条非洲至郴州全程提单线路。湘粤港“跨境一锁”开行262趟次、增长198%，进出口货物通关效率提升、全程物流成本降低均达20%以上。区域合作拓展了“新空间”。积极推进郴佛对口合作，落地项目22个，总投资103.37亿元。有序承接大湾区产业转移，新引进项目162个，总投资733.9亿元。着力深化湘赣边区域合作，签署文旅产业联动发展等四项协议，实施重点建设项目63个，完成投资106.11亿元；新增“湘赣红”授牌企业10家，总量居全省第二。重点改革激发了“源动力”。国企改革落地见效，市属国企营业收入、利润总额、上缴税费分别增长25.8%、48.5%、26.6%。金融改革持续深化，入选“财政支持普惠金融发展示范区”。生态改革率先破题，开展全省首批水权交易试点和首笔“取水贷”，盘活水利资源资产10.8亿元。农村改革扎实推进，市农村产权交易中心试运行，汝城益将、临武西山2家林场列为国家森林可持续经营试点单位。其他重点改革蹄疾步稳，土地“批供同步化”、“五步法”办理涉企案件、“两提两清”营造公平竞争市场环境等改革经验全国推介。营商环境打造了“升级版”。深入实施优化营商环境“39条”，常态化举行林邑茶话·企业家沙龙等活动，解决企业和项目问题诉求2800多个，退税减税降费达12亿元。多维度开展营商环境监督，市本级涉企执法事项、重点企业执法活动压减70%，15个领域335项首违和轻微违法行为实行免罚。民间投资项目备案压缩到1个工作日以内，出口退税“即报即办”，不动产登记“四证连发”，招投标项目全流程电子化，“土地超市”建立全国首个地方标准，“湘易办”郴州旗舰店访问量和活跃度均居全省之首。

——提速加力推动城乡融合，发展空间更加广阔。中心城区提质增彩。大力实施城市更新行动，新开工改造城镇老旧小区513个，新改建排水管网52.3公里、燃气管网41.9公里，建成新能源充电桩（站）1874个。打通城区道路“绿波带”16条。大力开展郴江流域综合治理，市城区水环境综合治理一期等16个项目开竣工，石榴湾“仿古亭廊”、潘家湾“向日花海”等郴江两岸小花园小景观串珠成链，打造了城水相依、城景相融的精美画卷。县域经济竞相跃升。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施县域经济高质量发展工程，“一县一策”打造县域支柱产业，五个县市区经济总量跻身400亿方阵，五个县市财政收入跨入10亿行列。宜章获评全省县域经济先进县，永兴、资兴获评全省县域经济突出贡献县，强县引领、协同共进的格局加快形成。乡村振兴亮点纷呈。守牢粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫致贫底线红线，粮食生产超额完成省定任务，苏仙入选全国“两项政策”衔接并轨试点。对口帮扶深入推进，环沙洲乡村振兴共同富裕示范区建设扎实有效，沙洲瑶族村荣获全国民族团结进步模范集体。特色产业发展壮大，成功创建汝城、嘉禾国家级辣椒优势特色产业集群，“湘江源”蔬菜品牌授权数达57个、居全省第一；嘉禾晋屏镇获批国家级农业产业强镇，市供销合作社被评为全国先进集体。人居环境持续改善，411个“四类乡村”建设扎实推进，4个县级城乡供水一体化工程建成投用，惠及群众17.5万人。乡村精神文化生活丰富多彩，“村B”“村厨大赛”“农民诗会”等活动方兴未艾。

——倾心尽力增进群众福祉，发展成果更加可感。民生保障坚实有力。克服财力紧张困难，民生支出达467亿元，较上年增长4.8%，占一般公共预算支出的80.5%。就业服务富有成效，新增城镇就业6.13万人、农村转移就业3.94万人，“五化五联”公共就业服务模式、劳务品牌工作获全国一等奖。保障水平稳步提升，基本养老保险待遇持续上涨，入选全国基本养老服务综合平台试点；关爱“一老一小”，建成长者食堂143家，新增普惠性托位数3132个，临武获评“中国长寿之乡”；普通门诊按人头付费改革试点取得实效，次均费用下降16.14%，“两病”门诊用药保障经验全国推介；2853套保障性住房、1015套棚户区改造开工建设；发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金8.13亿元，保障困难群众18.9万人，民生底线兜牢兜实。生态环境持续向好。国家可持续发展议程创新示范区建设新三年行动扎实推进，“郴州水世界”入选全国十佳案例。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，污染防治攻坚战考核全省优秀。市城区空气质量连续七年达到国家二级标准并保持全省领先，桂东空气优良率保持100%；县级及以上饮用水水源地水质达标率连续五年100%，东江湖水质稳定保持I类；绿色矿山数量连续五年保持全省第一，桂阳宝山入选全国首批生产矿山生态修复典型案例，森林覆盖率稳居全省前列。绿水青山的生态名片愈加闪亮。社会事业蓬勃发展。优化教育供给，建成普通高中“徐特立”项目11个，提质改造“两类学校”100所、爱晚老年学校7所，新增各学段学位1.37万个，郴州智能科技职业学院设置通过验收评估；义务教育学业水平、高考本科录取率持续提升，职业技能竞赛总成绩全省第三；汝城思政教育经验全国推介。提质健康服务，医改成效评价位居全省前列，桂东获评全国健康县区建设优秀案例，二级以上公立医院全面实现“一院检查，三甲共享”，乡村医生等级评定全覆盖，线上心理健康服务平台免费向社会开放。繁荣文体事业，开展文化惠民活动1850场次，文物“四普”复核工作全面完成，《郴州通典》出版发行，第八届湖南艺术节郴州获奖数量创历届最好成绩；郴籍运动员在巴黎奥运会、残奥会上取得骄人成绩，“冠军之城”声名远扬。

——殚精竭力防控安全风险，发展基石更加牢靠。安全生产持续稳定。实施安全守底行动，深化重点行业领域专项整治，开展特别督查，开设《红线》安全生产监督电视专栏，推进重大事故隐患动态清零，生产安全事故起数和死亡人数分别下降29.85%、32.86%，其中道路交通事故起数、死亡人数分别下降7.72%、20.42%，矿山、危化、烟花等行业领域实现“零事故”。强化应急处突，在全省率先成立临灾预警叫应中心，严格落实“631”预报预警叫应机制，有效应对27轮洪涝、地质、低温雨雪等自然灾害。重大风险全面稳控。健全地方债务风险联防联控机制，制定“1+N”化债方案，严格落实政府投资项目“四个一律”，市本级债务率明显下降，债务风险有效缓释。“一行一方案”处置中小金融机构风险，高风险金融机构有序压降。出台实施“房十二条”稳楼市，完善落实领导包案、督导督办、四方协商、融资“白名单”机制化解房地产风险，保交楼保交房超额完成省定目标。社会安全防线稳固。重拳打击违法犯罪，全市刑事和治安警情、发案数分别下降46.7%、14.03%，电诈案件发案数和群众损失金额分别下降24.89%、31.43%。扎实推进矛盾纠纷和风险隐患大起底大排查大化解，落实领导干部下访接访和领办包案机制，健全“村－片－组－邻”基层治理组织体系，推行“百姓解忧站”解纷工作法，信访事项一次性化解率达97.7%，全年未发生群体性事件和影响重大的社会稳定案（事）件，平安郴州建设成果持续巩固。

各位代表，今年7月，我市特别是资兴遭受了突如其来的特大暴雨灾害，来势之猛、强度之大、损失之重、救援之难，历史罕见。面对这次大灾，我们难以忘记的是，在 国务院、省委省政府的坚强领导下，市委团结带领全市人民，众志成城投身防汛救灾保卫战。我们争分夺秒开展紧急救援，超前发布预警，及时进行叫应，紧急转移群众2.34万人，营救被困群众695人，不惜一切代价保障人民群众生命安全。我们向险而行抢通水电路讯，艰苦鏖战、日夜奋战，全力抢修受损设施，包保落实安全责任，跟进开展除险加固，严密防范次生灾害，20天内基本实现“四通”，以最快速度畅通了生命通道。我们竭尽全力保障群众生活，各类救灾物资第一时间送达灾区，受灾群众得到了及时救助，按照“五有”标准实施了过渡性安置。我们一刻不停推动恢复重建，学生按时开学返校，企业快速复工复产，避险搬迁全面开展，重建项目加速推进，曾经满目疮痍的灾区正逐步焕发勃勃生机。回顾这次大战，我们倍加感动的是，灾情发生之后，受总书记的委托，李强总理亲临灾区看望慰问、检查指导；省委书记沈晓明、省长毛伟明等领导多次深入一线调度指导；国省相关部门组建指导组紧急驰援，派出工作队对口支援；全市广大消防救援指战员、驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、民兵预备役人员、医疗卫士闻“汛”而动， 员干部冲锋在前，灾区群众守望相助，各个区县和各界人士纷纷援手，汇聚起抗灾救灾的强大力量。总结这次大考，我们体会最深的是， 是风雨来袭时最可靠的主心骨，制度优势是抵御一切风险挑战的根本保证，“两个至上”是做好全部工作的根本立足点，人民群众永远是我们最坚实的依托、最强大的底气。我们要永怀感恩之心，凝聚奋进之力，全面夺取灾后恢复重建和经济社会发展的新胜利！

一年来，我们驰而不息加强政府自身建设，扎实开展 纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持重大事项向市委请示报告，自觉接受人大监督、政协监督和社会各方监督。向市人大常委会报备规范性文件16件，办结人大代表建议306件、政协提案205件。办结市长公开电话60.99万件、群众满意率94.55%。全面推进零基预算改革，市本级行政运行经费预算下降10.8%，市域内公务活动实现“零接待”。强力整治统计造假、“政绩工程”“面子工程”，大力推进基层减负赋能，综合性“督检考”事项大幅精简。

同时，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、计生协、慈善、志愿服务等工作健康发展，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、工商联等工作有力加强，五经普、机关事务、保密、档案史志、科学普及、住房公积金、公共资源交易、新闻出版、地震、气象、援疆等工作扎实推进，各项事业取得新进展。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的 掌舵领航，在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府深切关心、倾情帮助的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主 派、工商联、无 派人士、各人民团体，向驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中省驻郴单位，向所有关心支持郴州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，当前郴州发展还面临不少困难和挑战：一是经济增长的压力仍然较大。体量大、带动强的大项目偏少，投资的后劲、消费的活力和外贸的稳定性有待增强。二是产业升级的任务仍很艰巨。产业层次总体不高，主导产业链条还不长，现代化产业体系建设、新质生产力培育任重道远。三是民生领域的短板仍有不少。教育、医疗、养老、托育等服务供给还不够优，就业难和招工难的结构性矛盾持续存在，城乡道路交通网络和公共服务体系还不完备。四是安全稳定的风险仍较突出。重点领域本质安全水平还不高，防灾救灾减灾能力还有不足，非法金融活动防范处置、政府债务还本付息等压力较大，生态环保领域历史欠账较多。五是执行落实的效能仍待提升。一些部门形式主义、官僚主义屡禁不绝，一些领域腐败问题时有发生，一些干部担当作为的劲头、高效执行的能力还有差距。对这些问题，我们将采取更加坚决有力的措施，加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年、郴州撤地建市30周年。外部环境更趋复杂，区域竞争愈发激烈，但宏观政策增量加码的多重利好正在汇聚，重大改革举措落地的积极效应加速显现，郴州稳健发展集聚的强大动能充分涌流，有利条件强于不利因素，我们正处在大有可为的战略机遇期。要增强发展信心，保持战略定力，坚持干字当头，全力以赴开好“顶风船”、走稳“上坡路”，倍加努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

政府工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 的大会和二十届二中、三中X会以及经济工作会议精神，全面贯彻总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话和指示精神，认真落实省委、市委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，持续推进“六大新行动”，全面彰显“七个新担当”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实各项政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续稳中向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7.0%，社会消费品零售总额增长6.5%，地方财政收入增长5.0%以上，进出口总值增长6.0%，全体居民人均可支配收入增长6.0%以上，居民消费价格涨幅3.0%以内。

实现上述目标，我们要贯彻好精神，落实好省委省政府部署，执行好市委要求，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，在“稳”的基础上求进、求变、求新，更好稳大局、应变局、开新局，推动郴州发展行稳致远。要坚持“稳中求进”的总基调，突出稳经济、稳民生、稳预期，保持定力、开足马力，推动各项工作快落地、早见效，以进取之势促发展之稳。要增强“稳中求变”的主动性，坚持守正创新、先立后破的策略，拿出更多办法解难题、探索更优路径攻难关，以改革之变破发展之困。要交出“稳中求新”的成绩单，注重系统集成，强化协同配合，聚神聚力打开新局面、塑造新优势，以崭新之绩交发展之卷。

重点抓好九项工作：

（一）突出扩大内需强动能，实现经济质量规模的新提升。大力提振消费，提高投资效益，壮大经营主体，保持经济稳定增长。

打好提振消费“组合拳”。把促消费和惠民生结合起来，大力实施提振消费专项行动，持续释放消费潜力。稳定大宗消费，加力落实“两新”政策，全力支持工业设施、新能源汽车、家电家装等重点领域更新换新；精准优化调整政策，促进房地产市场止跌回稳。扩大服务消费，提升文化、旅游、体育等消费供给质量，积极招引全国性展会、赛事在郴州举办。促进农村消费，深入实施县域商业三年行动，推动绿色产品下乡、特色产品进城。拓展新型消费，大力发展数字消费、国货“潮品”消费，积极发展首发经济、银发经济。优化消费环境，推进城市一刻钟便民生活圈建设，加强消费者权益保护，让广大群众放心购物、舒心消费。

抓牢项目建设“牛鼻子”。深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，新储备亿元以上项目500个以上，确保争取“两重”“两新”超长期特别国债、预算内资金占全省比重超10%。强力推进项目建设，以“四大定位”标志性项目为牵引，加快推进实施柿竹园钨铋全产业链、大中赫采选冶等200个产业发展项目，京港澳高速耒宜段扩容、桂新高速、国粤郴州电厂等60个基础设施项目，思科职教城、市第一人民医院省级区域医疗中心等30个公共服务项目，湘江源区生态综合治理等10个生态保护项目，全力推进资兴灾后重建项目，力争全年实施省市重点建设项目300个左右，年度投资1000亿元以上。

育强经济发展“主力军”。大力实施新增规上工业企业和企业上市“金芙蓉”跃升行动，更加充分发挥经营主体优供给、稳增长的作用。常态长效开展“送解优”行动，加大企业帮扶力度。力争经营主体达到42.5万户、企业11.2万家，新增“四上”企业350家，新增省级以上专精特新企业40家、新三板和湖南股交所挂牌企业24家、年营收50亿元以上企业2家。

高质量发展始终是首要任务。我们将全力以赴拼经济、心无旁骛谋发展，持续推动郴州经济向上向好发展。

（二）突出主导产业强链群，实现产业体系建设的新提升。坚持全产业链发展思路不动摇，加快“1221”现代化产业体系建设。

加快传统产业转型升级。实施农产品加工业扩能强链行动，深入推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，加快推动原料标准化生产和绿色食品认证。充分发挥“湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟”作用，大力发展生物医药产业。力争农产品加工新增1个国家级产业集群、50条加工线，产值增长8%以上。

加快优势产业集聚成群。聚焦打造“一群一区一样板”，持续深耕硝酸银、银浆银粉、稀贵金属催化剂等细分领域，加快推动互农新材料等重点项目建设，力争有色金属新材料产值达到1300亿元以上、再新增1家百亿企业。持续推进“世界旅游目的地”十大标志性项目建设，打造更多旅游精品线路，推动重点景区以点带面、优势企业结链成群，深化国家级文化和旅游消费试点城市建设，争创国家文旅产业融合发展示范区。支持莽山创建国家5级景区、仰天湖创建国家级旅游度假区。办好2025年郴州旅游发展大会。力争文化旅游综合收入突破1200亿元。

加快新兴产业强链延链。用好“锂十条”政策，全力推进锂电联合体重点项目建设，强化上下游企业引进和链条延伸，推进固态电池量产应用，力争锂电新能源产值突破千亿大关。瞄准铸锻造、数控机床、智慧农机、电力与新能源等主攻方向，加快建设郴州经开区承接大湾区产业示范园、郴州浙商智造产业基地等标志性项目，力争现代装备制造产值达到630亿元以上。

加快未来产业拔节起势。抢抓大数据、人工智能等发展机遇，深入推进数实融合，积极培育数据要素市场；建强用好东江湖算力集群，打造全国绿色节能、全自然冷却数据中心示范基地和华南绿色数据谷，力争数字经济规模超1500亿元。抢占低空经济新赛道，加快编制发展规划，着力推进基础设施建设，大力推动低空经济与文旅、物流、装备制造等产业融合发展。

产业是立市之本、强市之基。我们将持之以恒完善产业链、畅通供应链、提升价值链，不断推动“1221”现代化产业体系优起来、强起来。

（三）突出重大改革强攻坚，实现发展内生动力的新提升。以钉钉子精神落实好市委303项重点改革任务和第一批10项重点推进改革事项，推动标志性改革举措落地见效。

以改革优化营商环境。落实公平竞争审查制度，深化公共资源交易领域改革和要素市场化配置改革，更好服务融入全国统一大市场。完善落实优化营商环境“39条”，持续推动企业降本增效。大力推进“高效办成一件事”，实现更多事项“一门一网一线”集成服务。开展规范涉企执法专项行动，重点整治滥用行政裁量权、执法不公正等行为。严格落实“企业无扰日”制度，做到“有求必应、无事不扰”。巩固拓展全国信用体系建设示范区创建成果，全力打造“信用郴州”。用好营商环境“体验官”，推广湖南“营商码”，持续擦亮“身在郴州、办事无忧”品牌。

以改革护航民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善推动民营经济“六个一”机制。规范实施政府和社会资本合作新机制，进一步调动民间投资积极性，推动投资结构持续优化。常态化开展民营企业发展环境评价，全力推进拖欠民营企业账款清理工作，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力开展“新郴州贡献奖”等评选表彰，弘扬企业家精神，让民营企业在郴放心投资、安心经营、专心发展。

以改革破解发展瓶颈。全面完成新一轮园区改革，加快建强“五好”园区，力争园区技工贸总收入增长15%以上、亩均税收增长10%以上；支持郴州经开区争创国家级经开区。深化国资国企改革，增强国企核心功能，提高核心竞争力，力争市属国企营业总收入突破200亿元、利润总额达到13亿元。深化土地制度改革，抓好第二轮土地延包试点，完善耕地占补平衡、耕地恢复和高标准农田建设、验收、管护机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市，充分激发城乡建设活力。统筹推进其他领域重点改革，着力破解发展难点堵点。

改革是新时代的必答题。我们将大力弘扬先行先试的优良传统，逢山开路、遇水架桥，以高质效改革推进高质量发展。

（四）突出扩大开放强优势，实现全面融湾向海的新提升。深度融入粤港澳大湾区，争当开放发展排头兵。

用好招商新模式。顺应招商新形势，强化招商引资联合作战、片区驻点招商及“6+1”招商分队机制，持续完善招商政策，优化招商策略。聚焦产业链发展空白点、薄弱处，加强精准招商。壮大政府产业引导基金，扩大资本招商。试点设立招商运营公司，推动专业招商。强化科技赋能，开展数字招商。积极探索实施其他务实有效的招商模式。力争新引进“三类500强”项目20个以上、湘商回归新注册企业100家以上、2亿元以上重大项目240个以上。

开展湾区新合作。扎实推动郴州自贸片区提质增效，联动发展“四区一港”。深化郴佛对口合作，全面提升融湾水平。积极实施降低全社会物流成本专项行动，加快中南地区有色金属集散中心和省级湘粤港“跨境一锁”集结中心建设，推进与广州、佛山等物流枢纽互联成网，与深圳、赣州等矿产品原材料流通支点城市高效联通，力争全市社会物流总费用占GDP比重降至13.8%。

拓展外贸新阵地。开展外贸实绩企业扩容、外贸龙头企业培育和外贸业绩回流攻坚三大行动，全力稳外贸。建强电子信息、珠宝首饰2个国家外贸转型升级基地，壮大永兴稀贵金属、桂阳家居智造、嘉禾铸锻造等外贸特色产业集群，培育锂电新能源、现代农业等外贸潜力产业集群；大力发展数字贸易，加快建设壮大多类型跨境电商产业带。进一步提升外贸综合服务平台功能，强化供应链金融服务。力争实现生产型企业外贸“破零”25家以上、进出口规模突破100亿元的外贸供应链企业1家以上。深化中非经贸深度合作先行区建设，力争对非进出口总值超100亿元。

开放是郴州最鲜明的特质。我们将坚定不移扩大高水平对外开放，全力把开放优势转变为发展胜势。

（五）突出汇智赋能强引擎，实现科技创新能力的新提升。勇攀科技制高点，打造人才集聚地，做强创新动力源，以科技创新引领新质生产力发展。

培育高能级科创平台。大力实施创新平台“破零”“倍增”“扩军”计划，积极引入国家重点实验室来郴设立基地和分中心，加快形成以郴江实验室为核心的科创平台矩阵。建立培育壮大科技领军企业机制，支持龙头企业牵头组建创新联合体。

加快高水平技术攻关。用好“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，推进新材料、现代装备制造等10大关键核心技术攻关项目。积极落实企业研发准备金制度，推动规上企业研发活动全覆盖。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，引导培育金融资本投早、投小、投硬科技。力争全社会研发投入强度达到2.43%、高新技术企业达到720家、高新技术产业增加值增长10%。

推动高效能成果转化。健全“双高”产学研长效对接机制，深化校企合作“双进双转”活动。完善“3+N”中试基地布局，积极推进大湾区科创走廊郴州“延长线”建设。持续建好“科技服务超市”，深化线上线下协同运营。纵深开展“智赋万企”行动，加快制造业“智改数转网联”步伐，力争推动3200家企业上云、350家企业上平台。实施中小企业发明专利“破零倍增”行动，促进专利转化运用。

引育高素质人才队伍。深化教育科技人才体制机制一体改革，优化高校学科专业设置，促进产教融合、科教融汇。优化升级人才政策，建立完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，建好用好科技人才信息库。坚持“走出去”引与“请进来”育相结合，做好青年创新人才的发现、选拔和培养，建设年轻人友好城市。全方位服务保障人才创新创业创造，营造“近悦远来”的人才发展环境。

创新是推动时代巨轮滚滚向前的不竭动力。我们将以更大力度推进科技创新，以创新之翼赋能产业腾飞，以创新之能助力郴州发展。

（六）突出城乡融合强统筹，实现区域协调发展的新提升。把牢中心城区、县城、乡村三大支点，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合、区域共进。

建管并重提升城市品质。深化强中心城区战略，加快编制实施郴州市特色风貌与总体城市设计专项规划。实施城市更新行动，加快推动高壁立交、城区排水防涝改造等项目建设，新建新能源充电桩（站）1500个以上。依托“城市大脑”，深化智慧城管、智慧交通，着力治理出行难、停车难、交通拥堵等“城市病”。扎实做好“巩文巩卫”，推动中心城区小区物业规范化管理，城市生活垃圾分类提档进位。努力为广大市民建设绿色安全的好房子、配套齐全的好小区、智慧和谐的好社区和宜居宜业的好城区。

全域协同做强县域经济。实施特色县域经济强县工程，加强县域主导产业统筹布局，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动县域经济特色化、差异化、协同化发展。深入开展新型城镇化战略五年行动计划，建设一批重点中心镇，巩固提升特色小镇成果，不断提升城镇承载力，力争2025年全市常住人口城镇化率达到60.8%。持续推动城乡客运一体化和农村客货邮融合发展，促进城乡基础设施和公共服务共建共享。

系统施策推进乡村振兴。深入开展“五百行动”、加快建设“四类乡村”。实施粮食产能提升行动，确保粮食播种面积473.3万亩以上、产量189万吨以上。大力开展耕地抛荒专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全强农惠农富农支持制度，确保不发生规模性返贫致贫。大力发展“4+2”百亿产业，推进“郴品郴味”品牌培育和蔬菜、辣椒等产业集群建设。持续整治提升人居环境，深化农村“厕所革命”。加强农村精神文明建设，推进移风易俗。深化湘赣边区域合作和民族乡村对口帮扶工作，积极探索民族地区、革命老区振兴新模式。

城市和乡村都是温暖的家园。我们将持续用力把城乡规划好、建设好、治理好，不断绘就各美其美、美美与共的城乡新画卷。

（七）突出示范建设强品牌，实现生态文明水平的新提升。坚持以国家可持续发展议程创新示范区为统揽，加快建设人与自然和谐共生的美丽郴州。

全力推进国家创新示范区建设。紧扣“135”总体布局，持续实施重要水源地生态环境保护等六大行动，深入拓展“水立方”模式，推动新三年行动高质量收官。创新推进生态环境导向的开发模式、矿业转型绿色发展、环境权益抵质押融资等试点改革。提质升级“郴州水世界”等一批以水为主题的文化科技融合示范。努力打造全国水资源可持续利用与绿色发展的典范。

强力打好污染防治攻坚战。大力推进生态环境治理“四大体系”建设，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓中省交办突出生态环境问题整改。实施空气质量持续改善行动，确保市城区环境空气质量稳定达到国家二级标准、优良天数比率达到省定目标。统筹推进“一湖五水”流域系统治理，大力开展幸福河湖建设，加强入河排污口规范化整治，确保全域13个县级以上饮用水水源地100%达标。加强土壤污染源头防控，全面完成土壤污染防治先行区建设任务，确保受污染耕地安全利用率达到93%以上。

着力实施生态修复重点工程。统筹推进河长制、林长制、田长制协同治理。加快实施南岭山地－湘江上游财政国土绿化示范项目，完成森林质量提升14万亩以上。推进湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，完成废弃矿山修复300公顷。实施生物多样性保护重大工程，巩固长江“十年禁渔”成效，加强自然保护地监管，筑牢生态安全屏障。

大力推动全面绿色转型。深化低碳城市试点示范，节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。开展固体废物综合治理行动，抓好国家工业资源综合利用基地、永兴大宗固废综合利用示范基地建设，推进“无废城市”创建。积极推动绿色清洁生产和企业绿色改造，新增省级绿色工厂5家以上。大力发展“生态+”产业，统筹开发林业碳汇等项目，不断提升生态产品价值。

绿色是郴州的亮丽底色。我们将深入践行“两山”理论，坚定推动“多增绿”与“多增收”共进、“好风景”和“好前景”共赢、“美生态”同“美生活”共融。

（八）突出民本民生强保障，实现人民生活品质的新提升。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事好事。

深入实施就业优先战略。大力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业，确保新增城镇就业5.4万人、“零就业家庭”动态清零。优化“五化五联”就业公共服务体系，建好“家门口”就业服务站和零工市场，促进就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全域。全面开展就业政策一致性评价。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，依法从严从实纠治各类欠薪问题，全力为辛勤耕耘的劳动者稳岗增收、保驾护航。

全面织牢社会保障网。推进个人养老金制度，稳妥有序实施延迟法定退休年龄工作，稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，建设市、县、乡三位一体智慧养老服务平台。落实基本医保省级统筹改革。完善分层分类社会救助体系，推动城乡救助标准和农村低保水平稳步上调。保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加快推进“数字慈善”，打造“福城慈善”品牌。扎实推进灾后避险搬迁安置，用心做好受灾群众困难救助等工作，确保人民群众安居乐业。

努力办好人民满意教育。深化教育综合改革，提升各级各类教育质量，加快建设教育强市。推进大中小学思政课一体化建设，抓好学生养成教育、挫折教育、安全教育和法治教育，促进学生健康成长、全面发展。适应人口变化形势，推进基本公共教育服务优质均衡。扎实办好基础教育，发展特殊教育。加强专门教育和公办专门学校建设，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，引导规范民办教育发展。统筹办好老年教育、继续教育、终身教育。推进郴州职教本科学院申报创建，支持湘南学院申硕。加强高素质教师队伍建设，做好尊师惠师工作，让尊师重教成为全社会的共识共为。

加快建设健康郴州。深化三医联动、六医协同集成改革，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设。推进公立医院高质量发展三年行动，全面提升基层医疗卫生机构服务能力。开展人均预期寿命提升行动。倡导健康生活方式，打造健康生活环境。完善生育支持政策，大力发展普惠托育。实施“橘井泉香”名医名方名术传承行动，开展中医优势专科集群项目建设。强化多病同防，提升突发公共卫生事件应急处置能力。

繁荣发展文化事业。聚焦答好两道“融合命题”，大力实施“文化名城”创建等六项工程，加快建设文化强市。加强文物保护利用和历史文化遗产保护传承，打造沙洲村新时代红色地标。完善公共文化服务设施，推进市图书馆改造升级。支持本土文艺精品创作，组织送戏下乡演艺惠民活动1200场以上。推进体育惠民工程建设，办好“村B”“林丹杯”“郴马”等品牌赛事活动，打造全民健身IP赛事，积极创建中国体育名城。

民生工作一头连着宏观大局，一头连着万家灯火。我们将继续办好“十大惠民工程”，不断为民生福祉“加码”，为美好生活“加温”。

（九）突出风险防范强基础，实现安全治理体系的新提升。坚持全领域、全过程、全天候安全防范，加快建设更高水平的平安郴州。

夯实安全生产的底座。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进重大事故隐患动态清零，奋力实现“三坚决两确保”目标。深入开展矿山领域隐蔽致灾因素普查治理，加大非煤矿山“三个一批”整治力度。巩固提升交通顽瘴痼疾整治成效，推进道路交通事故预防“减量控大”。深化自建房、建筑施工、消防、燃气、危化、烟花等重点行业领域专项整治，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火等工作。实施质量强市战略，强化“三品一特”安全监管。深化“三查一曝光”措施，持续办好《红线》专栏，用好安全生产举报平台，筑牢群防群控的严密防线。

守牢不发生系统性风险的底线。健全完善全口径地方债务风险监管体系和排查机制，加快存量债务化解，不断压降平台公司融资成本，坚决遏制新增隐性债务。探索构建“连环债”清偿机制。推动中小金融机构改革化险，实现高风险金融机构全部出清。深入开展打击非法集资专项行动。严格商品房预售监管，全面推行二手房交易网签，积极推动“白名单”扩围增效，妥善处理不动产登记历史遗留问题，坚决维护购房者合法权益。

加固社会稳定和公共安全的底板。强抓基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进加强基层治理体系和治理能力现代化建设“十大行动”，深化县乡综治中心规范化建设，发展壮大群防群治力量。严抓重点防控，加强公共安全系统施治，持续开展“雷霆”“固防”行动，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。常抓信访维稳，深入推进信访工作法治化，强化信访问题源头治理，常态推进积案攻坚，努力化解一批久拖不决的信访积案，营造安全稳定的社会环境。

增强科学高效防灾减灾救灾的底气。大力推进防灾减灾救灾能力提升三年行动，加快市应急指挥平台建设，建立健全平战高效转换的应急救援指挥体系。开展东江库区及周边地区、南岭和罗霄山脉交汇区三维垂直气象观测系统建设，建立极端天气风险早期预警系统，加强应急广播建管用，完善落实“631”预报预警叫应闭环机制，推进县乡组建综合性应急救援队伍，提升应急处突能力。实施中小河流生态治理、山洪灾害防御体系建设、地质灾害综合防治三大工程，全面完成144座病险水库除险加固。规划建设一批“平急两用”避难场所，打造应对突发自然灾害的生命岛、安全岛。

安全是最大的幸福。我们将从最坏处着眼、向最难处攻坚、往最好处努力，不断筑牢“安全网”、守护“幸福家”。

科学编制“十五五”规划是2025年的一项重大任务。我们将全面贯彻新发展理念，在做好“十四五”规划终期评估的基础上，系统谋划一批强基础、管长远、利大局的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，为未来发展积蓄强劲动能。

同时，全力支持国防和军队现代化建设。坚持以总书记强军思想为引领，坚定支持国防和军队改革，完善双拥工作机制，强化军人军属、退役军人服务保障，持续巩固发展新时代军政军民团结的大好局面。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，为政之要，贵在担当，重在力行。我们将把执行力作为政府工作的生命力，坚决落实市委提升干部执行力十条措施，全面深化政府系统执行力建设，干字当头，大抓执行，努力建设人民满意的服务型政府。

永葆忠诚品质抓执行。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。健全完善全链条闭环落实机制，对标对表贯彻执行 国务院大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求，坚决纠治打折扣、做选择、搞变通等行为，确保政令畅通、令行禁止。

践行法治原则抓执行。严格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，强化审计、财会和统计监督。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，对有法不依、执法不严的坚决纠治，对以权代法、徇私枉法的依法惩治，切实保障人民群众合法权益。

厚植为民情怀抓执行。牢固树立以人民为中心的发展思想，永远保持同人民群众的血肉联系，坚决纠治无视群众困难、漠视群众诉求、忽视群众作用的行为。对群众通过“12345”热线等渠道反映的“急难愁盼”问题，坚决做到“接诉即办”，第一时间办到位，不断提升群众满意度；对高频共性的热点问题，努力做到“未诉先办”，主动治理、及时解决，把百姓牵肠挂肚的“烦心事”办成“暖心事”。

强化担当精神抓执行。健全完善激励和保护担当作为的机制，坚决纠治“拈轻怕重、瞻前顾后、上推下卸、昏庸懒散”等行为，旗帜鲜明向懈怠者、躺平者说不，为担当者、负责者撑腰。加强能力建设，不断提升干部的专业素养和能力水平，增强担当负责的真本领。

弘扬实干作风抓执行。树立和践行正确政绩观，把求真务实作为抓好政府工作的基本要求，坚决纠治热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，强力整治统计造假、“政绩工程”和“面子工程”。深化“七减”措施，努力把基层干部从文山会海、报表材料、迎考迎评中解脱出来。严格落实“137”要求，提升政府效能，让马上就办、真抓实干在政府系统蔚然成风。

涵养清廉生态抓执行。发扬彻底的自我革命精神，从严从实推进政府系统 风廉政建设和反腐败斗争。加大对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管力度，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续强化“不敢腐”的震慑；健全行政审批、资源开发、工程建设、国有资产管理等领域制度体系，全面扎紧“不能腐”的笼子；推进政府系统 纪学习教育常态化长效化，切实筑牢“不想腐”的堤坝。严格零基预算管理和市域内公务“零接待”，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用到刀刃上。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在市委的坚强领导下，永不懈怠，一往无前，为全面推进中国式现代化郴州实践而团结奋斗！

2025年德阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，深入落实总书记对四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持“四五五六”发展总思路和“12410”年度工作思路，全力以赴拼经济搞建设抓发展，各项事业取得新进展新成效，较好完成市九届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值实现3265.4亿元，增长7.2%；固定资产投资增长8.5%；规模以上工业增加值增长14%；服务业增加值增长6%；一产增加值增长2.6%；社会消费品零售总额增长6.4%；一般公共预算收入完成200.5亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.6%；省定民生实事和市十大民生实事较好完成。

这一年，我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全力抢抓发展重大机遇，主动融入和服务新发展格局，围绕经济总量“重返前三”总目标，奋发有为、创先争优，全面建设社会主义现代化德阳迈出坚实步伐。战略位势更加凸显。省委省政府印发文件支持德阳建设高端装备科技城。我市成为省级高端能源装备、新能源、绿色建材重点产业链主要承载地。德阳重装基地影响力不断扩大，在全国战略布局中的重要地位进一步彰显。综合实力更加厚实。在省政府督查激励事项中获得22项、居全省第1，高质量发展综合绩效评价居全省第3、在7个区域中心城市中排名第2，在全省综合目标考核中排名第4、创近10年最佳，首次入围全国百强城市榜单、居87位。发展后劲更加充足。通过持续深化改革、扩大开放、招大引强和优化环境，德阳成为各方投资兴业的热土，全年招引30亿元以上项目29个，“三大厂”在手订单超千亿元，动态储备“两重”“两新”项目371个、总投资928.8亿元，德阳发展迈上新台阶。

一年来，我们集中力量抓工业，现代化产业体系建设取得积极进展

工业运行稳中提质。深入实施工业强市战略，出台集中力量抓工业“1+5”系列文件，工业投资、制造业投资分别增长16.7%、15%，全市工业总产值突破4800亿元、实现利润总额超310亿元，连续4年上榜全国先进制造业百强市、数字经济百强市，其中蓝鲸倍增企业实现总产值2130亿元、增长13.9%。新增国省级先进制造业集群5个，获认定新赛道产业5个，建成国内首个燃机智慧制造基地，中小型燃机产业链供应链质量联动提升项目被确定为省重点项目，入选国家产融合作试点城市。德阳经开区工业总产值突破千亿大关、纳入全省首批高质量发展激励园区，德阳高新区等3个园区上榜工信部产业园区推进新型工业化典型案例，2个省级化工园区首开区初步成型。13户企业上榜省制造业100强、数量居全省第2，规上工业企业户数达1559户，英杰电气入选国家级制造业单项冠军企业，国省级专精特新企业达248户。推动450户企业“智改数转”，“5G+工业互联网”标杆项目入选数量居全省第1，上榜工信部“5G工厂名录”7家、居全省第1。高水平举办第75届世界铸造会议、燃机产业链大会、电子元件峰会等重大活动。

现代服务业稳步发展。实施服务业“补短板促提升”行动，召开全市加快服务业发展大会，强化企业升规培育、新增规（限）上企业（单位）276家。全力推进消费品以旧换新，新能源汽车、家电类商品限上零售额分别增长70%、350%。红光印象等3个项目入选省级消费新场景，总数达6个、居全省第3。成功举办第七届世界川菜大会、四川国际美酒博览会等展会，组织开展“悠然至德”系列消费促进活动300场次以上，带动消费150亿元。入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，旌阳获评全国县域商业“领跑县”，中江通过全国首批商业建设行动示范县验收。承办首届中国（西部）人力资源服务创新创业大赛。建成国家发电设备机械零部件产品质量检验检测中心。

金融机构存贷款余额增长9.85%，六九一二上市、天元重工挂牌。三星堆—金沙遗址成为2028年中国申报世界文化遗产唯一项目，龙门之巅1号公路、中江挂面村火爆“出圈”，建成文旅名村23个，广汉、绵竹分别上榜全国县域旅游综合实力百强县、发展潜力百佳县。

现代农业稳产增效。全域纳入省级整市推进高标准农田建设示范，新（改）建高标准农田28.5万亩，新建万亩高产示范区3个、千亩高产示范片50个。粮食总产达204万吨，粮食、小麦单产均居全省第1，广汉获评首批“天府粮仓·百县千片”粮油千亩高产先进县。生猪出栏275万头，家禽出栏量居全省第1。油菜制种面积达4.1万亩、居全省第1。新增“天府粮仓”精品品牌6个、全国名特优新农产品18个。新引进培育农业企业30家，新增国省农业产业强镇3个，获评省星级现代农业园区4个。

一年来，我们坚持科技创新引领，中国装备科技城建设拔锚起航

创新成果持续涌现。国机重装成功研制国产化首件世界最大等级FB2中压转子，东方汽轮机自主研制国内首台15兆瓦重型燃气轮机点火成功，东方风电研制全球最大26兆瓦级海上风力发电机组顺利下线，东方锅炉首发世界最大化学链碳捕集装备系统创新成果，东方宏华自主研制国内首台1.2万米深地智能钻机成功交付，为突破“卡脖子”关键核心技术作出“德阳贡献”。获国家科技进步奖一等奖1项、省科技进步奖14项。实施50个联合科技攻关项目。技术合同成交额121.7亿元、连续两年实现翻番。

创新载体扩容升级。德阳大学科技园建设提速，科创服务中心建成投用，成立装备制造产教融合研究院，累计签约招院引所项目20个。清洁高效透平动力装备全国重点实验室高质量运行，天府旌湖实验室创建加快推进。新增国省级创新平台27个、总数达288个。新增高新技术企业50家、总数达492家，入库科技型中小企业1150家，规上高新技术产业营收超1400亿元、增长9%以上。广汉入围全国产业研发竞争力百强县。

创新生态更具活力。新建“科创中国—会地联合创新中心”2家，新增省级院士（专家）工作站2个、国省技能大师工作室3个、博士后工作站1个，柔性引进高层次专家人才31人。大力支持企业科技人员创新创业，“英才计划”新支持科技英才29人，17名科技人才入选“天府青城计划”。成功落地“天府科创贷”德阳分中心，发放贷款22.4亿元、居全省第2。大力推广德阳市“科创贷”，发放贷款超1.6亿元。成功创建国家知识产权强市建设示范城市。全社会研发投入强度居全省第3。

一年来，我们深入实施同城融圈，区域协同发展加力提速

成德同城化加速推进。市域铁路S11线全线盾构施工，德阳绕城南高速开工建设，G5京昆高速扩容德阳段建成通车，天府大道北延线公交专线开通运行。成德区县结对共建7个飞地园区，上海攀业等26个项目签约落地，三环电子、东方水利等36家企业在成都设立研发机构，成德高端能源装备集群聚集企业2800余家、实现产值3000亿元。成德学校结对增至132对，共建64个医疗跨区域专科联盟，国家区域医疗中心院本部西区建成投用，医保异地就医住院联网结算率达96%，505项高频政务服务事项实现同城化无差别办理，落地川渝通办事项248项、省内通办事项262项。

城市功能持续提升。市博物馆、市图书馆、市科技馆开工建设，实施老旧小区改造503个，东湖片区棚改项目竣工，既有住宅加装电梯259部，新建公共充电桩1250个，整治城镇燃气管网615公里，新（改）建供排水管网155.2公里，完成南湖路、嘉陵江路等68条道路绿化升级改造。“德阳之窗”城市滨水活力空间全面亮相，东湖山公园重装开园，文德湖公园、德阳英才公园建成投用，新增口袋公园22个，建成城市绿道21.5公里，锦樾里特色街区、南塔里美食街开街。深入开展“建筑强市”行动，建安工程投资增长9.8%，完成建筑业总产值564亿元、增长7.8%。

县域经济提升进位。获选承办全国县域经济高质量发展中西部现场会、全省县域经济高质量发展推进会。绵竹高质量完成国家级县城新型城镇化示范建设。旌阳地区生产总值突破千亿大关、全国百强区排名上升2位，广汉、什邡、罗江分别迈上600亿元、500亿元、200亿元台阶，广汉全国县域发展潜力百强县排名上升2位，罗江、绵竹、什邡获评全省县域经济高质量发展成绩突出县。德中快通建成通车，德绵、德中城际公交开通运营。

乡村振兴成效突出。巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估获“好”等次，脱贫劳动力就业6.3万人，脱贫群众收入增长20.2%。结对帮扶扎实推进，投入1.3亿元建成帮扶项目63个。创建省级宜居宜业和美乡村44个、乡村文化振兴魅力乡镇6个，什邡、中江分别入选省级乡村振兴先进县、成效显著县，旌阳获评“四川省数字乡村试点”优秀地区。深入推进“五网”攻坚行动，完成农村公路建设580公里，新（改）建农村燃气管网449公里，建成5G基站515个，农村供电可靠率达99.8%、自来水普及率达91%。完成农村生活污水治理“千村示范工程”33个，改造户厕5130户，农村生活垃圾无害化处理率达100%。三渔水库、光明水库开工建设。

一年来，我们持续深化改革开放，发展能级有效提升

重点领域改革纵深推进。新一轮机构改革圆满完成。跨境电子商务、集成授权改革等29项国省试点扎实推进，数据要素市场化等10余条改革典型经验全国全省推广。深入实施国有企业改革深化提升行动，15家市属老国企实现集中管理，德阳投控集团获主体信用评级。建成市县乡村四级农村产权交易市场体系，新成交农村产权交易2795宗、交易额达24亿元。承办全省农村改革试点试验推进会，什邡深化农村集体经营性建设用地入市国家试点全面完成。

开放合作有效拓展。德阳作为主载体入选全国第三批外经贸提质增效示范，中国（德阳）跨境电商综试区全国考核获全省第一等次。“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心德阳基地正式授牌，开行国际班列88列，公用型保税仓进口实现12倍以上增长。开展“德行天下”系列活动，实现进出口总额240.2亿元、增长6.1%，其中精制鱼油出口额居全国第1。设置武汉、南京等30个驻外招商联络处，开展“百商招百企”行动，举办中外知名企业四川行德阳投资推介会等活动60余场，省外引进产业项目新增实际投资增长10%以上，外商直接投资到位资金突破1亿美元、增长49.8%，新增外资企业11家、企业数量居全省第3。

营商环境不断优化。大力实施优化营商环境三年攻坚行动，工程建设项目前期审批不超过20个工作日、为全国最优水平，全程网办事项覆盖率等13个指标获评“全省优秀”，发布全省首个《市场监管领域行政许可工作规范》地方标准，营商环境评价连续五年获得全省最优等次。创新设立企业服务中心，开展“千人联千企”行动，兑付惠企政策资金2.7亿元，落实减税降费及退税超35亿元，帮助企业新增融资贷款超270亿元，制造业贷款占比9.8%、居全省第1。全面推行投标保证金退本退息和保函替代保证金，缓解企业资金流22.43亿元。9家企业入选全省民营企业100强、数量居全省第3，新增市场主体2.9万户、总量突破28万户，民间投资增速由负转正、增长1.5%，民营经济增加值占比提升0.5个百分点。

一年来，我们尽心增进民生福祉，安全发展底线牢牢守住

民生保障扎实有力。创新设立市民服务中心，“12345”热线按时办结率、诉求解决率、群众满意率分别提升至100%、85.3%、96%。全国公共就业服务能力提升示范项目通过评估验收，城镇新增就业5.3万人，返乡入乡就业10195人、创业5714人。获批全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点。基本养老保险参保272.8万人，基本医疗保险参保率达98%。累计发放困难群众兜底保障资金6.25亿元，医疗救助2.06亿元、惠及群众51.4万人次。在全省率先完成殡葬服务减项降费。市老年养护院竣工，城区老年助餐实现全覆盖，新增婴幼儿普惠托位390个，入选全国基本养老服务综合平台试点、建设国家儿童友好城市名单。

社会事业全面发展。新（改）建中小学和幼儿园15所，推动20所头雁名校、47个优质教育集团建设，完成10所农村初中撤并。成立德阳市劳模工匠学院，高校在校生人数增加2.1万人。市疾控中心成功创建“三甲”，德阳第五代医院、市精神卫生福利机构竣工，绵竹、中江通过全国基层中医药工作示范县验收，在全省率先实现健康县（市、区）市域全覆盖。高水平承办央视春节戏曲晚会、第四届四川省文创大会，成功举办2024德阳半程马拉松、中国龙舟公开赛、第十五届德阳灯会等活动。德阳健儿在巴黎奥运会夺得3枚银牌、创历史最佳成绩。市杂技团成功创建国家级文化产业示范基地。

生态环境巩固提升。空气质量明显改善，优良天数302天、同比增加30天，综合指数在全国168个重点城市排名48位、上升47位。完成全国农村黑臭水体治理试点任务，14个国、省考核断面水质优良率保持100%，河湖长制考核位列全省第2。消纳磷石膏历史存量28.7万吨，土壤环境质量保持稳定。完成营造林8.15万亩，水土保持工作连续六年获全省考核一等次。射水河入选国家级幸福河湖建设项目，罗江入选全省乡村水务建设县。规上工业单位增加值能耗强度累计下降11.6%。什邡入选国家环境健康管理试点。

安全基础更加牢固。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、食品安全、森林防灭火、防汛抗旱等工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降10%、12.9%。金融风险、政府性债务风险总体可控。“保交楼”任务顺利完成，“保交房”超额完成国省任务、交付率达90%。常态化推进矛盾纠纷“大起底大排查大化解”，“一站式”矛盾纠纷调处平台建成投用。新增省级法治宣传教育基地3个，市县乡村四级公共法律服务体系不断优化，办理法律援助案件2728件。“平安德阳”建设稳步推进，刑事、治安案件分别下降27.9%、8.3%。

国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作持续加强，决策咨询、民族宗教、对台、侨务、外事、保密、档案、审计、统计调查、机关事务、气象、邮政管理、供销社、地方志、公共资源交易、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、科协、精神文明、红十字会、哲学社会科学、文学艺术等工作都取得了新成绩。

我们始终把 的政治建设摆在首位，自觉把 的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣贯彻落实 决策部署。从严从实开展 纪学习教育，推动政府系统 员干部学纪、知纪、明纪、守纪。践行市委“大抓落实年”部署要求，构建“项目化、清单制、闭环式”督办管理机制，政府工作效率持续提升，获评省政府督查激励“政府效能评价好的地方”。严格依法行政，推动制定《德阳市城乡社区治理条例》、修订《德阳市物业管理条例》，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议120件、政协委员提案315件，府院、府检联动持续深化。建设清廉政府，加大对权力集中、资金密集、资源富集等领域和群众身边腐败问题惩治力度，坚决防止形式主义、官僚主义，持续为基层减负，“三公”经费支出进一步压减，推动审计监督全覆盖，防范和惩治统计造假，高质量完成“五经普”，省委巡视反馈意见整改扎实推进，攻坚克难、拼搏进取的干事创业激情焕发，崇严尚实、风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是 国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干、超常付出的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、各民主 派、工商联、无 派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界朋友，向、省驻德单位，向驻德解放军、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持德阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我市发展还面临不少困难和问题：创新能力、发展能级需进一步提升，民营经济活力不足；中心城区带动力不够强，城乡融合发展、公共服务水平还有不少短板；生态环境保护、风险隐患治理还需持续加强；一些干部开拓创新、敢作善成的意识能力亟待增强。对此，我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民期望和重托！

二、2025年工作安排建议

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 的大会、二十届二中、三中X会和经济工作会议精神，深入学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持市委“四五五六”发展总思路，加快建设中国装备科技城，推动科技创新和产业创新融合发展，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重工业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化德阳新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于省平1个百分点、增长6.5%以上；固定资产投资增长7%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；服务业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；环境保护和节能减排完成国省下达任务。

上述目标的确定，主要基于以下考虑：一是发展具有坚实支撑。近年来，德阳坚定不移实施工业强市战略，强力推进开放合作，产业综合承载力、企业项目带动力、生产要素保障力显著增强，特别是新引进建设的一批重大产业化项目陆续投产达效，我市存量倍增、增量突破有现实支撑。二是抢抓机遇主动作为。面对一系列重大战略机遇在我市交汇叠加，我们有条件有能力发挥比较优势、把握发展大势，在国家战略腹地建设和关键产业备份、一揽子增量政策中赢得主动、抢占先机，国省扩消费、促投资的支持措施正加快转化为高质量发展的新动能，有利于支撑当期稳增长、长远塑格局。三是勇挑大梁多作贡献。德阳作为全省经济大市、工业强市，当前正处于“重返前三”关键时期，必须勇担重担、跳起摸高，确保经济增速高于全省平均水平、始终处于第一方阵，努力为全省发展大局贡献更多德阳力量。

在千头万绪的工作中，我们要深刻把握总书记关于5对“必须统筹好”科学方法论，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，各项工作都要能早则早、能快则快，以自身的主动性应对外部的不确定性。

重点做好8个方面工作：

（一）坚持以建设中国装备科技城为引领，加快推动创新驱动发展

打造高水平创新平台。以建设世界一流高端装备制造中心和技术策源中心为目标，实施大学科技园建设三年攻坚行动，加大力度招院引所，组建科创投资公司，引进全国高校能源装备区域技术转移转化中心等重点项目10个以上。争取旌湖实验室纳入第二批天府实验室序列。推动四川省清洁能源装备产业创新中心实体化运行。在深地钻探、先进制造、高端装备等领域争创省重点实验室、川渝共建重点实验室。争创四川省工业母机产业促进中心，积极创建一批工程研究中心、企业技术中心等创新平台，新增国省级创新平台20个。

加强关键核心技术攻关。围绕服务高水平科技自立自强，争取更多科研项目进入全省六个重大科技专项，加快推进重型燃机、特深井钻机、掺氢燃气轮机等重大项目技术攻关，攻克大型风电超高支撑结构、燃气轮机耐热材料、特种用途反应堆等领域技术难题，形成和储备一批标志性创新成果。抓好四川丘陵山区农机装备产业研究院建设，开展丘区农机研发攻关。全社会研发投入强度保持全省前3。

推进科技成果转化和产业化。促进“政产学研用投”深度融合，支持企业参与大院大所“聚源兴川”行动、省科技计划“揭榜挂帅”项目，力争转移转化科技成果100项以上，技术合同成交额超130亿元。融入全省“1+N”中试服务体系，在高端装备、智能钻采等领域争创省级中试研发平台。加强创新主体培育，新增高新技术企业50家、科技型中小企业100家，规上高新技术产业营收超1600亿元。推进四川省人工智能创新发展试验区建设，打造海洋人工岛智能钻机等一批标志性产品，开发智能焊接机器人、智慧风电系统等典型应用场景。

持续优化创新生态。加大“天府峨眉计划”“天府青城计划”申报力度，力争入选10人。力争新建“科创中国—会地联合创新中心”2家。加快建设重大装备制造市域产教联合体，争创国家级装备制造专业人才市场，培育引进卓越工程师、大国工匠、高技能人才1500人以上。大力实施德阳“英才计划”，培育市级高层次科技英才10名以上。持续推广天府科创贷、德阳市“科创贷”，实现放贷规模超25亿元。

（二）坚持工业强市产业兴市，全力建设现代化产业体系

加快推进制造强市建设。坚持高端化、智能化、绿色化，开展制造业新型技术改造三年提升行动，狠抓存量倍增和增量突破，实施重点工业和技改项目260个，力争蓝鲸倍增企业产值突破2250亿元，工业投资、制造业投资均增长20%以上，争创国家制造业新型技术改造试点城市。深入推进重点产业建圈强链，分链组建产业联盟，设立产业投资引导基金，提级跃升高端能源装备、新型化工等优势产业，培育壮大氢能、电子信息等新兴产业，抢先布局人工智能应用、机器人等未来产业，争取招引链主、链核、链源企业10家以上，力争高端能源装备、新能源、绿色建材产值分别增长20%、15%、10%以上。打造低空经济增长引擎，加快建设什邡通用机场，争创全省低空经济飞行应用试点，积极参与精密结构件、航空系统等大飞机配套。召开园区高质量发展大会，深入推进“清闲促建”“工业上楼”，推动8个园区跃升进位、全部纳入新一轮《中国开发区审核公告目录》，2个省级化工园区加速崛起。深入实施蓝鲸倍增、百亿突破、转企升规三大攻坚行动，用好4亿元工业发展专项资金，新增百亿企业1户、国家级专精特新企业3户、规上工业企业100户。力争全市工业总产值突破5200亿元、工业增加值占比提升1个百分点以上。

推动服务业优质高效发展。引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、工业设计等新业态。持续壮大金融业，力争挂牌上市企业2家，引进金融机构2家，新增存贷款余额1000亿元。大力发展会展业，筹办2025世界清洁能源装备大会、四川国际美酒博览会等展会。积极发展检验检测服务，打造西南检验检测集聚区。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，更新提升文庙商圈，打造文德湖、五洲广场等重点商圈，推进文悦、希尔顿逸林2家高端酒店建成投用，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济等业态，引育品牌店、网红店等30家以上，汇聚人气商气烟火气。高水平建设天府大道北延线消费走廊，加快推进奥特莱斯购物公园、八角酒文化公园等项目建设，打造“味美德阳”等7类消费新场景10个以上。加力扩围推动消费品以旧换新，聚焦智能家居、新能源汽车等重点领域，举办熊猫消费节、堆堆消费节等主题消费促进活动500场次以上，持续擦亮“悠然至德”消费名片。加快“个转企、小升规”，力争新增规（限）上服务业企业（单位）150家以上。

加快文旅产业高质量发展。以三星堆—金沙遗址联合申遗为目标，大力推进国家考古遗址公园建设，加快建设三星堆文化旅游发展区，举办首届三星堆论坛，加大活化利用与品牌推广力度，提升“世界三星堆”IP影响力。深入实施“1098”文旅融合发展工程，加快建设龙门之巅·国际旅游度假区，提档升级继光湖生态康养旅游区、白马关三国文化产业园、中国和海等景区，创建天府旅游名镇（村）1个、国家3级以上景区3个。办好全省千龙千狮展演、第十六届德阳灯会等重大活动，积极申办2025年全省研学旅游推进活动。坚持“农商文旅体教康”融合发展，大力发展乡村游、工业游、研学游等业态，积极融入大九寨、蜀道三国环线旅游黄金走廊，加大古蜀秘境探源等八大精品游线推介，联合成眉资共推文旅精品线路，吸引游客来德阳寻找“诗和远方”。

提质发展现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增效一起抓，推进“五良”融合发展，做好“土特产”文章，提高农业综合效益和竞争力，打造新时代更高水平“天府粮仓”德阳片区。推进都江堰灌区整区域高标准农田建设国家级试点，新（改）建高标准农田20万亩以上，建设粮油千亩高产示范片50个，力争粮食总产达205万吨以上。促进水产养殖转型升级，推进四川黑猪产业基地建设，出栏生猪270万头以上。抓好旌阳、罗江国家级制种基地建设，培育农作物新品种10个以上。强化农业科技赋能，主要农作物机械化率达80%。推进农业园区提档升级，新增省星级园区2个以上。大力发展农产品精深加工，引进优质农企20家以上，培育全国名特优新、“天府粮仓”精品品牌5个以上。力争一产增加值增长3.2%以上。

做大做强数字经济。以天府数谷为主阵地，提升“云上天府”智算中心能级，推进德阳数字科创城、智慧之心等重点载体建设，打造区域算力产业发展高地。深化“百企示范·千企转型”行动，依托东方数科，实施“智改数转”企业400户以上，建设国家智能制造示范工厂（优秀场景）1个以上，新建5G基站800个以上，争创国家中小企业数字化转型试点城市。借鉴“智慧蓉城”建设经验，推动“城市大脑”提档升级。加速推动四川数据要素产业园建设，打造全省重要的数据加工服务基地，力争数字经济核心产业营收达480亿元。

（三）坚持同城融圈区域协同，积极推动协作发展走深走实

深化产业合作共兴。积极构建“成都研发+德阳制造”发展格局，加快建设德阳创新中心，共建成都科创生态岛德阳卫星岛。完善成德“飞地园区”共建机制，争取落地项目10个以上。协同编制《成都都市圈“十五五”规划》《成都都市圈先进制造业协同发展规划》，成立高端能源装备产业联盟，联合申报绿色磷化工国家级集群，协同推进成德绵自凉航空航天集群建设，力争成德高端能源装备集群产值增长15%以上。强化与“三州一市”合作，共同推进“风光水储”多能互补、源网荷储融合发展。与宜宾、泸州等“双圈”节点城市建立产业联盟，支持渝德企业深化协作配套，共建川渝装备产业备份中心。深度融入“成渝氢走廊”，统筹布局制氢加氢一体站、氢燃料电池商用车交通体系等建设。

深化基础设施互联互通。围绕构建“10高18快13轨”成德综合交通路网，加快推进市域铁路S11线、德阳绕城南高速等项目，建成G5成绵扩容德阳互通连接线、G42成南高速扩容、成都三绕双东互通和孝感互通连接线，推动天府大道北延线成都段快速化改造，推进G5京昆高速成德绵段和G108成德段提升改造工程、S53新德高速等项目前期工作。打通成德毗邻地区“断头路”6条。加快建设绵竹抽水蓄能项目，建成中江燃气发电工程，提升都市圈自供电能力。

深化公共服务共建共享。推进公共服务提标扩面，联合成都共享优质资源，深化头雁学校、教育集团与成都名校结对共建，国家区域医疗中心竣工。拓展跨域通办事项，新增一批成德眉资通办、川渝通办事项，推动30家二级以上公立医院在川渝实现近200项医学检查检验结果互认，持续扩大养老、社保等民生服务事项“互通互认”覆盖范围。

（四）坚持深化改革扩大开放，持续增强发展动力活力

统筹推进重点领域改革。对标中省要求分层分级分类抓好改革任务落实。深入推进国企改革深化提升行动，推动市属国企加快“一企一策”改革，深化德阳发展集团改革转型，整合组建德阳装备科技集团，推动产融集团、数发集团加快发展，高质量完成金河磷矿改制。加强财源建设，推进财政预算改革，增强财政保障能力。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，开展以镇为实施单元的全域土地综合整治，发展新型农村集体经济。开展乡镇抓经济优发展试点，激发县域经济活力。深化产业园区放权赋能、“政区一体”改革。深化供销合作社综合改革，做强做优供销发展集团。深入开展社会信用体系建设。探索推进城乡融合发展、教育科技人才体制机制等改革事项。

优化民营经济发展环境。常态化开展政银企高质量对接会等活动，组建市级融资担保集团，畅通民营企业融资渠道。发布民间资本参与项目建设清单，积极推荐申报国省重点民间投资项目，力争民间投资增长3%、民营经济增加值增长5%以上。深化“千人联千企”、政企协同机制，实打实解决企业困难问题，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”。深化营商环境提升行动，完善“三张清单”机制，推行涉企行政执法“三项制度”，实施政务服务增值化改革，全力推动“高效办成一件事”落地见效。

扎实推进高水平对外开放。着力推进国家外经贸提质增效示范项目，实施“德品出海”行动，以东方汽轮机等龙头企业为引领，依托中欧、中老等国际班列推动清洁发电设备、优质商品等整链出海，新增外贸实绩企业40家以上。深化中国（德阳）跨境电商综合试验区、自贸协同改革先行区建设，积极推动在重要口岸城市建设“德阳好物”展销中心。坚持 政主要领导每月1/3、1/2招商工作法，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，深化产业链招商、园区招商、基金招商、金融招商、市场化招商等多元化招商模式，组织企业积极参加广交会、进博会、西博会等活动，高水平举办产业对接和投资推介活动50场以上，力争招引30亿元以上项目超30个。加强与江苏南通、广东佛山、北京大兴区等地跨区域合作，提升产业协作水平。深入推进与“一带一路”沿线国家经贸、人文等领域务实合作，不断扩大国际“朋友圈”。

（五）坚持城乡融合均衡发展，推动县域经济提质升级

做优城市功能品质。围绕“双百”城市建设目标，实施城园相融、补短提能等十大工程，积极申报国家第二批城市更新示范城市。加快推进市博物馆、市图书馆、北天府公园示范区等项目，升级改造石刻公园，开工建设市体育中心公园，建成投用柳沙体育公园，启动城中村改造2100户，开工老旧小区改造453个、保障性租赁住房1068套，新增既有住宅加装电梯210部。启动一环、二环路提升改造，加快推进宝成铁路下穿、钱塘江路大桥、长江西路西延线建设，德罗快通建成通车。开展城市“增绿添彩”，新建口袋公园9个。深化儿童友好、青年友好、老年友好型城市建设，打造全龄友好公共空间。

发展壮大县域经济。深入实施县域进位战略，大力开展百亿主导产业培育行动，支持旌阳百强区持续进位、广汉冲刺百强县，支持各区（市、县）创建全省县域经济高质量发展成绩突出县和进步显著县。开展强县扩权赋能改革，支持中江建设市域副中心。全面推进新型城镇化战略五年行动计划，支持什邡深化县域内城乡融合发展改革试点、罗江全域推进城乡融合发展，常住人口城镇化率提升1个百分点以上。创建省级百强中心镇1个。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、久久为功，持续优化农村人居环境，集中建设省级宜居宜业和美乡村村40个以上。常态化开展全域无垃圾治理，实施“千村示范工程”项目33个，全市农村卫生厕所普及率达98%以上、生活污水处理率达85%以上，生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。大力推进农村公共基础设施补短行动，实现农村自来水普及率达91.5%，完成农村公路建设500公里。力争高景关、金花寺水库年内开工，加快三渔水库、光明水库建设。推广乡村治理数字化平台“好德行”，塑造文明乡风。办好“中国农民丰收节”。支持罗江创建国家乡村振兴示范县。

（六）坚持生态优先绿色发展，扎实推进美丽德阳建设

持续深入打好污染防治攻坚战。深化大气深度治理，加快重点行业减排工程建设和“四个一批”分类整治，创建环保绩效/B级和引领性企业15家以上，全面淘汰国三及以下排放标准柴油货车，强化重污染天气应对，确保空气质量稳定向好。持续开展水质攻坚，深化河湖长制工作，加快推进6条小流域综合治理，持续加强入河排污口排查整治，推进面源污染减量治理，确保14个国、省考核断面水质优良率保持100%。加强土壤污染源头防控，加快建设“无废城市”和国家废旧物资循环利用体系重点城市，确保土壤环境质量持续稳定。高质量完成和省级环保督察问题年度整改任务。

强化生态保护和修复。严格自然保护地和生态保护红线监管。深入推进林长制，积极开展国土绿化，大力实施“森林四库”建设，推动生态价值有效转化，加强古树名木保护，完成营造林6万亩。持续推进国省级幸福河湖创建工作，完成射水河国家级幸福河湖建设。支持罗江创建国家生态文明建设示范区。

大力推进绿色低碳发展。推动落后产能退出、重污染企业搬迁，分类淘汰高能耗燃煤锅炉、生物质锅炉，推动重点化工企业“退城入园”。完善碳排放双控制度体系，确保单位GDP能耗强度下降实现“十四五”目标。加快建设新型能源体系，统筹全市公共屋顶分布式光伏资源开发，探索建设市级虚拟电厂平台。实施重点企业节能降碳升级改造，支持什邡开展省级近零碳排放园区试点，提高经济发展“含绿量”。持续推进节约型机关、绿色社区等建设，推动生活方式绿色化。

（七）坚持保障民生增进福祉，提升人民群众生活品质

促进高质量充分就业。突出就业优先导向，新增城镇就业4.3万人以上。加强就业与用工协同，深入实施企业用工保障“百千计划”，开展“千名硕博进德阳”“百校千企万岗”等系列活动，确保用工满足率达90%以上。完善重点群体就业支持体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭“动态清零”。推广以工代赈政府投资3亿元以上，农村劳动力转移就业115万人，新增返乡创业2500人以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进零工市场规范化建设。依托灵活就业人员参加公积金制度国家试点，全力推进缴存扩面工作。

健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进重点群体应保尽保。持续加强医保基金监管。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。探索推行长期护理保险制度。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。强化“一老一小”服务保障，建成运营老年助餐点位保持在100个以上，全面推广旌阳公办养老机构县级直管模式，加快普惠托育服务体系建设，开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务三年行动。完善常态化防止返贫致贫机制，强化产业就业帮扶，稳定提高脱贫人口收入，持续做好援藏援彝工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估保持“好”等次。

加大优质公共服务供给。召开全市教育大会，凝心聚力推进教育强市建设。新（改）建幼儿园、中小学10所，加快建设文德中学项目，实施全市中小学空调安装和护眼灯改造，优化调整10所农村初中布局，深化头雁名校、集团化办学，加强学生心理健康教育。深化“校园餐”突出问题专项整治。推进“新高考”首考平稳落地。推动四川工程职业技术大学天府旌城产教园区建设、四川建筑职业技术学院“升本”，加快打造西部职教高地。创建“三甲”医院1家，德阳第五代医院投入运营，推进国家医疗应急重点城市建设。深化国家中医药综合示范区改革，力争创建全国基层中医药工作示范单位4家。完善市县乡村四级现代公共文化服务体系，举办惠民文化活动380场以上。推进第四次全国文物普查。扎实推动全民健身场地设施补短板，完善主城区“15分钟健身圈”布局，推进镇村多功能文化体育场地设施建设，举办龙舟公开赛等赛事活动300场次以上。做好2025年全国1%人口抽样调查。

（八）坚持统筹发展和安全，构建更高水平安全格局

坚决守牢安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，设置安全隐患、环保问题“曝光台”，抓实重点领域、重要场所隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。深入推进道路交通安全综合治理，抓实抓细防汛抗旱减灾、森林防灭火、地灾防治等工作。持续提升应急救援能力，深入推进科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”，完善救灾物资储备和快速调拨机制，加快应急指挥信息化建设。持续深化食品药品监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。

积极防范化解重点领域风险。压实田长制责任，严格落实“以补定占、先补后占”，持续抓好耕地恢复补充，坚决遏制耕地“非农化、非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好“保交房”工作，出台好房子标准，建设好房子试点项目2个，加快构建房地产发展新模式。加强政府债务风险动态监测，用好化债专项债券化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，推动融资平台加快转型改革。严厉打击非法金融活动，防范化解各类金融风险。

加强和改进社会治理。推进“平安德阳”建设，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击突出违法犯罪行为，坚决守护人民群众幸福安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，加快推进信访工作法治化，推广“四书止纷”工作法，强化矛盾纠纷排查和多元化解，严防发生极端事件。发挥市民服务中心牵引作用，推动服务工作向乡镇（街道）基层延伸，全力解决群众痛点难点堵点问题，进一步提升群众满意率。探索基层治理新路径，深入实施创享美好德阳“零距离”工程。规范殡葬行业市场秩序。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人事务和双拥工作，争创新一届全国双拥模范城。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持一张蓝图绘到底，坚持干字当头、奋发有为，坚持“创先、争优、进位”，全面提升政府治理能力和水平，加快建设人民满意政府。

（一）恪守政治忠诚。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的 保持高度一致。时刻牢记“国之大者”“省之大计”，不折不扣贯彻落实 国务院、省委省政府和市委决策部署，全力当好执行者、行动派、实干家，将对 忠诚落实在实际行动上、体现在高质量发展上。

（二）严格依法行政。坚持以总书记法治思想为指导，推进法治政府与法治德阳、法治社会一体建设。完善政府工作部门权责清单制度，严格落实重大行政决策程序。规范公正文明执法，扎实推进“八五”普法。自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督贯通融合，确保权力在阳光下运行。

（三）提升执行效能。建设学习型政府，深学理论、精学业务、广学经验，加强调查研究和比较研究，善于“解剖麻雀”掌握真情况、发现真问题，坚持用创新思维破解改革发展瓶颈、推动高质量发展。深入贯彻“四个抓落实”重要要求，坚持严慎细实、一流标准，让实干担当成为政府的鲜明底色，以实绩实效体现工作水平。大力弘扬“四下基层”优良作风，全面推行“一线工作法”，始终善于在一线发现问题、研究问题、解决问题，推动各项工作在基层一线落地生根、开花结果。打好基层减负增效“组合拳”，持续纠治形式主义、官僚主义，规范督查、检查、考核，让干部轻装上阵、潜心干事。

（四）坚守清正廉洁。锲而不舍落实精神和省市十项规定及其实施细则。教育引导政府系统干部进一步增强纪律意识、规矩意识，严以律己、严负其责、严管所辖。带头落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费，严管“跑冒滴漏”，严肃财经纪律，把有限资金花在刀刃上。认真落实 风廉政建设“一岗双责”，加强巡视巡察整改，防范和大力整治侵害群众利益的“微腐败”，涵养浩然正气，坚守勤政廉政。

各位代表！行则将至，做则必成。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记使命、尽责担当、

2025年恩施市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴抓经济、稳增长、促发展，坚定不移抓改革、调结构、惠民生，交出了一份竞进有为、稳中有进的高质量发展答卷。全年地区生产总值增长5.6%，突破500亿元大关，规模以上工业增加值增长12.5%，全社会固定资产投资增长10.5%，一般公共预算收入增长3.4%，社会消费品零售总额增长5.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、6.8%。主要经济指标中7项增速高于全国全省平均水平，被评为全省强县工程考核先进县市。

一年来，我们紧盯目标任务，主要做了以下工作：

（一）精准施策稳增长，经济发展稳中有进。全力扩大有效投资，实施投资项目绩效综合评价改革，深入推进项目高质量建设年活动，实施亿元以上重点项目108个，完成投资80亿元。恩施机场迁建获国务院和军委立项批复，宜涪高铁恩施段开工建设，姚家平水利枢纽工程全面开工。抢抓政策机遇，争取中省预算内投资、超长期特别国债、专项债券等资金22.26亿元。全面促进消费，以旧换新活动参与人数超10万人、参与企业600余家，销售额累计达16.2亿元，位居全省县级市前列。谋划实施大规模设备更新项目13个，总投资达11.8亿元。房地产去库存55.57万平方米，新增“限上商贸”企业45家，批零住餐销售额达233.6亿元，社会消费品零售总额达235亿元。大力招商引资，完善“1+3+3+N”（1）“大部制运行”（2）工作机制，新签约熙春农药、九弘矿泉水等亿元以上产业项目65个，新开工金利达中药饮片、滇凰富硒农产品等亿元以上产业项目23个。吸引恩商返乡投资14亿元，实际利用外资188万美元。培育壮大市场主体，落实“一企一策”帮扶机制，全力为企业纾困解难，减税降费12亿元，免收保证金8.29亿元，提供融资担保贷款5.8亿元，发放应急转贷3.26亿元、创业担保贷款2.89亿元。新登记经营主体2.02万户，总数突破13万大关。

（二）培强育新抓转型，产业升级加快推进。做优农业特色，建成高标准农田5万亩，粮食播种面积稳定在90万亩以上，连续十七年获评“全国生猪调出大县”，牢固守住粮食安全底线。培育省级及以上农业龙头企业10家，新增绿色有机食品认证企业74家，农业综合产值达245亿元。恩施玉露上榜中国茶区域公用品牌50强、全国地理标志保护工程实施名单，品牌价值达37.14亿元。恩施土豆入选中国农业品牌，品牌价值突破18亿元。板桥 参入选首批中国农耕农品记忆索引名录。“832平台”销售总额位居全国前列，获评全国产业帮扶优秀示范县。做强工业支撑，白杨坪产业园（化工区）通过省安全风险等级复核评估，白果龙潭坝产业园启动建设，芭蕉玉露产业园、马者产业园建成投用，新建标准厂房10万平方米。新增“规上”工业企业20家，“规上”工业总产值首次突破100亿元。培育专精特新中小企业13家、创新型中小企业12家。7家企业入选全省知识产权质押融资授信白名单，17家企业知识产权质押融资达1.17亿元。做大服务业总量，龙马风情小镇成功创建3级景区，鹿院坪成功创建4级景区，恩施大峡谷——腾龙洞入列世界地质公园，全市接待游客2330万人次，实现旅游综合收入220亿元，连续六年跻身“中国旅游百强县市”榜单。建成5G基站2978个，5G网络行政村通达率达100%，电子商务交易额达62亿元。七里坪物流园仓储项目（一期）纳入全省服务业“五个一百工程”重点项目，服务业增加值增长5%。

（三）优化布局促融合，城乡发展一体并进。高标准编制规划，完成市域战略规划编制，编制完成23个专项规划和174个村庄规划，城镇开发边界外村庄规划编制实现全覆盖。加强城市建管，启动环城东路、恩施大道、龙凤大道二标建设，打通城市“断头路”3条，新建（改）供水管网25公里、污水管网38公里、燃气管网265公里，治理城市内涝点5个，城区停车位达13万个。完成棚户区改造项目2个，改造老旧小区73个，建成完整社区4个。启动施州古城改造，小龙潭“两山”实践生态新城建设稳步推进。查处违法建筑4.83万平方米，新增违法建设保持动态清零。市容市貌持续改善，市民文明素养大幅提高，获得国家卫生城市推荐资格。扎实推进乡村振兴，监测对象消除风险1395户4271人，改造农村危房359户，农村自来水普及率达93.02%，守牢不发生规模性返贫底线，巩固脱贫攻坚成果后评估实现“九连好”。统筹衔接资金2.16亿元、区域协作资金3600万元，实施项目94个，建成美丽庭院500余个，下村坝、莲花池村被评为全省和美乡村，恩施市被纳入全国“五好两宜”和美乡村试点试验名单。持续改善生态环境，全力配合和省生态环境保护督察，整改销号问题389个。整治入河排污口17个，国省控地表水监测断面、城市集中式饮用水水源地水质全面达标。受污染耕地安全利用13.46万亩，建成营造林5.34万亩，森林蓄积量达2464万立方米。空气质量连续3年居全省国考城市第一。带水河小流域综合治理试点顺利通过省级终期评估，经验做法获生态环境部通报表扬。

（四）聚势提能增动力，改革开放互促共进。推进深层次改革，完成市直单位机构改革，管理体制进一步完善。扎实推进大财政体系建设试点，盘活国有“三资”16.24亿元，国企资产规模增长12%。全面完成农村宅基地制度改革，农村乱占耕地建住宅专项整治试点通过省级验收。集体林权制度改革持续深化，1.4万亩集体林地实现有偿退出，林农直接获益3.8亿元。全力推进城市数字公共基础设施建设，在全州率先完成中心城区“一标三实”。扩大对外开放，成功与哈萨克斯坦“霍尔果斯——东方之门”经济特区签订战略合作协议，恩施旅游产品上架韩国市场。恩施玉露入选中国茶叶博物馆茶样，制作技艺亮相文旅部“茶和天下”・雅集活动（3）现场。德源公司开展全省首个超聚硒益生菌航天育种试验。恩施机场航空口岸正式对外开放，成为全省第四座国际机场，铁路、机场旅客吞吐量突破1000万人次。外贸实绩企业达35家，外贸进出口总额达8000万美元。不断优化营商环境，水电气网视联合报装“一件事”纳入省级定标事项，户籍业务实现全域通办，企业登记实现全程电子化，“高效办成一件事”15个重点事项全面落地。首创“一业一查”跨部门联合双随机监管模式，229项行政处罚事项实行“首违不罚”。7项一级考核指标位居全省前列，8个事项被纳入全省优化营商环境先行区试点，获评全省营商环境评价进位明显县市。

（五）用情用力惠民生，保障水平日益增进。兜牢民生底线，民生支出占财政总支出88%以上。城镇新增就业9972人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。异地就医直接结算惠及群众26.7万人次，减少群众垫付资金8922万元。落实药械集中带量采购品种537个，减轻群众医药负担2340万元。完成13家农村福利院市级直管改革，建成村级互助照料中心135个。筹措保障性租赁住房171套、公租房197套，多渠道解决居民住房需求。发放各类社会救助资金2.77亿元，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。发展社会事业，金马小学、中港城幼儿园建成投用，新增公办学位2310个，1.2万余名学生实现“趴睡”变“躺睡”，教联体覆盖率达96%。恩施市被纳入全省义务教育教学改革实验区，青少年学生读书行动入选全国优秀案例。市中医医院、市妇幼保健院迁建项目全面开工，创建卫生社区（村）50个，建成市域紧密型医共体，数智化病理诊断中心被纳入第二批省级试点。开展各类文化活动346场、体育赛事62场，《种瓜记》荣获全省首个青稞文学奖，第四次全国文物普查试点经验全国推广。加强社会治理，建成“共同缔造”试点65个，金子坝街道“接诉即办”典型经验全国推广，鸭子塘村横担山、机场路社区烟草小区共同缔造经验分别在全国、全省推广，双河岭村获评第三批全国乡村治理示范村。国网恩施市供电公司被 、国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、涉毒等突出领域违法犯罪，有力防范化解金融风险，安全生产形势总体平稳，各类矛盾纠纷同比下降44.8％，全市社会大局和谐稳定。

与此同时，各民主 派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体和社会组织桥梁纽带作用发挥更加明显，国防动员、退役军人、双拥优抚、民族宗教、统计、审计、水文气象、档案史志、住房公积金管理、机关事务服务等领域工作全面发展。顺利完成第五次全国经济普查。

一年来，我们始终坚持 的全面领导，深入学习贯彻 的二十届三中X会精神，自觉坚持依法行政，切实加强政府自身建设，以各项工作落实见效坚持“两个确立”、做到“两个维护”。深入开展 纪学习教育，领办深化实践活动问题59个、民生实事15项。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，校园膳食经费管理、农村集体“三资”等领域得到有效规范。自觉依法接受监督，办理人大代表建议72件、政协提案78件，满意率均达100%。

这些成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级 委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是省政府办公厅、武汉大学等中省直单位和武汉东湖新技术开发区、杭州市上城区倾力帮扶的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心和支持恩施市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和挑战。主要表现在：经济发展质效仍然不高，部分经济指标增速跌出全州第一方阵。财政增收困难，收支矛盾愈发突出。发展方式转型不快，传统产业增长乏力，新兴产业培育不足。营商环境不够优化，服务意识和服务能力仍需提升。少数干部能力作风跟不上高质量发展要求，敢于担当、创新突围的精气神还需增强。对此，我们将采取有力措施加以解决，在不断破解矛盾问题中加快发展。

二、2025年目标任务

2025年是“十四五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 的大会和二十届二中、三中X会精神，认真贯彻总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实省委十二届八次全会、州委八届九次全会和市委十届十次全会安排部署，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，以流域综合治理为基础推进四化同步发展，深入实施强县工程，加快城镇和产业“双集中”发展，推动美好环境与幸福生活共同缔造，扛牢发展大旗，当好全州龙头，提振精气神、跑出加速度，奋力谱写中国式现代化湖北实践硒都篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、7%。各项约束性指标控制在省定范围内。

聚焦上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：

（一）促进投资消费良性循环

扩大有效投资。紧盯政策投向，聚焦基础设施、农业转移人口市民化、城市更新等领域，深度谋划超长期特别国债、地方专项债券等项目60个，争取到位中省预算内资金2.5亿元、各类债券资金25亿元以上。抓实项目建设“三率两量”（4）调度，强化全生命周期管理，实施亿元以上重点项目90个，加快龙凤职业教育产业园、医疗养老中心、欢乐栖谷等70个重点项目建设，力争电力设备生产、春浩建材深加工等20个重点项目竣工投产，完成投资90亿元以上。统筹5000万元保障项目前期，做好土地、水电等全要素保障。

精准招商引资。转变招商理念，优化招商政策。深入开展“恩商回归”行动，集成用好各方资源，开展供应链招商、特色资源招商、潜在投资人招商、现有市场主体招商、行家里手招商，吸引更多企业来恩投资兴业。瞄准长三角、珠三角等重点区域，发挥比较优势，引入一批行业领军企业、核心配套企业。用好“四个一”服务机制，在招商精准度、项目转化率、落地成功率上实现新突破，力争亿元以上产业项目新签约52个、开工入统20个，实际利用外资400万美元。

挖掘消费潜力。深入开展消费品以旧换新，放大“荆楚购”活动效应，用好综合性民生购房奖补政策，扩大住房、汽车、家电等大宗消费，增强消费动力。办好硒博会、女儿会等节庆会展活动，指导企业开展特色促消费活动，激发消费活力。引导新天地、施南古城等夜间经济集聚区提档升级，推动和润城、星汇广场等商业综合体发展，鼓励乡镇因地制宜打造田园综合体，支持峡口大桥发展城郊休闲游，扩充消费场景。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育壮大新增长点，丰富消费业态。

（二）建设现代化产业体系

做优生态旅游康养产业。编制完成城市旅游规划，全力推进景城一体化。积极推进恩利高速大峡谷段、茅坝槽康养避暑基地、铜盆水康养项目，加快忘尘峰露营度假区建设，推动土司城、梭布垭石林提档升级，支持大清江景区、龙麟宫创建4级景区，支持沐抚旅游度假区创建国家级休闲度假旅游目的地。支持白果乡建设塘里堂外研学基地，支持龙凤镇打造店子槽康养度假村，打造乡村旅游精品线路3条，推动串点成线、织线成网。加强文旅、康旅等深度融合，创新文化演艺、非遗体验活动，开发文创产品，丰富旅游业态。深入开展文旅行业治本攻坚三年行动，提升旅游服务质量。强化宣传推介，擦亮文旅品牌，力争全年接待游客2800万人次，旅游综合收入突破260亿元，加快建设世界级旅游目的地城市。

做强富硒产业。做大基地规模，建成富硒标准化示范基地2万亩，建立全国堇叶碎米荠种质资源库，推进“恩施堇叶碎米荠”地理标志集体商标注册。启动硒产业园区建设，培优做强德源硒材料、硒圣科技等链主企业，加快硒蛋白产业提档升级，新认证富硒产品5个、新上市硒产品20种。支持新塘、红土、沙地打造东乡硒疗养基地，鼓励各乡镇建设富硒产业三产融合示范村，建立硒科普示范基地3个。力争硒产业综合产值突破270亿元，硒食品精深加工产值达72亿元，加快建设全国富硒产业发展示范区。

培育壮大新型工业。推进白杨坪产业园（化工区）扩园500亩，加快七里坪产业园三期、白果龙潭坝产业园建设，建成七里坪产业园二期、企业服务中心。持续推进企业向园区集中，提高标准厂房利用率。大力发展新质生产力，深入推进大规模设备更新，谋划实施项目20个，技改投资增长12%以上。强化科技创新，新增高新技术企业25家，培育专精特新中小企业5家、小巨人企业1家，高新技术产业增加值增长10%。深入实施中小企业成长工程，支持和诺生物、创偲诺等重点企业做大做强，积极推进恒正建材、鸿蒙服饰等企业新进规，力争新增“规上”工业企业20家，“规上”工业总产值突破120亿元。

大力发展新兴产业。全力服务姚家平水利枢纽工程建设，加快鄂恩页2井、宣页1井等页岩气勘探开发，开工建设风电储能项目4个，加快推进可再生能源电解水制氢项目，壮大新能源产业。建设“药食同源”药膳试点3个，认证道地药材4个，支持栗禾公司开展中药材中间体提取，推动金贝硒生物科技开工投产，做强生物医药产业。全力推进低空经济，探索发展“低空+”多业态应用场景。培强数字经济，开展“企业上云用数赋智”行动，培育数字经济企业3家、先进级智能工厂3家，新增省级5G全连接工厂1家，电子制造业产值突破20亿元，电子商务交易额达68亿元。

加快建设供应链体系。搭建生态旅游康养产业和富硒产业供应链综合服务平台，谋划茶叶、土豆、中药材等特色产业链平台建设。积极融入国家、省、州供应链平台，鼓励怡美斯服饰、持正堂等企业上链用链。拓展国际供应链渠道，鼓励发展跨境电商。加快七里坪冷链物流园建设，完成30个行政村寄递物流网点提档升级。建立供应链企业信用信息归集共享机制，支持华硒物流园创建物流金融发展示范区。加强供应链人才培养，提升供应链管理服务水平。

（三）推进新型城镇化

完善城市功能。进一步完善“四组团”紧凑型山水城市格局，重点发展东城组团，加快建设武陵山区重要区域中心城市。加快推进龙凤大道、金凤大道、恩施大道等城市主干道建设，建成上官田路一期、环城东路恒大路口至金河路段。新建供水管网20公里、污水管网20公里，实施雨污分流改造20公里，建成二水厂二期、大沙坝污水处理厂二期，日供水能力达44万吨、污水处理能力达19万吨。改造燃气管道20公里，安装燃气安全“三件套”5万户。新建（改）停车位1000个、充电桩1000个，更新老旧住宅电梯81台，建成3个完整社区，完善15分钟生活圈配套。

加强城市治理。聚焦“大城管”格局，完善“一委一办一平台”（5）和城管进社区两大机制，开展州城综合环境整治。强化环卫市场化监督管理，道路机械化清扫率提升至96.2%。持续开展垃圾分类，巩固主次干道退桶进院、居民小区撤桶并点工作成效，完善垃圾清运体系，生活垃圾无害化处理率达100%。广泛开展爱国卫生运动，整治“十乱”现象，严格规范“七小行业”和农贸市场管理。巩固拓展城市数字公共基础设施建设成果，健全基础数据动态更新机制，推动应用场景向应急、文旅、交运等领域拓展。加强小区物业治理和服务体系建设，规范城区停车秩序。保持拆违控违高压态势，逐步实现历史违法建设清零。

提升城市形象。新建城市口袋公园2个、“城市客厅”3处，加快金马体育公园提档升级，城市绿化覆盖率达42.8%。启动城中村改造，推进八龙坪片区改造，完成棚户区改造项目2个，改造老旧小区10个。加快施州古城更新，启动东门、南门、瑞狮岩片区改造，实施东门至南门滨江带、四维街、城乡街修缮整治。持续开展拆围透绿、拆围除障，实施清江沿岸19个小区整治，推进1.2万平方米绿地开放共享。巩固文明卫生创建成果，力争获得全国文明城市提名资格。

（四）推动乡村全面振兴

守牢红线底线。严格落实“长牙齿”耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田3.55万亩，完善高标准农田管护机制，严守92.62万亩耕地保护红线。抓好粮食和重要农产品稳产保供，确保粮食播种面积稳定在91万亩以上、蔬菜49万亩以上、油菜13.2万亩以上，出栏生猪100万头，守牢粮食安全底线。强化防返贫动态监测帮扶，用好定点帮扶和区域协作资源，巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。

做好“土特产”文章。加快茶产业连片发展，着力打造百亿元茶产业走廊，大力推动名优茶出省、大宗茶出海，培育大宗茶直营出口企业1家以上。壮大中药材、高山蔬菜产业，种植面积新增1.5万亩以上。加快建设全省城郊蔬菜产业发展项目，争创国家现代农业产业园，支持龙凤镇国家农业产业融合项目建设。强化种质资源保护，建设茶叶、土豆繁育基地2500亩。壮大新型农业经营主体，新增专业合作社、家庭农场70家以上。完善联农带农机制，促进农民增收。加强区域公用品牌建设，擦亮恩施玉露、恩施土豆等特色品牌，新认证“两品一标”（6）产品5个。

建设和美乡村。加快乡村骨干路网提档升级和基础路网延伸连通，新建（改）农村公路66公里。开展农村水质提升行动，启动耍龙坝水库建设，建成南里渡应急供水工程，做好农村水利工程建后管护。全力推进“五好两宜”试点试验建设，争取“和美乡村”建设预算内投资项目落户。学习运用“千万工程”经验，规范农村建房，深入开展农村人居环境整治，打造大峡谷人居环境整治示范带，推动“清洁家园”行动在100个行政村落地见效。深入推进村级集体经济“倍增提质”行动，力争村集体经济收入超20万元全覆盖。

（五）深化高水平改革开放

强化重点改革。深入推进投资项目绩效综合评价改革，“两个转换率”（7）分别保持在50%、60%以上。深化集体林权制度改革，加快“三权分置”试点建设，放活林地经营权。实施国有企业改革深化提升行动，支持城投、福达产投、孺子牛、硒恩城建等国企功能化转型发展，力争打造2+企业1家、新2企业5家。强化供销合作社综合改革，不断拓展服务领域、提升服务能力。巩固地籍调查省级示范点创建成果，提升自然资源数字化治理水平。

扩大开放合作。主动融入武汉都市圈和成渝双城经济圈，积极承接创新和产业转移。配合推进安恩张、恩黔铁路前期，全力服务机场迁建、宜涪高铁恩施段、机场高速等重大项目建设。启动242国道分水岭至马鞍龙等6个亿元以上重点交通项目，加快建设462省道赵家湾至红土段等8个国省道项目。支持新开和培育新航线，加密“点到点”航班，进出境达3万人次。大力实施“硒品出山”战略，组织企业参加进博会、兰洽会等系列展会活动，巩固外贸基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易，进出口总额稳定在8000万美元以上。

优化营商环境。打造公平公正的法治环境，全面规范行政执法行为，持续完善“四张清单”，推行“综合查一次”制度和服务型执法模式，坚决纠正涉企“三乱”（8）行为。打造守信践诺的信用环境，全面推进社会信用体系建设，健全守信联合激励、失信惩戒机制，提升信用修复服务效能，拓展信用分级分类监管至20个行业。打造宽松有序的市场环境，以控制成本为核心，持续放宽市场准入，严格落实市场准入负面清单制度，巩固“一业一证”改革成效，推动电子营业执照互通共享应用。大力发展供应链金融，鼓励开发“订单融资”“预付款融资”等金融产品，激发企业内生动力和创新活力。深化营商环境改革，力争再创省级试点10个。

推动民营经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”，深入落实支持民营经济高质量发展系列政策措施，推动政策精准对接、直达快享，提振民营企业信心。加大融资信贷、场景应用、要素保障等支持力度，及时为企业纾困解难。落实好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与污水处理、新型基础设施等领域建设，鼓励民营企业投身“万企兴万村”行动，民间投资占比稳定在60%以上。加强非公有制企业投诉服务平台管理，依法维护企业权益。大力弘扬企业家精神，壮大市场主体，新增经营主体2.1万户以上。

（六）加快绿色低碳转型

推进流域综合治理扩面提质。严格落实流域综合治理和统筹发展规划，优化6个三级流域、10个四级流域单元，加快清江流域综合治理，推进城区“一江九水五库”系统治理。巩固带水河治理成效，加强喻家河水库水源地保护，启动浑水河治理，加快衣角坝、小龙潭节点建设，推动红庙污水处理厂二期项目落地，着力打造山区小流域治理样板。推行“四个一”工作机制（9），梯次推进岸云溪、蔡家河等小流域综合治理。

加强生态保护修复。实施州城空气质量提升专项行动，严控“五大污染”（10），实现PM2.5、重污染天数、优良天数比例“一降一平一升”。深化“河湖长制”，开展河流健康评价，强化清江水域“十年禁捕”，加快火车站片区污水收集处理，完成所有入河排污口整治，基本消除城乡黑臭水体，确保国省控地表水监测断面、城市集中式饮用水水源地水质稳定达标。加强建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管，统筹推进农业面源污染、固体废物污染防治，推动化肥农药投入品减量增效，确保受污染耕地安全利用率达93%以上。深入落实“林长制”，实施营造林2.98万亩，矿山生态修复9处。坚决抓好环保督察反馈问题整改，整改销号问题21个，擦亮生态底色。

推动生态价值转化。主动融入三峡库区绿色低碳发展示范区建设，稳步实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动。拓宽生态产品价值实现路径，全面开展森林资源动态监测调查，加快国家储备林项目建设，推进“城市矿产”（11）项目开发，启动“鄂西林碳”森林碳票开发试点。大力推进绿色制造，创建省级“绿色工厂”2家、“绿色供应链管理企业”1家。加快小龙潭“两山”实践生态新城开发，启动“双碳”小镇、大堰湾生态湿地治理等项目，持续推进科技馆、青少年宫建设，推动“两山”实践创新提速增效。

（七）提升社会治理现代化水平

防范化解重大风险。扎实开展非法金融活动专项整治，有序化解中小金融机构风险，强化类金融机构监管，持续推动陈案化解，守牢不发生系统性金融风险底线。坚持合理控制增量、优化调整存量、着力提高质量，加快推进“保交房”，健全“白名单”“一楼一策”风险防控机制，推动房地产市场高质量发展。巩固拓展大财政体系建设成果，全面盘活国有“三资”，用好用活化债政策，稳妥防范化解地方债务风险。

抓牢安全生产。全面落实“三管三必须”（12）要求，压紧压实安全生产责任。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域、重点场所、重点时段安全监管，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。持续强化防火、防溺水、防一氧化碳中毒等安全宣传，增强群众安全意识和自救能力。健全大应急工作格局，推动公共安全治理模式向事前预防转型，完善信息共享和灾害联防机制，强化应急救援队伍建设，提升灾害防御和处置能力，坚决守护人民群众生命财产安全。

提升治理能力水平。加快建立市、乡镇（街道）、村（社区）、村民小组（居民小区）四级治理体系，推动群团和社会组织参与基层治理。扎实推进共同缔造试点扩面，实现村、社区全覆盖。加快建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，深入推进信访工作法治化，提升社会治安防控和矛盾纠纷化解水平，守牢“四个不发生”（13）和“五个严防发生”（14）底线。铸牢中华民族共同体意识，深化食品药品安全治理，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，重拳整治涉诈涉毒等违法犯罪活动，让社会更安定、发展更安全。

（八）全力保障和改善民生

促进高质量充分就业。坚持就业优先，深入推进公共就业服务下沉基层，加大创新创业支持、职业技能培训力度，多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，做好困难人员就业帮扶，城镇新增就业8000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。扩大创业贷款覆盖面，新增创业担保贷款3.5亿元以上。加强劳动保障监察执法，提升劳动者就业权益保障水平。

增强社会保障能力。稳步落实延迟退休政策。推动社会保险提标扩面，城乡居民基本养老、基本医疗保险实现应缴尽缴，巩固普通门诊统筹成果，提高异地就医医保结算便利性。做好妇女儿童工作，探索残健融合新模式，推动妇女儿童、残疾人事业高质量发展。建成14个社区助餐服务设施，每千人拥有婴幼儿托位数达4.5个。筹集保障性租赁住房240套，解决安置房源1300套。强化退役军人服务保障和拥军优属工作。加大城乡低保、特困人员等保障救助力度，让困难群体更有保障地生活。

提升公共服务水平。完成市实验小学、市职校等16所学校改扩建，加快金龙教育园建设，采购躺睡椅4015套，新增公办学位1920个。加强省义务教育教学改革实验区建设，建成州级及以上示范性教联体4个。建强市域医共体，完善数智化病理服务体系，强化疾病预防控制，加快市中医医院和妇幼保健院迁建，支持市中心医院创建“三甲”医院。健全市、乡、村中医药服务体系，推进标准化建设。实施“三百”文化惠民工程，完成市图书馆改扩建。深化第四次文物普查成果，启动柳州城遗址考古挖掘，加强文昌祠、武圣宫等文化遗产保护传承和活化利用，力争创成武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护区。举办“峡谷英雄”越野挑战赛、自行车爬坡赛、龙马龙舟赛等赛事活动，办好州十运会。

三、努力建设人民满意政府

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固 纪学习教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。讲好恩施故事，打好舆论宣传主动仗，坚决守牢意识形态安全防线。把 的领导贯穿政府工作各方面全过程，当好执行者、行动派，以政治引领工作方向，以发展彰显政治效果。

（二）依法行政提质效。深入践行总书记法治思想，提高运用法治思维和法治方式的能力。持续开展提升行政执法质量三年行动，做好“八五”普法评估验收，不断提高行政执法质量和效能。自觉接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，强化统计监督、审计监督贯通协同，认真办理人大代表建议和政协提案，提升政府工作效能。

（三）实干担当转作风。把抓落实作为开展工作的主要方式，立说立行、紧抓快办，将各项任务一项一项抓好。坚持在干中学、学中干，全面提升干部懂经济、抓经济的能力和水平，推动县域经济高质量发展。完善干部担当作为激励和保护机制，落实落细“三个区分开来”（15），激励 员干部大胆试、大胆干、大胆闯，营造昂扬向上、竞相干事的浓厚氛围。

（四）清正廉洁守底线。严格落实及其实施细则精神，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，开展征地拆迁领域专项治理，坚决纠治形式主义、官僚主义，巩固基层减负成果。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，守牢“三保”底线。发扬自我革命精神，深化政府系统 风廉政建设和反腐败斗争，严格干部教育监督管理，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！为者常成，行者常至。事业是干出来的，成绩是拼出来的，惟有奋斗方能行稳致远。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在市委的坚强领导下，统一思想、凝聚共识，奋发进取、善作善成，为中国式现代化湖北实践谱写更加壮丽的硒都篇章！

2025年盖州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2024年工作回顾

2024年是“十四五”规划的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实 的大会和二十届二中、三中X会精神及省市委决策部署，在盖州市委的坚强领导下，锚定新时代辽宁“六地”战略定位，聚焦营口“三地四市”目标建设，团结带领全市人民打造盖州“六区”，笃定高质量发展不动摇，完整准确全面贯彻落实新发展理念，积极稳经济、挖潜力、促改革、攻难题、防风险、保民生，全市经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，全面振兴新突破三年行动实现连战连捷，高质量发展迈出坚实步伐！

预计2024年，地区生产总值增长3.7%；规模以上工业总产值下降30%；规模以上工业增加值下降14%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额增长8%；货物贸易进出口总额完成24.1亿元，增长6.1%；一般公共预算收入完成13.2亿元，其中，税收收入完成9.6亿元，增长5.4%；农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

攻坚之年我们锻长补短、挖潜增效，县域经济向上向好

一是农业持续发展壮大。粮食安全有效保障，播种面积稳定在45.5万亩，高标准农田续建2.5万亩，粮食产量19.2万吨。“盖州葡萄”品牌进一步叫响，成功举办盖州市葡萄产业发展大会，央视媒体1天内先后5次报道火热场面，独特魅力逐步凸显。成立葡萄协会，促进葡萄产业高端化、品牌化、绿色化发展。林下经济、海洋经济稳步发展，投资4亿元的富晨海洋牧场投入使用。盖州市成功获批地理标志5个、绿色食品4家、全国名特优7家，荣获全国农产品骨干冷链物流重点县称号。现代农业蓬勃发展。

二是工业生产承压回稳。大力开展大规模设备更新和技术改造，供给侧入库装备制造业企业14户、家居产品供给企业2户；需求侧形成企业4户。积极服务推进工业项目，总投资48.5亿元的风电制氢氨一体化项目和总投资13.1亿元的海水淡化综合利用项目完成备案；奥雪冷藏储运食品车间技术改造项目施工建设；柯斯莫斯生产线及研发中心项目基本完工，明年投产达效；金鑫制衣扩建项目落地投产。

三是消费市场提振升温。持续打造新场景，组织开展各类展销活动23次，批零住餐均保持两位数高速增长，获评全国县域商业“领跑县”。持续完善农村商业功能，新建商贸中心5个、服务中心35个，邓显军获评“全国供销系统劳动模范”，供销社荣获“全国总社先进集体”。文旅市场持续火爆，举办春满辰州等系列活动74场，谋划四时节气“2+1+N”等主题线路18条，整合网红打卡地43个，吸引游客430余万人，收入达30.1亿元，增长13.2%。

攻坚之年我们强基固本、狠抓项目，竞争活力日益增强

一是招商引资支撑有力。围绕产业特点谋划包装项目143个，总投资1542.1亿元。加大精准招商力度，开展“走出去”活动70次，“请进来”197次，对接企业200余家，签约项目137个，总投资898.6亿元；引进国内到位资金80.4亿元，增长20.6%。总投资32亿元的东方电气集团绿色能源一体化和总投资50亿元的新中关能源公司储能一体化等项目完成签约。招引工作迈出可喜步伐。

二是项目建设加快实施。围绕接长做优“三篇大文章”储备项目249个，总投资2088.8亿元。抢抓项目黄金期，推动全年开工项目125个，亿元以上项目64个。加快推动竣工项目投产见效，康辉新材料生物可降解薄膜、营口坤江直饮水、炬森能源碳素制品等项目竣工投产；全球风轮直径最大、单机功率最大的海上风电机组启动发电。项目建设呈现良好态势。

三是央地合作有序开展。积极推动产业升级，促进融合发展，梳理纳入营口台账项目7个，储备库项目6个。总投资116亿元的中交营口LNG接收站项目完成投资进度33%；总投资102亿元的大东沟金矿项目完成野外勘探工作；总投资15亿元的上电陆上风电项目升压站等部分工程完成施工。央地合作潜力稳步释放。

攻坚之年我们科创兴业、聚力转型，发展动能加速形成

一是创新氛围愈发浓厚。实施梯度培育工作，归集印发《科技惠企政策汇编》，指导企业进行高新技术企业认定，推动科技型中小企业进行注册登记，力求惠企政策应享尽享。培育推荐高新技术企业5户、雏鹰瞪羚企业4户、新增注册科技型中小企业37户；2个项目获批2024年营口市“揭榜挂帅”关键技术攻关项目立项。

二是创新人才稳步引育。争取高校院所特派员23名，获批省市农业科技特派团4个，为企业创新提供多维度服务。深入实施营口市“企业·博士双创计划”，4个项目成功入选。促进创新发展，创建专家工作站2处；积极培育科普人才，新注册科普员100人，推荐市级科普基地1家，受益5000余人。

三是创新成果不断涌现。积极开展产学研合作，实现成果转化10项，技术合同成交额达2.1亿元。申报“专精特新”企业1户、“小巨人”企业1户、入选2024年省重点项目计划1户。组织华峰动力申报“省级制造业单项冠军”，高硅铝合金无缸套发动机缸体取得3项发明专利、12项实用新型专利。

攻坚之年我们协调开放、多管齐下，区域联动成果丰硕

一是港产城深度融合发展。充分发挥港口辐射作用，以港聚产、以港兴城，中交LNG接收站外输管线项目线路已选定，预计每年增加贸易额7亿元。深入推动产业联动，集聚临港物流要素，现有金诚物流等运输企业205户。中顺物流与中远海运达成合作，海上年转运量达50万吨。港产城融合发展取得实质进展。

二是园区主引擎作用显现。北海经济开发区，牢牢抓住省新能源“两个一体化”政策红利，纳入省“两个一体化”项目15个、重点储备项目12个。总投资104.5亿元的江苏昱辉新型电池片光伏组件、总投资20.7亿元的营口中济智慧储能装备制造以及总投资20.3亿元的中水四局清洁能源等19个高端装备制造项目成功签约；总投资200亿元的盈昊科技造纸一体化项目完成备案。首一船舶工业用地盘活并完成转让，北邦钢材盘活升规入统。仙人岛经济开发区，总投资5亿元的盖尔化工有机硅、总投资3.23亿元的中海油天然气处理厂扩建等项目提速建设，明年竣工投产。存量资产盘活与二次招商相结合，促成福鞍集团与绿地国丰重组，新增投资15亿元从事新能源碳材料项目，帮助解决电力配套等瓶颈问题，打通项目落地“最后一公里”。同时，数字智能园区水平进一步提高，仙人岛环保与安全监控预警应急一体化平台项目入选省“5G+工业互联网”融合应用先导区。园区可持续发展空间进一步拓宽，发展效果显著。

三是对外开放迈向高水平。紧抓“辽洽会”等商业机遇，成功推介金马绢纺、景程合作社等企业产品，提升品牌知名度。持续推动进出口保稳提质，帮助14家企业申请专项资金补贴501万元，助力企业扩大出口。不断完善基础设施建设，总投资10亿元的仙人岛港2号30万吨级原油码头项目开工建设，完成投资进度23%；仙人岛港泊位改扩建项目已投产运营，通货能力提高至474万吨。

攻坚之年我们重农强农、兴农富农，乡村振兴纵深推进

一是巩固脱贫攻坚基石。着力增强造血能力，投入五小产业庭院养殖项目资金329.1万元，带动农户3657户；提供产业信贷资金616.8万元，惠及124个家庭。扎实落实雨露计划，聘用卫生监督员1300人，资助学生187人，认定脱贫人口危房11户。积极争取各级财政衔接资金4730.7万元，实施产业项目11个，投入1757万元。脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

二是完善乡村发展机制。深入落实动态帮扶监测机制，排查20余万户，识别监测3户5人，消除风险7户19人。推动完善种粮农民收益保障机制，发放耕地地力保护补贴4690.7万元、生产者补贴3713.1万元、粮油作物补贴56.6万元、农机补贴资金241.6万元；审批个人涉农创业担保贷款1179笔，发放贷款资金2.4亿元，超额完成目标任务。

三是拓宽农民增收渠道。以巩固农产品质量安全示范县发展成果为契机，以国家现代农业产业园为赋能载体，大力发展葡萄、绒山羊、海蜇等特色产业，农林牧渔及其服务业产值增长5.4%，位列营口前列。大力发展新型农村集体经济，新增新型农业经营主体16家，投入资金400万元，扶持项目4个，完成托管任务面积2.5万亩。陈屯镇成功创建全国农业产业强镇。

攻坚之年我们深化改革、优化营商，服务质效大幅提升

一是不断破解要素改革难点。深化企业简易注销改革，提高全程电子化登记、“一网通办”覆盖程度，新增市场主体8835户。持续完善“双随机、一公开”机制，切实为经营主体松绑减负。稳妥开展国企改革，持续推进房屋、土地、车辆等资源整合。高质量落实税收改革，构建税费监管联动、数据信息共享、执法标准互通格局，清缴欠税1.6亿元。改革赋能发展作用显著。

二是持续优化升级营商环境。加快“放管服”改革，粮食收购资格备案等事项办理更优更快。落实综合窗口改革，缩减比例达10.6%，覆盖率实现100%。“高效办成一件事”上线运行，效果良好。“12345”平台质效提升，实现办结率98.3%、满意率90.1%，按时反馈率100％；“万件清理”办结率97.1%，满意率100%，累计推动还款7320.9万元。扎实开展“一网协同”工作，营信PP线上政务交流实现全覆盖。

三是全面服务保障民营经济。做优企业服务，设置项目管家39人，公共管家268人，填报日志2699条，跟踪解决企业难题。开展近采近销，密切供需交流，覆盖民营企业家260余人，惠及15家出口企业。壮大企业规模，完成“小升规”14户、“个转企”120户、“分转子”1户。工商联被评为全国“五好”县级工商联。

攻坚之年我们保障民生、增进福祉，群众生活愈发舒心

一是幸福指数更加可感。着力推动民生实事，农村公路维修、一事一议村路改造、乡村便民市场改造等项目如期竣工。落实积极就业政策，开展招聘活动60场次，新增就业人员1500人，脱贫人口外出就业3606人。持续推动医疗卫生高质量发展，组建紧密型医共体3个、医疗应急队伍9支；家庭医生签约率达100%；医保异地结算率97.6%。全面落实优抚政策，发放优待金737.8万元，自主就业经济补助526.8万元。持续关注“一老一少”群体，养老机构护理型床位占比超53%，发放孤儿养育金304.6万元。教育水平稳步提升，改造维修梁屯等三所学校校舍7000余平，第四初级中学翻建教学楼投入使用；高考成绩再创新高，本科上线率增长3.7%，一高中本科上线率达92%；民和小学、聋哑学校入选省级文明校园。校园食品安全整治效果显著，社会满意率达92%。

二是生态环境更加良好。和省级环保督察任务有序推进。三大攻坚战成效显著，空气质量稳步提升；土壤安全持续巩固，农用地、重点建设用地安全利用率连续三年稳定在100%；深入开展河湖“清四乱”专项行动，4个国考断面达标排放。大清河上榜国家第三批美丽河湖优秀案例。森林督查整改案件全部完成销号。强化温泉水资源监管，查封填黑井36眼，安装水表240块，依法采取措施10人。大力整治农村人居环境，清理生活垃圾14.1万吨，创建省级美丽宜居村21个，市级美丽宜居村30个。编制完成20个镇街国土空间规划。

三是精神文明更加富足。广泛培育文明风尚，邰秀艳家庭获评全国最美家庭。积极推动文化强市建设，组织开展第四届“辽河之夏”文化艺术季活动23次，开展“送戏下乡”等活动48场。着力打造艺术精品，申报省级非遗4项；剪纸非遗传承人赵聪卓、葫芦雕非遗传承人邹营康荣获省乡村工匠名师称号。协调推进古迹开发保护，高丽山城首次发现与战争有关的人骨遗存，对断代等工作具有重要意义。古城保护开发利用高起点、高标准推进。盖州市获评省文明城市标兵，万福镇获评省文明村镇标兵，二台乡获评省文明村镇。

攻坚之年我们防范风险、坚守底线，社会大局稳定可控

一是有效提高社会治理能力。加强社会治安整体防控，破获2起公安部督办案件，填补营口地区空白。郭旗入选全国诚实守信模范候选人，刘勇被省政府授予“辽宁省见义勇为英雄”称号。加强教育监管，落建2处教育基地，接收社区矫正对象204人，监狱、看守所衔接328人。深入践行新时代“枫桥经验”，调解纠纷案件4727起，预防矛盾420起。走访困难户1.03万户，解决问题数量1362件，办结率100%。

二是有效完善社会治理体系。健全城乡公共法律服务体系，培养法律明白人1490名，实现镇街政府法律顾问以及公共法律援助全覆盖。深入推进严格执法体系建设，规范执法自由裁量权，执法质效与公信力不断提高。积极健全社区管理与服务机制，全面推进规范化司法所建设，“一村一辅”、“村规民约”实现全覆盖。扎实推进基层综治规范化建设，基本建成部门有机融合的社会治理综合服务平台。

三是有效防范化解安全风险。扎实开展去库存各项工作，房地产市场实现平稳健康发展，交付保交楼住宅652套。顺利完成第二阶段农信系统改革。强力清收挽损，超前完成任务，位列省市前列。公安局被评为省“风险化解专项工作”先进集体。坚决打击“三无”船舶，吊离水面407艘，集中拆解8艘，形成有力震慑。紧盯非煤矿山、危化品、冶金工贸、城镇燃气、交通运输、消防安全等重点领域安全监管，强化隐患排查整治，完成自然灾害应急能力提升工程，申请国债资金2215万元；中交LNG接收站作为行业唯一，上榜“2024年全国建设工程安全生产标准化工地学习交流项目”名单。安全生产形势总体平稳。

攻坚之年我们牢记嘱托、担当拼搏，履职能力显著提高

一年来，我们坚持 的全面领导，扎实开展 纪学习教育，深刻领悟“两个确立”决定性意义，不折不扣落实 决策部署和省市委工作要求。较好完成 政主要领导干部任中审计工作。坚持践行全过程民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，31件人大代表建议、53件政协委员提案全部办结，满意率达100％。严格执行“三重一大”决策程序，规范做好政务公开，作风效能有效提升。认真落实全面从严治 各项要求，严格执行，持之以恒纠治“四风”，驰而不息推进反腐倡廉。牢牢掌握政府系统意识形态工作主动权、管理权、主导权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

同时，国防动员、民族宗教、外事侨台、双拥共建、边海防、档案史志、妇女儿童、红十字会、残联、气象、五经普等各项事业实现攻坚突破，为盖州全面振兴新突破连战连胜、连战连捷作出了积极贡献。

各位代表！汗水浇灌希望，拼搏铸就辉煌。过去一年，我们以感恩之心、奋进之志、实干之行，实现了主要经济指标回升好转，新质生产力稳步发展，市场预期逐步改善，发展活力不断增强，民生保障扎实有力，社会大局保持稳定， 的建设持续深入7个方面深刻变化，很不平凡、令人鼓舞、提振信心，续写了高质量发展新篇章。这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的 领航掌舵，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于省市委的坚强领导，是盖州全体干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表盖州市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主 派、工商联、各人民团体、离退休老同志，向中省直驻盖部门、消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向所有为盖州振兴发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到高质量发展面临：重点项目数量少，三次产业结构不合理；农业接二连三步伐仍需加快；传统制造业亟需提质增效，现代服务业质量与层级还需拓宽；安全生产、债务化解、生态环保、信访稳定等方面任务仍然繁重；增收渠道狭窄，“三保”压力较大；少数干部能力作风与发展要求不相适应，担当精神、服务意识、工作标准仍需加强等矛盾问题。对此，我们将坚持靶向定位、对账销号，认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是全面振兴新突破三年行动的决胜之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，内部形势严峻复杂，但盖州经济基础稳、优势多、韧性足、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们将以无所畏惧的斗争精神、迎难而上的奋斗姿态、拼抢争实的工作作风，利用一切有利条件、调动一切积极因素，顺势而为、乘势而上，努力把美好“愿景”变成振兴发展“实景”，交出一份无愧于人民与时代的优异答卷。

2025年政府工作的指导思想是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 的大会、二十届二中、三中X会精神和总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，全面落实 、国务院及省市各项决策，紧紧围绕全面振兴新突破三年行动重要战略部署，牢牢把握五个“必须统筹好”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，稳定预期、激发活力，巩固和增强经济持续回升向好态势，防范化解重点领域风险，稳住楼市、改善民生、稳定大局，高质量完成“十四五”规划目标任务，决战决胜全面振兴新突破三年行动收官之战，全力为“十五五”打下坚实基础。

2025年主要预期目标是：地区生产总值增长6.1%；规模以上工业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入完成14.6亿元，增长10%，其中，税收收入完成10.4亿元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，我们将全力打好以下八大收官之战：

（一）壮大区域实力，决胜经济振兴收官战役

一是乘势冲锋促进二产回升。围绕超长期特别国债与大规模设备更新专项资金，引导3户企业开展设备更新。深入开展数字化转型专项行动，建设智能工厂和数字化车间1个。实施节能降碳技改，重点帮助北海新能源、仙人岛化工等行业8户企业实现技改。积极扶持20户2000万元以上企业扩大规模；完成“分转子”1户、“个转企”122户、“小升规”10户。着力促进房地产市场止跌回稳，加大“白名单”优质项目筛选推送力度，加快构建房地产发展新模式。叠加运用专项债券等政策工具，有序盘活存量闲置土地，推动房地产高质量发展。

二是乘势冲锋稳住服务业效益。深入推动消费品以旧换新行动，开展“周年庆”“购物节”等各类促销活动15次，引导居民更新消费。大力提振餐饮消费，结合文旅市场，完善餐饮优质企业推荐清单，计划推介餐饮企业4家。持续优化文旅布局，开发文创产品，打造特色文旅品牌；依托赤山国家4级景区，串联小石棚、万福、矿洞沟等乡镇，打造休闲农业文旅路线8条；积极融入营口滨海温泉大道主题旅游公路项目谋划，共享盖鲅文旅资源。紧抓降低全社会物流成本专项行动机遇，以营口国家骨干冷链物流基地为依托，打造东北地区冷链物流集散中心；完善城乡配送网络体系，搭建公共服务平台，力争培育农产品深加工、冷链物流等大型农事企业4个以上，布局县域流通服务网点20个。

三是乘势冲锋强化园区支撑。集中优质资源，助力园区发展壮大、扩规提级，在收官战役中挑大梁、担重任。在北海经济开发区，加快构建“3+1”现代化产业体系。紧紧抓住省“两个一体化”机遇，深入开展“央地合作+以商招商”，着力加强与贵州工程、山西安装等央国企合作，引进一批高质量项目，重点推动总投资200亿元的盈昊集团100万吨造纸全产业链、总投资20.5亿元的国致科技人工智能项目取得实质性进展；进一步加大跟踪帮扶力度，加快推动总投资104.5亿元的润安新型光伏N型电池等15个已入统项目实施建设。大力盘活闲置资产，尽快完成怡祥大厦周边土地第三批调规、报征等相关工作，保障用地需求。在仙人岛经济开发区，大力打造临港新型能源化工集聚示范区。深入落实惠企政策，协助中海沥青、中粮糖业等企业争取原料配额，稳住基本盘。实时跟进绿地国丰一期、盖尔化工等在建项目，力促早日建成达产。着力推进中海沥青二期等存量项目重启，加速推进培育经济新增长点。全力保障新项目开工，力促总投资10亿元的绿地国丰二期、投资7.2亿元的中交营口LNG外输管线等项目早开工、早投产，形成更多有效投资，培植发展新动能。

（二）强化项目赋能，决胜产业振兴收官战役

一是集中精力抓好储备项目赋能产业转型升级。紧扣国发21号文件等重大政策，结合三大主导产业、地理人文优势，精心谋划一批大项目、好项目。进一步健全项目“红绿灯”机制，优化储备结构，提高项目质量，谋划包装项目150个，总投资1600亿元。积极开展借力招商、定向招商，充分利用招商促进周、“辽洽会”等大型活动载体，开展“走出去”70次，“请进来”200次，签约项目148个，重点推进吉林化纤年产26万吨丙烯腈、中民元鑫年产500万吨醇氢清洁燃料等项目落地开工，确保引进国内到位资金88亿元，积聚产业转型更大动能。

二是集中精力抓好在建项目赋能产业聚集发展。依托华电、绿电资源、仙人岛港口2号原油码头、中济智慧储能装备制造等项目，带动石化、绿氢、绿氨、绿色甲醇等上下游产业项目落地，构建石油化工、绿色低碳加工和物流贸易集群发展体系。以培育新质生产力为目标，以推进“三篇大文章”为抓手，深入落实“一表三图”项目机制，全面推动项目复工复产，力争开工项目83个，总投资148.5亿元，亿元以上项目43个。重点推动在建装备制造项目竣工达产，实现集群发展。推动新型建材行业差异化发展，重点支持天禹塑胶等骨干企业开发新品种，带动新型建材行业集群发展。

三是集中精力抓好央地项目赋能产业协同联动。紧盯大东沟金矿探转采窗口期，全力推动盖州国企国资在探矿及后续各个阶段进行入股；围绕开采、冶炼、深加工和交易等领域，谋划落地黄金产业园项目，打造千亿级全产业链黄金产业集群。依托上电200兆瓦风电、海上风电和玉石抽水蓄能项目，积极融入、承接营口华能清洁能源高端装备产业园及其后续配套设施建设，实现跨区域清洁能源产业链条协调联动，打造清洁能源产业集群。充分发挥沿海资源优势，加快渔港手续办理，推动渔港经济区建设。依托富辰海洋牧场，大力开展立体式分层养殖，推动海水养殖方式转型升级。重点推进全域海洋牧场项目包装，延伸海产品加工、配套仓储等产业链条，推动水产捕捞、养殖、加工与现代物流、休闲渔业等二三产业融合全方位发展，打造海洋经济产业集群。

（三）加速创新培育，决胜开放振兴收官战役

一是驰而不息推动创新氛围形成。帮助企业争取科技创新和技术改造专项再贷款，深入一线帮助企业办理前期手续，提高申报通过率。支持民营企业承担重大科技项目，推动有创新能力的企业突破关键核心技术，重点推进特殊钢、康辉新材料等企业突破“卡脖子”技术难题。深化创新人才体制机制改革，加强创新型、应用型、技能型人才培养，落实柔性引才等政策，确保逐步形成校企联动创新、企业争创一流、人才专心研究浓厚氛围。

二是驰而不息推动创新成果转换。持续深化与辽宁省果树研究所、辽宁大学等科研院所合作，推动完善校企对接平台，为发展提供创新支撑。持续落实科研成果转化激励政策，推广“技术股+现金股”成果转化模式，力争完成科技成果转化10项，实现技术合同成交额2.48亿元。持续巩固科技型企业梯度培育体系，扶持科技企业壮大发展，确保申报“专精特新”中小企业2户、“专精特新小巨人”企业1户，科技型中小企业总数达到141家。

三是驰而不息推动对外交流开放。深度融入共建“一带一路”，统筹推动贸易、投资、通道、平台建设，高水平参与打造东北亚开放合作枢纽地。以“盖鲅同域”为主线，积极融入中欧班列集装箱运输核心节点建设，鼓励企业依托营口港开展进出口贸易，降低物流成本。依法保护外商投资权益，健全外资服务制度。

（四）厚植营商沃土，决胜改革振兴收官战役

一是持之以恒做优营商环境。共建共享全国统一大市场，进一步破除市场准入隐形壁垒。深化放权赋能、“无差别综合窗口”和“高效办成一件事”等改革事项，协同推动政务服务优化升级，确保40个便民利企场景落实落地。加快推进“一网通办”“一网协同”，力争实现全程网办率100%。深入开展“领导干部进园区进企业”与“双进双促”专项行动，推动惠企政策有效落实。深化“多证合一”改革，完善容缺受理、一次告知等机制，提升企业群众获得感和满意度。提升监管执法质效，规范执法行为，定期曝光损害营商环境典型案例，加快构建公平文明执法环境。大力解决营商环境突出问题，常态化开展“万件清理”专项行动，提高办理质效。紧盯12345平台建设，按时反馈率实现100%。

二是持之以恒做深全面改革。深化国资国企改革，落实新时代东北地区国有企业振兴专项行动，提升国企核心竞争力。深化预算管理制度改革，优化财政支出结构，严密防范和化解财政运行风险，兜牢“三保”底线。积极推进税收改革，全面落实减税降费优惠政策，重点做好欠税补缴、地下温泉水等税费监管，提升征管质量。深化人才发展机制改革，结合“营口英才计划”，完善服务保障水平，着力打造一流人才队伍。大力推进开发区体制改革，实行“管委会+公司”模式，有序向开发区下放行政权力，确保审批监管闭环管理，实现资源统筹协调、产业互补联动。

三是持之以恒做强民营经济。结合《民营经济促进法》完善民营经济发展政策环境、市场环境、创新环境，着力构建“亲清”统一新型政商关系。充分发挥行业协会、商会的政策咨询、技术对接服务功能，扶持民营企业持续健康发展。全面推进“近采近销近创”，进一步完善域内企业联动机制，提升成本竞争力。深入推进中小企业公共服务体系建设，畅通政企沟通渠道，分型分类帮扶中小企业、个体工商户发展。切实规范涉企行政检查，健全联合执法机制，确保不干扰企业正常生产经营。力争民营经济市场主体总数达5.8万户。

（五）提高农业能级，决胜乡村振兴收官战役

一是凝心聚力打好农业基础。牢牢守住粮食安全底线，确保粮食播种面积不低于45.5万亩，农业机械化率达76%，再创粮食丰收佳绩；申报投资2.4亿元的高标准农田建设国债项目。严格落实种粮农民收益保障机制，加快推进三大粮食作物完全成本保险全覆盖。积极融入“北粮南运”建设，完善粮食购销和储备管理体制机制，谋划包装总投资3.4亿元的现代化储粮仓库建设项目。依托葡萄协会等机构，围绕国家现代农业产业园建设，拓展葡萄、海蜇等农产品深加工链条，重点构造葡萄生产主体、市场销售全产业链，让盖州葡萄走出营口、享誉全国。大力发展壮大林下经济，提升设施农业发展水平，构建多元化食物供给体系。持续发挥农产品安全示范县保障作用，加大地理标志农产品、绿色食品认证、全国名特优产品申报力度，叫响“中国水果之乡”称号。

二是凝心聚力办好农村事务。持续深化农村集体经济“三资”清理整治，鼓励基层 组织领办合作社，盘活集体资产。深入实施乡村建设行动，加强农村公共基础设施建设，完成农村饮水、防汛排涝等项目4个。提高农村劳动力素质，因地制宜开展果蔬种植、农机修理等技能培训，培育高素质农民150人。持续加强乡村治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，评选10个县级乡村治理示范村。不断优化乡村文化供给，推动基本公共文化服务向乡村延伸，巩固农村思想文化阵地，组织艺术团体下乡演出30次，开展科普20次，卫生宣传5次。

三是凝心聚力抓好农民服务。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全动态监控机制，重点做好8个脱贫重点镇与低收入人口监测与帮扶，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。突出做好乡村困难群体就业，帮助就业困难人员实现自主创业和灵活就业，完成乡村外出务工就业3500人。结合“一镇一业”“一村一品”发展思路，因地制宜、因村施策，深入推进“五小经济”“庭院经济”发展，投入衔接资金300万元。大力推动“雨露计划”，及时对符合条件的人员完成认定。稳妥推进农村宅基地制度改革，通过出租、入股、合作等方式盘活农村空闲和低效用地，增加农民收入。

（六）优化环境品质，决胜生态振兴收官战役

一是坚持不懈抓好生态治理。扎实推进第三轮环保督察和省委环保督察典型案例整改复核工作，确保问题清仓见底、长治长效。坚决打赢“三大保卫战”，健全重点排污企业监测体系，完善排污许可制度，逐步淘汰落后生产工艺；控制煤炭消费总量，增加清洁能源供应，有效防治城市扬尘、烟尘、散煤等污染；全面实行“河长制”，结合“一河一策”工作方案，加强碧流河水库、石门水库和玉石水库等地表水水质保护，保障水质安全；提升城市污水处理能力，巩固黑臭水体治理成效，力争城镇主城区生活污水处理率达92%；加强城镇垃圾填埋场建设及运营管理，防范渗滤液污染问题。

二是坚持不懈抓好资源保护。持续优化国土空间开发保护格局，稳步推进村庄规划编制。全面加强海洋生态保护，配合做好海洋功能区划、海洋生态红线、海岸线调整划定，妥善处理好围填海历史遗留问题和生态修复，重点推进光辉中心渔港项目完成变更申请等工作。严格规范农村承包土地经营权流转，建立耕地占补平衡责任落实机制，坚决打击耕地“非农化”“非粮化”等违法行为。深入推进生态修复，切实做好历史遗留矿山复绿工作；着重加强机制砂、矽砂、石材、海蜇加工等行业常态化监管。持续加大执法监督力度，强力推进“利剑行动”等专项整治，保持高压态势，坚决打击非法采矿、非法采砂、非法采水、毁林占地等各类违法犯罪活动，守牢生态底线。重点加大2024年自然资源督察整改剩余问题排查力度，做到发现一起、打击一起、震慑一片。

三是坚持不懈抓好人居环境。以“两环+两长”为抓手，深入实施农村人居环境整治行动，完善长效管护机制，推进基础设施提档升级，力争所有行政村实现垃圾集中收运处理，50%行政村达到省级卫生标准。推动规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，农村集中供水率达88.5%、自来水普及率达90%，维修养护农村饮水工程70处。大力发展绿色农业，围绕“厕所革命”、农业面源污染治理、废弃物资源化利用等方面提升发展水平，确保秸秆综合利用率稳定在93%，废弃农膜回收率达91%，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达80%。

（七）筑实治理根基，决胜安全振兴收官战役

一是迎难而上不断改进治理方式。加快打造更高质量的教育、就业、医疗等公共服务体系，吸引更多人到盖投资创业、工作生活。深入贯彻新时代“六尺巷工作法”，推动健全县乡村三级矛盾纠纷调处化解体系，完善社区服务网络，畅通和规范群众诉求表达通道，确保纠纷调解率达100%，调解成功率达95%。积极推进社区服务信息化建设，确保综合服务设施覆盖率达80%以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实“三到位一处理”要求，推行领导干部主动接访包案等信访制度，深入推进“万件化访行动”，力争案件数量、信访人数实现双降。深入开展法律援助，确保法律援助参与全覆盖率达100%。

二是迎难而上强力化解重大风险。扎实做好政府债务化解，坚决遏制新增隐性债务，积极化解存量。妥善推动隐性债务置换相关工作，加强政策执行落实和跟踪监督，确保资金合规使用。坚决按照“一债一策”原则，细化年度隐性债务化解和“双压降”工作方案，加快完成融资平台数量压降，降低化债成本。稳妥化解重点金融机构风险，审慎推动农信机构改革和清收挽损工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

三是迎难而上持续夯牢安全底线。切实维护国家“五大安全”，强化网络安全、边海防管控等能力建设，构建立体高效防护体系。深化双拥工作，持续争创全省双拥模范城市。推动健全网络社会综合防控体系，经常性开展专项打击整治，提高大要案件、多发性案件防范打击能力；常态化开展扫黑除恶，确保各类犯罪行为有效遏制。深化应急管理综合行政执法改革，积极完善预警监测、应急预案与物资保障，确保防灾减灾应急救援能力达到先进水平。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，持续推进城镇燃气、渔业生产、危险化学品、非煤矿山、食品药品、道路交通、森林防火、师生校园等重点领域风险隐患排查，全力建设平安盖州。

（八）兜牢福祉底线，决胜民生振兴收官战役

一是竭尽所能建设民生项目。扎实推进九寨农村垃圾焚烧处理项目、森林火灾综合治理建设项目、中心医院急诊能力提升改造项目等民生实事。加快推动节水改造、涝区治理、农田水利等工程建设，重点抓好大清河灌区“十四五”续建配套、柞树甸河与芹菜沟河山洪沟治理工程3个国债项目进度，不断提高农业灌溉供水保障能力及防洪减灾能力。实施清河一桥新改建、中小河道治理、病险水库、水闸除险加固等工程，完善山洪灾害易发区预警报警系统建设，提高水旱灾害防御能力。持续优化路网结构，确保县乡公路比例、三级路以上比例稳步上升，力争维修改造农村公路50公里。

二是竭尽所能保障民生福祉。深入实施就业优先战略，构建多元就业技能培训模式，开展各类招聘会56场以上，完成职业技能培训1200人，城镇新增就业1560人以上。办好人民满意教育，提高各阶段教育质量，普惠性幼儿园覆盖率达90%、公办幼儿园占比50%以上；认真落实“双减”政策，推进中等职业教育和普通高中协调发展，完成职教中心搬迁工作。强化公共卫生服务能力，加快完善医共体建设，落实好异地就医结算。推动完善社会保险体系，扩大社会救助范围。积极应对人口老龄化，大力推动居家养老，重点做好特殊困难老年人家庭适老化改造工作。

三是竭尽所能丰富精神生活。积极推动“书香盖州”建设，紧抓“辽河之夏”文化艺术季热度，加大文艺精品生产创作，力争完成新作2个。进一步深化精神文明建设，推广“盖州文明实践月”品牌，弘扬中华传统美德，扎实推进移风易俗，努力营造人人讲文明、处处有文明的社会氛围。全面开展文物安全巡查检查，积极做好第四次全国文物普查与第九批全国文物保护单位申报工作，推动完成第三批县级非遗项目认定。大力推进玄贞观消防、高丽山城安防、三江会馆抢险加固、古城东墙抢险维修等工程进度。坚持高标准规划、市场化运作、分段式开发，抓紧编制完成《古城规划设计》，提升文化遗产保护传承和文物保护利用水平。

除此之外，严格贯彻落实新修改的统计法，扎实推进统计改革。统筹做好妇女儿童、双拥共建、边海防、民族宗教、残疾人、红十字会等社会工作，确保各项事业胜利收官。

三、全面强化新时代人民满意的政府建设

各位代表！民之所望，政之所向。我们将始终牢记“三个务必”，全面加强政府自身建设，增强发展能力，提升履职水平，狠抓工作落实，切实当好执行者、行动派、实干家，做到对人民负责、为人民服务、让人民满意。

一是筑牢忠诚之魂。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实、省市委各项决策部署，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的 保持高度一致。全面加强意识形态阵地建设，确保牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。

二是坚守法治之道。全面提升法治化水平，规范政府决策议事制度，完善政府工作规则，落实出庭应诉制度，拓宽政务公开范围，推进严格规范公正文明执法，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督与政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督与社会监督，高质量办理人大代表建议与政协委员提案。

三是滋养为民之根。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，走好新时代 的群众路线，厚植为民情怀，兑现为民承诺，坚定为民方向，积极回应群众关切，广泛听取群众意见，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，令发展决策的的确确贴近实际，使工作举措实实在在惠及群众，让改革成果真真切切造福人民。

四是淬炼担当之要。始终保持高昂的斗志与信念，克服不愿斗争“软骨病”、根治不敢斗争“恐惧症”，鼓足“心劲”“干劲”“韧劲”，从实际着眼、从长远考虑，因时而动谋发展，因地制宜抓建设，对标上级部署、对照振兴目标、对表发展要求，逐项销号发展矛盾、民生短板、政务服务等领域难题，坚决担负起 和人民赋予的历史重任。

五是永葆廉政之本。用改革精神健全全面从严治 体系，巩固深化 纪学习教育成果，深入开展 风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不腐”，推动形成管 治 责任新格局。严格落实精神，大力纠治“四风”，树立新风，持续整治权力集中、资金密集、资源富集领域顽瘴痼疾，坚决防范腐败行为发生。

各位代表！大干不止步，振兴在前方。让我们更加紧密的团结在以总书记同志为核心的 周围，在省市委的坚强领导下，坚定改革信心、凝聚发展共识、形成振兴合力，赓续前行、奋楫争先、奏响华章、再创辉煌，决战决胜三年行动收官之战，为谱写中国式现代化盖州新篇章而努力奋斗！

2025年合肥市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，迎难而上、勇毅前行，顺利完成市十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟总书记考察安徽重要讲话精神的思想引领力、政治动员力、实践穿透力、时代感召力，锚定“三地一区”战略定位、“三个新的更大进展”奋斗目标，落实省委“三个往前赶”要求，坚持系统集成，锐意改革攻坚，全年承担国家试点示范30余项，一大批原创性成果、牵引性项目、标志性改革接续涌现，科技金融赋能企业创新、城市生命线工程推广应用获国务院督查表扬。

一年来，我们笃定目标、奋勇争先，经济运行向上向好向优，主要指标增幅高于全国、好于全省。地区生产总值增长6.1%，规上工业增加值增长14.8%、增幅居万亿城市首位，本外币贷款增速居省会城市第1位，制造业贷款连续36个月保持20%以上增长，科技贷款、小微企业贷款分别增长18.6%、20%。第五次全国经济普查顺利完成。合肥经开区、合肥高新区稳居国家级开发区前列，新站高新区再跨百亿台阶，五县（市）、四城区全国百强稳位进位，长丰成为全省第二个千亿县。

一年来，我们向新而行、厚植优势，全社会研发投入强度4%、万人发明专利拥有量82.7件、公民具备科学素质比例18.8%，分别居省会城市第2位、第5位、第5位。6项成果入选国家科学技术奖，“多语种智能语音”项目荣获一等奖。新获批组建12家全国重点实验室。国家高新技术企业净增1600户以上，总数突破1万户、三年翻一番。国家科技型中小企业净增2076户，总数1.3万户、居省会城市第5位。集成电路列入国家重大生产力布局。新增国家专精特新“小巨人”企业60户，总数248户、三年翻两番。新增股上市企业4户，居省会城市第2位。新增独角兽企业3家，居全国第5位。新增就业参保大学生35万人、高技能人才16.1万人，新认定高层次人才增长1.1倍，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，创新能力稳居全国十强，跃居全球“科技集群”第36位、前进4位。

一年来，我们坚守初心、倾力为民，全年民生支出超1200亿元，城乡居民收入增速居长三角万亿城市首位。分类提高低保、特困、孤儿等社会救助标准，惠及50多万群众。异地就医直接结算率87.5%，提高11.4个百分点。“难安置”专项整治让20多万家庭喜迁新居，为1万多户高龄独居老人安装火灾报警器，新增电动自行车充电端口22.5万个。儿童友好、产教融合、养老服务、便民生活圈成为全国典型，生产安全事故数、亡人数连续3年“两位数”下降，获评十大美好宜居城市。

一年来，主要做了以下工作。

（一）聚力稳增长，向好态势持续提升。用足用好国家和省各项政策，争取上级资金增长超六成，新增减税降费及退税缓费超360亿元。滚动实施三轮稳经济发展政策，助力企业开拓市场、稳产增收，全年新增经营主体31.5万户、总数达178.7万户，新增“四上”企业1829户、创5年来新高。全年新开工亿元以上重点项目650个，存量工业企业新增投资超千亿，高技术制造业投资增长23%。新招引项目1509个、增长16%，协议投资额增长17%。坚持把促消费与提品质惠民生保安全相结合，兑现以旧换新补贴19.6亿元，发放消费券超10亿元。网上零售额超1500亿元、增长10%以上，社会消费品零售总额增速居长三角万亿城市前列。新引入品牌首店270家，新增蜀山新粮仓、包河万象汇等一批消费新地标，明珠广场风情街获评国家级夜间文旅消费集聚区。举办展会600多场，综合经济收入超千亿，连续9年获评中国最具竞争力会展城市。

（二）聚力抓创新，发展动能强劲有力。综合性国家科学中心建设提速，量子科技（合肥）产业研究院、全国首个量超融合计算中心建成运行，未来网络实验设施建成使用，深空科学城、量子精密测量设施正式开工，稳态强磁场运行再破世界纪录。“光子的分数量子反常霍尔态首次实现”入选“国内十大科技新闻”，“祖冲之三号”实现超导量子计算最强优越性。“天都一号、二号”成功发射，宇宙深空首次迎来合肥探月卫星。国际先进技术应用推进中心在全国率先实体化运行，全国首个城市空中交通枢纽港正式落成。新建以企业为主体的新型研发机构11家、总数达54家，新增各类孵化载体56家，新入库高校院所科技成果3500多项、转化设立科技企业超1400家，技术合同交易额突破1500亿元。科技成果“赋权+转让+约定收益”改革全国推广，入选国家知识产权标准化建设、商业秘密保护创新试点。“科大硅谷”新布局海内外创新中心3家、总数12家，新建全球合伙人创新单元22个、总数50个，新落地科技企业超1200家，汇聚创新创业人才7万多名。中国科大科技商学院新校区开工建设，安徽高等研究院合肥分院实质运行。成立场景创新生态联盟，赋能中小科技企业超千家。量子科技和产业大会等成功举办，央广总台首次以科创为主题的“科晚”盛典花落合肥。

（三）聚力强产业，融合集群提速提质。战新产业聚链成势。“一链一策”提升主导产业链厚度，战新产业产值增长12.5%左右。新能源汽车产量突破135万辆、增长81%，出口增长3.3倍，合肥比亚迪晋升千亿企业，尊界“超级工厂”正式落成，入选全国首批“车路云一体化”应用试点城市。新型显示产值增长22%，产业集群综合排名全国首位。集成电路产值增长30%，动态存储、显示驱动芯片市场占有率全球前列。光伏和新型储能规模突破1800亿元，逆变器产量稳居全球第一，储能系统市场占有率全球第二。家电、装备制造加快迈向高端化，诞生大尺寸钙钛矿蒸镀设备等一批全球首发产品。生物医药产业集聚“四上”企业超400家，新获药械批件数量同比翻番。“四链融合”加速推进，战新产业竞争力支撑力引领力持续增强。

未来产业加速起势。量子信息产业集聚企业数居全国首位，技术应用领域不断拓展。聚变新能公司获央企注资，商业应用进程加速。商业航天快速发展，汇聚企业超140家。低空经济全面发力，有望成为全国首批空中交通试点城市。合成生物产业集聚企业超40家，创新研究院挂牌成立。具身机器人研发制造一体布局，“启江”系列迭代发布。元宇宙、下一代人工智能等一批优质企业相继落户。

智改数转赋能增势。入选首批国家制造业新型技改城市、数据标注基地和可信数据空间试点。超大规模智算平台“飞星二号”投入使用，星火大模型综合性能全国领先，“羚羊”工业互联网连续3年入选国家级“双跨”平台，规上工业企业“智改数转”实现动态全覆盖，“灯塔工厂”总数6家、居全国第3位，安徽合力成为国家数字领航企业。

现代服务业升级聚势。新落地生产性服务业重点项目300多个。新增国家级检验检测机构2家，新能源汽车、医疗器械检验检测平台投入使用。国家级工业设计中心累计13家、居省会城市第2位。合肥法务区建成运营，首批引进高端商务、法务机构18家。新增亿元税收楼宇5个、总数57个。建成国家级人力资源服务产业园，产业规模突破500亿元。新增5级物流企业2家，入选首批全国现代商贸流通体系试点城市。

（四）聚力增活力，改革开放不断深化。重点领域改革深入推进。“科创赋能高质量发展”“双元制教育改革”被改革办推介。实施国企改革深化提升行动，市属国企营收增长14.9%、资产总额增长6.6%。率先在全省开展水务一体化改革，初步形成“投建管运”“供排净治”协同的大水务格局。深化科创金融改革试验区建设，获批IC股权投资、“科汇通”试点，组建全省首支S基金，股权投资基金总规模超4500亿元。“共同成长计划”入选国家优秀案例，为4000多户科创企业融资超1300亿元。深化“标准地”改革，启动城区“工业上楼”试点，“亩均论英雄”工作成为全国典型。推出“商转公”、契税优惠、房票跨区域流通等系列新政，促进房地产市场健康平稳发展。20项“高效办成一件事”全部落地，入选全国十大营商环境创新城市。

长三角一体化发展深度融入。实体化运作G60科创走廊科技成果转化促进中心和联盟，成立长三角产业链供应链安全保障（合肥）研究院，4个产业联盟联动对接产业链上下游企业超千家，10个产业合作园区新签约项目411个、投资额增长33%。开通合肥港至洋山港首条“河海直达”航线，“新三样”实现“一站式”出海。176项政务服务高频事项实现长三角“一网通办”。与长江中游城市群联动发展更加密切，合作事项接续落地。合肥都市圈发展规划正式获批，合六路快速化改造加快推进，新桥科创示范区建设模式入选国家案例，与芜湖、马鞍山、滁州战略合作不断加强，与皖北城市结对合作进一步深化。

对外开放持续扩大。进出口总额居省会城市第8位，入选国家促进跨境贸易便利化试点城市。新增境外世界500强设立企业20家、总数超百家，实际到位外资99亿元、增长36.8%。服务外包执行额突破500亿元，增长12.7%。获批240小时过境免签，新开通国际客货运航线7条，国际旅客吞吐量增长1.8倍。中欧班列突破900列，新增城市站点31个，获批国家级中欧班列集结中心。增加国际友城8座，组建对外经济合作协会，设立中国—东盟光伏、新能源汽车行业合作理事会秘书处，在匈牙利设立首个境外经贸合作区，与香港贸发局签署全方位合作备忘录，建立境外招商平台12家，新增备案境外企业突破百家。合肥经开综保区、合肥综保区获评全国类。

（五）聚力优生态，绿色发展全面加快。巢湖综合治理系统推进，全湖水质稳定保持Ⅳ类，蓝藻水华面积十年来最小，十八联圩湿地修复入选联合国生态恢复行动优秀案例。空气质量连续四年保持国家二级标准，优良天数比例86%。水生态环境质量稳中向好，20个国考断面水质全部达标、优良率90%，南淝河水质连续两年保持III类，派河入选国家“幸福河湖”，获批全国市级水网先导区。治理废弃矿山79座，再生资源回收网点实现主城区全覆盖。完成营造林近12万亩，新建、改造提升绿地600多万平方米，新增公园游园56个，获评中国级公园城市，园博园生态修复、天山公园更新改造经验全国推广。创建零碳产业园区3家，新增国家级绿色园区1家、绿色工厂9家，实现重点用能企业节能降碳诊断服务全覆盖，单位工业增加值能耗下降8.3%。分布式光伏装机规模稳居省会城市首位。万元GDP能耗水平全国领先、用水量为全国平均水平一半。

（六）聚力促融合，城乡面貌焕发新颜。市级总规获国务院批复，县级总规全部完成，乡镇总规基本完成，七成村庄形成规划成果。新桥机场二期交通中心主体封顶，沿江高铁、合新高铁、巢马城际加快建设，下塘铁路专用线建成启用。大外环北环主体完工，在建高速公路达300公里，高速路网加密联通。金寨南路快速化改造完成，建成、在建快速路327公里。轨道交通4号线南延、8号线一期开通运营，地铁总客流量突破20亿人次。方兴湖等3个片区综合开发启动实施，104个城中村征迁任务完成近七成，改造老旧小区110个，建设保障性住房7800多套，建成棚改安置房3.9万套，完成“保交房”3.4万套，二次供水小区改造任务提前完成，入选全国首批城市更新示范城市。新建改造市政管网4500多公里，69个“平急两用”项目纳入国家计划。城市治理“一张图”新拓展防汛防涝等10个场景，数字城管实现主城区和五县（市）建成区全覆盖，“交通超脑”提高通勤效率20%。

乡村振兴深入推进。完成国家土地“二轮延包”整县试点，建成高标准农田40万亩，粮食产量首超300万吨。新增国家植物新品种权授权量居省会城市第1位，新增国家级育繁推一体化种业企业2家、总数居全国第2位，水稻良种出口连续6年全国第一。实现百亿农企零突破，新增1个200亿产业集群，农产品加工产值首超2000亿元。新建省级精品示范村13个、和美乡村中心村32个、美丽宜居自然村724个，全国“千万工程”现场会在合肥召开。脱贫攻坚成果持续巩固，90%以上的村集体经营性收入超50万元，“百万元村”占比达七成。

（七）聚力惠民生，人民福祉可感可及。新增城镇就业20.9万人，“三公里”就业圈实现乡镇全覆盖，兑现惠企稳岗资金7.5亿元、覆盖岗位116万个，零就业家庭保持动态清零。创新医保“双控”机制，个人医疗负担连续四年下降。居家适老化改造累计完成1.6万户，千人口托位数5.2个、提高22%。新建改扩建中小学、幼儿园102所，新增学位8.9万个，合肥一中淝河校区、八中运河新城校区等投入使用，建立学位预警机制，深化集团化办学，“好上学、上好学”需求匹配进一步改进。5个国家区域医疗中心全部开诊，市三院新区、市中医院等投入使用，新增1个国家级、7个省级临床重点专科，新建35个长三角知名专家工作室。紧密型城市医疗集团和县域医共体提质增效，社区和村基层卫生机构标准化建设全面完成。

文旅融合加快推进。市美术馆竣工验收，中心图书馆开馆运营，城市记忆馆建成开放。首次荣获中国曲艺牡丹奖表演奖，《延乔兄弟》等2部原创舞剧获国家艺术基金资助。新增14家“皖美民宿”，合柴1972、小井庄获评4级景区，8个景点入选全国乡村旅游精品线路。新建体育场地设施418个，新增健身步道160公里。成功举办全国夏季游泳锦标赛、市第十三届运动会、合肥马拉松等赛事。合肥都市旅游圈发展规划初步完成，全年旅游人数超1.3亿人次，旅游收入两位数增长，入选中国研学游标杆城市。

（八）聚力保安全，社会大局和谐稳定。启动安全生产治本攻坚三年行动，持续开展安全隐患排查整治，创新纳管小散工程和零星作业，3.5万台电焊机“加芯赋码”，化工园区安全水平有效提升。推进来访接待中心、矛盾纠纷化解中心、综治中心融合运行，创新“六情”工作法，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，信访总量下降16.5%。开展物业服务水平提升行动，建立住宅小区业主自管机制。12345热线全年办理咨询服务507万件，成为人民群众的连心桥、暖心线，入选全国政务热线服务质量评估17个+城市。共建共治共享深入推进，涌现“合肥义警”“窗帘之约”等一批基层首创经验，“四善一体”社区慈善入选全国典型案例。国家食品安全示范城市创建成效更加巩固。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关心下一代等工作实现新提升，民族宗教、国防动员、退役军人、外事侨务、地震、气象、审计、档案、保密等工作取得新进步。

一年来，我们全面加强政府系统 的建设，顺利完成市县政府机构改革，深入开展 纪学习教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，协同推进审计监督、统计监督，办理人大代表议案建议338件、政协提案430件，办结率、满意度100%。深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，“八五”普法、公共法律服务成为全国先进。坚持政府过紧日子，一般性支出压减8.6%。深入推进为基层减负，市政府发文、会议数量分别减少4.8%、7.7%。大力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，法治政府建设深入推进，政治生态风清气正。

各位代表！

一年的发展历程很不平凡，取得的成绩令人鼓舞。这是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和驻肥单位，向各民主 派、工商联、无 派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，合肥高质量发展还面临不少困难和挑战。产业链配套和韧性还不够，高水平生产性服务业支撑不足。开放型经济发展水平不高，县域发展还不充分。生态环境质量有待提升，巢湖综合治理任重道远。文化软实力还不强，公共服务供给不够优质均衡。社会治理精细化水平还有不少差距，政府系统自身建设仍需深化。对此，我们一定坚持问题导向，采取更加有效措施，全力加以解决！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年。政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 的大会和二十届二中、三中X会精神以及经济工作会议精神，深入学习贯彻总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委、市委全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在打造具有重要影响力的“三地一区”上勇当先锋，奋力谱写中国式现代化合肥篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长3%以上，一般公共预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口总额增速高于全国平均水平，居民人均可支配收入增速快于经济增速，居民消费价格涨幅2%左右，城镇新增就业完成省定目标，节能减排等完成省控目标。

重点抓好十个方面工作。

（一）更大力度提振消费激发活力，保持经济稳定增长。全力促消费、扩投资、强主体，当好全省发展的“压舱石”和“主引擎”。

实施提振消费专项行动。多渠道增加居民收入，提升消费能力、意愿和层级，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，创建国际消费中心城市。培优消费载体，推动滨湖、三里庵、四牌楼、环天鹅湖、明珠广场等知名商圈提质提品，每个县（市）重点打造1—2个知名商圈，新增省级特色商业街4条以上，引入首店200家以上，完善“知名商圈—特色街区—商业地标—便民生活圈”消费体系。盘活地上地下、零星闲置资源，导入新零售、新文创、新时尚等元素，打造一批多元融合的便民消费新空间。扩大优质供给，加快汽车换能、家电换智、家装厨卫焕新，更大力度带动大宗消费、绿色消费、家居消费。推深做实“徽动消费·合肥GO”系列活动，培育“皖美消费”新场景10个，建设一批地产品展销中心，大力推介合肥“国货潮品”。举办大健康、节能环保、消费电子等一批主题消费展，探索成立新型消费联盟，积极引进国际国内特色优品，全年开展促消费活动1000场以上。丰富消费业态，打造一批创意集市、休闲营地、店仓一体等非标商业，提供更多个性化、便利化、沉浸式消费新业态。促进夜间经济健康发展，打响“越夜越合肥”品牌，让城市更有“烟火气”。优化消费环境，创新消费券发放模式和引导机制，大力培育放心消费单位，依法保护消费者权益，让群众消费更安全更实惠更多样，更好激发消费新活力。

实施提高投资效益行动。谋划推进一批“两重”“两新”项目，支持在地企业提质扩量增效，促进产业链强链延链补链升链，全年新开工亿元以上重点项目超600个，高技术制造业投资增长15%。打出“双招双引”新攻势，建设全要素链接平台，优化升级科技招商、场景招商、产业链招商等做法，招引落地一批具有引领作用的创新平台、产业项目和头部企业，全年新招引10亿元以上项目超120个，协议投资额增长10%以上。扩大重点领域投资，积极争取各类政策性资金，用好全省专项债项目“自审自发”试点，谋划实施一批重大基础设施、重大民生项目，稳定基础设施投资，挖掘民生领域投资潜力。启动一批政府和社会资本合作项目，力争民间投资增速高于全社会投资。优化项目服务保障，开展项目前期工作攻坚行动，完善储备库、熟化库、实施库，实行清单化、节点化、闭环化管理，推动项目早开工、早投产、早达效。加密政银企对接，“信易贷”授信规模突破4000亿元，先进制造业、中小企业贷款实现两位数增长。

实施经营主体培育壮大行动。坚持“两个毫不动摇”，增强国有企业核心功能，全力帮助民营企业纾困解难，力争新增经营主体20万户。启动规上工业企业、专精特新企业“三年倍增”计划，新增“四上”企业1600户、规上工业企业400户、专精特新“小巨人”企业80户。落实好结构性减税降费政策，完善重点企业专班专员服务、重大项目“管家服务”、企业诉求“挂号制”，真正让服务更增值、企业强信心、经济增活力。

（二）更大力度下好创新先手棋，塑造高质量发展新优势。落实新型举国体制安徽范式实施方案，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，争创国家区域科技创新中心。

全力服务国家战略科技力量建设。系统打造三大科创引领高地，高质量服务保障合肥国家实验室，加快建设百万比特级量子计算研发平台，支持量子科技关键材料设备研发，打造国家量子科技和产业中心。建成聚变堆主机关键系统综合研究设施，推进紧凑型聚变能实验装置建设。高水平建设深空探测实验室等载体，争取国际月球科研站大科学工程总部落户合肥。着力构建“两心一谷”城市创新战略格局，全面提升综合性国家科学中心能级，加快建设合肥先进光源等大科学装置，促进7大研究院高质量发展，催生更多前沿科技成果。推进滨湖科学城实体化改革，高标准建设未来大科学城、半岛科学城、中国科大科技商学院新校区，布局建设环骆岗科创带，打造综合性国家科学中心核心承载区。建强国际先进技术应用推进中心，吸引更多国家级试点、央企产业联合创新中心在合肥落地。高水平建设“科大硅谷”，新增20个特色创新单元，招募培育全球高端“科创服务合伙人”，推动与“沪深北港”四大交易所战略合作，努力打造极具活力、引领未来、享誉世界的“创新之谷”。聚力实施重大科技攻关任务，强化有组织科研，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。完善科技项目“揭榜挂帅”等机制，力争攻关100项以上国内外领先技术，更好保障产业链自主安全可控。

提升科技成果转化效能。深化以企业为主体的科技创新体系建设，支持科技领军企业牵头打造20家以上创新联合体，全社会研发投入强度稳定在4%左右。支持链主企业等牵头培育新型研发机构10家以上，新增概念验证中心、中试基地、孵化器等创新载体60家以上，力争国家科技型中小企业入库总数达1.5万户，新增国家高新技术企业2000家，培育科技领军企业8家。规划建设科技成果集中转化示范区，办好中国（安徽）科交会，力争安徽科技大市场成果转化交易额突破2000亿元。高质量完成国家知识产权保护运用“双示范”任务，提升知识产权服务产业发展能力，万人高价值发明专利拥有量增长20%，技术合同交易额增长15%。创新“场景+”赋能服务企业机制，推深做实骆岗公园超级场景，建设百个标杆场景，新增千个场景项目，服务万家科创企业，打造全域场景创新之城。

统筹教育科技人才一体发展。全力支持中国科大、合工大、安大“双一流”建设，高水平办好合肥大学、合肥理工学院，建强用好安徽高等研究院合肥分院、合肥卓越工程师创新研究院。坚持职普融通、产教融合，推广“双元制”办学模式，支持校企共建更多产教融合联合体、现代产业学院。建设高水平吸引集聚人才平台，分类实施顶尖人才、院士后备人才、领军人才引育留用专项，拓宽海内外人才引育渠道，力争新增博士后科研工作站超20家，新认定高层次人才6000人，培育高技能人才5万人，新增就业参保大学生35万人以上。健全人才评价体系，赋予创新主体更多人才认定自主权，开展“校企共用”引才用才试点，优化分层分类人才服务保障，让“养人之城”“创新天地”成为四海英才追梦圆梦的向往之城。

（三）更大力度壮大新质生产力，加快建设现代化产业体系。强化以科技创新引领产业创新，促进先进制造业和现代服务业深度融合，着力打造具有国际竞争力的产业集群。

实施战略性新兴产业集群发展工程。持续提升现有三大国家级战新产业集群能级，力争新能源汽车、光伏新能源、生物医药等跻身新的国家级产业集群，争创首批国家新型工业化示范区。打造世界级智能网联新能源汽车产业集群，加快“整车—零部件—后市场”全链条发展，构建“车能路云”“车芯屏智”融合生态，推动尊界“超级工厂”、大众安徽二期、蔚来三工厂达产满产，新能源汽车产量达155万辆、汽车总产量185万辆以上，全产业链企业超千家，产业规模突破5000亿元。打造世界级集成电路与新型显示产业集群，提升电子制造基础能力，推进维信诺8.6代线、晶合四期等重大项目建设，力争产业规模突破3000亿元。打造国内领先的先进光伏与新型储能产业集群，加快落地液流电池、钙钛矿电池、固态电池等先进产能项目，力争技术实力稳居世界一流，产业规模突破2000亿元。打造生物医药发展高地，支持更多创新药与高端医疗器械投入市场，力争细胞和免疫治疗、精准医疗等细分领域竞争力全国领先。打造世界级智能家电（家居）产业集群，支持重点家电企业整体升级，推动大家电做强、小家电做精、智能家居做优，产业规模稳定千亿以上。打造高端装备和新材料产业集群，夯实“工业六基”能力，巩固色选机、功能膜、工业车辆等细分领域优势。推深做实产业链“链长制”，持续推动节能环保、城市安全等产业稳步发展。

实施未来产业培育壮大工程。加快省级未来产业先导区建设，争创国家级先导区。建成量子信息未来产业科技园，拓展“量子+”在更多领域推广和商用，企业数、专利数保持全国领先。加快聚变产业园建设，做大做强聚变新能公司，推进衍生技术转化，引育更多产业链企业落地。实施“人工智能+”行动，加强通用大模型、垂直大模型研发迭代，加速具身智能产品商业化应用，引育算力、算法等企业100家以上。全力推进民用无人驾驶航空试验区、低空智联网建设，打造水陆空全空间无人体系，集聚低空经济企业突破200家。组建深空探测产业协同创新联盟，加快建设合肥星座体系，新引进卫星载荷等产业链企业25家以上。建强合成生物研究院，推动中国工业微生物菌种保管中心落地合肥，力争产业规模突破百亿。推动元宇宙、未来网络等加速突破，培育一批有影响力的未来产业“新星企业”。

实施传统产业提质焕新工程。深化国家制造业新型技改试点城市建设，实施重点技改项目400个以上，推动食品、建材等传统产业高端化智能化绿色化转型。争创工业互联网标识解析国家顶级节点，新培育“灯塔工厂”和卓越级智能工厂5家以上。更大范围实施“一企一策”节能降碳改造，新增国家级绿色工厂、绿色供应链企业10家以上。开展省级制造业核心技术攻关50项，新增“三首”产品150个以上，打造更大规模“工业精品”矩阵。

实施生产性服务业提档升级工程。聚焦十大重点领域，建成100个市级以上服务业集聚区，打造长三角现代服务业中心。高水平运营合肥法务区，新增知名行业机构10家以上，打造法务商事与产业双向赋能的一流平台。做强国家检验检测高技术服务业集聚区，建设重点产业检验检测公共平台，支持肥西争创国家级新能源汽车和智能网联汽车质量检验检测基地（合肥），引导高校院所和行业龙头企业对外开放服务。加快“制造+服务”转型，力争新增国家级工业设计中心2家。打造制造业人力资源服务业集聚区，力争产业规模突破700亿元。完善会展配套功能，推动商、文、旅、体、展融合发展，全年举办大型体育赛事30场、大型演出50场、会展700场以上。实施楼宇改造提质工程，亿元税收楼宇总数突破60个。聚焦养老、托幼、家政、康养等重点领域，推动生活性服务业功能品质提升。

实施数字经济创新发展工程。加快数字新基建、数据标注基地、可信数据空间等建设，适度超前布局6G网络、高速光网等信息高速通路，建成投用城市公共算力池，力争综合算力供给能力突破15000P。做优做强中国声谷，软件业营收增长15%以上。培育完善数据要素产业生态，支持隐私计算、智能合约等技术攻关应用，引育重点数据商300家，力争规上数字经济核心产业营收增长8%以上。

（四）更大力度推进深层次改革，增强发展内生动力。发挥经济体制改革牵引作用，扎实推动各领域改革任务落地见效。

加力推进国企改革攻坚。聚焦国企核心竞争力、产业引导力、公共服务保障力，加快战略性重组和专业化整合，推进市属国企加力布局战新产业，参与重大基础设施、重要民生工程建设，打造城市综合运营商。开展国有经济增加值核算，力争市属国企资产规模突破1.2万亿元、营收增长15%以上。

深度融入全国统一大市场建设。落实全国统一大市场建设指引，重塑高质量发展政策体系，推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。深化土地节约集约利用，因地制宜推广“工业上楼”，力争规上工业亩均税收增长8%左右，稳步降低单位GDP建设用地。健全用能权、用水权、山林权、排污权等市场化配置机制，促进各类优质要素向新质生产力顺畅流动。

深化科创金融改革试验区建设。迭代升级“创投城市计划”，扩大“共同成长计划”覆盖面，推广“贷投批量联动”等服务模式，全年贷款余额实现两位数增长、科技贷款增长20%以上。坚持投早、投小、投长期、投硬科技，大力培育长期资本、耐心资本，鼓励发展并购基金和S基金，力争全市股权投资基金规模突破4800亿元。用好用足IC试点，争取资本市场金融科技创新试点，力争上市（过会）企业8家。

进一步深化农村改革。全面完成土地“二轮延包”试点，深化农村承包地“三权分置”改革，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。因地制宜探索闲置农房盘活利用，持续巩固农村集体产权制度改革成效，不断壮大新型农村集体经济，力争50万元以上经济强村全覆盖。

加快构建房地产发展新模式。建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，完善“保障+市场”的住房供应体系。优化土地供应方式和节奏，提升片区地块策划水平和配套能力。加大保障性住房供给力度，支持收购存量商品房用作保障性住房和人才房，盘活存量商办房用作增量科创空间。推动更多项目纳入“白名单”，持续做好“保交房”工作。推进商品房预售制度改革，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

打造更优营商环境。升级优化营商环境7.0版，打响“合心合意”政务服务品牌，高标准建设营商环境改革创新示范区。深化法治化营商环境建设，推行“综合查一次”联合执法，依法保护民营企业产权和企业家权益。深化集成办、跨域办、免申办等改革，扩大“全程网办”范围，加快“无证明城市”建设，推动“高效办成一件事”提质扩面延伸，让企业和群众在舒心高效办事的过程中，真切感受到改革的实效。

（五）更大力度扩大高水平开放，加快提升开放型经济水平。发挥多重国家发展战略叠加优势，更大范围配置要素资源，加快构建陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。

深度融入长三角一体化发展。主动对接上海“五个中心”建设，深化“两心同创”。推进G60联盟城市科技成果转化，提高长三角产业联盟、特色产业园区协同效率。提升虹桥国际开放枢纽合肥联动发展区功能，承接进博会溢出效应。完善合肥、南京都市圈双圈联动机制，共建沪宁合产业创新带。拓展长三角“一卡通”跨区域应用场景。高质量承办长江中游城市群省会城市会商会，深化区域合作联动，打造长三角和中部地区的战略链接。

加快现代化合肥都市圈建设。完善都市圈“1+N”重点规划体系，强化市际毗邻区产业合作、利益共享，加快合淮、合六同城化发展，共建合滁等跨市域园区。推进合肥国际港务区、兆西河一级航道等重大项目，增强都市圈“通江达海”能力，进一步降低全社会物流成本。争创都市圈要素市场化配置综合改革试点，推动林地、能耗、碳汇等要素高效配置，促进教育、医疗、养老等优质资源共建共享。

实施自贸试验区提升战略行动。高标准对接国际经贸规则，全面承接国家制度型开放试点任务，在产业发展、国际贸易、金融开放、通关便利化等领域先行先试，争取电信、医疗等领域开放试点。探索特殊物品进口监管新模式，力争形成4项以上全国、长三角区域复制推广的制度创新成果。

实施大通道大平台建设行动。申建陆港保税物流中心（B型），推进国家级中欧班列集结中心建设，建成合肥国际陆港二期。开通合肥至欧洲、非洲航线，加快建设国际航空货运集散中心，力争国际航空货邮吞吐量增长10%。建成合肥机场国家智慧口岸，促进“跨境电商+产业带”发展，跨境电商交易额增长15%左右，争创国家服务贸易创新发展示范区。

实施优势产业“抱团出海”行动。支持汽车、光伏储能等产业多链融合、联动布局，鼓励龙头企业横向组团、纵向共链、资本合作，合力开拓海外市场。设立海外仓20个、境外商务服务网点5个，促进海外资源共享，力争“新三样”出口突破400亿元。推进合肥—中东商务港建设，创建中泰“两国双园”，新备案境外企业超百家。发挥境外经贸合作区、对外经济合作协会、国际商会等作用，加快提升涉外经济服务能力，推动更多合肥优势产品更好“走出去”。

实施“五外联动”协同行动。稳住和扩大消费电子等优势产品出口，大力培育服务贸易、数字贸易、中间品贸易等新增长点，新增进出口实绩企业800户左右。新引进世界500强及行业领军企业15家以上，实际到位外资增长10%。支持云外包、平台分包等新模式发展，服务外包执行额增长10%。深化与“一带一路”国家科技、经贸、人文等领域务实合作，创建联合实验室、国际技术转移中心。积极加入“世界城地组织”，拓展国际友城交往。更加重视国际化基础设施和服务能力建设，完善12345涉外服务专席，用足用好240小时过境免签政策，建立一站式综合服务中心，全力提升城市国际化水平。

（六）更大力度推进全面绿色转型，打造美丽中国城市样板。协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢长三角生态屏障，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。

深化新一轮巢湖综合治理。加快构建巢湖流域一体贯通的生态环境治理体系，强化“四源同治”，持续改善巢湖水质并更长时间保持Ⅲ类。推进农药化肥使用减量，整治畜禽规模养殖污染，实现“肥水少下河、养分再利用”。实施底泥清淤、湖水活用、水系连通等工程，启动十五里河、二十埠河防洪工程，开建巢湖综合防洪治理工程，争创美丽河湖保护和建设试点示范。升级“数字巢湖”2.0版，提高科技治湖能力。

持续打好污染防治攻坚战。坚决抓好生态环境保护督察反馈问题整改。强化建筑扬尘、餐饮油烟等整治，确保空气质量稳定保持国家二级标准，优良天数比例保持86%以上。推深做实河湖长制，确保国考断面水质稳定达标、优良率90%以上，实现城乡黑臭水体动态清零。进一步提高再生水利用率，完成全年用水总控目标。实施固体废弃物综合治理行动，力争废弃矿山修复全面完成，加快建设国家“无废城市”。

提升园林绿化水平。完成营造林6.9万亩，新建改造绿地400万平方米，新增公园游园30个。加快南淝河靓化、十五里河景观提升，建成锦绣湖生态景观区，打造城市“新翡翠项链”。实体化运作市园林集团，因地施策提升管养标准和绿化品质，打造林城相依、林园相融的绿美合肥。

加快绿色低碳转型。稳妥推进“碳达峰”十大行动，加快绿电、绿证、碳交易市场化协同，开展光伏发电、新型储能碳足迹核算。实施新能源发电装机跃升等工程，新增装机规模210万千瓦以上。推广长丰能源综合改革试点经验，加快工业、建筑、交通绿色转型，拓展光伏建筑一体化应用，建成“零碳园区”“零碳工厂”20个以上，创建一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村居，让绿色发展成为高质量发展的鲜明导向。

（七）更大力度提升城市功能品质活力，推动城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。

优化城乡空间布局。健全市域“三级三类”国土空间规划体系，系统推进市、县总规实施，高质量完成乡镇总规编制，有序编制村庄规划，形成国土空间规划“一张图”。加快编制产业、住房、市政等专项规划，促进城乡基础设施建设一体化和基本公共服务均等化。加强重点片区城市设计，优化城市空间功能形态，推动“三生”空间有机融合。

增强城市承载能力。开展基础设施提升行动，加快新桥机场二期航站区建设，开建长丰通用机场。开工合温高铁合池段，加快建设沿江高铁，建成合新高铁、新合肥西站。提速建设大外环高速、南二环西延，开通运营轨道6号线一期，加快建设S1线、7号线一期。推进市五水厂三期、“陕电入皖”、“川气东送”合肥段等水电气项目建设，进一步提升保障能力、完善城市功能。开展城市更新行动，持续推进四里河左岸等城市更新项目，加快十五里河等6个片区综合开发，基本完成城中村改造三年征迁任务。改造提升老旧小区89个，完成城市危旧房改造1000套，常态化开展自建房安全隐患排查整治。活化老厂房、老街区、闲置公房等城市遗余空间，建设更多的科创载体、文体场馆、公园绿地，让老城区焕发新活力。开展安全韧性提升行动，完善“城市体检”长效机制，统筹健康管网建设，更新改造“五管一廊”1500公里以上。推动城市生命线工程向消防安全、瓶装液化气、水环境治理拓展，建成国家区域性公路应急物资储备中心等一批“平急两用”项目，补齐城市安全韧性短板。

提高城市治理水平。高标准建设全市域时空信息平台、物联感知平台，推动数字孪生城市建设。迭代升级城市治理“一张图”，拓展城市大脑应用范围。持续畅通城市微循环，深化农贸市场、背街小巷、城乡结合部等薄弱区域环境整治，探索“物业服务+生活服务”模式，进一步加强城市末端精细化治理。完善智慧化网格化管理，用好社区工作者、红色小管家等力量，推动“社区治理”向“小区治理”延伸。

推进乡村产业提质增效。抓牢耕地和种子两个要害，新增耕地2万亩、恢复耕地10万亩，建成高标准农田40万亩，全年粮食产量稳定在300万吨以上。更大力度推进新一轮种业之都建设行动，加快建设江淮种业产业园，争取崖州湾国家实验室在合肥设立种业创新基地，种业销售收入稳居全国前列。加快乡村富民产业升级，做强草莓、蔬果、畜禽等特色产业，壮大功能食品、宠物经济等新赛道，新增设施农业面积1.8万亩，建成农业科技示范基地20个，农产品加工产值增长15%，争创国家农业高新技术产业示范区。实施名优农产品“地标品牌”工程，新认证绿色食品、有机农产品和地理标志农产品240个。推进农文旅深度融合，新增“皖美民宿”20家，休闲农业和乡村旅游收入增长15%。健全防止返贫与农村低收入人口常态化帮扶政策并轨机制，持续巩固拓展脱贫成果。

深入实施“千村引领、万村升级”工程。坚持差异化打造、特质化发展、整体性提升，建成省级精品示范村14个、和美乡村中心村37个、美丽宜居自然村700个。统筹推进农村人居环境整治，全域提优“四好农村路”，农村生活污水治理率保持全省第一，农村自来水普及率达100%，加快充电设施向行政村和重点旅游村庄延伸。“一村一名大学生村医”和乡镇养老服务中心实现全覆盖。

着力提升县域经济质效。坚持兴业、强县、富民一体发展，支持县城做强做优，引导产业集聚、人口集中、功能集成，成为城乡融合发展重要节点。支持撮镇、花岗、下塘、龙桥、黄麓等重点镇建设，培育一批特色乡镇，提升节点城镇公共服务水平和人口承载能力。支持三大开发区与县（市）开展“飞地”建设，加强项目招引、产业导入、企业合作，持续壮大县域特色产业集群，分类培育一批五十亿级、百亿级产业集群。肥西、长丰百强县位次前移，肥东迈入千亿县，庐江、巢湖跃上新的百亿台阶。

（八）更大力度促进文旅融合，持续提升城市软实力。坚持以文塑旅、以旅彰文，全方位拓展“文旅+”“+文旅”，努力把文旅产业打造成支柱产业。

加力发展全域旅游。整合环湖、环城、环河资源，推动文化场馆、景区景点、创新载体串珠成链、连线成片，新增4级景区2个、精品旅游线路10条，培育省级旅游休闲街区2个，建设巢湖16.8公里旅游黄金岸线，构建“一湖一城一园一山一河一廊”全域旅游格局。加快建设未来大科学城科文旅融合核心区、骆岗公园安徽文化集中展示区，用好科学岛、创新馆、科技馆、大科学装置、科技型企业等创新载体，培育科普研学基地40家，打响“科创科普游”品牌。推动与省域、长三角等线路串联、客源共享、政策互动，汇聚徽州文化、长江文化、淮河文化、大运河文化、黄梅戏文化，新增15个演艺空间，建设市级游客集散中心，打造“徽风皖韵游”品牌。力争接待游客突破1.6亿人次、旅游收入突破2200亿元，建设全省文旅枢纽城市。

繁荣发展文体事业。实施文体设施建设提升工程，建成安徽百戏城、省文化馆新馆、非遗展示馆，加快建设安徽文化艺术中心、省图书馆新馆、市博物馆等场馆。探索公共文化设施所有权和经营权分置，丰富经营业态，盘活用好各类公共文化设施，培育引进一批艺术家工作室。实施文艺精品创作工程，加强本土文化研究运用，创作一批体现合肥特色、群众喜闻乐见的文艺精品。实施文化惠民工程，进一步开放文化场馆，打响“书香合肥”品牌，组织文化讲座、非遗体验、戏剧展演等群众性文化活动1100场。用好公园游园、高架桥下、城市“边角余料”，建设一批便民惠民的群众性体育活动场地，创建全民运动健身模范市，打造全国一流公共文化服务体系示范区。

做大做强文化产业。支持市文旅集团整合国有文旅资源，打造行业领军企业，加力招引一批文旅文创企业，提高优质文化产品供给能力。高品质打造科学家小镇，建设长丰北幻城、庐江矾花源、包河紫云山等一批重点项目。培育壮大数字出版、网络视听、创意设计等重点产业，打造更多文化艺术消费场景，力争规上文化企业营收超1200亿元。统筹好文化产业和文化事业发展，更好满足人民群众精神文化需求，争创国家文化和旅游消费示范城市。

（九）更大力度保障和改善民生，不断增进人民福祉。接续实施民生实事项目，扎实推进共同富裕，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。

推动高质量充分就业。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，开展残疾人、困难群体、脱贫人口、零就业家庭就业专项行动，优化升级“三公里”就业圈，基层公共就业服务能力进入全国第一方阵。建设创业安徽引领示范区，支持更多高校毕业生、返乡人员创业。常态化开展欠薪治理，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。

办好人民满意教育。优化布局与人口变化相适应的教育资源，精准匹配就近上学需求，新建改扩建中小学、幼儿园74所，新增学位7.5万个，一中长江路校区、六中新桥校区交付使用。推动普通高中多样化、特色化发展，培养一批名师、名班主任、名校长。实施城乡学校携手共进计划，争创县域义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠国家示范。深入开展学生心理健康关爱行动，完善“家校社医”联动机制，中小学心理健康教育专兼职教师配备实现全覆盖，倾心守护青少年心灵健康。

深化“健康合肥”建设。实施医疗卫生强基工程，高标准运营5个国家区域医疗中心，更好导入优质医疗资源，提升市属医院医疗服务水平。建成市儿童医院新区、市公共卫生临床医疗中心，新建20个名医工作室，争创4个省级以上临床重点专科，千人床位数、执业医师数分别达8张、3.66个。深化紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，80%以上乡镇、社区卫生机构达到国家能力标准，让更多群众在家门口享受优质医疗服务。

提高社会保障水平。实施全民参保计划，完善新就业形态群体等社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。发展多层次多支柱养老保险体系，实施被征地农民参加基本养老保险缴费补贴政策。推行医保“三结算”“先医后付”模式，建立长期护理保险制度，适龄女生免费接种HPV疫苗。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。健全分层分类社会救助体系，完善困难群众主动发现机制，保障困难群体基本生活。加快居家适老化改造，加强社区嵌入式养老服务机构建设，推动城市养老服务综合体实现街道全覆盖，提升农村幸福院、敬老院服务能力，打造全国人工智能养老中心应用城市。完善生育支持政策，优化普惠育幼服务，探索“医育结合”托育模式，新增托位1万个，建设生育友好型社会，打造全龄友好型城市。

（十）更大力度维护安全稳定，促进高质量发展和高水平安全良性互动。始终保持“时时放心不下”的责任感，全力以赴防风险、保安全、护稳定，营造和谐稳定的社会环境。

防范重点领域风险。健全金融风险源头防控处置机制，严厉打击非法金融活动，严格政府债务管理，强化“三保”硬性约束，分类推动融资平台改革转型。统筹做好粮食、能源、数据、产业链、房地产等领域风险防范工作，坚决守住不发生系统性风险底线。

完善公共安全体系。健全重大突发公共事件处置保障体系，提高应急处置和防灾减灾救灾能力。深化安全生产治本攻坚三年行动，不断提高本质安全水平。构建食品药品全链条溯源体系，强化新业态新模式食品安全监督。启动雪亮工程二期，健全社会治安数智防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，全力打造平安合肥。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。强化 建引领基层治理，推广“合众共计”“周末议事厅”等议事协商模式，促进自治、法治、德治融合发展，全力守护社会安定、人民安宁。精心办好第五届中国网络文明大会。做好退伍军人服务保障，深化全民国防教育，全面提高国防动员能力。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等广泛参与公共服务和社会治理，持续做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、档案、保密等工作。

三、提高政府履职能力和水平

人民政府为人民。我们将牢记初心使命，勤勉尽责担当，加强自身建设，努力打造人民满意政府。

坚持绝对忠诚。深入学习贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，心领神会总书记考察安徽重要讲话精神，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府具体工作中和实际行动上。不折不扣贯彻落实 、国务院及省委、省政府和市委决策部署，以坚定坚决的执行诠释对 的绝对忠诚。

坚持厉行法治。实施政府系统依法行政能力提升行动，推深做实公共政策兑现和政府履约践诺，打造“一诺千金”的诚信政府。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，强化府院联动、府检联动，让法治更好护航高质量发展。

坚持实干担当。以“人生能有几回搏”的劲头，对标一流、创先争优，善于向政策要红利、向创新要动能、向改革要活力，高质量完成“十四五”规划任务，高水平编制“十五五”发展规划。强化狠抓落实韧劲，用好每一天，使劲往前赶，干出新成效。

坚持人民至上。把群众呼声作为第一信号，用心用情抓好“衣食住行”基本民生，满足“安居乐业”多样民生，兜牢“安危冷暖”底线民生，把人民群众的事办实、办妥、办好。坚持问计于民、问需于民，充分发挥人民群众主体作用，推动施政所向更好符合人民所盼。

坚持清正廉洁。坚决落实 风廉政建设主体责任，巩固深化 纪学习教育成果，深入开展 风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域监管。习惯过紧日子，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负增效，让求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。

各位代表！

风好帆正悬，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、干字当头，拉高标杆、奋勇争先，全面完成经济社会发展各项任务，不断开创合肥高质量发展新局面，为建设中国式现代化美好安徽作出更大贡献！

2025年湖州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协以及各方面的监督支持下，紧紧依靠全市人民的共同努力，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕加快打造“六个新湖州”、高质量发展建设生态文明典范城市，持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，较好地完成了经济社会发展主要目标任务。预计地区生产总值达到4213.4亿元，增长5.8%；一般公共预算收入410.7亿元，实现正增长；预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到77551元和50797元，分别增长4.2%和7%。

（一）着力稳增长提质效，经济运行企稳向好

抢抓国家政策机遇，争取“两重”“两新”领域超长期特别国债资金46亿元、预算内投资9.3亿元，发行地方政府债券265.8亿元。出台高质量发展“69条”，完善专项资金管理办法，全面兑现支持发展和企业减负“两个200亿”的政策承诺。稳住工业经济基本盘，规上工业增加值增长7.3%，新增雄鹰企业3家、上市公司6家、专精特新“小巨人”企业31家，蝉联“浙江制造天工鼎”。推动服务业和现代农业提质增效，预计服务业、农林牧渔业增加值分别增长4.8%和4.4%。狠抓项目引进推进和投产达产，备案3亿元以上项目207个，其中50亿元以上项目7个；预计省“千项万亿”重大项目投资完成率130%左右，莱宝高科、三一高空机械等项目开工建设，吉利smart、利羿精密、智芯科技等项目建成投产，全年固定资产投资增长2.6%。千方百计稳外贸促消费，预计生产型企业出口增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长3.9%。全力加强要素保障，制造业贷款增长15.2%，新供工业用地1.2万亩。

（二）持续加力创新驱动，新发展动能加快培育

深入实施人才强市创新强市首位战略，国家可持续发展议程创新示范区指数连续两年居全国首位，预计全社会研发投入强度居全省第3。创成全省重点实验室9家，工控全国重点实验室联合外部资源共建10个研发中心，莫干山地信实验室实体化运行，地磁大科学装置研究院入选首批省地协同科技重大专项，全省首台硼中子治疗装置研制成功。深化招才引智，建设“青创新城”，连续两年获评中国最佳引才城市，新招引高层次人才创新创业项目350个，聚引大学生等各类人才9.2万名，新增技能人才5.4万名，人才资源总量增速居全省首位。推进科技赋能、数字赋能，技术改造投资增长30.6%，新认定国家高新技术企业311家、省科技型中小企业1139家，获评省科学技术奖26项，数字经济核心产业制造业增加值增长14%，入选国家北斗规模应用和“车路云一体化”试点城市。

（三）不断深化改革开放，发展活力有效释放

着力打造“企业最有感”营商环境，扎实推进政务服务增值化改革，全域构建“中心+驿站”“线上+线下”企业服务体系，涉企问题高效闭环解决机制被推广至全省。全面落实民营经济省“32条”和市“39条”，7家企业入围中国民营企业500强，净增经营主体1.4万家。新增国家级改革试点24项、省级改革试点67项，绿色金融改革持续深化，绿色财政改革积极推进，获批全省唯一转型金融改革创新试点。优化国有资本布局，推动国有企业市场化转型。湖杭高速建成投用，浙北高等级集装箱航道全面贯通，沪苏湖高铁如期建成通车，实现全部区县通高铁。成功举办“上海周”系列活动，206项政务服务事项实现长三角“一网通办”。促进“五外联动”，启用东盟海外营销中心，推动童装、建材等特色优势产业出海拓市，实到外资总额和增速均居全省前列。19批次外国政要团组到访，外事赋能作用进一步增强。

（四）大力推进减污降碳，生态底色更加鲜明

全力配合第三轮生态环境保护督察，扎实开展生态环境领域问题排查整治。实施治气攻坚进位专项行动，省定“三大减排”任务全面完成，PM2.5平均浓度、空气优良率改善幅度均居全省首位。获批区域再生水循环利用全国试点，荣获全省首批“大禹鼎一星金鼎”。“无废城市”建设持续深化。扎实推进国家碳达峰试点城市、国家减污降碳协同创新试点城市建设，统筹可再生能源发展和能耗双控，腾出用能空间45万吨标煤。实施工业绿色化技术改造，国家级绿色工厂等示范企业占比居全省前列。贯彻实施《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》，入选首批国家生态产品价值实现机制试点，主导制定《区域生态文明建设指南》，生态警务模式被推广至全国，绿色发展湖州经验在联合国环境大会等国际场合亮相。

（五）加强规划建设管理，城乡品质稳步提升

市、县、乡镇三级国土空间总体规划全部获批。持续做优城市形态、做强城市功能，南太湖未来城、西塞科学谷等重点片区建设稳步推进，中心城区夜游长廊建成运营，“青绿游廊”步道开工建设。建成省级城乡风貌样板区13个、未来社区12个，改造老旧小区14个，打造“美丽小区”156个、“美丽街巷”107条，一批高品质城市公园、城市绿道、“席地而坐”场所投入使用。▲▲（下转02版）▲▲（紧接第1版）

提升城市安全保障水平，新改建地下管网398公里，杨家埠污水处理厂基本建成。深化新时代“千万工程”，完成全市域缩小城乡差距共同富裕省级试点任务，建成省级宜居宜业和美乡村232个，乡村振兴实绩考核实现“五连优”，连续两年夺得“神农鼎”，青年入乡发展经验做法被推广至全省。深化跨乡镇土地综合整治，推进“多田套合”，建成集中连片耕地10万亩，粮食生产实现“八连增”。单村水站改造提升全面完工，环湖大堤浙江段后续工程建成投用。

（六）更好满足群众期盼，民生福祉切实增进

深入实施公共服务“七优享”工程，省、市民生实事项目全面完成，连续三年入选中国最具幸福感城市。全部区县达到省教育现代化发展等水平。公立医院改革连续6年领跑全省，市中医院新院区建成投用，市中心医院二期、市第一医院红旗路院区项目加快建设。深化“扩中提低”行动，城镇新增就业7.7万人，集体经济年经营性收入80万元以上的行政村占比达到95%以上，低收入农户人均可支配收入增长10.8%。“一老一小”服务体系进一步优化，困难群众医疗费用综合保障率达到95%。降低存量房贷利率，每年减少房贷利息支出约7.2亿元、惠及家庭18万余户。成功当选“东亚文化之都”，西塞山旅游度假区创成国家级，“非遗里的中国”“艺术里的中国”陈列馆建成开放，新建城市书房、文旅驿站、乡村博物馆等新型文化空间49个。中国书法兰亭奖、摄影金像奖、电影金鸡奖获奖数创历史最佳。湖州健儿季博文勇夺奥运金牌。深化“拔钉除患”专项行动，推动“警应消+N”制度体系标准化建设，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，夺得全省首批“安全发展鼎”，平安湖州建设有望实现“十八连冠、二星金鼎”。

过去一年，国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口支援协作等工作取得新进展，民族、宗教、审计、统计、侨务、港澳台、史志、档案、咨询研究、气象等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。

一年来，我们坚决贯彻全面从严治 要求，扎实开展 纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府自身建设，深入推进依法行政，自觉接受人大、政协以及各方面的监督，办理市人大代表建议266件、市政协提案338件。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，行政效能和政府公信力不断提高。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，根本在于总书记掌舵领航，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于 、国务院和省委、省政府坚强领导，得益于市委科学决策，得益于全市人民团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员、各民主 派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向省部属驻湖单位、驻湖人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持湖州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，高质量发展的前进道路上充满崎岖和坎坷，就当前来看，市场需求不足，社会预期偏弱，部分行业、一些企业仍然面临较多困难，少数指标完成情况不及预期，经济回升向好的基础还不牢固；创新策源和转化能力亟待提升，解决经济结构性、素质性矛盾需要花更大力气；环境空气质量问题还要加力攻克；市域统筹、城乡统筹仍需进一步加强，民生领域还有不少薄弱环节；金融、国资国企、安全生产、社会治理等领域存在不少风险点；一些政府工作人员的担当精神、创新意识、专业能力、工作作风有待进一步提升。对此，我们一定积极采取措施，切实加以改进。

二、2025年工作安排

今年是总书记绿水青山就是金山银山理念提出20周年，是“十四五”收官、“十五五”谋划之年，也是沪苏湖高铁开通后，湖州全面接轨大上海、深度融入长三角首启之年。做好今年政府工作，总的是要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 的大会和二十届二中、三中X会以及经济工作会议精神，紧紧围绕总书记赋予浙江、赋予湖州的重大使命，紧扣省委、省政府“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和市委“聚焦一个目标、创优三大环境、攻坚六大重点”的部署要求，持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，全力实施“项目攻坚年”行动，大抓招商、大干项目、大兴产业，加快打造“六个新湖州”，高质量发展建设生态文明典范城市。

建议主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，出口占全省份额有所提升，全社会研发投入强度达到3.5%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

认真抓好6方面重点工作：

（一）坚持以项目看发展论英雄，全力提升投资效益

当前经济大环境下，全市高质量发展最快的增量来自政策争取，最大的潜力来自招商引资。必须坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，以项目工作大提效实现经济发展新突破。

力拼政策争取。全力研究政策、争取政策、用好政策。咬定在全省份额占比“保6争8”的目标，精准对接“两重”“两新”超长期特别国债、专项债、预算内投资、城中村改造专项借款等一揽子经济政策，全面落实重大项目谋划推进工作机制，力争更多项目纳入国家和省级盘子。积极承接新一轮省“8+4”政策，迭代优化市级政策体系。科学编制“十五五”规划，精心谋划一批重大战略任务和重大工程项目，争取更多元素纳入国家和省规划。

大抓招商引资。把招商引资作为经济发展的“源头活水”、全局工作的重中之重，营造“人人抓招商、个个拼项目”的浓厚氛围。进一步完善招商体系，强化分工协作，领导干部带头招商与专业队伍精准招商相结合，变单兵作战为协同作战，变各自突破为整体突围。优化考核机制，建强招商队伍，持续推进场景招商、链式招商、以商引商，推动内资外资一起招、国企民企一起引，全力支持优质企业增资扩产，着力打造长三角核心城市优质产业外溢优选地。全年引进3亿元以上项目超过300个，力争10亿元、50亿元以上大项目以及外资项目招引取得新突破。

聚力项目提效。深入实施省“千项万亿”工程，确保新建项目10月底前全部开工。用好“三库三单”滚动推进机制和“双六率”工作机制，强化项目全生命周期管理，3亿元以上制造业项目开工180个、升规80个，开工建设零跑汽车、深向三电、鼎力六期等项目，加快推进海希智能、汉天下、大晟新能源等项目。着力优化投资结构，力争制造业投资、民间项目投资增速快于面上。

（二）因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系

新质生产力的核心内涵是科技创新，主要载体是产业发展。必须坚持科技赋能、创新驱动，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，全面塑造发展新优势。

努力打造创新湖州。实施“科技创新引领工程”，高标准建设国家可持续发展议程创新示范区，高水平打造长三角科创枢纽城市。加快建设南太湖科创走廊，切实提升工控全国重点实验室、莫干山地信实验室等科创载体策源能力。探索新型研发机构市场化运营机制，实施科技成果“先用后转”改革。推动产业链创新链融合发展，新认定国家高新技术企业260家以上，鼓励企业牵头组建创新联合体，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。紧盯科技创新前沿，构建多元化科技投入体系，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。强化质量支撑和标准引领，推进国家知识产权强市建设。实施人才新政5.0版，壮大“南太湖精英计划”产业园集群，引育高层次人才创新创业项目350个以上、青创项目超2000个，着力建设青年发展型城市。深化产教融合发展，构建高校、平台和企业人才流动机制，大力推进人才“双融双聘”，提升在湖高校服务地方、服务产业的质效，新增技能人才3万名以上。

扎实推进新型工业化。实施“制造业焕新工程”，力争三年内规上工业产值破万亿，产业结构明显优化。争创国家新型工业化示范区，力夺“浙江制造天工鼎（金鼎）”。深入推进“雄鹰”“凤凰”行动，新增专精特新“小巨人”和省“隐形冠军”企业30家以上、“品字标浙江制造”企业25家以上，推动百亿链主企业培育取得新突破。持续迭代和壮大八大新兴产业链，确保营收增幅高于面上，力争新能源汽车及关键零部件产业规模达千亿。推进数实融合，新增省级未来工厂、智能工厂和数字化车间15个以上，力争数字经济核心产业制造业增加值增长8%以上。加快传统产业改造提升，提高童装、绿色家居等行业品牌知名度和市场占有率，推进印染、铸造等行业提标提效改造，推动规上传统制造业企业技术改造全覆盖，提升规上工业增加值率、全员劳动生产率。深化工业全域有机更新，落地“腾笼换鸟”项目100个以上，建成一批细分行业专业化园区。布局发展人工智能等未来产业，加快建设德清国家级车联网先导区，积极推进国家北斗规模应用试点。加快推动低空经济发展。优化资源要素“蓄水池”统筹管理机制，新供工业用地1.2万亩以上，盘活一批低效用地，做到重大项目要素需求应保尽保。

发展壮大现代服务业。实施“服务业培育壮大工程”，新引进服务业项目300个以上，服务业增加值增长5.5%以上。全力推进南太湖未来城“引业引人、填楼兴楼”，大力发展软件信息、研发设计、现代金融、文化创意、直播带货等新兴服务业。加快服务业“标杆”“领军”企业培育，新增100家市服务业标杆企业。推进14个省级现代服务业创新发展区建设。

（三）推动内需外需共同发力，努力打造“双循环”长三角重要战略支点

长三角一体化是湖州最大的机遇。必须以主角的姿态、主力的担当，深度谋划和加力推进接轨大上海、融入长三角，内激活力、外借助力，加快推动湖州跨越式发展。

全力提振消费、拓展出口。加力实施汽车、家电、家装和电动自行车以旧换新以及手机、平板、智能手表手环等数码产品购新补贴政策。统筹发展首发经济、银发经济、演艺赛事经济、冰雪经济，积极促进数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。推动文旅深度融合发展，打造环太湖生态文化旅游圈，创建莫干山世界级旅游度假区，支持南浔古镇争创世界级旅游景区、安吉建设全国乡村旅游集聚区。深化土地、金融、财税等配套改革，加快“好房子”开发建设，构建房地产发展新模式，推动房地产市场止跌回稳。深入实施出海拓市三年行动，布局建设湖州海外营销网络，培育发展跨境电商等外贸新业态新模式，加快申建综合保税区。

全方位融入长三角一体化发展。充分发挥上海大都市圈、杭州都市圈以及G60科创走廊等战略叠加优势，实施交通共联、产业共链、人才共育、科技共策、文旅共兴、民生共享六大工程，打造虹桥国际开放枢纽“金西翼”，全力推进沪湖同城提速。支持南太湖新区建设长三角产城融合示范地，推动长合区打造绿色智造新高地，建设高能级接轨上海创新合作区。

以交通大畅联促进开放大提升。推进杭德市域铁路、如通苏湖城际铁路建设，做好水乡旅游线、宁杭高铁二通道等项目前期，打造“轨道上的长三角”枢纽城市。全面建成苏台高速湖州段，推进杭宁高速湖州市区联络线、申苏浙皖高速长兴段改扩建、德安高速等项目建设，开展合温高速、杭宁高速拓宽等项目前期。加快东宗线四改三航道整治，力争开工建设杭湖锡线航道等级提升工程。聚力打造长三角区域物流中心。

（四）发挥经济体制改革牵引作用，不断增强发展动力活力

改革是推动高质量发展的关键一招。必须用改革的办法破解发展中遇到的困难和问题，以政府敢为推动企业敢干，让湖州大地始终充满生机活力。

持续打造“企业最有感”营商环境。全面加强“高效办成一件事”集成服务，优化提升企业综合服务中心功能。充分发挥“政企恳谈会”等常态化交流平台作用，迭代优化涉企问题高效闭环解决机制。切实用好支持小微企业融资协调机制。深化“法护营商”改革，依法保护民营企业产权和企业家权益。深入实施新生代企业家领航和传承计划，建设民营企业发展友好型城市。

大力推动财政金融和国资国企领域改革。坚持量入为出、量力而行、有保有压，强化财政资源和预算统筹，确保财政收支平衡，有效发挥财政资金引导和撬动作用。深入推进绿色金融、转型金融改革创新，为经济社会发展提供充裕的金融要素保障，新增社会融资2800亿元以上。深化国资国企改革，规范投融资行为，确保不触隐债红线、守牢安全底线，加快市场化转型，推动国有企业高质量发展。

统筹推进其他重点领域改革。深化要素市场化配置综合改革，实施招投标监管体制改革。加快推进低效用地再开发国家试点。深化农村宅基地、农村承包地、农业“标准地”联动改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。持续深化生产供销信用“三位一体”改革。深入推进“大综合一体化”行政执法改革。强化公共数据资源开发利用，建设绿色数据交易先行区。激发基层首创活力，加快推动“一地创新、全域推广”。

（五）久久为功推进生态文明建设，奋力打造美丽中国先行区市域样板

湖州最大的优势在生态，最大的责任在生态。必须坚定不移走绿水青山就是金山银山之路，纵深推进生态文明建设，推动绿色发展结出累累硕果。

巩固生态文明建设示范先行优势。办好绿水青山就是金山银山理念提出20周年系列活动，全方位展示湖州生态文明建设成果。深化国家生态产品价值实现机制试点，争创国家自然资源综合改革试点，完善生态保护综合补偿机制。全面落实向人大报告生态文明建设情况制度。深入推进生态文明国际合作示范区建设，向世界讲好美丽中国故事。

坚决打好污染防治攻坚战。持续推进生态环境领域问题大排查大整治大提升，严实高效推进生态环境保护督察反馈问题整改。全面实施空气质量持续改善行动计划，力争PM2.5指标全省排名实现进位。巩固工业园区“污水零直排区”建设成果，争取“五水共治”金鼎加星。推进土壤污染风险管控，更高水平建设“无废城市”。系统推进生态保护修复，实施新一批“水韵湖城”水生态修复项目，建设省级智能化绿色矿业示范区。

加快推进生产生活方式绿色低碳转型。持续深化省级绿色低碳创新综合改革试验区建设，探索构建碳排放双控体系。推动能源绿色低碳转型和安全高效利用，可再生能源装机突破900万千瓦。完成200家以上绿色工厂提质升星，打造一批省级以上绿色园区和工厂。启动“电化运河”项目，打造长三角高端绿色智能内河船舶总装建造基地。推广以竹代塑，大力倡导绿色低碳生活。

（六）聚力共同富裕示范先行，持续推动社会民生事业发展进步

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。必须始终把人民群众的利益放在高于一切的位置，在推动城乡融合、改善社会民生、促进共同富裕上持续走在前列。

深化新时代“千万工程”。加快乡村全面振兴步伐，创新乡村发展模式和运营机制，省级宜居宜业和美乡村覆盖率达到60%以上，所有行政村集体经济年经营性收入达到80万元以上，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。大力发展高效生态农业，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推进土地综合整治和“多田套合”农用地布局优化，新建和改造提升高标准农田5万亩以上。扎实开展农房改造、管线序化、村道提升三大行动，全面优化人居环境。深化青年入乡发展，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡要素平等交换、双向流动。扎实做好东西部协作、对口支援、对口合作工作，打造山海协作升级版。

稳步推进新型城镇化。全面实施新一轮市、县、乡镇国土空间总体规划，编制实施新一轮城镇单元详细规划和村庄规划。提升县城和中心镇承载力，支持县城发展特色经济和支柱产业。深化城市有机更新省级试点，统筹推进城中村综合改造，贯通提升百公里水环绿道，加快更新十五年以上住宅老旧电梯。深入实施城市基础设施生命线安全工程，扎实推进城乡风貌整治提升。着力加强和改进物业管理，持续做好垃圾分类工作。

切实做好就业和社会保障工作。打造就业友好型城市，构建“15分钟就业服务圈”，促进高校毕业生充分就业，城镇新增就业6万人以上。强化欠薪治理，让劳动者勤有所获、劳有所得。健全更可持续的社会保障体系，平稳有序推进延迟退休工作，完善城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整机制，稳步提升城乡居民最低生活保障标准。深化“浙有众扶”金名片试点市建设，完善分层分类社会救助体系。全域实施长期护理保险制度。筹集保障性租赁住房1.2万套以上，持续扩大住房公积金受益面。

促进公共服务优质共享。推进基本公共服务一体化，以“小切口、大民生”抓好“七优享”工程。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，加快城乡教育优质均衡发展，着力打造一批高水平名校。深入推进医疗、医保、医药协同治理，完善整合型医疗服务体系，打造健康中国示范地。健全人口发展支持和服务体系，深化青少年心理健康护航行动，丰富托育、养老等优质服务供给，建设全龄友好型城市。推进爱国卫生运动，健全全民健身公共服务体系。提升特殊群体关爱服务水平。优化公交线网，方便百姓出行。

繁荣发展文化事业。加强文化遗产保护和利用，传承和弘扬“明体达用”湖学文化，创新发展丝瓷笔茶“源文化”，办好“东亚文化之都”湖州活动年，争创国家级文化生态保护区。深化新时代文艺精品攀峰行动，打造一批具有中国气派和湖州韵味的精品力作。健全优质文化资源直达基层机制，更好丰富群众精神文化生活。统筹推进文明单元创建，建设更高水平文明城市。

加强和创新社会治理。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，争创“安全发展银鼎”。深化基层应急消防治理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强社会工作者队伍，加强矛盾纠纷排查预防化解。一体推进“共富、共治、生态”三大警务新模式，完善社会治安防控体系，确保群众安居乐业、社会安定有序。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，开展新一轮全国双拥模范城创建。

各位代表，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，在广泛征集、充分论证、反复征求意见的基础上，筛选出2025年度市政府十二项民生实事候选项目，提请本次大会票决。项目确定后，我们将全力以赴，把好事办好、实事办实，努力实现人民对美好生活的向往。

三、打造人民满意的服务型政府

一分部署，九分落实。新的一年，我们将坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，强化“六干”导向，当好执行者、行动派、实干家。

强化政治引领。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终牢记总书记对湖州的殷殷嘱托，切实增强感恩奋进的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决做到“总书记有号令、 有部署，浙江见行动见实效，湖州走前列作表率”。

厚植为民情怀。坚持问需于民、问计于民、问效于民，多走进企业、走进项目、走进群众，让老百姓的“心上事”成为政府的“上心事”。坚持 政机关过紧日子、让人民群众过好日子，把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。

勇于担当作为。树牢“高效运转是重要增量”的意识，提倡少开会、开短会、开管用的会，让干部走出“会场”、走进“现场”，聚精会神抓工作。秉持“要让企业无忧，政府就要敢为；要让百姓‘百坦’，干部就不能‘安耽’”的理念，少说“不行”，多说“怎样才行”，多做打基础利长远的事，多做难而正确的事。

坚持依法行政。自觉把政府工作全面纳入法治轨道，高质量推进地方立法，高标准推动法规实施。坚持公正文明执法，规范并减少涉企执法检查频次，防范遏制“远洋捕捞”式违规执法。依法接受人大监督，自觉接受政协等各方面监督，加强审计监督、统计监督，推进法治建设领域府院检联动，不断提高依法行政能力和水平。

恪守清正廉洁。坚定推进政府系统全面从严治 ，支持纪检监察机关监督执纪，持续营造风清气正的政治生态。积极构建既“亲”又“清”的政商关系，坦荡真诚同企业家打交道、交朋友，真心实意、优质高效为企业排忧解难。

各位代表！机遇与挑战并存，希望与困难同在，把握机遇就能乘势而上，战胜困难就能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，高质量发展建设生态文明典范城市，为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章作出湖州新的更大贡献！

2025年淮安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是新中国成立75周年的喜庆之年，也是淮安发展新征程中很不平凡的一年。我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，对标落实总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，坚持实干实效，强化改革创新，勇于克难奋进，高质量发展跑出了新一轮加速度。经济增速持续领先，预计全年地区生产总值增长7%以上，目前可获取全省排名的19项主要经济指标中，13项增幅前三，8项增幅第一。项目攻坚集聚成势，平均每周新签约投资亿元以上产业项目18个、新开工11个、新竣工8个，在建50亿元以上工业项目34个、其中首期竣工投产19个，较上年分别新增10个、9个，新增1个国家级、3个省级先进制造业集群，智能装备及新能源产业产值超千亿。改革成果不断涌现，30项国家级、62项省级改革试点取得积极进展，31项改革创新成果获得省级以上表彰或推广。民生幸福可感可及，全体居民人均可支配收入增幅继续保持全省前列，城乡居民收入比进一步缩小、好于全国全省，城镇新增就业人数超年度目标36%，财政民生支出占比达78%，全面完成省市年度民生实事。本质安全有效提升，生产安全事故持续“双下降”，各类风险隐患防范化解有力，平安淮安建设迈出坚实步伐。

（一）突出扩需求提信心，经济运行向上向好。打好落实和省一揽子稳经济政策“组合拳”，及时出台实施稳经济强信心“10条”、进一步推动高质量发展“22条”、外贸稳规模优结构“12条”等政策措施，经济运行实现高开稳走、质效提升。有效投资拉动有力。20个省重大项目、366个市重大产业项目提前两个月完成全年任务，实际投资额分别超目标29%和10%。1—11月规上固定资产投资、规上工业投资、民间投资分别增长11.9%、24.5%和17.9%，均居全省第一。抢抓用好上级重大政策机遇，争取“两重”“两新”等各类项目资金187亿元、增长36%。消费潜力持续释放。精心举办“幸福满淮·安心消费”、文旅嘉年华等系列促消费活动，发放以旧换新补贴资金4.3亿元、拉动消费37.2亿元，接待游客人数、旅游业总收入分别增长13.2%和11.2%。1—11月规上服务业营收增长29.2%、全省第二。在全省首推的“房票”升级为全市一票通用，拉动购房数约占全省五分之一，多途径安置促进房地产市场去化取得积极成效，商品住房销售面积实现正增长。住房公积金新增缴存人数增长14%、全省第一。对外贸易增势良好。外贸出口增长24.9%、全省第二，“新三样”产品出口增长近2倍，跨境电商出口增长20%。财税金融总体稳健。一般公共预算收入同口径增长6.2%，税占比提高1.1个百分点。在全省率先推出“淮质贷”等金融服务，普惠金融发展示范区建设高分通过财政部考核验收，制造业贷款余额同比增长23.5%、全省第一。

（二）突出攻项目抓创新，产业动能更加充沛。项目攻坚势头强劲。强化精明招商、精准选商，办好淮河华商大会、台商论坛、金秋经贸洽谈会等系列活动，全面完成项目招引“4833”目标，新签约亿元以上产业项目947个，其中工业项目806个，分别增长16.9%和33.9%，协议引资额4514亿元、增长10.6%，当年签约当年开工项目458个、增长16.5%，上市公司、高新技术企业、专精特新企业和央企投资项目占比超半数。强化项目“五新”全生命周期管理，从开工到竣工平均用时9个月、较上年缩短近4个月，较好完成项目建设“1533”目标，新开工亿元以上产业项目570个、新竣工442个，较上年分别增加14个、32个，其中工业项目分别为450个、334个，较上年分别增加34个、48个，竣工项目转化为列统企业263户，增长63.4%。涟水在项目突破中跻身全国百强县88位，盱眙新开工工业项目数增长40%。先进制造业提速增效。着力培育“7+3”先进制造业和“353”战略性新兴产业集群，规上工业增加值、工业开票销售、工业用电量分别增长9.4%、11%和21.3%，均居全省第一。光伏产业入选国家先进制造业集群，我市成为省新一代信息通信、新型食品、新能源产业集群重点承载区域，金湖、淮安区分别获评1个省中小企业特色产业集群，全市先进制造业集群产值增长11.5%、高于规上工业增速2个百分点。新增省级以上智改数转网联示范企业217户、是历年总和的2倍，在规上工业中占比达15.1%、全省第二，其中11户入选工信部5G工厂名录、全国第五。科技创新步伐加快。创成国家创新型城市。新招引科技型项目468个、增长15.8%，有效期高企净增172户、接近上两年之和，规上企业研发投入增长20%。1—11月有效发明专利量、万人发明专利拥有量分别增长27.8%和28.1%，增幅均居全省第四。技术合同交易额突破200亿元、增长15.6%。预计全社会研发投入强度、高新技术产业产值占比分别提高0.18个和4.1个百分点。新增7户国家“小巨人”企业，其中市工业园区3户，新增108户省级专精特新企业、418户省创新型企业、5个省院士专家创新中心。洪泽台华新材等3户企业创新成果入选全省发展新质生产力50个典型案例，淮安高新区在全国排名上升12位。39人入选国家重大人才工程、是上年的3倍，培育省“双创计划”人才31人、创新创业团队2个、“333工程”104人。新增首位省首席技师，新入选江苏大工匠1名、江苏工匠11名、省卓越技师18名。

（三）突出抓改革促开放，发展活力不断增强。营商环境集成改革全面推进。出台建设“四最”营商环境和促进民营经济高质量发展若干措施，设立“企业家日”并发布礼遇措施。工程建设项目“三极四即”审批服务模式在全国推广，并联审批率、拿地即开工重大项目占比等6项指标全省第一，“高效办成一件事”改革全省领先，惠企资金“免申直补”入选制造强省典型案例。精心实施司法护航重大项目攻坚行动，在全省率先建立涉企行政检查清单制度，运用免罚轻罚“三张清单”为企业减负2.4亿元、增长20%，法治环境满意度全省第一，入选国家级信用合规管理创新试点地区。放大清江浦区空间要素治理试点效应，盘活整理利用各类存量土地8.28万亩、超过前三年总和，新编制25个500亩以上集中连片工业用地储备方案、较上年增加3个，实现“地等项目”。开发园区体制机制改革纵深突破。2项成果入选全省9个典型案例，全面建立专业招商公司，经济一线人员占比提升至70%，区域评估成果应用数量全省首位，开发园区省考排名连续三年实现整体进位，市经开区国考排名前移52位。新一轮国企改革成效提升。深化落实国资管理十项重点工作，在全省率先建立国企资产监管平台，国企所有者权益增长13.6%，资产负债率下降1.8个百分点，在全省首创的国企竞争性融资交易平台运行质效良好，经营性债务综合融资成本较上年底再降0.55个百分点。开放合作空间不断拓展。主动加强与长三角、珠三角核心区产业协作，深化淮昆台资经济协同发展，新增超千万美元台资项目数全省第二，协议台资额全省第三。加快建设宁淮智能制造产业园，新招引亿元以上项目20个，总投资超30亿元。

（四）突出强功能提质效，城乡融合步伐加快。不断提升城市建设管理水平。实施九大类140个中心城市重点项目，完成投资160亿元，建成清隆桥改造及天津路接线、国联第一污水处理厂等工程，改造老旧小区174个。超期过渡安置化解率达99.1%、惠及1.9万户，“问题楼盘”实现动态清零，提前完成保交楼任务，超额完成保交房年度目标。创成国家千兆城市。市区道路畅通指数每日排名稳定在全国前五。加快推进城市生命线安全工程，实施35个“不淹不涝”项目，成功经受住了汛期考验。强化城市长效精细管理，生态文旅区试点开展校园周边环境综合整治取得积极成效。加快建设功能性基础设施。淮河入海水道二期、宁淮铁路、机场三期、长深高速连淮段扩建、264省道、金宝航道整治、淮安港三期等重点工程全面提速，环洪泽湖旅游公路全线建成通车，黄码港投入运营，完成京杭运河绿色现代航运综合整治工程，建成全省首条通港达园专支线航道，内河集装箱吞吐量保持全省第一，集装箱多式联运首次突破10万标箱、增长58.3%。全面推进乡村振兴。严守耕地保护红线，高标准农田建成率达86.4%，粮食生产保持稳定。突出“循环利用、高质高效、价值转换”导向，生态农业16个试验单元取得明显成效，有力推进农田退水、渔业尾水、畜禽粪污资源化利用，成功探索减排增收、农民获利并为新型工业化提供更多环境容量支撑的有效路径。聚力建设“5+8”现代农业产业群链，产值突破千亿元，绿色优质农产品比重达82%、提升1.6个百分点，新增2个国家农业产业强镇，今世缘获批国家级农业龙头企业。全面完成农村公路改造提升、生态河道建设等年度任务，实施5个大中型灌区现代化改造，70个行政村入选省首批宜居宜业和美乡村。盘活农村集体资产促进强村富民经验在全省推广，村集体经营性收入超百万村达289个、增长33.2%。

（五）突出治源头固本底，环境质量持续改善。投资33.2亿元，实施84个生态环境基础设施重点项目，生态质量指数连续四年全省第一。编制实施国土空间生态保护和修复、生物多样性保护、湿地保护等规划，白马湖生态再造入选省“十佳生态产品价值实现典型案例”。顺利完成生态碧水三年行动建设计划，高标准推进幸福河湖、生态清洁小流域建设，57个国省考断面水质优Ⅲ比例93%、超额完成省定目标，优Ⅱ比例连续三年苏北第一。优良天数比率全省第四，臭氧浓度全省最优。高效完成第二轮生态环境保护督察以及长江经济带警示片通报问题年度整改任务，清退洪泽湖东部湿地圈圩1.7万亩。出台实施进一步推动长江经济带高质量发展行动方案、碳达峰实施方案，可再生能源发电装机占比高于全省18个百分点，淮安区开发区获评国家绿色园区。

（六）突出惠民生防风险，社会大局和谐稳定。稳就业措施扎实有力。新增城镇就业4.5万人，驻淮高校毕业生留淮就业率达24.9%、提升2.5个百分点。组建先进制造业就业服务联盟，龙头项目及规上企业用工增长13.8%、占比41.3%。社保体系不断完善。企退人员养老金稳步上调。国家医保经办服务标准化试点有序开展，长期护理保险、门诊共济顺利实施，异地就医实现双向直接结算。足额发放各类困难人员生活保障和救助资金，积极推动残疾人就业和“三位一体”托养体系建设。获批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，改造提升36家社区助餐点和105家乡村互助养老睦邻点。公共服务持续优化。县中振兴取得新成效，14所重点高中一本达线率提高5.5%。推动义务教育优质均衡发展，新改扩建学校7所。新增普惠托位1532个，全市域探索推进为留守困境儿童提供寄宿制服务。组建45个校企合作专班，创成17个省市级现代产业学院。新建成省级区域医疗中心1个，二级以上公立医疗机构临床检验和影像结果实现互联互认。文明城市建设成果持续巩固提升，成功举办大运河非遗文旅节等文化惠民活动，板闸遗址公园建成开放，获批2个国家一级博物馆，《淮安年鉴》获评中国精品年鉴。新建成3个体育公园、50公里健身步道，淮安马拉松火热出圈。安全形势平稳向好。建立市县区 政领导干部“双挂钩一领办”制度，扎实推进治本攻坚、一件事全链条治理等重点工作，生产安全事故起数、亡人数分别下降10.9%和11.1%。全覆盖建立直达基层一线的临灾预警“叫应”机制。食品安全“你点我检”工作在全国推广。社会治理不断强化。严厉打击各类违法犯罪，扎实开展扫黑除恶斗争，“智慧公安”创新成果在全国推广。全面推进信访工作法治化，积案攻坚成效明显，初信初访一次性化解率全省第一。深化矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，构建覆盖城乡的仲裁服务体系。12345热线再次获得全国类级评价。“红色代办”、志愿服务、产业链产改、商事商会调解、供销惠农等工作入选全国典型案例，职业学校民族团结工作获全国表彰。检审贯通协作经验在全省推广，市审计局荣获省“人民满意的公务员集体”。国防动员体制更加完善，高分通过全国双拥模范城评比验收。圆满完成援疆各项任务。高质量完成第五次经济普查。国家安全、机关事务、邮政、科协、档案、外事、侨务、海关、边检等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。

过去一年，全市政府系统旗帜鲜明讲政治，扎实开展 纪学习教育，持之以恒转作风、提效能、强本领。坚决扛起“走在前、做示范”的重大责任，牢牢把握高质量发展首要任务，勠力同心，埋头苦干，全力以赴拼发展、争进位、求实效。全面提升“重规范、严监管”的法治水平，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，协同做好优化营商环境、安全生产管理等5项地方立法工作，高质量办理人大代表建议237件、政协委员提案377件。切实增强“知边界、守底线”的行动自觉，严格落实及其实施细则精神，着力整治形式主义为基层减负，带头过紧日子，全过程加强审计、统计和财会监督，持续打造清正廉洁政府。

各位代表！一年来，我们积极应对各种风险挑战，成绩来之不易，启示弥足珍贵。根本在于牢记嘱托、感恩奋进，始终遵循新思想科学指引，坚决做到上级有部署、我们有行动、行动有实效；重点在于聚焦发展、聚力突破，突出新型工业化第一方略，强化项目为王、环境是金，以高质量发展的过硬成果惠民利企；关键在于改革创新、担当作为，坚持问题导向、结果导向，攻坚克难、勇毅前行，以攀高比强、敢拼敢抢的精气神，把许多不可能变成可能；基石在于团结协作、实干实效，在省委省政府和市委坚强领导下，全市上下心无旁骛谋发展、一张蓝图绘到底，扎扎实实、踏踏实实，一锤接着一锤敲，一件一件落到位。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主 派、工商联、无 派人士和各人民团体，向驻淮部队和部省驻淮单位表示衷心的感谢！向长年奔波在招商一线和默默奉献在基层一线的同志们致以诚挚的慰问！向所有在淮投资兴业的企业家、支持淮安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些问题和挑战：有效需求不足、市场预期偏弱，部分企业生产经营困难，因地制宜加快发展新质生产力的硬支撑还不强；生态环境系统治理仍有短板，公共服务和社会治理水平有待进一步提高；政府系统干部作风和能力建设仍需持续发力。我们将坚持事不避难、恪尽职守、创新实干，绝不辜负组织重托和人民期待。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”决胜收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好今年工作意义重大。纵观外部环境和淮安发展态势，我们正处于跨越发展的黄金期，同时也是爬坡过坎的攻坚期，面临的困难可能比预想的还要多，要确保打赢滚石上山这场硬仗，必须在应对挑战中化危为机，在抢抓机遇中乘势而上，这是对我们大局观、责任心和专业性的现实考验。我们必须做到心头要热、头脑要静、肩膀要硬、办法要多，有力有效贯彻落实好省委省政府决策部署，紧扣市委提出的“四件大事”和“五个方面重点问题”，在长期向好的确定性与短期振荡的不确定性中找准支撑点，在有效拉长板与精准补短板中找准突破点，在高质量跨越发展与高水平本质安全中找准平衡点，在推动经济增长与增进民生福祉中找准结合点，不断加大项目攻坚强度、拓展改革深度、提升创新浓度、增添民生温度，以更多过硬成果更好展示“象征意义”。

今年政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，深化践行总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，强化守正创新、实干实效，强化攀高比强、跨越赶超，更高质效统筹当前和长远，更高水平统筹发展和安全，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长2%以上，规上工业增加值增长9%以上，规上固定资产投资、工业投资分别增长13%以上和15%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，外贸进出口总额增长7%以上，注册外资实际到账增长8%以上，全社会研发投入强度达2.4%，居民收入与经济增长基本同步，粮食安全、环境质量、节能减排等完成省定目标，社会大局保持安定和谐。确定以上目标，既是着眼淮安发展的长远追求，也是立足跳一跳、够得着的现实要求，在实际工作中，我们将全力争取更好结果，努力为全省“走在前、做示范”贡献更多淮安力量。重点做好十项工作：

（一）聚力攻坚重特大项目，更好构建产业集聚新高地。坚持新型工业化第一方略，更大力度抓实项目这一“牛鼻子”，立足多招、优选、快投、快建，加速打造长三角先进制造业融合发展集聚区。实施项目招引“4155”工程。积极构建高水平招商选资新模式，精心办好系列招商推介活动，确保全年协议引资总额超4000亿元，新签约投资超亿元工业项目1000个以上，其中超30亿元项目50个以上，新签约科技型项目500个以上，当年签约当年开工400个以上。加强招商项目科学研判和投资监管，确保每个项目实打实。实施项目建设“1533”工程。深化项目“五新”全生命周期管理，加大全要素市级统筹，进一步提高项目转化率、产出率和贡献率，确保工业投资超1500亿元，新开工亿元工业项目500个以上，新竣工300个以上，竣工项目转列统企业300户以上。实施产业集群培育工程。以“353”战略性新兴产业融合集群为引领，“一业一策”持续强核、育链、壮群，大力实施百亿企业培育、千企技改、企业上市以及新一轮专精特新企业培育行动计划，确保新一代信息技术产业集群产值超千亿。积极推进传统产业焕新，完成重点技改项目300个以上。积极推进盐穴综合利用，带动新型储能等产业加快发展。精准引育人工智能、低空经济、零碳负碳等未来产业。实施产业生态优化工程。大力培育生产性服务业，加快建设“五中心一基地”和中试小试等公共服务平台，着力构建高效协同的1小时工业配套服务圈。深入推进质量强市建设，探索建立重点产业链标准体系。加强财政和金融协同配合，充分发挥工业强市引导资金作用，进一步完善担保再担保机制，推动制造业中长期贷款、首贷和信用贷款规模有效提升。

（二）聚力发展新质生产力，更好打造科技创新新引擎。坚持科技创新第一动力，紧紧围绕成为“重要阵地”生力军，加快打造长三角北部重要产业科技创新高地。着力培强创新主体。强化梯次培育、靶向扶持，力争市级以上创新型领军企业超100户、高新技术企业超1000户、科技型中小企业超2000户，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。深入实施新一轮制造业“智改数转网联”行动计划，新增智能工厂300个，实施5G+工业互联网项目20个以上。不断强化协同创新。着力提升科教产业园“创新之核”功能，深化与南京对接合作，加快“科创飞地”建设。大力开展“千企百校”协同创新行动，高水平建设运营淮安产业技术研究院、南理工淮安研究院等创新平台。深化构建大中小企业融通创新格局，积极推进设立联合创新中心、共建重点实验室。进一步健全技术转移体系，实现技术合同成交额增长15%以上。持续优化创新生态。深化科研经费包干制试点、项目评审赋权、“预算+负面清单”管理等改革，扎实开展科技金融赋能创新提速行动，加快构建科创基金、产业基金、人才基金联动接续机制，推动资本和信贷“投早投小投科技”。大力实施“雁归”“留凤”工程，完善人才服务“专员专访专办”机制，优化人才生活服务链，着力引进培育科技领军人才和紧缺型产业人才。加快建设国家级知识产权保护中心，积极争创国家级知识产权示范城市。

（三）聚力提升消费投资热度，更好释放扩大内需新活力。坚持供需两侧协同发力，强化消费投资双向拉动，加快释放内需潜力、增强发展动力。大力实施提振消费专项行动。突出民生导向，以多渠道增加居民收入来提升消费能力和预期，进一步丰富消费业态、创新消费场景、优化消费环境。更加便捷满足基础性消费，持续打造一刻钟便民生活圈，着力提升健康、养老、育幼、家政等消费服务水平。更大力度促进激励型消费，持续推进消费品以旧换新，撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品更新换代，培育首发、首店等消费新增长点。更为丰富拓展场景式消费，深入挖掘利用红色、运河、美食、西游等地方特色文化资源，打造串珠成链精品文旅线路，力争来淮旅游人数增长10%以上；放大大运河非遗文旅节、大型演艺和马拉松、城市足球联赛等带动效应，促进文旅商体融合发展。积极推动政府投资有效带动社会投资。高效组织实施政府投资项目，引导更多民间资本充分发挥投资主力军作用，力争民间投资增长13%。抓紧抓实25个省重大项目、403个市重大产业项目建设，确保完成年度投资287亿元、1575亿元，同比分别增长32%和10.3%，力争上半年全面开工、前三季度完成全年计划。用足用好重大政策机遇。积极抢抓“两重”“两新”加力扩围和专项债靠前发力等超常规逆周期政策机遇，加紧做好项目谋划储备等前期工作，以项目成熟度提高申报成功率，力争更多项目纳入国家和省支持“盘子”。严格项目管理，加强跟踪问效，切实提高资金使用效益，有效发挥投资拉动作用。

（四）聚力全面深化改革，更好激发跨越赶超新动能。坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好“151”改革攻坚行动，推动更多示范性、带动性强的改革事项加快落地见效。强化综合交通优势，赋能枢纽经济高质量发展。围绕打造东部地区陆海联动大通道，以建设全国内河航运中心为切入点，进一步完善集疏运体系，高水平推进“水运淮安”建设，推动全市内河集装箱作业区一体化运营，加密至上海、宁波、连云港等方向铁水、公水联运线路，实施一单制、一箱制等多式联运新模式。围绕打造长三角产业协作链接点，加强交通物流与产业协同融合，大力发展枢纽偏好型产业，推进电子商务与快递物流协同发展，促进物流产业向生产、消费两端延伸；加快发展港口经济，依托黄码港打造长三角北部食品加工和粮食仓储中心，依托新港物流园打造区域大宗物资现货交易市场；积极推进高铁快运物流基地项目；加快培育发展临空产业。统筹抓好重点领域改革，不断激发内生动力。围绕壮大县域经济，进一步深化开发园区管理运行和招商机制改革，不断增强队伍活力和产业发展动力，实现开发园区新招引、新开工亿元以上工业项目占全市80%以上，实际利用外资、外贸进出口分别占全市70%和90%以上。深化空间要素改革，强化“亩产论英雄”，深入推进低效用地盘活利用，进一步提升土地综合利用效益。深化产业园区源头治理集成改革，强化规划环评与项目环评联动，健全排污总量指标管理体系和跨来源类别使用机制。以国企改革深化提升行动为抓手，纵深推进国资管理十项重点工作，推动国企聚焦主责主业、加快转型发展，进一步提升经营发展质效和核心竞争力。实施县中振兴“十项行动”，落细落实教师关爱激励措施，不断提升教学教研水平，促进淮中“高峰”引领、县中“高原”隆起，带动全市基础教育高质量发展。深化“四最”营商环境集成改革，不断增强区域竞争力。聚焦物流成本最低，着力提升物流产业数字化水平，大力推进通关便利化改革，动态保持口岸收费全省最低。聚焦要素成本最低，依法持续完善特许经营制度、创新供给模式，积极发展绿电绿证服务，实现市区供热多源一网，确保水气热价格动态处于全省低位。聚焦办事效率最高，扎实推进“高效办成一件事”改革，优化升级工程建设项目“三极四即”审批服务、财政奖补集成服务等改革举措。聚焦服务环境最优，坚决落实“两个毫不动摇”，完善“企业吹哨、部门报到”服务机制，开展规范涉企执法专项行动，坚决防止任性检查、逐利执法。切实维护公平竞争市场环境，不论新老项目、大小企业、内资外资和国企民企，确保一视同仁、满心满意，真正让广大企业家在淮放心投资、安心发展、舒心生活。

（五）聚力拓展高水平开放合作，更好融入区域发展新格局。坚持市外即外，不断扩大朋友圈，在更大范围集聚优质资源要素。持续深化区域协同发展。大力对接实施长三角区域一体化发展战略，积极复制上海市场规则体系建设成果，深度参与长三角产业分工。全面融入南京都市圈，以打造宁淮智能制造产业园为重点，高效推进实施一批优质产业、科技、教育、医疗等合作项目。充分发挥大运河文化带、淮河生态经济带、江淮生态经济区纽带作用，进一步提高与沿海沿江等地区互联互通水平。着力推动外资外贸扩量提质。抢抓国家降低外资准入门槛等政策机遇，加大制造业利用外资力度，力争新设外资项目100个以上。鼓励支持外贸企业积极拓展新兴市场，扎实推进跨境电商综试区建设，以“一区一品”推动“跨境电商+产业带”融合发展。高水平建设台资高地。深化淮昆台资经济协同发展，确保新签约台资项目50个以上，推动台资扩总量、优存量、提质量。

（六）聚力提升城市发展能级，更好彰显功能品质新内涵。深入践行人民城市理念，积极转变发展方式，着力打造宜居韧性智慧城市。加快城市更新，增强综合承载力。抢抓国家政策机遇，积极向上争取项目和资金支持，计划投资117亿元、实施62个城建重点项目，加快实施27个城中村和68个老旧小区改造，有序推进西南化工片区、盐河产业带等重点区域转型发展。完成古城保护规划修编，推动历史文化遗产保护传承与活化利用相得益彰，精准推进桥下路侧和城郊接合部“灰空间”治理，因地制宜推动“一地三用”，打造历史古韵、现代文明、自然风光交相辉映的城市风貌。强化城市生命线安全工程风险场景和“城市体检”结果应用，持续推进“不淹不涝”城市建设，开展燃气管道“带病运行”专项治理，加快地下管网管廊改造建设，守牢城市安全防线。积极构建房地产发展新模式，持续推进多途径安置拉动去库存，有序推进高品质改善型住区建设，全面完成保交房任务。强化精细管理，提高城市文明软实力。纵深推进“六化、四高”城市长效综合管理，实施重点片区环境系统整治，推动城市深度保洁向背街小巷、支路延伸，加强建筑垃圾全链条治理，加快停车便利化工程建设，进一步完善道路养护管理机制。强化综合执法进小区，加强消防设施、电梯安全、电动自行车充电闭环管理，扎实推进物业管理提质增效。完善交通设施，做强枢纽新城硬支撑。加快宁淮铁路和金湖站、洪泽站建设，积极开展淮新铁路、沿淮铁路、新长铁路扩能改造前期工作；推进长深、新扬高速公路扩建，建成264省道淮安区段和涟水南段主体工程，加快宁连公路穿城段干线外绕前期工作；建成淮安港三期自动化码头、危化品码头，加快实施金宝航道整治、淮安港铁水联运工程，力争尽快开工建设淮河入海水道二期配套通航、京杭运河淮安四线船闸、盐河航道杨庄和朱码船闸扩容改造等项目；加快实施机场三期航站楼及附属工程，争取开通国际全货机航线。

（七）聚力推进强农惠农，更好描绘乡村振兴新画卷。坚持以产业振兴促进乡村振兴，扎实推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。坚决扛牢粮食安全责任。严守耕地保护红线，新建和改造提升高标准农田20万亩，加快绿色高质高效丰产片建设，健全农业社会化服务体系，不断提高现代农业机械化智能化标准化水平，持续促进粮食稳产增收。大力发展生态农业。按照“可复制、可推广、可持续、可增效”原则，积极运用生态农业试验成果，实现适度规模经营农田退水和池塘尾水回用面积占比均超50%，万头以上养猪场粪污全量资源化利用比例达70%，积极探索污染物减排量核算、碳汇试验等价值实现路径，新认定生态农产品基地20万亩以上，努力走出模式业态更优、绿色品牌更响、生态价值更高的可持续发展道路。加快富民强村步伐。突出稳规模、强加工、促循环，加快打造5个特色产业集群、8条农业全产业链，大力促进农业“接二连三”发展。进一步健全联农带农利益联结机制，分层分类培育高素质农民，巩固拓展乡村公共空间治理成果，不断完善村集体资源资产高质高效盘活利用机制，努力让农民“钱袋子”更鼓、集体“家底子”更厚。持续深化农村承包地“三权分置”改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。深入实施以人为本的新型城镇化战略，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，努力让能进城、愿进城的农民群众更快更好融入城市。

（八）聚力筑牢生态本底，更好厚植绿色发展新优势。坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，以系统思维推进生态治理，着力提升环境质量、扩大环境容量。深入打好污染防治攻坚战。动真碰硬抓好生态环境保护督察反馈问题整改，推动举一反三、常态长效。深入实施生态环境安全与应急管理“强基提能”三年行动，投入35.4亿元、实施57个环境基础设施重点项目。深化“五源共治”，精准落实禁燃限放措施，努力实现空气质量达国家二级标准。持续深化重点断面水质系统治理，扎实推进新一轮洪泽湖治理保护三年行动，常态化开展河湖“四乱”清理整治，推动城市建成区河湖基本建成幸福河湖，确保城镇生活污水集中收集处理率持续提升。加强土壤和地下水污染防治，实行危废固废全链条闭环管理。全面加强生态保护修复。加快国家山水工程项目和国土空间全域综合整治项目建设，积极推进大运河、淮河、黄河故道等重要生态廊道建设，完成造林绿化面积2.26万亩，加强生物多样性保护。扎实推进绿色低碳发展。严格落实生态环境分区管控要求，强化工业园区主要污染物排放限值限量管理，持续开展“散乱污低”企业专项整治，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。扎实推进骨干企业省级“双碳”试点建设，培育省级以上绿色工厂10家。积极推行绿色建造方式，加强“无废园区”“无废工厂”建设，大力促进低碳循环经济发展。

（九）聚力增进民生福祉，更好满足人民群众新期待。坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应人口流动趋势和结构变化，优化配置公共服务资源，促进民生事业融合发展。高质高效办好民生实事，更大力度解民忧、纾民困、暖民心，努力让人民群众生活更美好。进一步强化就业创业支持。加强“家门口”就业服务站建设、就业见习岗位募集、职业技能提升等工作，加大对重点群体的就业支持，鼓励创业带动就业，确保城镇新增就业3.5万人。紧密对接产业发展需求，积极吸引更多高校毕业生来淮留淮发展，着力引导有技能的流出人口返乡就业，让空巢老人有陪伴、留守儿童有照护。持续完善社会保障体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，建立城乡居民基本养老保险集体补助机制。加强低收入人口兜底保障，扎实推进服务类社会救助试点。精准实施多元互助养老服务，不断提升居家和社区基本养老服务水平。进一步健全困境留守儿童关爱帮扶机制，积极开展“爱心妈妈”“希望家长”结对关爱活动，持续改善乡村寄宿制学校办学条件。细化落实生育支持政策，探索推进幼儿园托幼一体建设。加大残疾人就业扶持，积极发展红十字、慈善、志愿服务。加快建设现代教育高地。坚定培育拥有“四个自信”孩子。优化教育资源配置，深化集团化办学。强化“家校社”联动，加大青少年身心健康关爱力度。加强校园及周边环境综合整治，全覆盖提供营养健康校园餐。深化产教融合、校企联动，加快职业教育高质量发展。全力支持创成淮安大学。着力打造区域医疗高地。全面推进省级区域医疗中心建设，统筹力量攻关主要外转病种，积极支持中医药发展。强化医疗医保医药协同发展，不断提高医联体运行质效。优化整合基层医疗资源，推进医技人员区域内有序流动。加强医保基金监管，切实规范医疗行为和药店经营。繁荣发展文体事业。加快推动城乡精神文明融合发展，不断巩固院团改革成果，放大淮剧“涟水现象”效应，支持民间文化队伍建设，推进“百姓点单”文化服务，整合优化群众“家门口”的文化超市，进一步提升文化场馆服务效能，有效推动优质文化资源直达基层。高质量完成文物“四普”实地调查。加强健身步道建设，利用城市空闲地、边角地、公园绿地嵌入便民体育设施，带动全民健身运动蓬勃开展。

（十）聚力统筹发展和安全，更好提升本质安全新水平。坚持以高水平安全保障高质量发展，加快构建联动高效的安全防治体系。坚决守牢安全生产底线。全面优化责任落实机制，建立市县镇分级分类监管清单，精准构建沉底到边的风险防控网络。扎实推进治本攻坚行动，滚动开展重大事故隐患排查整治，深入推进“一件事”全链条治理。持续开展“安企护淮”行动，大力推行“白名单”制度、“邀约式”服务，进一步提高精准监管服务水平。切实防范重点领域风险。健全快速响应、高效联动工作机制，不断提升防灾减灾救灾水平。突出抓前端治未病、建机制补短板，严厉打击非法金融行为，持续营造良好金融生态。统筹实施一揽子化债方案，坚决兜牢基层“三保”底线。积极开展食品安全“你点我检”监管服务，切实保障人民群众饮食安全。着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进市县镇三级综治中心规范化建设，持续破解基层治理“小马拉大车”问题。实施信访工作法治化提升工程，综合运用调解、仲裁、行政复议等方式化解矛盾纠纷。完善12345热线运行调度高效闭环机制，通过一件事解决一类问题。加强公共安全系统施治，重拳打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。优化退役军人服务保障，积极推动国防动员高质量发展。加大多元法律服务供给，全面完成“八五”普法。

各位代表！今年是两个五年规划的承上启下之年，我们将前瞻谋划、科学编制未来五年事关淮安发展大局的重要任务、重点改革和重大项目，积极对上争取，努力抢占先机、赢得主动。

三、全面加强政府自身建设

我们将永葆“赶考”的清醒和坚定，不断巩固拓展 纪学习教育成果，以政府系统效率效能提升年为抓手，进一步强化责任心、提升专业性，努力建设人民满意政府。

一是全面锻造忠诚担当政治品格。始终坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时刻牢记“国之大者”，深入践行“殷切嘱托”，坚决树牢正确政绩观，厚植民生情怀，把讲政治作为政府全部工作的生命线，把好口碑作为为民服务的金标准，不折不扣抓落实，全心全意惠民生。

二是全面提升创新实干本领素质。提振敢想敢干的精气神，既当教练员、又当运动员，一级带着一级干，实现“最初一公里”到“最后一米”的高效闭环。锤炼善作善成的硬本领，既大刀阔斧、又精准精细，真正把政策吃透、把问题摸清、把方法找准，以绣花功夫将工作做扎实、做到位。发扬真抓实干的好作风，更加注重实绩实效，力戒文牍主义和繁琐哲学，切实为基层真减负、减真负。

三是全面提高依法行政能力水平。深入践行总书记法治思想，将法治精神贯穿政府工作各领域全过程。健全重大决策科学论证机制，注重听取群众意见，自觉接受各方监督，让权力始终在阳光下运行。严格规范公正文明执法，做到严有温度、宽有尺度。加强诚信政府建设，强化契约精神，确保政策刚性兑现、承诺说到做到。

四是全面营造风清气正政务环境。坚决扛牢政府系统全面从严治 政治责任，纵深推进 风廉政建设，严格遵守廉洁自律各项规定。扎实抓好巡视、巡察、审计、督查等发现问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持花小钱办大事、不花钱能办事，把有限的财力用在发展紧要处、民生急需上，切实以政府紧日子换取群众的好日子。

各位代表！大道至简，实干为要。只有干在实处，才能走在前列。我们将更加紧密团结在以总书记同志为核心的 周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，为把周总理家乡建设得更美更好而不懈奋斗！

政府工作报告

2025年黄石市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“六个聚焦、六个打造”重点任务，全力稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生，坚定不移推进转型升级和高质量发展，加快推动武汉都市圈重要增长极建设成势见效，交出了一份难中求成、竞进有为的新答卷。

（一）经济运行稳健向好，主要经济指标增速保持在全省第一方阵。全市地区生产总值2305.8亿元，增长7.1%、全省第1；规模以上工业增加值增长12.6%、全省第2；一般公共预算收入190亿元、全省第4，增长12.2%、全省第5；完成进出口总额606.6亿元、增长26%，均居全省第2；固定资产投资增长7.9%，高于全省1.4个百分点；社会消费品零售总额增长5.1%，与全省持平。国家统计局发布黄石城市高质量发展指数全省第3，我市经济发展速度、效益、质量连续四年全省领先。

有效投资持续发力。抢抓国家“两重”“两新”等政策机遇，争取各类政策性资金223.6亿元。深入推进产业链招商，持续发挥黄石楚商作用，新签约亿元以上项目608个、总投资3167.6亿元，当年落地开工率67.8%。深入实施项目攻坚行动，强化“三率两量”调度，新开工亿元以上项目532个、总投资3004亿元。政府投资项目结算率93.2%，带动社会投资率上升到237%，社会投资信心显著增强。消费需求持续提振。创新“政府+企业”模式,举办龙狮大赛、“冬补大集”等促消费活动102场，发放以旧换新补贴资金和各类消费券3.05亿元，带动消费超百亿元。着力促进文旅消费，铜绿山国家考古遗址公园、沼山古村桃乡景区成功创建4级景区，仙岛湖、未苏湾分别获评省级旅游度假区和休闲街区，全市接待游客人数、旅游综合收入分别增长25.3%、27.3%。推动房地产市场企稳回暖，新建商品房销售面积增长3.3%、全省第3，住房公积金个人贷款增速全省第1。外贸活力持续增强。组织企业参加汉诺威、广交会等国内外展会62场。实际利用外资4019万美元，增长65.5%、全省第2。新增外贸企业30家。民营企业完成进出口总额370亿元、占比61%，实现历史性突破。

（二）创新力量加速增强，黄石在全国全省创新地位更加凸显。创新平台能级跃升。大冶特钢、华新水泥成功入围国家重点实验室，全国唯一的国家特钢产品质检中心通过验收、投入使用，新增省级工程研究中心3家、数量全省第2，院士专家工作站达73家。全国城市创新能力评价进至87位、全省第4。创新成果转化加快。推动武汉、深圳等科创飞地与未来科技城高效联动，签约入驻企业（机构）136家，汇聚各类院士、人才120余名，攻克航空起落架用钢、OLED金属掩膜板等关键核心技术50余项，完成技术合同成交额232.4亿元，万人高价值发明专利拥有量增长28.4%。创新生态加速优化。围绕主导产业推动武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、湖北师范大学、湖北理工学院与重点企业共建产业学院17个，开展各类补贴性职业技能培训5万余人。强化科技金融支持，高新技术企业、科技型中小企业贷款分别增长31.8%、9.4%。全社会研发投入增长16.8%，高技术服务业投资增长75.2%、创历史新高。

（三）产业转型积厚成势，更多新质生产力正在加快成长。企业活力加速走强。净增规模以上企业64家、总数达926家。完成工业技改项目107个、中小企业数字化改造项目112个。新增省级以上工业互联网试点示范企业43家、省级5G工厂5家，成功获评国家“千兆城市”。新增国家级和省级“专精特新”企业61家，总数达249家、占规模以上企业比重全省第2。新增高新技术企业124家、总量突破900家。入选全省百强企业10家、百强制造业企业16家，数量均居全省第2。产业质效加速提升。建成投产中科光芯、诺德锂电等重大新工业增长点90个、新增工业产值350亿元。有色金属产业产值增长31.4%、冶炼加工业产值接近千亿，电子信息产业产值增长17%、PCB产量超700万平方米，汽车制造产业产值增长97.6%、汽车总成下线6300套，优特钢占比上升至80%。高新技术产业增加值增长14.2%、占GDP比重全省第2，规模以上工业营收、利润同比分别增长7.8%、9.5%。在全省率先举办未来产业创新创业大赛、率先发布未来产业和人工智能发展指引，谋划智能机器人、无人机等重点项目200多个，突破氢能炼钢、岩洞储氢等多个全国首创技术，大冶湖高新区获批全省首批未来产业先导区。集群强链成效明显。“5个产业集群”入选省级以上产业集群，黄石经开区全国高质量发展百强园区排名进至85位、全省第2，大冶湖高新区全国考核排名前进8位，新港园区工业总产值突破400亿元。绿色发展成色更好。湖北新型绿色智能表面处理产业园建成开园，填补了武汉都市圈同类专业化园区空白。新增国家级绿色工厂5家、省级13家，规模以上工业企业综合能源消费量、产值单耗分别下降2.5%和13.3%，单位GDP能耗下降6%、降幅全省第1，创近年来最好水平。

（四）改革开放活力迸发，高质量发展内生动力不断增强。重点改革纵深推进。43项国家、省级试点落地见效，50多项工作在全国、全省作经验交流。市域战略规划、大财政体系建设、数智化病理服务体系等成为全省标杆，政府债务率下降至187%，市属国企资产负债率降至60.2%，黄石连续20年获评全省金融信用市。深入开展投资项目绩效综合评价，省重点项目投资完成率全省第1。国企功能性改革增强核心竞争力，东楚集团成功获评主体信用等级，城发集团首次进入湖北百强企业，国投集团参投的广合科技成功上市，3家市属国企搭建的供应链平台实现营收232亿元、增长63.7%。融圈入群步伐加快。黄石港临空科创产业园开工建设，下陆临空跨境电商产业园建成开园。武汉都市圈通办事项达到1062项，规划同编、科技同兴、民生同保指数黄石均排名都市圈第1。开放能级持续扩大。首创“江海直达+长江班列”物流运输新模式，全市港口货物吞吐量达到1.04亿吨，迈入中国内河亿吨大港行列。综保区完成进出口总额52亿元，9610跨境电商业务月均增长保持在130%以上、完成出口货值18.5亿元。黄石货源占花湖机场周边集货总量24.4%、成为最大集货地。营商环境不断优化。常态化开展“双千”、“企业家早餐会”等活动，千方百计降低企业用电、用地、融资、物流等成本20.56亿元。无申请兑现拨付资金2.36亿元，办理留抵退税13.88亿元、全省第2。新增贷款余额245亿元，增长10.5%、全省第3，其中新增首贷户497家、首贷金额16.62亿元。积极推行柔性执法制度，实施轻微和首违不罚案件9.4万件、减免金额2385万元。良好的营商环境助力企业提质扩容，新增“四上”单位281家，新登记市场主体4.7万户、增长7.5%，其中新办涉税经营主体1.9万户、增长19.1%。国家和省级部署的15个“高效办成一件事”事项全部上线运行，黄石获批全省营商环境标杆城市。

（五）功能品质持续提升，城市的现代范宜居感越来越足。快速环线加速构建。大广高速新黄石互通提前8个月建成通车，武汉至黄石新港快速通道基本具备主线通车条件，磁湖明月桥、黄石大道“4改6”二期、花湖大道改造升级等工程通车，城市快速内环和市域高速外环基本形成，现代化立体式交通体系基本建立。城市功能持续提升。湖北美院协同创新基地投入使用，和平街“上窑记忆”开街，青龙山等14个公园建成。完成老旧小区改造40个、危旧房改造2294户，惠及群众7.3万人。既有住宅加装电梯822台、数量全省第1。新增停车泊位1.08万个、充电桩4280个。更新改造燃气管道130公里，新改建污水管网103公里，迁改供水管道120公里。新增绿地面积51.78公顷。城市大脑一期基本建成，城市治理更加智慧高效。新区发展加速集聚。新开工重点项目75个、总投资120亿元，大冶湖北岸环湖绿道、奥体公园提档升级、创业大厦、电力产业园等项目投入使用，华侨城恐龙奇域旅游度假区火爆开园，月均入园游客量在全省同类主题乐园中排名第1。城市品牌持续擦亮。成功举办亚洲桨板锦标赛、“黄马”、第七届中国（黄石）工业互联网创新发展大会和地矿科普大会等重大活动80余场，“黄石，一个点石成金的地方”城市名片越叫越响。

（六）城乡融合发展加快，强县工程和乡村振兴基础更加扎实。强县工程深入实施。大冶市全国县域百强前进2位、居第55位，阳新县中部百强县市前进7位、居48位，大冶、阳新财政收入总量分别居全省县市第1位、第3位，“双百强”态势正在加速形成。农业产业化稳步发展。建设高标准农田8.14万亩，粮食产量突破11亿斤。新增国家级、省级农业产业化龙头企业9家、总数达38家，“五大重点农业产业链”综合产值突破200亿元。出台“屯鸟八条”“甲鱼七条”，支持阳新屯鸟、黄金湖甲鱼养殖规模分别超过100万只、200万只。建成富池二站新建工程等24个水利重点项目，农业生产条件持续改善。乡村振兴扎实推进。打造“四好农村路”717公里。7个乡镇入选全省百强乡镇，成功创建省级美丽乡村试点村4个、“和美乡村”示范带3个、示范村36个，全域行政村完成人居环境整治任务。脱贫成果不断巩固。消除返贫风险1206户、3997人，黄石、大冶、阳新在全省巩固拓展脱贫攻坚成果考核中首次全部获“好”的等次。

（七）民生福祉更加殷实，群众的获得感幸福感安全感持续提升。财政民生支出占比75.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、5.9%。省级十大民生项目68个分项、市级“十件实事”22个分项全部超额完成。就业帮扶更加积极。制定实施促进高质量充分就业三年行动方案，发放各类就业补助资金1.1亿元，发放创业担保贷款7.25亿元，积极开发公益性岗位，新增一批无收费夜市经营摊位，帮助残疾人等群体就业，城镇累计新就业6.97万人，引进“新黄石人”2.5万人，新增高校毕业生就业创业2.42万人，就业综合指数居全省第1。全国人社系统高质量充分就业现场会在我市召开，“大数据+好阿姨”就业帮扶黄石经验在全国推广。社会保障更加健全。新增保障房5219套。最低工资标准平均上调15%左右。发放失业保险金9818.3万元、惠及1.1万人。基本医保门诊慢特病报销种类扩大至37种、惠及13.5万人。发放各类社会救助资金5.6亿元，城乡低保、特困供养提标惠及7.1万人。建成投用磁湖和乐园，新增公办示范性托育服务中心7个、托位1455个，新改建县乡两级养老服务中心38家，完成适老化改造1000户，建成幸福食堂100个，“一老一小”得到更好照顾。社会事业更加繁荣。黄石三中、康桥未来国际学校等12个新建和改扩建学校投入使用、新增学位1.17万个，全市86.4%的义务教育学校纳入教联体建设。高考本科上线率、特殊本科上线率分别提升18.3%、16.2%，取得近十年最好成绩。湖北理工学院获批硕士学位授予权，湖北工程职业学院获评国家级高技能人才培训基地。组建2个城市医联体、4个县域医共体，基层医疗水平明显提升。提档升级文化站场24个，建成全民健身设施补短板工程12个、乡村健身广场14个。开展文化惠民活动1000余场、全民健身赛事140余场。大冶“火流星”、阳新“红色革命故事”等4个项目入选省非物质文化遗产代表性项目。生态环境更加向好。坚定抓好长江大保护，507个长江入河排污口整治完成97.8%、超额完成年度省定销号任务，5个国控断面水质优良比例100%。优良天气比例提升1.7个百分点。PM2.5平均浓度下降9.6%，平均值降至全省第3、改善幅度上升至第1，并成为我省唯一进入全国改善幅度前20名的城市。社会环境更加和谐。全国文明城市创建深入开展，城市文明程度全面提升。有力处置2008年以来最严重的低温雨雪冰冻灾害，成功应对富河流域本世纪首次上游七孔泄洪重大汛情。安全生产实现“一无两降”，刑事警情、发案数分别下降24.1%、24.5%，电诈发案数下降17.8%，平安黄石建设迈向更好水平。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，全面落实“第一议题”制度，扎实开展 纪学习教育，认真落实及其实施细则精神，政府系统全面从严治 向纵深推进。清理废止政府规范性文件80件、修改15件，完成重大政策、重要决策合法性审查206件。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办结人大代表建议186件、政协委员提案330件。加强审计监督、统计监督，“三公”经费和一般性支出分别压减3%、10%。弘扬“四下基层”优良作风，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实整治形式主义为基层减负。同时，“五经普”工作圆满完成，信访维稳、民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、妇女儿童、对口援藏援疆等工作取得新进展，国防教育、国防动员、双拥创建、民兵预备役、保密、工会、档案、科普、残疾人、气象等工作迈出新步伐。

回顾过去一年，我市各项工作之所以能够战胜艰难险阻、取得逆势上扬的良好成绩，归根结底在于：必须始终坚持 的领导，与以总书记同志为核心的 保持高度一致，坚决把 决策部署和省、市委工作要求落到实处；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，站在群众的立场上想问题办事情作决策，用心用情增进民生福祉，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感；必须始终坚持发展第一要务不动摇，提高新时代做好经济工作的规律性认识，依靠改革、开放、创新增强发展内生动力，坚定不移推进转型升级和高质量发展，在提升发展能级、质效、支撑上多做打基础顾长远的工作；必须始终坚持统筹发展和安全，努力实现“既要又要还要”的多重目标动态平衡，以自身的确定性来对冲外部不确定性，确保不发生区域性系统性风险。

各位代表！发展极具挑战，成绩来之不易。我们取得的每一点进步，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市各级各部门和人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主 派、各人民团体、各界人士、广大企业家，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到当前还存在不少问题和不足，主要是：国际环境的复杂性、严峻性、不确定性还在上升，我市经济持续回升向好的基础还不稳固。一些企业出现利润下降、增产不增利等问题，生产经营压力较大。绿色低碳转型任重道远，生态环境保护治理任务艰巨。就业、教育、医疗、养老、托育等服务距离人民高品质生活期待还有差距。基层“三保”、债务化解负担较重，防风险难度依然较大。少数部门工作中的形式主义、官僚主义依然不同程度存在，服务意识、创新能力有待进一步提升。对此，我们一定采取有力举措，切实加以解决。

二、2025年工作思路和重点任务

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。我们必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，强化支点意识，抬升发展标杆，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，全力推动发展能级、质效、竞争力、带动力整体提升。

今年政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 的大会、二十届二中、三中X会和经济工作会议精神，深入贯彻总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委十二届八次、九次和市委十四届五次、六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全力抓好“六个聚焦、六个打造”重点任务，坚定不移推进转型升级、高质量发展，更好统筹发展和安全，不断增进民生福祉，持续奋进全省第一方阵，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快打造工业强市和武汉都市圈重要增长极，奋力谱写中国式现代化黄石篇章，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点贡献黄石力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，规模以上工业增加值增长10％以上，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长7％左右，外贸进出口总额增长8％左右，一般公共预算收入增长7％左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，单位地区生产总值能耗完成“十四五”省定目标。

围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）聚焦聚力扩内需和稳增长，更加有力推动经济稳健发展

积极主动抢抓政策机遇。坚持供需两端协同发力，抢抓“两重”“两新”等宏观政策加力扩围窗口期，找准结合点、切入点，精准谋划一批交通路网、城市更新、流域治理、生态环保、文化旅游等重点项目，做实做细前期工作，力争对上争取项目资金增长20%以上、50个以上项目纳入省重点。

精准发力扩大有效投资。全面落实全省投资提质年活动要求，坚持“一月一签约、双月一开工、一季一拉练”，大力推进产业集群、产业链条、产业生态招商，进一步创新招商引资模式和方式，更加注重存量项目增资扩产，更加注重增量项目精准引进，办好黄石楚商大会等活动，力争新引进项目投资总额3000亿元以上，新签约项目年内开工率不低于70%。深入开展项目落地开工和入库纳统攻坚行动，集中开工亿元以上项目500个以上、竣工投产200个以上。加快工业强市建设，聚力推进远大制剂工厂、新港重科、新塑中空箱等重大项目，推动湖北优科等100个重点工业新增长点投产发力，完成年度投资500亿元以上。加快基础设施提档升级，聚力推进机场高速二期、黄石长江公路大桥改扩建等重大项目，完成年度投资400亿元以上。加快城市更新提质，探索构建房地产发展新模式，因地制宜推进城中村和危旧房改造，完成年度投资200亿元以上。

千方百计提振消费活力。大力实施消费提振专项行动，支持开展新能源汽车、电动自行车、智能家居、电子产品等以旧换新，全力稳住大宗消费。持续优化消费供给，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济，拓展消费新业态，丰富消费场景。创新“会展+”“演艺+”“体育+”“文创+”等模式，全力培育多元消费。完善县域消费网络，充分挖掘乡村消费潜力。

着力推进内外贸一体化。实施外贸高质量发展专项行动，制定出台企业“抱团出海”政策，积极组织企业参加广交会、进博会等国内外展会50场以上，全力帮助企业抢订单、稳市场、争份额。围绕“跨境电商+产业带”发展，加强电商产业基础设施建设，扩大电商人才培训规模，持续做大直播电商、跨境电商产业。大力发展服务贸易、数字贸易，强化外向型市场主体培育，新增外贸企业30家以上。

（二）聚焦聚力科技创新和产业创新，更加有效培育壮大新质生产力

全力打造光谷科创大走廊东部传动轴。围绕全省“四个高地”，坚持“四个统筹发力”，加快推进科技创新和产业创新深度融合、创新人才和创新资本双轮驱动。积极发展以企业为主体的新型研发机构，新增省级以上科创平台3家以上，打造更强科技力量矩阵。深入推动未来科技城与武汉、上海、深圳、北京离岸科创平台一体化发展，力争引进专家团队10个、科技型人才500人、创新型项目10个，导入更多科创资源为我所用。对标全省“61020”科技创新成果体系和“71020”高校学科创新体系建设，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，用好科创供应链平台，推动“政产学研金服用”协同发力，组织实施关键核心技术攻关项目10项以上，解决企业创新需求200项以上，力争技术合同成交额250亿元以上。深入实施科技型企业倍增计划，力争新增创新型中小企业100家以上、高新技术企业100家以上、省级以上“专精特新”企业50家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。大力发展耐心资本、长期资本，力争产业基金规模达150亿元以上，努力实现更多依靠创新驱动的“智慧增长”。

着力构建体现黄石优势的现代化产业体系。坚持“三线并进”，突出“五链融合”，统筹培育新动能和更新旧动能。优化生产力布局，着力构建“一廊三带”产业发展格局。加快推进华鑫技改、大冶特钢特冶锻造三期等重点项目，完成技改项目100个以上，让有色金属、黑色金属、建材等传统产业“长出更多新枝”。扎实推进激光器光芯片研发制造、神通光学等重点项目，让光电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源与智能网联汽车等战略性新兴产业加速“长成参天大树”。加快实施高铁轴承用钢、机器人、无人机、氢能等项目，让未来产业加快“发出更多新芽”。抢抓国家战略腹地建设机遇，布局建设金属新材料等重点产业备份基地，提升产业链供应链韧性和安全水平。

扎实推进数字经济与实体经济深度融合。以创建“万兆城市”试点为抓手，启动“人工智能+”三年行动，深入实施数字基础设施建设工程，加快算力中心等项目建设，持续推进制造业企业“上云用数赋智”，大力推进灯塔工厂、无人工厂、数字孪生工厂建设，完成中小企业数字化改造120家、培育示范项目20个以上，争创国家级中小企业数字化转型试点城市，力争数字经济核心产业规模突破350亿元。大力发展工业设计、检验检测、人力资源等生产性服务业，新增规模以上服务业企业75家以上。

（三）聚焦聚力全面深化改革和扩大高水平开放，更加主动服务和融入新发展格局

纵深推进重点领域改革。深化国有“三资”管理改革，着力推进大财政体系建设，创新“三变”盘活措施，提高财政资源统筹管理水平。深化国企功能性改革，支持3家市属国有企业打造生物医药和大健康、智慧物流和低空经济、大数据和人工智能等产业，力争国有企业营收、利润分别增长20%和10%以上，国有投资带动率超过240%。深化金融领域改革，围绕股权投资做引导、债权融资做增信、资本市场募资做培育，全面提升金融服务实体经济能力，力争科技贷款、制造业贷款、普惠小微贷款增速不低于10%。深化供应链体系改革与建设，建强用好“3+4+4”供应链平台，力争产业类供应链平台企业上链率超50%。深化教育科技人才体制机制一体改革，进一步提升全市创新体系整体效能。深化园区体制机制创新，进一步发挥园区改革开放排头兵作用。

加快推进武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点建设。加快阳新县城至新港园区高速公路筹建、G351阳新太垴至荻田段改建等重大交通项目，推进G106铁山至大冶段等项目建设，实现武汉光谷至黄石新港快速通道、大泉路快速化改造等项目建成通车。完成国省干道路面提档升级200公里。深度融入武汉超“米”字型高铁网，全力争取时速350公里高铁纳入国家中长期铁路网规划，启动黄颡口公铁两用过江通道前期工作，不断提升黄石通达全国能力。

加快推进长江中游多式联运重要节点和大宗商品储运基地建设。新开工黄石新港现代物流枢纽、华新绿色建材码头等重点项目，建成黄颡口砂石集并中心、电建港码头，完成富水富池至排市段航道改造。优化水铁联运“一站式服务”机制，探索开辟“海铁联运”新通道，加快构建水铁公空综合立体交通走廊，打造物流枢纽经济区，争创港口型国家物流枢纽承载城市。落实贸易便利化举措，建强用好湖北自贸区黄石联动创新发展区、综保区、跨境电商综试区等开放平台，大力发展保税混矿、保税加工、保税展示交易等新业态，力争全年综保区进出口总额实现倍增、突破100亿元。坚持全域临空理念，大力发展低空经济，加快实施临空冷链物流产业园、临空智慧物流园、临空科创产业园、临空制造园等一批专业园区，培育更多临空产业市场主体，力争全市航空货物运输量突破2万吨。

加快营造市场化法治化国际化一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，建立鼓励民间资本参与的“三项清单”，开展规范涉企执法、账款拖欠治理、助企纾困解难等行动，完善“免申即享”机制，拓展“双千”、“企业家早餐会”等常态化政企沟通渠道，让企业放心投资、安心发展。全面落实支持小微企业融资协调工作机制，深入实施降低全社会物流成本专项行动，帮助企业降本增效。深化政务服务改革，完善“一体四端”融合互补服务体系，推动“一件事”、“一类事”改革落地见效。

（四）聚焦聚力城乡融合和乡村全面振兴，更加深入推进全域一体化发展

着力提升城市功能品质。统筹推进城市更新和危旧房改造，加大“第四代”住房供给，让群众住得更舒心、更安心。加快大冶湖新区集聚发展，实施香山隧道、供水工程、综合（应急）码头等项目，推进总部基地、商业中心和滨水居住区等项目建设，不断完善大冶湖核心区功能和服务，进一步集聚人气活力。改造升级水电气热等老旧管线300公里，新增汽车充电桩3000台套、电动自行车充电端口1.6万个，完成颐阳路西延、黄石大道改扩建等工程，利用闲置土地开发更多停车场，让城市更加畅起来、美起来。

着力推进新型城镇化。深入实施强县工程，大力发展县域经济，促进城乡融合与共同富裕的“包容增长”。支持大冶发展先进材料、高端智能装备制造、生命健康等主导产业，支持阳新发展绿色建材、生物医药、鞋服等主导产业，推动大冶奋进全国县域经济五十强、阳新奋进全国县域经济百强。全力激发镇域发展活力，支持陈贵、灵乡、富池、韦源口等经济重镇创建全国百强镇，支持金牛、白沙、龙港等中心镇提升辐射带动能力，支持殷祖、枫林、王英等专业强镇深耕特色产业，推动镇域发展竞相发力、多点支撑。

着力推进乡村全面振兴。坚持以粮稳农，建设高标准农田4.5万亩，确保全年粮食播种面积稳定在128.4万亩以上、产量稳定在10.8亿斤以上。坚持产业强农，聚焦“五大重点农业产业链”，加快大冶粮食仓储物流及深加工、阳新国家农业科技园农产品加工园二期等项目建设。持续做好“土特产”文章，培育“两品一标”农产品10个，叫响“西塞鳜鱼”“阳新屯鸟”“黄金湖甲鱼”等三大区域特色品牌。坚持改革兴农，深化农村土地“三权分置”、农村集体产权、供销社、信用社等改革，培育新型经营主体100家以上，进一步“激活人、盘活地、用好钱”。坚持帮扶惠农，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，千方百计促进农民增收共富。学习运用“千万工程”经验，实施城乡一体化供水入户、生活污水垃圾治理、寄递物流网点提档升级等工程，持续开展“清洁家园”行动，大力涵养文明乡风，加快打造大冶保安至茗山、阳新三溪至王英、开铁区黄阳一级公路沿线等3个乡村振兴示范带，努力建设宜居宜业和美乡村。

（五）聚焦聚力文化资源保护和文化创新发展，更加丰富城市内涵品质

加强文化遗产保护传承利用。加强青铜文明溯源研究，强化矿冶工业遗产申报世界文化遗产力度，加快铜绿山古铜矿遗址创建“国家考古遗址公园”，推动华新水泥历史风貌区、苏式建筑历史文化街区、汉冶萍煤铁厂卸矿机旧址保护修缮与活化利用，积极争创国家历史文化名城。

促进文化体育事业繁荣发展。鼓励扶持演出演艺、微短剧等文化产业发展，加强文艺精品创作，组织推出一批传播主流价值的优秀作品。常态长效深化文明创建，广泛践行社会主义核心价值观，持续提升城市文明程度和市民文明素质。实施文化惠民工程，提档升级基层文化站（场），提升文化服务基础能力。高水准办好“周末百姓大舞台”“文艺轻骑兵”“四季村晚”等一批百姓喜爱的文旅活动，更好满足人民群众需要。扩大“黄马”、轮滑、桨板等赛事品牌效应，成功创建全国全民运动健身模范市，更好推动群众体育、学校体育、竞技体育协调发展。

培育壮大特色文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，深化大西塞山旅游综合开发，支持华侨城恐龙奇域旅游度假区、百洞峡、滴水涯等创建4级景区，全力打造“古今东西、四菜一汤”文旅新IP。支持金湖、龙港、刘仁八等围绕古村游、红色游、山水游，积极创建全省旅游名镇。持续开展“十万大学生游黄石留黄石”等活动，打造特色精品旅游路线，加大黄石港饼等特色“伴手礼”开发力度，吸引更多游客来黄赏美景、品美食。

（六）聚焦聚力长江大保护和绿色低碳发展，更高标准绘就美丽黄石新画卷

加紧绿色低碳转型。围绕推动建立在资源节约和环境友好基础上的“绿色增长”，实施节能降碳、绿色技术推广等10大绿色转型工程，推动15家以上重点企业环保绩效“创升B”，力争新增省级以上绿色工厂及绿色供应链企业10家。大力发展循环经济，深化落实固废综合治理行动计划，谋划实施绿色铸造产业园、尾矿库综合利用等重点项目，更高水平建设“无废城市”。支持绿色金融创新，积极对接“中碳登”，持续扩大碳排放权交易和抵质押融资，塑造绿色发展新优势。健全绿色消费激励机制，努力让绿色低碳生产生活方式蔚然成风。

坚决打好污染防治攻坚战。坚决完成、省级生态环保督察年度整改销号任务。严格落实河湖长制，深入实施长江高水平保护提质增效行动，新开工胜阳港雨污管网改造升级、河西生活污水治理等项目，加快推进长江黄石段EOD、磁湖江湖连通及水生态修复、汪仁污水处理厂扩能提标等项目建设，确保长江入河排污口销号“清零” 。坚定推进长江十年禁渔，全力守护碧水清流。深入实施空气质量改善和噪声污染防治行动，全力推动空气、噪声质量稳定达标。严格落实林长制，深化集体林权制度改革，加快国家储备林建设，完成“五边青绿”植树造林绿化提质9万亩，努力让黄石更绿更美。

持续推进流域综合治理。统筹实施鄂东南水资源配置工程、阳新三溪河综合治理、南坦湖二站新建等重点项目，加快推进大冶“六湖治理”、海口湖二站新建、富池大闸除险加固等重点项目，建成大冶毛铺、阳新青山等重点灌区，整治病险水库14座，更好实现治水兴利、江湖安澜。

（七）聚焦聚力民生福祉和共同富裕，更加全面推动发展成果惠及人民

全力支持就业增收。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，城镇累计新就业5万人以上，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，全力推动零就业家庭动态“清零”。深化“创业无忧”八大行动，加大创业担保贷款、就业补贴等支持力度，支持更多创业者开创事业、成就梦想。加快新时代工匠体系和国家级高技能人才培训基地建设，持续擦亮西塞特钢技师、大冶殷祖古建师、阳新鞋匠等劳务品牌，新增技能人才5000人以上。深化根治欠薪专项行动，努力为辛勤付出的劳动者稳岗、维权、增收。

健全社会保障体系。有序提高医保、低保标准，推动基本养老保险、工伤保险、失业保险扩面提质，推进渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地。健全分层分类社会救助体系，持续做好残疾人、城乡低保、特困人员等群体关爱服务，社会救助资金增长5%左右。统筹银发经济和养老事业，完善居家、社区、机构相结合的养老服务体系，着力构建老年友好型社会。加大生育补贴、产假福利、托育服务等政策支持力度，积极推进适龄婚育、优生多育，着力构建生育友好型城市。

办好人民满意教育。加快实施黄石二中综合科技楼、白马山二小、阳新职教园等重点项目，建设更多“家门口”的好学校。建强做实融合型教联体，实施基础教育强师计划，推动城乡义务教育教师交流轮岗不少于1500人。支持湖北师范大学“申博”，支持湖北理工学院创建全省优势学科，支持湖北师范大学文理学院独立转设，支持湖北工程职业学院“升本”，承办中华职业教育创新创业大赛，鼓励在黄高校探索双学位联合培养模式，积极争创国家产教融合试点城市，促进专业、就业、产业融通发展。

加强健康黄石建设。深入开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，扩大医疗机构检查检验结果互认和职工医疗互助保障覆盖面，以就医“减负”为群众健康“加分”。加快紧密型县域医共体建设，支持阳新县人民医院创建“三甲”医院，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室防病治病和健康管理能力。支持国家中医药适宜技术研究推广中心建设，促进中医药传承创新发展。严格全链条全流程监管，筑牢食品药品安全防线。

各位代表！守住兜牢民生底线是政府的重要责任。今年，我们将继续办好10大类46项民生实事，更好提升就业、教育、医疗、养老、育幼、安居等服务水平，传递更多安定感、正能量。

（八）聚焦聚力统筹发展和安全，更加努力营造平安稳定和谐发展环境

坚决防范化解重点领域风险。加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化落实一揽子化债措施，严守不新增隐性债务的底线。完善“人房地钱”要素联动机制，促进房地产市场供需平衡、回升向好。强力推动城区D级危房动态清零。积极防范和化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，持续营造金融服务实体经济的良好生态。

从严从实抓好安全生产。秉持“立足防、超前治、科学救”工作理念，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强矿山、交通、住建、消防、危化等重点行业领域隐患排查整治，强化洪涝干旱、森林防火、地质灾害、极端天气等防范应对，全力守护人民群众生命财产安全。

持续加强和创新社会治理。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。积极践行新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解，完善城市公共安全管理信息系统，着力构建“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系，让城乡更安宁、百姓更安乐。

高质量完成“十五五”规划编制。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城。做好民族宗教、援疆援藏、外事侨务、港澳台、新闻出版、广播电视、档案保密、志愿服务等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，凝聚起全社会协同、各领域共建的磅礴力量。

三、全面加强政府自身建设

政贵在行，事成于实。我们将恪尽职守、不懈奔跑，全力提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的务实、高效、清廉政府。

锤炼绝对忠诚的政治品格。坚定坚决用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，确保 、国务院决策部署，省委、省政府和市委工作要求政令畅通、令行禁止。

坚持人民至上的价值取向。树立和践行正确政绩观，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心。集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。走好新时代群众路线，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，更好服务群众团结群众。

强化依法行政的工作理念。深化法治政府建设，用法治给行政权力定规矩、划界限。深入推进“八五”普法，切实增强全民法治观念。深入推进政务公开，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。带头重信守诺，不断提升政府公信力。

弘扬善作善成的担当精神。坚持干字当头，注重目标引领，强化问题导向，加强协同配合，做到高效率、快节奏、扎实干、有作为。坚持守正创新，深化政府职能转变、管理创新和服务变革，提高创造性抓落实的能力。坚持对标一流，敢与好的比、与快的赛、与强的竞，推动各项工作持续奋进全省第一方阵。尊重基层首创精神，用好容错纠错、澄清正名等机制，最大限度激发广大干部干事创业的激情。

树立清正廉洁的良好形象。坚决扛牢全面从严治 主体责任，严格落实“一岗双责”，锲而不舍落实及其实施细则精神。持续加强政府系统 风廉政建设，常态化长效化推进 纪学习教育，集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。持续深化整治形式主义为基层减负，让基层集中精力谋发展、办实事。牢固树立“过紧日子”思想，实施政府支出全流程管控和“正、负面清单管理”，将更多资金用于惠民生、促消费、增后劲。

各位代表！当前，黄石的发展已经进入由多点突破向全面提升、由速度领先到总量跨越、由量的积累到质的腾飞的关键时期，只要我们坚定信心、奋勇争先，就一定能够实现复兴黄石的梦想。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的 周围，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，加快打造武汉都市圈重要增长极，奋力谱写中国式现代化黄石篇章。

2025年嘉兴市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，市政府坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 的大会和二十届二中、三中X会精神，认真落实总书记考察浙江重要讲话精神，在市委正确领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，加快建设长三角城市群重要中心城市，较好完成了市九届人大四次会议确定的主要目标任务，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

——过去一年，坚决扛起经济大市责任担当，经济回升向好态势持续巩固。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力稳增长、扩需求、促转型，推动经济向上、结构向优、态势向好。全市实现地区生产总值7569.5亿元、增长5.6%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到1073.6亿元和638.7亿元，均保持全省第三，规上工业增加值增长7.1%，进出口总额增长9.3%，社会消费品零售总额增长5.3%，经济运行稳中有进、质效提升。

——过去一年，牢牢把握高质量发展首要任务，发展新动能新优势不断显现。统筹推进创新深化改革攻坚开放提升，全市研发投入强度提高到3.56%、全省第二，成功创建全国首批制造业新型技术改造试点城市，落地建设长三角国家技术创新中心浙江中心，制造业“两化”改造列入国务院“两新”督查典型案例推广，再获全省科技创新鼎，蝉联浙江制造天工鼎，数字经济发展、交通强市建设、耕地保护等19项工作获省政府督查激励，创历年最佳成绩。

——过去一年，始终践行以人民为中心发展思想，保障和改善民生扎实有效。坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，深入推进公共服务“七优享”工程，入选全�